前不久，山西省十三屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議的分組會(huì)議剛結(jié)束，法制委員會(huì)就緊接著召開(kāi)會(huì)議，對(duì)當(dāng)天會(huì)上《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定（草案）》的審議意見(jiàn)進(jìn)行討論。這部法規(guī)性決定從動(dòng)議、起草、調(diào)研論證、提請(qǐng)、修改直到最后通過(guò)，僅用3個(gè)月時(shí)間。
“這充分體現(xiàn)了山西省人大環(huán)保立法的力度和速度。首先，年度立法計(jì)劃里并沒(méi)有這一項(xiàng)，是后來(lái)補(bǔ)充加進(jìn)去的；其次，《決定》不是由政府提請(qǐng)審議，而是由省人大常委會(huì)主任會(huì)議直接提請(qǐng)審議的；還有就是《決定》從動(dòng)議起草到審議通過(guò)，比正常時(shí)間至少快了2個(gè)月。”山西省人大常委會(huì)農(nóng)村工作委員會(huì)副巡視員高在前說(shuō)，這體現(xiàn)了人大主導(dǎo)立法的思路，同時(shí)也有利于避免部門(mén)提請(qǐng)立法利益化的問(wèn)題。
山西省人大常委會(huì)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作委員會(huì)副主任高建平表示，從《決定》的立法過(guò)程看，既能有效貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)大氣污染防治的精神，提高立法效率，又能及時(shí)通過(guò)法律規(guī)范，助力“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，“眼下正是處置秸稈的關(guān)鍵時(shí)間，《決定》及時(shí)出臺(tái)將發(fā)揮積極作用。”
時(shí)間往前趕，質(zhì)量也得有保證。“山西省每年產(chǎn)生農(nóng)作物秸稈2272.58萬(wàn)噸，而秸稈焚燒是霧霾的重要成因之一。去年，山西共發(fā)現(xiàn)處理秸稈焚燒火點(diǎn)224個(gè)，問(wèn)題很?chē)?yán)重。”高建平說(shuō)，“我們?nèi)ド轿鞔笸鹊卣{(diào)研，去河北、山東等地實(shí)地參觀，借鑒兄弟省份秸稈綜合利用的好經(jīng)驗(yàn)、好辦法，廣泛征求政府相關(guān)部門(mén)、各地市、人民群眾意見(jiàn)，并多次召開(kāi)了人大代表、專(zhuān)家論證座談會(huì)，規(guī)定了政府及相關(guān)部門(mén)秸稈綜合利用的工作職責(zé)，明確了焚燒秸稈的法律責(zé)任，最終形成《決定》。”
高在前說(shuō)，在《決定》起草階段，就有企業(yè)提出，《決定》規(guī)定秸稈處置農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼主體只限于農(nóng)民或合作社，但現(xiàn)在秸稈處置利用大部分都由企業(yè)來(lái)完成，企業(yè)享受不到補(bǔ)貼，就存在動(dòng)力不足的問(wèn)題。后來(lái)，經(jīng)過(guò)充分調(diào)研論證，《決定》采納了這條建議，明確規(guī)定“經(jīng)營(yíng)主體按實(shí)際利用量進(jìn)行補(bǔ)助，對(duì)秸稈機(jī)械化還田、離田作業(yè)給予補(bǔ)貼”。
《決定》快速出臺(tái)只是山西省人大加強(qiáng)環(huán)保立法工作的一個(gè)縮影。就在10月份，山西省人大常委會(huì)密集出臺(tái)、修改、清理了一批生態(tài)環(huán)保地方性法規(guī)，其中包括《山西省大氣污染防治條例（修訂草案）》初審，集中修改了包括《山西省汾河流域水污染防治條例》《山西省重點(diǎn)工業(yè)污染監(jiān)督條例》等生態(tài)環(huán)保方面的6件地方性法規(guī)，廢止了《山西省丹河流域水污染防治條例》《山西省五臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》，出臺(tái)了《山西省人民代表大會(huì)常委會(huì)關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》。
力度如此之大，是由山西省情所決定的。山西環(huán)境保護(hù)壓力一直較大，對(duì)于人大而言，加大環(huán)境保護(hù)力度的關(guān)鍵就在于健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)法檢查，用法治的力量保藍(lán)增綠，為建設(shè)美麗山西護(hù)航。
