黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作。黨的十九大報(bào)告指出，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系。為此，必須按照系統(tǒng)工程的思路，全方位、全地域、全過(guò)程開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
自2016年國(guó)家開展重要山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱“試點(diǎn)工程”）以來(lái)，各地不斷創(chuàng)新舉措，涌現(xiàn)了一批典型做法和模式。截至目前，財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部已安排基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金160億元，組織實(shí)施二批次、11個(gè)工程試點(diǎn)。試點(diǎn)工程基本涵蓋京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、西北祁連山、黃土高原、川滇生態(tài)屏障，以及東北森林帶、南方丘陵山地等生態(tài)功能區(qū)塊，充分體現(xiàn)保障國(guó)家生態(tài)安全的基本要求。
各試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新舉措，積極推進(jìn)試點(diǎn)工程。但同時(shí)，也面臨著一些共性的問(wèn)題和難點(diǎn)，亟待加快予以解決。
試點(diǎn)工程實(shí)踐中存在的問(wèn)題和難點(diǎn)
試點(diǎn)工作是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，涵蓋多領(lǐng)域，涉及多部門，需要以生態(tài)學(xué)、地理學(xué)、環(huán)境科學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理。根據(jù)試點(diǎn)推進(jìn)情況，筆者梳理了試點(diǎn)工程存在的問(wèn)題與難點(diǎn)：
一是有的地區(qū)對(duì)理念理解不深、不到位。有的地區(qū)對(duì)“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”“山水林田湖草生命共同體”理念的整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的核心要義理解不深，生態(tài)問(wèn)題識(shí)別不準(zhǔn)確，重修復(fù)、輕保護(hù)，過(guò)于強(qiáng)調(diào)人為干預(yù)措施，存在“為上工程而上工程”的現(xiàn)象。還有地區(qū)沿用傳統(tǒng)工程建設(shè)思維，生態(tài)化理念和措施落實(shí)不到位。
二是制度建設(shè)有待完善。有的地區(qū)項(xiàng)目審批存在部門間推諉扯皮現(xiàn)象，有的地區(qū)對(duì)試點(diǎn)工程監(jiān)管不到位，存在未批先建、管理粗放、施工野蠻等現(xiàn)象。有的地區(qū)采用工程總承包EPC模式或政府與社會(huì)資本合作PPP模式，形式很好，但具體工作機(jī)制和制度有待完善。
三是體制機(jī)制有待創(chuàng)新。區(qū)域之間、部門之間聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)同共建機(jī)制有待加強(qiáng)，歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度需進(jìn)一步健全，環(huán)境資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立健全。工程資金投入以政府為主，對(duì)社會(huì)資本尤其是民營(yíng)資本吸引不足。
四是有的地區(qū)科技支撐能力有待增強(qiáng)。有的工程理念方法落后，針對(duì)性不強(qiáng)，存在偽生態(tài)、真破壞現(xiàn)象。有的河道整治項(xiàng)目的硬化、白化、渠化現(xiàn)象突出，造成河道和岸線生態(tài)功能下降。有的礦山環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目對(duì)表層植被和土壤保護(hù)措施不到位，造成多年來(lái)形成的薄土層損毀嚴(yán)重。
五是有的地區(qū)重點(diǎn)工作統(tǒng)籌兼顧不夠。有的地區(qū)未統(tǒng)籌考慮保護(hù)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重點(diǎn)工作，在探索生態(tài)美、百姓富的綠色發(fā)展模式方面謀劃不足，尚未形成可借鑒、可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和模式。
六是資金使用安全性和效益有待提高。試點(diǎn)地區(qū)有關(guān)項(xiàng)目、資金、績(jī)效考評(píng)等制度仍需先行先試，有待建立健全。在試點(diǎn)管理制度不完善的情況下，財(cái)政資金使用安全性存在一定風(fēng)險(xiǎn)。有的地區(qū)在項(xiàng)目布局上，存在“撒胡椒面”“搞平均主義大鍋飯”等現(xiàn)象。有的地區(qū)項(xiàng)目未針對(duì)關(guān)鍵區(qū)域開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，資金使用效益有待提高。
典型試點(diǎn)地區(qū)主要做法和亮點(diǎn)
目前，在已開展試點(diǎn)工程的地區(qū)，筆者認(rèn)為，有一些良好的經(jīng)驗(yàn)和做法值得推廣借鑒。
