“環(huán)境影響登記表類項目全部實(shí)行‘零跑腿’網(wǎng)上備案，去年全省共備案11.5萬個項目，為全國最多。”
“2016年9月1日新環(huán)評法實(shí)施至去年底，全省共查處新出現(xiàn)的‘未批先建’違法項目751個，涉及總投資額26.9億元，處以2935.7萬元罰款。”
一組組數(shù)據(jù)是山東省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和協(xié)調(diào)推進(jìn)“放管服”改革，不斷強(qiáng)化建設(shè)項目環(huán)評管理的真實(shí)寫照。
簡政放權(quán)提高審批效能
放管結(jié)合服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
為推進(jìn)環(huán)評審批“放管服”改革，提高環(huán)評審批效能，省生態(tài)環(huán)境廳進(jìn)一步簡政放權(quán)，審批項目由之前的10個行業(yè)29類項目調(diào)整為7個行業(yè)13類項目，同時賦予濟(jì)南市、青島市、煙臺市省級環(huán)評審批權(quán)限。
環(huán)境影響登記表類項目全部實(shí)行“零跑腿”網(wǎng)上備案，申請人足不出戶就可辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，平均用時不超過10分鐘。對未納入國家《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》且不涉及環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)項目，經(jīng)認(rèn)定后不再履行環(huán)評手續(xù)。省生態(tài)環(huán)境廳對確實(shí)無法避讓、需穿越生態(tài)保護(hù)紅線的公路、鐵路、輸油輸氣等重大公共、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，要求將專題評價合并到環(huán)評報告書中，一并進(jìn)行技術(shù)評估，減少了內(nèi)部審查環(huán)節(jié)，提高了辦事效率。
為堅持“放管”結(jié)合，去年山東省生態(tài)環(huán)境廳對9個縣（市、區(qū)）涉及廢水排放、對1個區(qū)縣涉及重金屬排放的項目實(shí)行了區(qū)域限批，省、市、縣三級生態(tài)環(huán)境部門限批聯(lián)動，倒逼區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不斷改善。為加強(qiáng)環(huán)評文件質(zhì)量考核，印發(fā)了《山東省建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件質(zhì)量考核辦法（試行）》，填補(bǔ)了環(huán)評文件質(zhì)量沒有日常考核方法的空白。向社會公布了500多名環(huán)評技術(shù)專家，為全省環(huán)評管理工作提供了“智庫”支撐。
為主動服務(wù)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，山東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目落地進(jìn)一步提高環(huán)評審批服務(wù)水平的通知》，要求全省各級生態(tài)環(huán)境部門主動服務(wù)新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程等重點(diǎn)項目，在環(huán)評專家論證、審查、審批等各個環(huán)節(jié)，積極向建設(shè)單位提供環(huán)保政策支持和技術(shù)評估服務(wù)。
強(qiáng)化環(huán)評事中事后監(jiān)管
加大違法行為查處力度
山東省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境影響評價處負(fù)責(zé)人對記者說：“省生態(tài)環(huán)境廳將空間管制、總量管控和負(fù)面清單作為園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的重要內(nèi)容，通過跟蹤評價，完善現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)‘三線一單’。去年，省生態(tài)環(huán)境廳組織有關(guān)部門共完成了22個園區(qū)規(guī)劃環(huán)評及跟蹤環(huán)評審查工作。”
作為國家確定的“三線一單”試點(diǎn)城市，濟(jì)南市建立了協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，實(shí)施嚴(yán)格的時間節(jié)點(diǎn)控制和質(zhì)量控制管理，旬調(diào)度、月分析，目前已進(jìn)入成果產(chǎn)出和應(yīng)用階段。
據(jù)濟(jì)南市環(huán)保局分管負(fù)責(zé)人介紹：“濟(jì)南市劃定生態(tài)保護(hù)紅線，同時明確生態(tài)空間，提出構(gòu)建‘一屏一帶多廊多點(diǎn)’的生態(tài)安全格局思路。確定了大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量底線，測算各控制單元的污染物分階段允許排放量。劃定資源利用上線，按照管控分區(qū)建立環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。”
