由山東省臨沂市金鑼集團(tuán)投資30億元興建的萬(wàn)畝荷塘人工濕地，集污水治理、中水利用、節(jié)能減排、生態(tài)恢復(fù)、旅游觀光、就業(yè)增收為一體，每年綜合效益逾6億元；
畫面實(shí)時(shí)傳輸，設(shè)備遠(yuǎn)程操控，臨沂市蘭山區(qū)投資300萬(wàn)元搭建的水環(huán)境安全防控智慧平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)流域、重要節(jié)點(diǎn)的全天候監(jiān)控和污水處理設(shè)備的智能管控……
臨沂市不斷探索環(huán)環(huán)相扣、遞進(jìn)式治污的治水模式，成為了全省流域治污的典范和樣板，也是近年來(lái)山東省大力推進(jìn)水污染治理的一個(gè)縮影。
盡管全省水環(huán)境管理取得了階段性成效，但是，去年以來(lái)，山東部分流域水質(zhì)也多次出現(xiàn)波動(dòng)，個(gè)別斷面水質(zhì)惡化甚至超標(biāo)，暴露出水環(huán)境管理工作仍存在一定短板。為深入推進(jìn)水污染防治，山東省全面開啟水環(huán)境管理“二次創(chuàng)業(yè)”，有效解決各類涉水環(huán)境問(wèn)題，鞏固提升流域治污成效，持續(xù)深入改善水環(huán)境質(zhì)量。
治水持之以恒，水環(huán)境質(zhì)量15年來(lái)持續(xù)改善
“2018 年1-10 月，全省83個(gè)國(guó)控考核斷面中，有54個(gè)水質(zhì)為優(yōu)良，達(dá)到并優(yōu)于年度約束性指標(biāo)要求8.5個(gè)百分點(diǎn)；僅1個(gè)斷面水質(zhì)劣于Ⅴ類。截至2017年底，全省水環(huán)境質(zhì)量15年來(lái)持續(xù)改善。”山東省生態(tài)環(huán)境廳流域處副處長(zhǎng)苗延健告訴記者。
山東省堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)謀劃頂層設(shè)計(jì)，在省政府批復(fù)實(shí)施的《山東省落實(shí) 水污染防治行動(dòng)計(jì)劃 實(shí)施方案一期行動(dòng)計(jì)劃》中，分區(qū)域、分流域、分年度逐一明確了水質(zhì)改善目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，配套編制了重要飲用水水源及南水北調(diào)水質(zhì)安全保障、濕地凈化水體保護(hù)與利用等專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，梳理提煉治污項(xiàng)目1200多個(gè)，總投資800多億元，共同構(gòu)成全省“ 十三五”水污染防治規(guī)劃框架體系。
圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，山東省委、省政府又陸續(xù)印發(fā)了“1 +1+ 8”系列文件，其中8個(gè)標(biāo)志性重大戰(zhàn)役作戰(zhàn)方案中，4個(gè)涉水作戰(zhàn)方案均已編制完成，涵蓋飲用水、黑臭水體、農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治、渤海綜合治理等領(lǐng)域。
在日常水環(huán)境管理中，山東省生態(tài)環(huán)境廳堅(jiān)持每月分析水環(huán)境形勢(shì)，就相關(guān)情況及時(shí)向省政府進(jìn)行匯報(bào)，并通報(bào)至各市政府及省政府有關(guān)部門。針對(duì)部分?jǐn)嗝娉瑯?biāo)情況，以廳黨組名義向各市黨委、政府和環(huán)保局主要負(fù)責(zé)同志專題致信，督促盡快遏制污染反彈趨勢(shì)。
2018年以來(lái)，共對(duì)6市12個(gè)責(zé)任縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了行政約談，向有關(guān)市發(fā)出預(yù)警（督辦）函34期，對(duì)4個(gè)超標(biāo)斷面進(jìn)行“掛號(hào)”管理，對(duì)7個(gè)責(zé)任縣（市、區(qū)）涉水建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行區(qū)域限批。