第一，將生態(tài)理念融入作為實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程的標(biāo)志成果。河北省承德市強(qiáng)調(diào)采用世界一流、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、符合承德的生態(tài)設(shè)計(jì)理念、技術(shù)和模式，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平推進(jìn)試點(diǎn)工作，努力打造全國(guó)試點(diǎn)標(biāo)桿。青海省強(qiáng)調(diào)要用生態(tài)的辦法來(lái)解決生態(tài)的問(wèn)題，用環(huán)保的思維來(lái)解決環(huán)保問(wèn)題。
第二，將片區(qū)謀劃設(shè)計(jì)作為整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理的實(shí)現(xiàn)路徑。承德市按照成片區(qū)謀劃、點(diǎn)線面結(jié)合、全要素融合的要求，將全市劃分為環(huán)北京潮河流域、壩上及灤河流域、損毀礦山治理三大片區(qū)，以片區(qū)為單元，統(tǒng)籌謀劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目。青海省按照黑河流域河源區(qū)、青海湖北岸匯水區(qū)、大通河流域、疏勒河—哈拉湖匯水區(qū)4個(gè)片區(qū)整體推進(jìn)。
第三，將整合專項(xiàng)資金作為提高財(cái)政資金績(jī)效的主要手段。青海省海北州按照渠道不亂、用途不變、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功、形成合力的原則，整合各類專項(xiàng)資金。江西省贛州市創(chuàng)新舉措，龍南縣和定南縣的稀土礦區(qū)小流域尾水收集處理利用項(xiàng)目采取EPC模式，運(yùn)用治理新技術(shù)，把政府治理目標(biāo)與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)。
第四，將體制機(jī)制創(chuàng)新作為破解各自為戰(zhàn)工作格局的重要舉措。承德市政府成立了由常務(wù)副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，從生態(tài)環(huán)境、國(guó)土、發(fā)改等部門抽調(diào)人員集中辦公。贛州市成立了以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，贛州市創(chuàng)新管理體制，設(shè)立市府直屬正處級(jí)單位——山水林田湖生態(tài)保護(hù)中心。
第五，將綠色發(fā)展模式作為探索試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和做法的關(guān)鍵內(nèi)容。承德市提出了“5+3”生態(tài)保護(hù)修復(fù)承德模式，即統(tǒng)籌考慮“山+水+林+田+湖”5個(gè)要素，注重“管理+技術(shù)+產(chǎn)業(yè)”3個(gè)方面。海北州依托優(yōu)美自然環(huán)境、民族特色和文化資源等優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，打造海北“綠色+”生態(tài)脫貧模式。
破解試點(diǎn)工程實(shí)踐難題的對(duì)策建議
為有效推進(jìn)試點(diǎn)工程實(shí)施，加快解決試點(diǎn)中存在的問(wèn)題和難點(diǎn)，需進(jìn)一步深刻領(lǐng)會(huì)“山水林田湖草生命共同體”理念，重點(diǎn)堅(jiān)持好四項(xiàng)原則，把握好四方面關(guān)系。
首先，堅(jiān)持四項(xiàng)原則。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先?？茖W(xué)識(shí)別生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，提出保護(hù)優(yōu)先的生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案，因地制宜，分類施策。
堅(jiān)持整體推進(jìn)。以地域分異規(guī)律為指導(dǎo)，以生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、生態(tài)功能定位為劃分依據(jù)，分區(qū)、分片推進(jìn)試點(diǎn)工程，對(duì)山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游進(jìn)行統(tǒng)籌考慮、整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。針對(duì)當(dāng)?shù)赝怀錾鷳B(tài)環(huán)境問(wèn)題，科學(xué)謀劃工程項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容。結(jié)合各地實(shí)際，遵循自然規(guī)律，科學(xué)選取技術(shù)模式，宜林則林、宜草則草、宜荒則荒，避免偽生態(tài)、真破壞、“為上工程而上工程”等現(xiàn)象發(fā)生。
堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。站在國(guó)家工程試點(diǎn)的角度，率先在立法、體制、機(jī)制、技術(shù)和模式等方面實(shí)現(xiàn)突破，形成一批可復(fù)制可推廣的改革成果。同時(shí)，嚴(yán)格對(duì)照國(guó)家工程試點(diǎn)績(jī)效目標(biāo)要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平推進(jìn)試點(diǎn)工程，努力打造全國(guó)示范標(biāo)桿和樣板。