山東省生態(tài)環(huán)境廳還積極推進(jìn)能源和縣域戰(zhàn)略環(huán)評試點(diǎn)，與省發(fā)改委聯(lián)合開展山東省能源中長期發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境影響評價工作。在茌平縣和鄒平縣開展區(qū)域性戰(zhàn)略環(huán)評試點(diǎn)工作，優(yōu)化工業(yè)布局，促進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，為兩縣經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展提供重要支撐。
圍繞強(qiáng)化環(huán)評事中事后監(jiān)管，山東省生態(tài)環(huán)境廳進(jìn)一步加大環(huán)評違法行為查處力度，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加大環(huán)境影響評價違法行為查處力度的通知》，要求對新環(huán)評法實(shí)施以來新出現(xiàn)的“未批先建”違法建設(shè)項目，根據(jù)違法情節(jié)，按照項目總投資額1%-5%予以處罰。
適應(yīng)新舊動能轉(zhuǎn)換要求
制定環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單
當(dāng)前，山東省環(huán)評工作還存在一些問題亟待解決，主要表現(xiàn)在：“放管服”改革的意識還不夠強(qiáng)、事中事后監(jiān)管還需進(jìn)一步加強(qiáng)、環(huán)評隊伍建設(shè)難以適應(yīng)新形勢需要、環(huán)評文件質(zhì)量仍不高等。
針對存在的問題，山東省生態(tài)環(huán)境廳提出，要適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展和新舊動能轉(zhuǎn)換的要求，在簡政放權(quán)、優(yōu)化審批流程上繼續(xù)下功夫。在確保環(huán)評質(zhì)量的前提下，進(jìn)一步釋放簡政放權(quán)紅利。要切實(shí)強(qiáng)化環(huán)評制度的剛性約束，在嚴(yán)格事中事后監(jiān)管上狠下功夫。正確處理好簡政放權(quán)和加強(qiáng)監(jiān)管的關(guān)系，把所有建設(shè)項目依法納入環(huán)境管理，強(qiáng)化環(huán)評常態(tài)化督導(dǎo)，切實(shí)加大對環(huán)評違法行為的查處力度。要強(qiáng)化全過程管控，在項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評、區(qū)域環(huán)評和“三線一單”的有機(jī)結(jié)合上下功夫。
山東省生態(tài)環(huán)境廳還要求，今年率先在青島、東營、煙臺、濰坊、日照、濱州、威海等7市進(jìn)行“三線一單”編制工作，2019年底所有設(shè)區(qū)市要完成“三線一單”編制工作，制定環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)和評審專家管理。
“2016年9月1日新環(huán)評法實(shí)施至去年底，全省共查處新出現(xiàn)的‘未批先建’違法項目751個，涉及總投資額26.9億元，處以2935.7萬元罰款。”
一組組數(shù)據(jù)是山東省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和協(xié)調(diào)推進(jìn)“放管服”改革，不斷強(qiáng)化建設(shè)項目環(huán)評管理的真實(shí)寫照。
簡政放權(quán)提高審批效能
放管結(jié)合服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
為推進(jìn)環(huán)評審批“放管服”改革，提高環(huán)評審批效能，省生態(tài)環(huán)境廳進(jìn)一步簡政放權(quán)，審批項目由之前的10個行業(yè)29類項目調(diào)整為7個行業(yè)13類項目，同時賦予濟(jì)南市、青島市、煙臺市省級環(huán)評審批權(quán)限。
環(huán)境影響登記表類項目全部實(shí)行“零跑腿”網(wǎng)上備案，申請人足不出戶就可辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，平均用時不超過10分鐘。對未納入國家《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》且不涉及環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)項目，經(jīng)認(rèn)定后不再履行環(huán)評手續(xù)。省生態(tài)環(huán)境廳對確實(shí)無法避讓、需穿越生態(tài)保護(hù)紅線的公路、鐵路、輸油輸氣等重大公共、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，要求將專題評價合并到環(huán)評報告書中，一并進(jìn)行技術(shù)評估，減少了內(nèi)部審查環(huán)節(jié)，提高了辦事效率。
為堅持“放管”結(jié)合，去年山東省生態(tài)環(huán)境廳對9個縣（市、區(qū)）涉及廢水排放、對1個區(qū)縣涉及重金屬排放的項目實(shí)行了區(qū)域限批，省、市、縣三級生態(tài)環(huán)境部門限批聯(lián)動，倒逼區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不斷改善。為加強(qiáng)環(huán)評文件質(zhì)量考核，印發(fā)了《山東省建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件質(zhì)量考核辦法（試行）》，填補(bǔ)了環(huán)評文件質(zhì)量沒有日常考核方法的空白。向社會公布了500多名環(huán)評技術(shù)專家，為全省環(huán)評管理工作提供了“智庫”支撐。
