四川成都市某小區(qū)因手機信號差，需增添信號設(shè)備，但移動公司工程人員進入小區(qū)施工時，遭到部分業(yè)主的反對和阻攔，理由是擔心信號設(shè)備有輻射，會對人體健康造成嚴重危害。在多次協(xié)商無果后，近日，三大運營商聯(lián)合鐵塔公司共同決定從小區(qū)撤離，隨后小區(qū)大部分居民無法撥打、接聽手機或上網(wǎng)……
與成都小區(qū)類似，公眾出于自身健康受到影響的擔憂而與公共設(shè)施建設(shè)施工部門發(fā)生沖突的事件日益增多。比如北京就由于小區(qū)附近架設(shè)高壓電線、修建垃圾處理設(shè)施等問題，也發(fā)生過公眾反對設(shè)施修建事件。
手機使用、電力輸送和垃圾處理等，都是日常生活的“剛需”，但公眾對其相關(guān)設(shè)施的環(huán)境健康影響卻難以判斷，分歧巨大。對此，生態(tài)環(huán)境部宣教中心主任賈峰等專家認為，生態(tài)文明建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展道路的推進，能不能取得成效直接取決于人的素質(zhì)，必須盡快提高公眾的環(huán)境與健康素養(yǎng)。
不到一成居民具備相關(guān)素養(yǎng)
環(huán)境與健康素養(yǎng)指的是人們獲取并理解環(huán)境與健康基本知識， 同時運用這些知識對常見的環(huán)境與健康問題做出正確判斷，樹立科學觀念，并由此具備保護環(huán)境、維護自身健康的能力。
“過去由于對霧霾不了解，人們即使遭遇霧霾天氣，也以為是大霧而漠不關(guān)心；如今，有時發(fā)生的是大霧，大家也會以為是霧霾而非常擔心。”有環(huán)保人士表示，由于缺乏環(huán)境健康知識和素養(yǎng)，很多人都是人云亦云，對環(huán)境問題一驚一乍。朋友圈里更是各種誤讀甚至謠言盛行，不但給環(huán)保工作的開展造成很多困難，而且為此還會付出巨大的社會成本。
為推動社會共同努力應(yīng)對環(huán)境與健康問題，原環(huán)境保護部發(fā)布了《中國公民環(huán)境與健康素養(yǎng)（試行）》，中國環(huán)境科學學會做了我國首次對居民環(huán)境與健康素養(yǎng)的調(diào)查，并于2016年底發(fā)布《北京、湖北和甘肅三?。ㄊ校┚用癍h(huán)境與健康素養(yǎng)抽樣調(diào)查結(jié)果》，結(jié)果顯示，居民環(huán)境與健康素養(yǎng)水平較低，僅8.41%，即每100個15—69歲的居民中，僅有不到9人具備環(huán)境與健康基本理念、基本知識和基本技能。其中，基本理念、基本知識、基本技能素養(yǎng)水平分別為20.11%、5.85%、24.27%，基本知識水平低是導致環(huán)境與健康素養(yǎng)總體水平不高的重要原因。
中國環(huán)境科學學會相關(guān)負責人表示，我國居民環(huán)境與健康素養(yǎng)水平低，加大了社會治理成本；即便是素養(yǎng)水平相對較高的城市，高學歷、低年齡段居民，其基本知識分類素養(yǎng)也有明顯“短板”。
按照《居民環(huán)境與健康素養(yǎng)監(jiān)測總體實施方案》，生態(tài)環(huán)境部于2018年在北京、內(nèi)蒙古和云南等15個省、直轄市和自治區(qū)的90個縣（區(qū)）開展了居民環(huán)境與健康素養(yǎng)監(jiān)測工作。中國環(huán)境科學學會相關(guān)負責人表示，截至目前，全國近4萬余份有效問卷已回傳至技術(shù)后臺，完成了監(jiān)測任務(wù)目標，新的監(jiān)測報告預計在2018年底發(fā)布。
系統(tǒng)思維有助化解環(huán)境矛盾
生態(tài)環(huán)境部相關(guān)人士表示，環(huán)境污染已成為影響我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和公眾健康的一個重要因素，依靠公眾的力量來保護環(huán)境、維護健康，是最具普惠性、最符合成本效益原則的措施。
臺灣師范大學環(huán)境教育研究所所長葉欣誠教授在此前召開的“環(huán)境素養(yǎng)促進生態(tài)文明建設(shè)論壇”上說：“大家都很清楚環(huán)境問題從何而來？是人的想法、行為造成的。”而環(huán)境與健康素養(yǎng)，是人對于環(huán)境的知識、態(tài)度、行為、價值觀等的綜合體現(xiàn)，也是一種以科學為基礎(chǔ)的系統(tǒng)思維能力。“很多環(huán)境議題都面臨兩難處境。就像北京的空氣為什么會變好？一定是有很多工廠關(guān)門，不排放污染物了。雖然污染物排放減少了，卻會在一定程度上影響經(jīng)濟發(fā)展和一些人的生活。這樣的矛盾總是會出現(xiàn)，如果我們能夠強調(diào)系統(tǒng)思維，用宏觀發(fā)展的觀念理解、看待這些矛盾，就可以避免不少沖突。再如有機作物、納米科技、人工智能等，也可能會對公眾的環(huán)境和健康造成影響，甚至對人類可持續(xù)發(fā)展造成沖擊，但不管是贊成還是反對，都需要人們用系統(tǒng)思維去共同解決。”