其次，把握好四方面關(guān)系。把握好遵循與創(chuàng)新的關(guān)系。做好試點(diǎn)工作頂層設(shè)計(jì)，建立工程項(xiàng)目全過(guò)程的監(jiān)督管理制度。在生態(tài)保護(hù)修復(fù)管理體制、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等方面積極探索，力爭(zhēng)取得突破。
把握好效率與質(zhì)量的關(guān)系。根據(jù)試點(diǎn)工程實(shí)施方案的時(shí)間表和路線圖，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作。同時(shí)，采用世界一流、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、符合實(shí)際的生態(tài)設(shè)計(jì)理念、技術(shù)和模式，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平推進(jìn)試點(diǎn)工作，堅(jiān)持時(shí)間服從于質(zhì)量。
把握好建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的關(guān)系。試點(diǎn)工程項(xiàng)目布局時(shí)，要預(yù)先考慮項(xiàng)目實(shí)施后的運(yùn)行維護(hù)問(wèn)題，包括運(yùn)行維護(hù)方式、資金解決渠道等。項(xiàng)目實(shí)施方案制定和技術(shù)選取時(shí)，既要考慮建設(shè)成本問(wèn)題，還要考慮運(yùn)行維護(hù)成本和難易程度。項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收后，地方政府應(yīng)及時(shí)組織辦理資產(chǎn)移交，明確設(shè)施管理主體，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，建立健全規(guī)章制度。鼓勵(lì)開展集中運(yùn)營(yíng)和委托第三方運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的專業(yè)化、市場(chǎng)化。
把握好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，將生態(tài)保護(hù)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)美麗鄉(xiāng)村（牧場(chǎng)）建設(shè)、特色生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等形式帶動(dòng)脫貧致富，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)地區(qū)生態(tài)美、百姓富相統(tǒng)一，探索生態(tài)良好而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)新路徑和新模式。
自2016年國(guó)家開展重要山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱“試點(diǎn)工程”）以來(lái)，各地不斷創(chuàng)新舉措，涌現(xiàn)了一批典型做法和模式。截至目前，財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部已安排基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金160億元，組織實(shí)施二批次、11個(gè)工程試點(diǎn)。試點(diǎn)工程基本涵蓋京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、西北祁連山、黃土高原、川滇生態(tài)屏障，以及東北森林帶、南方丘陵山地等生態(tài)功能區(qū)塊，充分體現(xiàn)保障國(guó)家生態(tài)安全的基本要求。
各試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新舉措，積極推進(jìn)試點(diǎn)工程。但同時(shí)，也面臨著一些共性的問(wèn)題和難點(diǎn)，亟待加快予以解決。
試點(diǎn)工程實(shí)踐中存在的問(wèn)題和難點(diǎn)
試點(diǎn)工作是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，涵蓋多領(lǐng)域，涉及多部門，需要以生態(tài)學(xué)、地理學(xué)、環(huán)境科學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理。根據(jù)試點(diǎn)推進(jìn)情況，筆者梳理了試點(diǎn)工程存在的問(wèn)題與難點(diǎn)：
一是有的地區(qū)對(duì)理念理解不深、不到位。有的地區(qū)對(duì)“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”“山水林田湖草生命共同體”理念的整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的核心要義理解不深，生態(tài)問(wèn)題識(shí)別不準(zhǔn)確，重修復(fù)、輕保護(hù)，過(guò)于強(qiáng)調(diào)人為干預(yù)措施，存在“為上工程而上工程”的現(xiàn)象。還有地區(qū)沿用傳統(tǒng)工程建設(shè)思維，生態(tài)化理念和措施落實(shí)不到位。
二是制度建設(shè)有待完善。有的地區(qū)項(xiàng)目審批存在部門間推諉扯皮現(xiàn)象，有的地區(qū)對(duì)試點(diǎn)工程監(jiān)管不到位，存在未批先建、管理粗放、施工野蠻等現(xiàn)象。有的地區(qū)采用工程總承包EPC模式或政府與社會(huì)資本合作PPP模式，形式很好，但具體工作機(jī)制和制度有待完善。