為主動服務(wù)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，山東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目落地進(jìn)一步提高環(huán)評審批服務(wù)水平的通知》，要求全省各級生態(tài)環(huán)境部門主動服務(wù)新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程等重點(diǎn)項目，在環(huán)評專家論證、審查、審批等各個環(huán)節(jié)，積極向建設(shè)單位提供環(huán)保政策支持和技術(shù)評估服務(wù)。
強(qiáng)化環(huán)評事中事后監(jiān)管
加大違法行為查處力度
山東省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境影響評價處負(fù)責(zé)人對記者說：“省生態(tài)環(huán)境廳將空間管制、總量管控和負(fù)面清單作為園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的重要內(nèi)容，通過跟蹤評價，完善現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)‘三線一單’。去年，省生態(tài)環(huán)境廳組織有關(guān)部門共完成了22個園區(qū)規(guī)劃環(huán)評及跟蹤環(huán)評審查工作。”
作為國家確定的“三線一單”試點(diǎn)城市，濟(jì)南市建立了協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，實(shí)施嚴(yán)格的時間節(jié)點(diǎn)控制和質(zhì)量控制管理，旬調(diào)度、月分析，目前已進(jìn)入成果產(chǎn)出和應(yīng)用階段。
據(jù)濟(jì)南市環(huán)保局分管負(fù)責(zé)人介紹：“濟(jì)南市劃定生態(tài)保護(hù)紅線，同時明確生態(tài)空間，提出構(gòu)建‘一屏一帶多廊多點(diǎn)’的生態(tài)安全格局思路。確定了大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量底線，測算各控制單元的污染物分階段允許排放量。劃定資源利用上線，按照管控分區(qū)建立環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。”
山東省生態(tài)環(huán)境廳還積極推進(jìn)能源和縣域戰(zhàn)略環(huán)評試點(diǎn)，與省發(fā)改委聯(lián)合開展山東省能源中長期發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境影響評價工作。在茌平縣和鄒平縣開展區(qū)域性戰(zhàn)略環(huán)評試點(diǎn)工作，優(yōu)化工業(yè)布局，促進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，為兩縣經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展提供重要支撐。
圍繞強(qiáng)化環(huán)評事中事后監(jiān)管，山東省生態(tài)環(huán)境廳進(jìn)一步加大環(huán)評違法行為查處力度，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加大環(huán)境影響評價違法行為查處力度的通知》，要求對新環(huán)評法實(shí)施以來新出現(xiàn)的“未批先建”違法建設(shè)項目，根據(jù)違法情節(jié)，按照項目總投資額1%-5%予以處罰。
適應(yīng)新舊動能轉(zhuǎn)換要求
制定環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單
當(dāng)前，山東省環(huán)評工作還存在一些問題亟待解決，主要表現(xiàn)在：“放管服”改革的意識還不夠強(qiáng)、事中事后監(jiān)管還需進(jìn)一步加強(qiáng)、環(huán)評隊伍建設(shè)難以適應(yīng)新形勢需要、環(huán)評文件質(zhì)量仍不高等。
針對存在的問題，山東省生態(tài)環(huán)境廳提出，要適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展和新舊動能轉(zhuǎn)換的要求，在簡政放權(quán)、優(yōu)化審批流程上繼續(xù)下功夫。在確保環(huán)評質(zhì)量的前提下，進(jìn)一步釋放簡政放權(quán)紅利。要切實(shí)強(qiáng)化環(huán)評制度的剛性約束，在嚴(yán)格事中事后監(jiān)管上狠下功夫。正確處理好簡政放權(quán)和加強(qiáng)監(jiān)管的關(guān)系，把所有建設(shè)項目依法納入環(huán)境管理，強(qiáng)化環(huán)評常態(tài)化督導(dǎo)，切實(shí)加大對環(huán)評違法行為的查處力度。要強(qiáng)化全過程管控，在項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評、區(qū)域環(huán)評和“三線一單”的有機(jī)結(jié)合上下功夫。
山東省生態(tài)環(huán)境廳還要求，今年率先在青島、東營、煙臺、濰坊、日照、濱州、威海等7市進(jìn)行“三線一單”編制工作，2019年底所有設(shè)區(qū)市要完成“三線一單”編制工作，制定環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)和評審專家管理。