此外，全省17市結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性開展工作。如，淄博市對(duì)境內(nèi)主要河流湖泊開展綜合治理；東營(yíng)市發(fā)動(dòng)共青團(tuán)員、志愿者2100余人組成義務(wù)護(hù)河隊(duì)；濟(jì)寧市將河流監(jiān)測(cè)斷面細(xì)化至鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別；臨沂市積極探索企業(yè)河長(zhǎng)履職模式；德州市每月對(duì)各縣（市、區(qū)）進(jìn)行排名等。
成績(jī)與問(wèn)題并存，水環(huán)境形勢(shì)依然不容樂(lè)觀
十多年來(lái)，山東省水污染防治工作一直走在全國(guó)前列，很多亮點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)都成為全國(guó)典型。但是，在看到成績(jī)的同時(shí)，更要認(rèn)清存在的問(wèn)題。
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部通報(bào)的2017年度全國(guó)各地水、空氣質(zhì)量和總量目標(biāo)完成情況考核結(jié)果，山東考核等級(jí)僅為“合格”，在全國(guó)31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)中排名第22位。
“多年來(lái)，山東省在國(guó)家重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況考核中，實(shí)現(xiàn)了淮河流域‘九連冠’、海河流域‘七連冠’的優(yōu)異成績(jī)。而這一次的考核結(jié)果，無(wú)疑是給了我們當(dāng)頭棒喝，也警醒我們必須把過(guò)去的榮譽(yù)化為今后的動(dòng)力，全面開啟水環(huán)境管理‘二次創(chuàng)業(yè)’的新征程。”山東省生態(tài)環(huán)境廳二級(jí)巡視員鞠振平說(shuō)。
山東省生態(tài)環(huán)境廳流域處副處長(zhǎng)郭琦介紹，2018年以來(lái)，全省水環(huán)境質(zhì)量也是“一波三折”。2018年一季度，部分?jǐn)嗝嬉驓夂?、調(diào)水等多方面因素嚴(yán)重超標(biāo)；二季度，在各級(jí)各部門共同努力下，初步遏制住了污染反彈趨勢(shì)；進(jìn)入三季度以來(lái)，又有個(gè)別河流因雨污分流不徹底、污水處理能力不足等原因再次出現(xiàn)水質(zhì)惡化問(wèn)題。目前，仍有一些斷面處于超標(biāo)邊緣。
“究其原因，一是有些市縣統(tǒng)籌治水的思路沒(méi)有牢固樹立，各部門配合協(xié)調(diào)不到位；二是有的市、縣仍然沿用過(guò)去的思維方式，采取老舊的工作方法，難以適應(yīng)水環(huán)境管理從形式到內(nèi)容的根本改變；三是個(gè)別地方在深入推進(jìn)流域治理中存在畏難發(fā)愁情緒，決心不大、措施不力；四是有些市、縣的‘治用保’流域治污體系依然存在漏洞和短板，部分問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效解決，成為影響水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的‘腸梗阻’。”鞠振平說(shuō)。
開啟“二次創(chuàng)業(yè)”，各流域確定重點(diǎn)分類施策
認(rèn)清形勢(shì)，才能找準(zhǔn)方向。山東省生態(tài)環(huán)境廳要求，全省要以推進(jìn)中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改為契機(jī)，加快涉水環(huán)境問(wèn)題整改。要以水質(zhì)達(dá)標(biāo)為底線，以約束性考核指標(biāo)為導(dǎo)向，全面開啟水環(huán)境管理“二次創(chuàng)業(yè)”，盡快實(shí)現(xiàn)河流斷面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
其中，在淮河及南水北調(diào)流域，要針對(duì)廢水中總磷、總氮等因子及早謀劃提標(biāo)改造措施，加快推進(jìn)化工、印染等行業(yè)廢水的治理，大力開展鋼鐵、火電等行業(yè)循環(huán)冷卻水深度處理，保障調(diào)水水質(zhì)安全。泰安市要盡快摸清東平湖總磷因子來(lái)源，確保東平湖水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；菏澤、棗莊、濟(jì)寧等市要重點(diǎn)實(shí)施污水收集和雨污混流改造，早日實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理，努力消除雨季污水溢流造成的污染隱患。
