校園跑道本該是增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)的場地，但近年來被曝光的“問題跑道”卻成了損害孩子健康的“兇器”。
被業(yè)界俗稱為“塑膠跑道新國標(biāo)”的《中小學(xué)合成材料面層運(yùn)動場地》（GB36246-2018，以下簡稱新國標(biāo)）于11月1日正式實施。按照規(guī)定，今年11月1日后交付使用的中小學(xué)合成材料面層運(yùn)動場地，必須執(zhí)行新國標(biāo)。
作為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，新國標(biāo)的實施為廣大中小學(xué)生的健康運(yùn)動保駕護(hù)航。與舊國標(biāo)相比，新國標(biāo)有哪些變化？這份堪稱“史上最嚴(yán)”的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)在哪里？
舊標(biāo)準(zhǔn)有欠缺，難以有效管住“毒跑道”
2015年以來，由于全國各地中小學(xué)校爆發(fā)多起“毒跑道”事件，教育部在叫停了塑膠跑道的新建和維修的同時，牽頭修訂塑膠跑道新國標(biāo)。
2016年9月，教育部公布的排查結(jié)果顯示，全國中小學(xué)共有塑膠跑道68792塊，其中2014年后新建的18977塊，已經(jīng)鏟除的93塊。
在新國標(biāo)實施前，中小學(xué)校塑膠跑道所參照的標(biāo)準(zhǔn)是2005年發(fā)布實施的《中小學(xué)體育器材和場地第11部分：合成材料面層運(yùn)動場地》（GB/T19851.11-2005）。這一標(biāo)準(zhǔn)中對跑道的外觀和規(guī)格、標(biāo)志線、平整度、厚度、坡度、物理機(jī)械性能及相應(yīng)的檢驗方法均做了規(guī)定，在涉及安全衛(wèi)生方面，提出的要求是“符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”。
此后，2012年5月1日實施的《合成材料跑道面層》（GB/T 14833-2011），對7項有害物質(zhì)做出了限量規(guī)定。
但是，2005年起實施的舊國標(biāo)頒布距今時間較長，對相關(guān)有毒有害物質(zhì)規(guī)定有所欠缺，部分技術(shù)參數(shù)需根據(jù)現(xiàn)有檢測手段的進(jìn)步進(jìn)行修正。另外，舊標(biāo)準(zhǔn)僅規(guī)定了合成材料運(yùn)動場地鋪設(shè)面層的技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及檢測方法，未涵蓋合成材料運(yùn)動場地鋪設(shè)面層的設(shè)計、施工、環(huán)保和驗收等內(nèi)容。“毒跑道”中疑似毒性最高的“TDI”成分釋放量，也不在當(dāng)時的檢測標(biāo)準(zhǔn)之列，問題跑道依然多次重現(xiàn)校園。
“跑道建設(shè)從材料到工程、設(shè)計等，沒有標(biāo)準(zhǔn)或者標(biāo)準(zhǔn)非常陳舊。”2017年，教育部部長陳寶生再次公開指出，要“修訂或者新建標(biāo)準(zhǔn)，對跑道建設(shè)的材料、設(shè)計、建筑等方面分別制定標(biāo)準(zhǔn)。”
新國標(biāo)為強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，18項有害物質(zhì)被限量
南京林業(yè)大學(xué)教授羅振揚(yáng)是新國標(biāo)的主要起草人之一。他介紹，新國標(biāo)有兩大特點，一是用強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)替代了原來的推薦性標(biāo)準(zhǔn)，具有強(qiáng)制執(zhí)行的法律屬性；二是參照了包括歐盟兒童玩具標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的多種國內(nèi)外相關(guān)檢測標(biāo)準(zhǔn)，對有毒有害物質(zhì)的控制大幅增加，并不斷補(bǔ)充完善。
具體來說，與2005版塑膠跑道標(biāo)準(zhǔn)相比，新國標(biāo)最大的變化便是標(biāo)準(zhǔn)從原來的GB/T（國家推薦標(biāo)準(zhǔn)）改為了GB（國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)）。這就意味著從進(jìn)入市場的材料和完工后的場地的驗收都有了強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。國標(biāo)變成了“緊箍”，這對相關(guān)責(zé)任方能形成強(qiáng)制約束力。