三是體制機(jī)制有待創(chuàng)新。區(qū)域之間、部門之間聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)同共建機(jī)制有待加強(qiáng)，歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度需進(jìn)一步健全，環(huán)境資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立健全。工程資金投入以政府為主，對(duì)社會(huì)資本尤其是民營(yíng)資本吸引不足。
四是有的地區(qū)科技支撐能力有待增強(qiáng)。有的工程理念方法落后，針對(duì)性不強(qiáng)，存在偽生態(tài)、真破壞現(xiàn)象。有的河道整治項(xiàng)目的硬化、白化、渠化現(xiàn)象突出，造成河道和岸線生態(tài)功能下降。有的礦山環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目對(duì)表層植被和土壤保護(hù)措施不到位，造成多年來(lái)形成的薄土層損毀嚴(yán)重。
五是有的地區(qū)重點(diǎn)工作統(tǒng)籌兼顧不夠。有的地區(qū)未統(tǒng)籌考慮保護(hù)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重點(diǎn)工作，在探索生態(tài)美、百姓富的綠色發(fā)展模式方面謀劃不足，尚未形成可借鑒、可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和模式。
六是資金使用安全性和效益有待提高。試點(diǎn)地區(qū)有關(guān)項(xiàng)目、資金、績(jī)效考評(píng)等制度仍需先行先試，有待建立健全。在試點(diǎn)管理制度不完善的情況下，財(cái)政資金使用安全性存在一定風(fēng)險(xiǎn)。有的地區(qū)在項(xiàng)目布局上，存在“撒胡椒面”“搞平均主義大鍋飯”等現(xiàn)象。有的地區(qū)項(xiàng)目未針對(duì)關(guān)鍵區(qū)域開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，資金使用效益有待提高。
典型試點(diǎn)地區(qū)主要做法和亮點(diǎn)
目前，在已開展試點(diǎn)工程的地區(qū)，筆者認(rèn)為，有一些良好的經(jīng)驗(yàn)和做法值得推廣借鑒。
第一，將生態(tài)理念融入作為實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程的標(biāo)志成果。河北省承德市強(qiáng)調(diào)采用世界一流、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、符合承德的生態(tài)設(shè)計(jì)理念、技術(shù)和模式，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平推進(jìn)試點(diǎn)工作，努力打造全國(guó)試點(diǎn)標(biāo)桿。青海省強(qiáng)調(diào)要用生態(tài)的辦法來(lái)解決生態(tài)的問(wèn)題，用環(huán)保的思維來(lái)解決環(huán)保問(wèn)題。
第二，將片區(qū)謀劃設(shè)計(jì)作為整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理的實(shí)現(xiàn)路徑。承德市按照成片區(qū)謀劃、點(diǎn)線面結(jié)合、全要素融合的要求，將全市劃分為環(huán)北京潮河流域、壩上及灤河流域、損毀礦山治理三大片區(qū)，以片區(qū)為單元，統(tǒng)籌謀劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目。青海省按照黑河流域河源區(qū)、青海湖北岸匯水區(qū)、大通河流域、疏勒河—哈拉湖匯水區(qū)4個(gè)片區(qū)整體推進(jìn)。
第三，將整合專項(xiàng)資金作為提高財(cái)政資金績(jī)效的主要手段。青海省海北州按照渠道不亂、用途不變、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功、形成合力的原則，整合各類專項(xiàng)資金。江西省贛州市創(chuàng)新舉措，龍南縣和定南縣的稀土礦區(qū)小流域尾水收集處理利用項(xiàng)目采取EPC模式，運(yùn)用治理新技術(shù)，把政府治理目標(biāo)與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)。
第四，將體制機(jī)制創(chuàng)新作為破解各自為戰(zhàn)工作格局的重要舉措。承德市政府成立了由常務(wù)副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，從生態(tài)環(huán)境、國(guó)土、發(fā)改等部門抽調(diào)人員集中辦公。贛州市成立了以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，贛州市創(chuàng)新管理體制，設(shè)立市府直屬正處級(jí)單位——山水林田湖生態(tài)保護(hù)中心。
第五，將綠色發(fā)展模式作為探索試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和做法的關(guān)鍵內(nèi)容。承德市提出了“5+3”生態(tài)保護(hù)修復(fù)承德模式，即統(tǒng)籌考慮“山+水+林+田+湖”5個(gè)要素，注重“管理+技術(shù)+產(chǎn)業(yè)”3個(gè)方面。海北州依托優(yōu)美自然環(huán)境、民族特色和文化資源等優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，打造海北“綠色+”生態(tài)脫貧模式。