在這樣的背景下，山西省人大常委會(huì)綜合運(yùn)用立法、監(jiān)督、決定等各項(xiàng)職權(quán)，打出“組合拳”，涉及山西省環(huán)保的各個(gè)方面，力求通過(guò)精準(zhǔn)施策的“靶向治療”，解決環(huán)境保護(hù)難題。其中，新修正的6件法規(guī)都是因?yàn)?ldquo;時(shí)間過(guò)久，需要根據(jù)具體情況，配合上位法來(lái)進(jìn)行修訂。”山西省人大常委會(huì)副主任郭迎光表示：“上位法要求配套的，山西必須有配套法規(guī)。”
“這充分體現(xiàn)了山西省人大環(huán)保立法的力度和速度。首先，年度立法計(jì)劃里并沒(méi)有這一項(xiàng)，是后來(lái)補(bǔ)充加進(jìn)去的；其次，《決定》不是由政府提請(qǐng)審議，而是由省人大常委會(huì)主任會(huì)議直接提請(qǐng)審議的；還有就是《決定》從動(dòng)議起草到審議通過(guò)，比正常時(shí)間至少快了2個(gè)月。”山西省人大常委會(huì)農(nóng)村工作委員會(huì)副巡視員高在前說(shuō)，這體現(xiàn)了人大主導(dǎo)立法的思路，同時(shí)也有利于避免部門(mén)提請(qǐng)立法利益化的問(wèn)題。
山西省人大常委會(huì)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作委員會(huì)副主任高建平表示，從《決定》的立法過(guò)程看，既能有效貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)大氣污染防治的精神，提高立法效率，又能及時(shí)通過(guò)法律規(guī)范，助力“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，“眼下正是處置秸稈的關(guān)鍵時(shí)間，《決定》及時(shí)出臺(tái)將發(fā)揮積極作用。”
時(shí)間往前趕，質(zhì)量也得有保證。“山西省每年產(chǎn)生農(nóng)作物秸稈2272.58萬(wàn)噸，而秸稈焚燒是霧霾的重要成因之一。去年，山西共發(fā)現(xiàn)處理秸稈焚燒火點(diǎn)224個(gè)，問(wèn)題很?chē)?yán)重。”高建平說(shuō)，“我們?nèi)ド轿鞔笸鹊卣{(diào)研，去河北、山東等地實(shí)地參觀，借鑒兄弟省份秸稈綜合利用的好經(jīng)驗(yàn)、好辦法，廣泛征求政府相關(guān)部門(mén)、各地市、人民群眾意見(jiàn)，并多次召開(kāi)了人大代表、專(zhuān)家論證座談會(huì)，規(guī)定了政府及相關(guān)部門(mén)秸稈綜合利用的工作職責(zé)，明確了焚燒秸稈的法律責(zé)任，最終形成《決定》。”
高在前說(shuō)，在《決定》起草階段，就有企業(yè)提出，《決定》規(guī)定秸稈處置農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼主體只限于農(nóng)民或合作社，但現(xiàn)在秸稈處置利用大部分都由企業(yè)來(lái)完成，企業(yè)享受不到補(bǔ)貼，就存在動(dòng)力不足的問(wèn)題。后來(lái)，經(jīng)過(guò)充分調(diào)研論證，《決定》采納了這條建議，明確規(guī)定“經(jīng)營(yíng)主體按實(shí)際利用量進(jìn)行補(bǔ)助，對(duì)秸稈機(jī)械化還田、離田作業(yè)給予補(bǔ)貼”。
《決定》快速出臺(tái)只是山西省人大加強(qiáng)環(huán)保立法工作的一個(gè)縮影。就在10月份，山西省人大常委會(huì)密集出臺(tái)、修改、清理了一批生態(tài)環(huán)保地方性法規(guī)，其中包括《山西省大氣污染防治條例（修訂草案）》初審，集中修改了包括《山西省汾河流域水污染防治條例》《山西省重點(diǎn)工業(yè)污染監(jiān)督條例》等生態(tài)環(huán)保方面的6件地方性法規(guī)，廢止了《山西省丹河流域水污染防治條例》《山西省五臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》，出臺(tái)了《山西省人民代表大會(huì)常委會(huì)關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》。
力度如此之大，是由山西省情所決定的。山西環(huán)境保護(hù)壓力一直較大，對(duì)于人大而言，加大環(huán)境保護(hù)力度的關(guān)鍵就在于健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)法檢查，用法治的力量保藍(lán)增綠，為建設(shè)美麗山西護(hù)航。
在這樣的背景下，山西省人大常委會(huì)綜合運(yùn)用立法、監(jiān)督、決定等各項(xiàng)職權(quán)，打出“組合拳”，涉及山西省環(huán)保的各個(gè)方面，力求通過(guò)精準(zhǔn)施策的“靶向治療”，解決環(huán)境保護(hù)難題。其中，新修正的6件法規(guī)都是因?yàn)?ldquo;時(shí)間過(guò)久，需要根據(jù)具體情況，配合上位法來(lái)進(jìn)行修訂。”山西省人大常委會(huì)副主任郭迎光表示：“上位法要求配套的，山西必須有配套法規(guī)。”