同時，新國標(biāo)中，將作出限量規(guī)定的有害物質(zhì)由7項（其中4項為重金屬）增加為18項，并細(xì)分為有害物質(zhì)含量、有害物質(zhì)釋放量與氣味三大類。如“現(xiàn)澆型和預(yù)制型面層成品中有害物質(zhì)限量及氣味要求”有害物質(zhì)的釋放量，總揮發(fā)性有機(jī)化合物不得高于5毫克/立方米，甲醛不得高于0.4毫克/立方米，二硫化碳不得高于7毫克/立方米，苯不得高于0.1毫克/立方米，氣味等級不得高于3。
“此前國標(biāo)對跑道面層中的有害物質(zhì)限量做了規(guī)定，但只是針對跑道面層的檢測，新國標(biāo)還要求對跑道釋放空氣作檢測，這彌補(bǔ)了此前的標(biāo)準(zhǔn)空缺。”清華大學(xué)化學(xué)系基礎(chǔ)分子科學(xué)中心博士生顏磊在接受記者采訪時介紹說。
新國標(biāo)還對中小學(xué)校園塑膠跑道的取樣要求、檢驗規(guī)則、判定規(guī)則等問題進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范。此外，校園人工草坪也首次納入國標(biāo)強(qiáng)制檢測范圍之內(nèi)。
在采訪中，一些學(xué)校老師和家長表示，新國標(biāo)的出臺給學(xué)校師生與家長吃了一顆定心丸，有助紓解大家的焦慮和緊張情緒，促進(jìn)學(xué)校體育的綠色健康發(fā)展。
新國標(biāo)明確責(zé)任，易于管理和后續(xù)追責(zé)
在以往“毒跑道”案例中，招標(biāo)制度的缺失也是“毒跑道”順利進(jìn)入學(xué)校的主要原因。陳寶生曾對媒體表示，學(xué)校招投標(biāo)都喜歡低價競標(biāo)，誰喊價低、報價低，誰中標(biāo)，不是按照標(biāo)準(zhǔn)來辦，沒有質(zhì)量意識。
正如教育部教育裝備研究與發(fā)展中心標(biāo)準(zhǔn)化處處長黨建偉所言，“毒跑道”事件頻發(fā)的根源就在于缺乏有效適用的標(biāo)準(zhǔn)、層層轉(zhuǎn)包、施工質(zhì)量監(jiān)管缺失、惡意競爭低價中標(biāo)、驗收形同虛設(shè)等行業(yè)問題。
據(jù)全國體育標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會設(shè)施設(shè)備分技術(shù)委員會方面統(tǒng)計，2014年至2015年間，全國范圍內(nèi)新增了近3000家無資質(zhì)的塑膠跑道原料小作坊。它們的產(chǎn)品占據(jù)了全國市場銷量的半壁江山，但這些小作坊卻缺乏監(jiān)管，生產(chǎn)的劣質(zhì)跑道進(jìn)入校園后會流毒無窮。
“新國標(biāo)中針對成品和原材料企業(yè)進(jìn)行了責(zé)任區(qū)分，并提出了相關(guān)要求。”湖北省體育場館建設(shè)協(xié)會會長陳凌介紹，即將實施的國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，要求原材料進(jìn)場前第三方檢測機(jī)構(gòu)檢驗合格后才能開展相關(guān)業(yè)務(wù)，從而易于管理和后續(xù)追責(zé)。
對此，教育部要求落實政府有關(guān)部門、學(xué)校作為采購者、監(jiān)督者、使用者的主體責(zé)任，著重遏制層層轉(zhuǎn)包和低價中標(biāo)行為，各地在招標(biāo)采購中應(yīng)直接面向施工企業(yè)，避免過多中間商的介入。對因徇私舞弊、玩忽職守、吃拿卡要、索賄受賄等造成場地設(shè)施不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而危害師生身體健康的，要依規(guī)依紀(jì)予以問責(zé)和嚴(yán)肅查處。
事實上，除了國家標(biāo)準(zhǔn)外，全國多地也已經(jīng)制定了地方標(biāo)準(zhǔn)。例如，江蘇省在國標(biāo)基礎(chǔ)上增加了環(huán)保檢測指標(biāo)及限量標(biāo)準(zhǔn)。在塑膠跑道成品、面層和底層彈性顆粒的環(huán)保指標(biāo)中，增加了揮發(fā)性有機(jī)化合物（VOC）質(zhì)量濃度、短鏈氯化石蠟、鄰苯二甲酸酯類化合物、多環(huán)芳烴有機(jī)揮發(fā)物等物質(zhì)的限量標(biāo)準(zhǔn)。山東省則明確了塑膠跑道生產(chǎn)過程中允許使用的原材料及助劑的“正面清單”，在全國首次提出了“無溶劑施工”。
不過，陳凌認(rèn)為，雖然國家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)出臺，但落實起來還有難度，存在第三方檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量不足、檢測費(fèi)用過高等問題，在跑道的設(shè)計、原材料、成品和施工等各個環(huán)節(jié)還需下力氣抓落實。在采訪中，業(yè)內(nèi)專家呼吁，有關(guān)部門盡快出臺實施規(guī)范，全面落實國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，如此能真正杜絕“毒跑道”事件發(fā)生。