在小清河流域，要加快實(shí)施復(fù)航河道科學(xué)清淤擴(kuò)挖，減少施工對(duì)河流水質(zhì)的影響；加強(qiáng)化工、造紙、稀土、熱電等行業(yè)企業(yè)廢水深度治理；加快東營(yíng)、濱州污水處理廠建設(shè)、改造步伐。
在海河流域，要加快流域內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施擴(kuò)能建設(shè)及雨污分流改造，全力推進(jìn)沿線農(nóng)村地區(qū)建設(shè)分散/半集中式污水處理設(shè)施，有效防治城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污染；惠民、陽(yáng)信、高唐等區(qū)域要加快開展電力企業(yè)脫硫廢水治理，進(jìn)一步降低氟化物排放濃度。
在半島流域，要通過(guò)優(yōu)化污水處理廠（站）布局、涵養(yǎng)水源等方式，切實(shí)保障生態(tài)基流。煙臺(tái)市要統(tǒng)籌采取綜合利用措施，加快解決資源性缺水等問(wèn)題。流域各市要嚴(yán)格控制并逐步削減重點(diǎn)行業(yè)氮磷排放總量，全面完成國(guó)家下達(dá)的區(qū)域和行業(yè)氮磷排放總量削減指標(biāo)。
“黑臭水體污染問(wèn)題是百姓反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，必須痛下決心加以解決。”鞠振平強(qiáng)調(diào)，山東省生態(tài)環(huán)境廳將組織開展省級(jí)黑臭水體整治專項(xiàng)督查，對(duì)城市建成區(qū)每一條黑臭水體整治措施、整治成效進(jìn)行復(fù)核，對(duì)公眾滿意度進(jìn)行調(diào)查，形成對(duì)各市黑臭水體整治情況報(bào)告和問(wèn)題清單，交由各市限期整改，實(shí)行“拉條掛賬、逐個(gè)銷號(hào)”式管理，加快消除黑臭水體，提升群眾的獲得感和幸福感。
畫面實(shí)時(shí)傳輸，設(shè)備遠(yuǎn)程操控，臨沂市蘭山區(qū)投資300萬(wàn)元搭建的水環(huán)境安全防控智慧平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)流域、重要節(jié)點(diǎn)的全天候監(jiān)控和污水處理設(shè)備的智能管控……
臨沂市不斷探索環(huán)環(huán)相扣、遞進(jìn)式治污的治水模式，成為了全省流域治污的典范和樣板，也是近年來(lái)山東省大力推進(jìn)水污染治理的一個(gè)縮影。
盡管全省水環(huán)境管理取得了階段性成效，但是，去年以來(lái)，山東部分流域水質(zhì)也多次出現(xiàn)波動(dòng)，個(gè)別斷面水質(zhì)惡化甚至超標(biāo)，暴露出水環(huán)境管理工作仍存在一定短板。為深入推進(jìn)水污染防治，山東省全面開啟水環(huán)境管理“二次創(chuàng)業(yè)”，有效解決各類涉水環(huán)境問(wèn)題，鞏固提升流域治污成效，持續(xù)深入改善水環(huán)境質(zhì)量。
治水持之以恒，水環(huán)境質(zhì)量15年來(lái)持續(xù)改善
“2018 年1-10 月，全省83個(gè)國(guó)控考核斷面中，有54個(gè)水質(zhì)為優(yōu)良，達(dá)到并優(yōu)于年度約束性指標(biāo)要求8.5個(gè)百分點(diǎn)；僅1個(gè)斷面水質(zhì)劣于Ⅴ類。截至2017年底，全省水環(huán)境質(zhì)量15年來(lái)持續(xù)改善。”山東省生態(tài)環(huán)境廳流域處副處長(zhǎng)苗延健告訴記者。
山東省堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)謀劃頂層設(shè)計(jì)，在省政府批復(fù)實(shí)施的《山東省落實(shí) 水污染防治行動(dòng)計(jì)劃 實(shí)施方案一期行動(dòng)計(jì)劃》中，分區(qū)域、分流域、分年度逐一明確了水質(zhì)改善目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，配套編制了重要飲用水水源及南水北調(diào)水質(zhì)安全保障、濕地凈化水體保護(hù)與利用等專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，梳理提煉治污項(xiàng)目1200多個(gè)，總投資800多億元，共同構(gòu)成全省“ 十三五”水污染防治規(guī)劃框架體系。
圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，山東省委、省政府又陸續(xù)印發(fā)了“1 +1+ 8”系列文件，其中8個(gè)標(biāo)志性重大戰(zhàn)役作戰(zhàn)方案中，4個(gè)涉水作戰(zhàn)方案均已編制完成，涵蓋飲用水、黑臭水體、農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治、渤海綜合治理等領(lǐng)域。
在日常水環(huán)境管理中，山東省生態(tài)環(huán)境廳堅(jiān)持每月分析水環(huán)境形勢(shì)，就相關(guān)情況及時(shí)向省政府進(jìn)行匯報(bào)，并通報(bào)至各市政府及省政府有關(guān)部門。針對(duì)部分?jǐn)嗝娉瑯?biāo)情況，以廳黨組名義向各市黨委、政府和環(huán)保局主要負(fù)責(zé)同志專題致信，督促盡快遏制污染反彈趨勢(shì)。
2018年以來(lái)，共對(duì)6市12個(gè)責(zé)任縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了行政約談，向有關(guān)市發(fā)出預(yù)警（督辦）函34期，對(duì)4個(gè)超標(biāo)斷面進(jìn)行“掛號(hào)”管理，對(duì)7個(gè)責(zé)任縣（市、區(qū)）涉水建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行區(qū)域限批。
此外，全省17市結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性開展工作。如，淄博市對(duì)境內(nèi)主要河流湖泊開展綜合治理；東營(yíng)市發(fā)動(dòng)共青團(tuán)員、志愿者2100余人組成義務(wù)護(hù)河隊(duì)；濟(jì)寧市將河流監(jiān)測(cè)斷面細(xì)化至鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別；臨沂市積極探索企業(yè)河長(zhǎng)履職模式；德州市每月對(duì)各縣（市、區(qū)）進(jìn)行排名等。
成績(jī)與問(wèn)題并存，水環(huán)境形勢(shì)依然不容樂(lè)觀
十多年來(lái)，山東省水污染防治工作一直走在全國(guó)前列，很多亮點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)都成為全國(guó)典型。但是，在看到成績(jī)的同時(shí)，更要認(rèn)清存在的問(wèn)題。
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部通報(bào)的2017年度全國(guó)各地水、空氣質(zhì)量和總量目標(biāo)完成情況考核結(jié)果，山東考核等級(jí)僅為“合格”，在全國(guó)31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)中排名第22位。
“多年來(lái)，山東省在國(guó)家重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況考核中，實(shí)現(xiàn)了淮河流域‘九連冠’、海河流域‘七連冠’的優(yōu)異成績(jī)。而這一次的考核結(jié)果，無(wú)疑是給了我們當(dāng)頭棒喝，也警醒我們必須把過(guò)去的榮譽(yù)化為今后的動(dòng)力，全面開啟水環(huán)境管理‘二次創(chuàng)業(yè)’的新征程。”山東省生態(tài)環(huán)境廳二級(jí)巡視員鞠振平說(shuō)。
山東省生態(tài)環(huán)境廳流域處副處長(zhǎng)郭琦介紹，2018年以來(lái)，全省水環(huán)境質(zhì)量也是“一波三折”。2018年一季度，部分?jǐn)嗝嬉驓夂?、調(diào)水等多方面因素嚴(yán)重超標(biāo)；二季度，在各級(jí)各部門共同努力下，初步遏制住了污染反彈趨勢(shì)；進(jìn)入三季度以來(lái)，又有個(gè)別河流因雨污分流不徹底、污水處理能力不足等原因再次出現(xiàn)水質(zhì)惡化問(wèn)題。目前，仍有一些斷面處于超標(biāo)邊緣。
