福建省十三屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議近日表決通過了《福建省大氣污染防治條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)。《條例》將于明年1月1日起施行。
《條例》根據(jù)福建省高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求防治大氣污染的實(shí)際需求,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)大氣污染防治的監(jiān)督管理和措施落實(shí),建立起以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的防治機(jī)制。
自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可作為執(zhí)法監(jiān)管依據(jù)
《條例》規(guī)定,企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范,對(duì)其排放的工業(yè)廢氣和有毒有害大氣污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè),保存完整的原始記錄和監(jiān)測(cè)報(bào)告,并對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。不具備監(jiān)測(cè)能力的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
《條例》同時(shí)規(guī)定了違反監(jiān)測(cè)要求所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。未按照規(guī)定設(shè)置大氣污染物排放口的；未按照規(guī)定安裝、使用大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備,或者未按照規(guī)定與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)的；未定期檢定、校準(zhǔn)或者未保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行；未按照規(guī)定監(jiān)測(cè)并保存原始監(jiān)測(cè)記錄的；重點(diǎn)排污單位不公開或者不如實(shí)公開自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等有關(guān)環(huán)境信息的,相應(yīng)的主管部門或其派出機(jī)構(gòu)等將依法責(zé)令改正,并處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；拒不改正的,責(zé)令停產(chǎn)整治。
省級(jí)主管部門可組織跨區(qū)域執(zhí)法
《條例》單獨(dú)設(shè)立了專章,明確福建省實(shí)行大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門可以組織開展聯(lián)合執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法,依法查處大氣污染違法行為；設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),協(xié)商解決跨界大氣污染糾紛。
在建設(shè)可能對(duì)相鄰地區(qū)大氣環(huán)境產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)目時(shí),設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)向相鄰地區(qū)及時(shí)通報(bào)有關(guān)信息,進(jìn)行會(huì)商。會(huì)商意見及其采納情況作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審查或者審批的重要依據(jù)。
福建省和設(shè)區(qū)的市的生態(tài)環(huán)境主管部門還應(yīng)會(huì)同氣象等有關(guān)部門,建立污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,提高大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和預(yù)警水平。
《條例》明確,設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)編制污染天氣應(yīng)急方案,依據(jù)預(yù)警級(jí)別,鼓勵(lì)重點(diǎn)排污單位實(shí)施自主減排,并且根據(jù)應(yīng)急需要可以采取強(qiáng)化道路保潔、禁止燃放煙花爆竹、加強(qiáng)施工揚(yáng)塵管理、加大機(jī)動(dòng)車和露天焚燒監(jiān)管力度、對(duì)有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行調(diào)峰錯(cuò)峰生產(chǎn)或限產(chǎn)停產(chǎn)等措施,采取應(yīng)急措施應(yīng)當(dāng)事先告知相關(guān)單位和個(gè)人。
大氣突發(fā)環(huán)境事件損失應(yīng)及時(shí)公布
《條例》還專門增加了對(duì)大氣污染突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的規(guī)定。地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門和企業(yè)事業(yè)單位,應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律、法規(guī)的規(guī)定,做好大氣突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。
大氣突發(fā)環(huán)境事件可能影響公眾健康和環(huán)境安全時(shí),縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息,啟動(dòng)應(yīng)急措施?！稐l例》要求,對(duì)于可能發(fā)生大氣突發(fā)環(huán)境事件的單位,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案,報(bào)所在地生態(tài)環(huán)境主管部門和相關(guān)部門備案。在發(fā)生或者可能發(fā)生大氣突發(fā)環(huán)境事件時(shí),單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施處理,及時(shí)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告,并告知可能受到危害的單位和居民。
《條例》根據(jù)福建省高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求防治大氣污染的實(shí)際需求,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)大氣污染防治的監(jiān)督管理和措施落實(shí),建立起以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的防治機(jī)制。
自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可作為執(zhí)法監(jiān)管依據(jù)
《條例》規(guī)定,企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范,對(duì)其排放的工業(yè)廢氣和有毒有害大氣污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè),保存完整的原始記錄和監(jiān)測(cè)報(bào)告,并對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。不具備監(jiān)測(cè)能力的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
《條例》同時(shí)規(guī)定了違反監(jiān)測(cè)要求所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。未按照規(guī)定設(shè)置大氣污染物排放口的；未按照規(guī)定安裝、使用大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備,或者未按照規(guī)定與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)的；未定期檢定、校準(zhǔn)或者未保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行；未按照規(guī)定監(jiān)測(cè)并保存原始監(jiān)測(cè)記錄的；重點(diǎn)排污單位不公開或者不如實(shí)公開自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等有關(guān)環(huán)境信息的,相應(yīng)的主管部門或其派出機(jī)構(gòu)等將依法責(zé)令改正,并處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；拒不改正的,責(zé)令停產(chǎn)整治。
省級(jí)主管部門可組織跨區(qū)域執(zhí)法
《條例》單獨(dú)設(shè)立了專章,明確福建省實(shí)行大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門可以組織開展聯(lián)合執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法,依法查處大氣污染違法行為；設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),協(xié)商解決跨界大氣污染糾紛。
在建設(shè)可能對(duì)相鄰地區(qū)大氣環(huán)境產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)目時(shí),設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)向相鄰地區(qū)及時(shí)通報(bào)有關(guān)信息,進(jìn)行會(huì)商。會(huì)商意見及其采納情況作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審查或者審批的重要依據(jù)。
福建省和設(shè)區(qū)的市的生態(tài)環(huán)境主管部門還應(yīng)會(huì)同氣象等有關(guān)部門,建立污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,提高大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和預(yù)警水平。
《條例》明確,設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)編制污染天氣應(yīng)急方案,依據(jù)預(yù)警級(jí)別,鼓勵(lì)重點(diǎn)排污單位實(shí)施自主減排,并且根據(jù)應(yīng)急需要可以采取強(qiáng)化道路保潔、禁止燃放煙花爆竹、加強(qiáng)施工揚(yáng)塵管理、加大機(jī)動(dòng)車和露天焚燒監(jiān)管力度、對(duì)有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行調(diào)峰錯(cuò)峰生產(chǎn)或限產(chǎn)停產(chǎn)等措施,采取應(yīng)急措施應(yīng)當(dāng)事先告知相關(guān)單位和個(gè)人。
大氣突發(fā)環(huán)境事件損失應(yīng)及時(shí)公布
《條例》還專門增加了對(duì)大氣污染突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的規(guī)定。地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門和企業(yè)事業(yè)單位,應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律、法規(guī)的規(guī)定,做好大氣突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。
大氣突發(fā)環(huán)境事件可能影響公眾健康和環(huán)境安全時(shí),縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息,啟動(dòng)應(yīng)急措施?！稐l例》要求,對(duì)于可能發(fā)生大氣突發(fā)環(huán)境事件的單位,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案,報(bào)所在地生態(tài)環(huán)境主管部門和相關(guān)部門備案。在發(fā)生或者可能發(fā)生大氣突發(fā)環(huán)境事件時(shí),單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施處理,及時(shí)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告,并告知可能受到危害的單位和居民。