破解試點(diǎn)工程實(shí)踐難題的對(duì)策建議
為有效推進(jìn)試點(diǎn)工程實(shí)施，加快解決試點(diǎn)中存在的問(wèn)題和難點(diǎn)，需進(jìn)一步深刻領(lǐng)會(huì)“山水林田湖草生命共同體”理念，重點(diǎn)堅(jiān)持好四項(xiàng)原則，把握好四方面關(guān)系。
首先，堅(jiān)持四項(xiàng)原則。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先?？茖W(xué)識(shí)別生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，提出保護(hù)優(yōu)先的生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案，因地制宜，分類施策。
堅(jiān)持整體推進(jìn)。以地域分異規(guī)律為指導(dǎo)，以生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、生態(tài)功能定位為劃分依據(jù)，分區(qū)、分片推進(jìn)試點(diǎn)工程，對(duì)山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游進(jìn)行統(tǒng)籌考慮、整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。針對(duì)當(dāng)?shù)赝怀錾鷳B(tài)環(huán)境問(wèn)題，科學(xué)謀劃工程項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容。結(jié)合各地實(shí)際，遵循自然規(guī)律，科學(xué)選取技術(shù)模式，宜林則林、宜草則草、宜荒則荒，避免偽生態(tài)、真破壞、“為上工程而上工程”等現(xiàn)象發(fā)生。
堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。站在國(guó)家工程試點(diǎn)的角度，率先在立法、體制、機(jī)制、技術(shù)和模式等方面實(shí)現(xiàn)突破，形成一批可復(fù)制可推廣的改革成果。同時(shí)，嚴(yán)格對(duì)照國(guó)家工程試點(diǎn)績(jī)效目標(biāo)要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平推進(jìn)試點(diǎn)工程，努力打造全國(guó)示范標(biāo)桿和樣板。
其次，把握好四方面關(guān)系。把握好遵循與創(chuàng)新的關(guān)系。做好試點(diǎn)工作頂層設(shè)計(jì)，建立工程項(xiàng)目全過(guò)程的監(jiān)督管理制度。在生態(tài)保護(hù)修復(fù)管理體制、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等方面積極探索，力爭(zhēng)取得突破。
把握好效率與質(zhì)量的關(guān)系。根據(jù)試點(diǎn)工程實(shí)施方案的時(shí)間表和路線圖，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作。同時(shí)，采用世界一流、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、符合實(shí)際的生態(tài)設(shè)計(jì)理念、技術(shù)和模式，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平推進(jìn)試點(diǎn)工作，堅(jiān)持時(shí)間服從于質(zhì)量。
把握好建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的關(guān)系。試點(diǎn)工程項(xiàng)目布局時(shí)，要預(yù)先考慮項(xiàng)目實(shí)施后的運(yùn)行維護(hù)問(wèn)題，包括運(yùn)行維護(hù)方式、資金解決渠道等。項(xiàng)目實(shí)施方案制定和技術(shù)選取時(shí)，既要考慮建設(shè)成本問(wèn)題，還要考慮運(yùn)行維護(hù)成本和難易程度。項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收后，地方政府應(yīng)及時(shí)組織辦理資產(chǎn)移交，明確設(shè)施管理主體，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，建立健全規(guī)章制度。鼓勵(lì)開展集中運(yùn)營(yíng)和委托第三方運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的專業(yè)化、市場(chǎng)化。
把握好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，將生態(tài)保護(hù)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)美麗鄉(xiāng)村（牧場(chǎng)）建設(shè)、特色生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等形式帶動(dòng)脫貧致富，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)地區(qū)生態(tài)美、百姓富相統(tǒng)一，探索生態(tài)良好而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)新路徑和新模式。