“究其原因，一是有些市縣統(tǒng)籌治水的思路沒(méi)有牢固樹立，各部門配合協(xié)調(diào)不到位；二是有的市、縣仍然沿用過(guò)去的思維方式，采取老舊的工作方法，難以適應(yīng)水環(huán)境管理從形式到內(nèi)容的根本改變；三是個(gè)別地方在深入推進(jìn)流域治理中存在畏難發(fā)愁情緒，決心不大、措施不力；四是有些市、縣的‘治用保’流域治污體系依然存在漏洞和短板，部分問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效解決，成為影響水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的‘腸梗阻’。”鞠振平說(shuō)。
開啟“二次創(chuàng)業(yè)”，各流域確定重點(diǎn)分類施策
認(rèn)清形勢(shì)，才能找準(zhǔn)方向。山東省生態(tài)環(huán)境廳要求，全省要以推進(jìn)中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改為契機(jī)，加快涉水環(huán)境問(wèn)題整改。要以水質(zhì)達(dá)標(biāo)為底線，以約束性考核指標(biāo)為導(dǎo)向，全面開啟水環(huán)境管理“二次創(chuàng)業(yè)”，盡快實(shí)現(xiàn)河流斷面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
其中，在淮河及南水北調(diào)流域，要針對(duì)廢水中總磷、總氮等因子及早謀劃提標(biāo)改造措施，加快推進(jìn)化工、印染等行業(yè)廢水的治理，大力開展鋼鐵、火電等行業(yè)循環(huán)冷卻水深度處理，保障調(diào)水水質(zhì)安全。泰安市要盡快摸清東平湖總磷因子來(lái)源，確保東平湖水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；菏澤、棗莊、濟(jì)寧等市要重點(diǎn)實(shí)施污水收集和雨污混流改造，早日實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理，努力消除雨季污水溢流造成的污染隱患。
在小清河流域，要加快實(shí)施復(fù)航河道科學(xué)清淤擴(kuò)挖，減少施工對(duì)河流水質(zhì)的影響；加強(qiáng)化工、造紙、稀土、熱電等行業(yè)企業(yè)廢水深度治理；加快東營(yíng)、濱州污水處理廠建設(shè)、改造步伐。
在海河流域，要加快流域內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施擴(kuò)能建設(shè)及雨污分流改造，全力推進(jìn)沿線農(nóng)村地區(qū)建設(shè)分散/半集中式污水處理設(shè)施，有效防治城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污染；惠民、陽(yáng)信、高唐等區(qū)域要加快開展電力企業(yè)脫硫廢水治理，進(jìn)一步降低氟化物排放濃度。
在半島流域，要通過(guò)優(yōu)化污水處理廠（站）布局、涵養(yǎng)水源等方式，切實(shí)保障生態(tài)基流。煙臺(tái)市要統(tǒng)籌采取綜合利用措施，加快解決資源性缺水等問(wèn)題。流域各市要嚴(yán)格控制并逐步削減重點(diǎn)行業(yè)氮磷排放總量，全面完成國(guó)家下達(dá)的區(qū)域和行業(yè)氮磷排放總量削減指標(biāo)。
“黑臭水體污染問(wèn)題是百姓反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，必須痛下決心加以解決。”鞠振平強(qiáng)調(diào)，山東省生態(tài)環(huán)境廳將組織開展省級(jí)黑臭水體整治專項(xiàng)督查，對(duì)城市建成區(qū)每一條黑臭水體整治措施、整治成效進(jìn)行復(fù)核，對(duì)公眾滿意度進(jìn)行調(diào)查，形成對(duì)各市黑臭水體整治情況報(bào)告和問(wèn)題清單，交由各市限期整改，實(shí)行“拉條掛賬、逐個(gè)銷號(hào)”式管理，加快消除黑臭水體，提升群眾的獲得感和幸福感。