被業(yè)界俗稱為“塑膠跑道新國標(biāo)”的《中小學(xué)合成材料面層運(yùn)動場地》（GB36246-2018，以下簡稱新國標(biāo)）于11月1日正式實施。按照規(guī)定，今年11月1日后交付使用的中小學(xué)合成材料面層運(yùn)動場地，必須執(zhí)行新國標(biāo)。
作為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，新國標(biāo)的實施為廣大中小學(xué)生的健康運(yùn)動保駕護(hù)航。與舊國標(biāo)相比，新國標(biāo)有哪些變化？這份堪稱“史上最嚴(yán)”的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)在哪里？
舊標(biāo)準(zhǔn)有欠缺，難以有效管住“毒跑道”
2015年以來，由于全國各地中小學(xué)校爆發(fā)多起“毒跑道”事件，教育部在叫停了塑膠跑道的新建和維修的同時，牽頭修訂塑膠跑道新國標(biāo)。
2016年9月，教育部公布的排查結(jié)果顯示，全國中小學(xué)共有塑膠跑道68792塊，其中2014年后新建的18977塊，已經(jīng)鏟除的93塊。
在新國標(biāo)實施前，中小學(xué)校塑膠跑道所參照的標(biāo)準(zhǔn)是2005年發(fā)布實施的《中小學(xué)體育器材和場地第11部分：合成材料面層運(yùn)動場地》（GB/T19851.11-2005）。這一標(biāo)準(zhǔn)中對跑道的外觀和規(guī)格、標(biāo)志線、平整度、厚度、坡度、物理機(jī)械性能及相應(yīng)的檢驗方法均做了規(guī)定，在涉及安全衛(wèi)生方面，提出的要求是“符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”。
此后，2012年5月1日實施的《合成材料跑道面層》（GB/T 14833-2011），對7項有害物質(zhì)做出了限量規(guī)定。
但是，2005年起實施的舊國標(biāo)頒布距今時間較長，對相關(guān)有毒有害物質(zhì)規(guī)定有所欠缺，部分技術(shù)參數(shù)需根據(jù)現(xiàn)有檢測手段的進(jìn)步進(jìn)行修正。另外，舊標(biāo)準(zhǔn)僅規(guī)定了合成材料運(yùn)動場地鋪設(shè)面層的技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及檢測方法，未涵蓋合成材料運(yùn)動場地鋪設(shè)面層的設(shè)計、施工、環(huán)保和驗收等內(nèi)容。“毒跑道”中疑似毒性最高的“TDI”成分釋放量，也不在當(dāng)時的檢測標(biāo)準(zhǔn)之列，問題跑道依然多次重現(xiàn)校園。
“跑道建設(shè)從材料到工程、設(shè)計等，沒有標(biāo)準(zhǔn)或者標(biāo)準(zhǔn)非常陳舊。”2017年，教育部部長陳寶生再次公開指出，要“修訂或者新建標(biāo)準(zhǔn)，對跑道建設(shè)的材料、設(shè)計、建筑等方面分別制定標(biāo)準(zhǔn)。”
新國標(biāo)為強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，18項有害物質(zhì)被限量
南京林業(yè)大學(xué)教授羅振揚(yáng)是新國標(biāo)的主要起草人之一。他介紹，新國標(biāo)有兩大特點，一是用強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)替代了原來的推薦性標(biāo)準(zhǔn)，具有強(qiáng)制執(zhí)行的法律屬性；二是參照了包括歐盟兒童玩具標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的多種國內(nèi)外相關(guān)檢測標(biāo)準(zhǔn)，對有毒有害物質(zhì)的控制大幅增加，并不斷補(bǔ)充完善。
具體來說，與2005版塑膠跑道標(biāo)準(zhǔn)相比，新國標(biāo)最大的變化便是標(biāo)準(zhǔn)從原來的GB/T（國家推薦標(biāo)準(zhǔn)）改為了GB（國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)）。這就意味著從進(jìn)入市場的材料和完工后的場地的驗收都有了強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。國標(biāo)變成了“緊箍”，這對相關(guān)責(zé)任方能形成強(qiáng)制約束力。
同時，新國標(biāo)中，將作出限量規(guī)定的有害物質(zhì)由7項（其中4項為重金屬）增加為18項，并細(xì)分為有害物質(zhì)含量、有害物質(zhì)釋放量與氣味三大類。如“現(xiàn)澆型和預(yù)制型面層成品中有害物質(zhì)限量及氣味要求”有害物質(zhì)的釋放量，總揮發(fā)性有機(jī)化合物不得高于5毫克/立方米，甲醛不得高于0.4毫克/立方米，二硫化碳不得高于7毫克/立方米，苯不得高于0.1毫克/立方米，氣味等級不得高于3。
“此前國標(biāo)對跑道面層中的有害物質(zhì)限量做了規(guī)定，但只是針對跑道面層的檢測，新國標(biāo)還要求對跑道釋放空氣作檢測，這彌補(bǔ)了此前的標(biāo)準(zhǔn)空缺。”清華大學(xué)化學(xué)系基礎(chǔ)分子科學(xué)中心博士生顏磊在接受記者采訪時介紹說。
新國標(biāo)還對中小學(xué)校園塑膠跑道的取樣要求、檢驗規(guī)則、判定規(guī)則等問題進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范。此外，校園人工草坪也首次納入國標(biāo)強(qiáng)制檢測范圍之內(nèi)。
在采訪中，一些學(xué)校老師和家長表示，新國標(biāo)的出臺給學(xué)校師生與家長吃了一顆定心丸，有助紓解大家的焦慮和緊張情緒，促進(jìn)學(xué)校體育的綠色健康發(fā)展。
新國標(biāo)明確責(zé)任，易于管理和后續(xù)追責(zé)
在以往“毒跑道”案例中，招標(biāo)制度的缺失也是“毒跑道”順利進(jìn)入學(xué)校的主要原因。陳寶生曾對媒體表示，學(xué)校招投標(biāo)都喜歡低價競標(biāo)，誰喊價低、報價低，誰中標(biāo)，不是按照標(biāo)準(zhǔn)來辦，沒有質(zhì)量意識。
正如教育部教育裝備研究與發(fā)展中心標(biāo)準(zhǔn)化處處長黨建偉所言，“毒跑道”事件頻發(fā)的根源就在于缺乏有效適用的標(biāo)準(zhǔn)、層層轉(zhuǎn)包、施工質(zhì)量監(jiān)管缺失、惡意競爭低價中標(biāo)、驗收形同虛設(shè)等行業(yè)問題。
據(jù)全國體育標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會設(shè)施設(shè)備分技術(shù)委員會方面統(tǒng)計，2014年至2015年間，全國范圍內(nèi)新增了近3000家無資質(zhì)的塑膠跑道原料小作坊。它們的產(chǎn)品占據(jù)了全國市場銷量的半壁江山，但這些小作坊卻缺乏監(jiān)管，生產(chǎn)的劣質(zhì)跑道進(jìn)入校園后會流毒無窮。
“新國標(biāo)中針對成品和原材料企業(yè)進(jìn)行了責(zé)任區(qū)分，并提出了相關(guān)要求。”湖北省體育場館建設(shè)協(xié)會會長陳凌介紹，即將實施的國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，要求原材料進(jìn)場前第三方檢測機(jī)構(gòu)檢驗合格后才能開展相關(guān)業(yè)務(wù)，從而易于管理和后續(xù)追責(zé)。
對此，教育部要求落實政府有關(guān)部門、學(xué)校作為采購者、監(jiān)督者、使用者的主體責(zé)任，著重遏制層層轉(zhuǎn)包和低價中標(biāo)行為，各地在招標(biāo)采購中應(yīng)直接面向施工企業(yè)，避免過多中間商的介入。對因徇私舞弊、玩忽職守、吃拿卡要、索賄受賄等造成場地設(shè)施不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而危害師生身體健康的，要依規(guī)依紀(jì)予以問責(zé)和嚴(yán)肅查處。
事實上，除了國家標(biāo)準(zhǔn)外，全國多地也已經(jīng)制定了地方標(biāo)準(zhǔn)。例如，江蘇省在國標(biāo)基礎(chǔ)上增加了環(huán)保檢測指標(biāo)及限量標(biāo)準(zhǔn)。在塑膠跑道成品、面層和底層彈性顆粒的環(huán)保指標(biāo)中，增加了揮發(fā)性有機(jī)化合物（VOC）質(zhì)量濃度、短鏈氯化石蠟、鄰苯二甲酸酯類化合物、多環(huán)芳烴有機(jī)揮發(fā)物等物質(zhì)的限量標(biāo)準(zhǔn)。山東省則明確了塑膠跑道生產(chǎn)過程中允許使用的原材料及助劑的“正面清單”，在全國首次提出了“無溶劑施工”。
不過，陳凌認(rèn)為，雖然國家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)出臺，但落實起來還有難度，存在第三方檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量不足、檢測費(fèi)用過高等問題，在跑道的設(shè)計、原材料、成品和施工等各個環(huán)節(jié)還需下力氣抓落實。在采訪中，業(yè)內(nèi)專家呼吁，有關(guān)部門盡快出臺實施規(guī)范，全面落實國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，如此能真正杜絕“毒跑道”事件發(fā)生。