除了系統(tǒng)思維能力不足，北京大學哲學系教授徐春說，我國環(huán)境與健康素養(yǎng)培育還面臨著一些其他問題，如相關(guān)知識的缺乏、公眾生態(tài)價值觀比較淡薄。“人們通常從功利的角度來看自然，在涉及到自身的健康時才會考慮環(huán)境問題。”
公眾環(huán)境與健康素養(yǎng)還存在很多較為復雜的問題，也不是知識越多素養(yǎng)就會越高。臺灣曾經(jīng)就環(huán)境與健康素養(yǎng)做過全面調(diào)查，葉欣誠說：“結(jié)果發(fā)現(xiàn)，基本上小學生、中學生的環(huán)境與健康素養(yǎng)比大學生好。在很多其他調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)了類似情況，很多人并非會隨著成長，其環(huán)境與健康素養(yǎng)就會提升，有時懂得越多想得也越多，行為和態(tài)度反而變得更為復雜了。”
因此，很多專家表示，依靠公眾的力量來保護環(huán)境、維護健康，社會各方還需要做出更多的努力。
走出社區(qū)參與失靈的困境
徐春說，生態(tài)文明與人的環(huán)境與健康素養(yǎng)之間是相互依存、相互促進的互動關(guān)系。提高環(huán)境與健康素養(yǎng)有各種途徑，其中，社區(qū)很可能被忽略了。社區(qū)的環(huán)境和公眾自身健康有直接的利害關(guān)系，對社區(qū)內(nèi)部的生態(tài)進行保護和治理，可以解決政府治理難以觸及的“細枝末節(jié)”。社區(qū)這個環(huán)境既具有私益性，又有公益性，公眾在社區(qū)里比較容易協(xié)商，環(huán)保組織進入社區(qū)后也能夠助力社區(qū)居民環(huán)境與健康素養(yǎng)的提升。
“我們現(xiàn)在面臨社區(qū)參與失靈的困境。”徐春表示，政府應(yīng)提供平臺，讓環(huán)境信息在“陽光下”透明清晰，讓社區(qū)公眾作為一支重要力量，關(guān)注環(huán)境利益，監(jiān)督周圍破壞生態(tài)環(huán)境的行為，并主動通過參與社區(qū)環(huán)境的建設(shè)，提高自身的環(huán)境與健康素養(yǎng)。
“美國等國的學者提出，應(yīng)通過環(huán)境教育來提高環(huán)境與健康素養(yǎng)。”賈峰表示，環(huán)境教育的目標，是提高公眾對環(huán)境整體的感知與敏感性，了解環(huán)境問題，并通過學習，積累經(jīng)驗，具備解決問題的能力等。目前，我國正逐步建立綠色校園、綠色社區(qū)、綠色家庭等。“雖然與世界先進的國家和地區(qū)相比，我國在環(huán)境教育方面還存在差距，但差距正在縮小。”
據(jù)了解，各地都在積極開展環(huán)境教育工作，如《天津市環(huán)境教育條例》規(guī)定，國家機關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)對本單位人員每年至少進行一次環(huán)境教育培訓，受教育人員比例不得低于95%；納入國家和本市排放污染物重點監(jiān)控的企業(yè)，其負責人和環(huán)境保護管理人員、環(huán)境保護設(shè)施操作人員，每年接受環(huán)境教育培訓的時間不得少于8學時；小學、中學每學年安排的環(huán)境教育課時不得少于4課時等。“通過這樣的法規(guī)，可以讓環(huán)境教育進入到有法可依的軌道，建立完善環(huán)境教育的保障和監(jiān)督、獎懲機制。”賈峰說。
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提升環(huán)境與健康素養(yǎng)，各有各的招
環(huán)境與健康素養(yǎng)是1968年由美國學者首先提出來的，此后，美國通過環(huán)境教育法等多部環(huán)境方面的法律，倡導環(huán)境與健康素養(yǎng)。1978年，聯(lián)合國教科文組織也提出應(yīng)重視環(huán)境與健康素養(yǎng)的問題。
現(xiàn)在世界各國都比較重視培養(yǎng)和提升環(huán)境與健康素養(yǎng)。
2003年，日本政府頒布了《增進環(huán)保熱情及推進環(huán)境教育法》，該法要求各級政府負責建立環(huán)境教育體制，包括收集和提供關(guān)于環(huán)境保護的信息和資料，為國民、民間團體、企業(yè)進行環(huán)境信息交換和交流提供機會和場地。據(jù)統(tǒng)計，日本有1000多個環(huán)境教育場所及自然學習中心，近4000所自然學校，這些不同類型的環(huán)境教育場所為政府、企業(yè)、環(huán)保組織、市民提供了互相學習、互相交流、信息共享的平臺，成為公眾學習環(huán)境與健康知識的課堂。
中加科技總匯董事長湯友志博士說，加拿大在環(huán)保意識和可持續(xù)發(fā)展理念方面，民眾基礎(chǔ)深厚，中小學開展環(huán)境教育也有長久的歷史。加拿大通過多種途徑培養(yǎng)公眾的環(huán)境與健康素養(yǎng)，除網(wǎng)站刊登宣傳資料外，還有更多的實景教育，如利用加拿大生態(tài)保護區(qū)，了解當?shù)氐纳鷳B(tài)、植物、動物等知識和細節(jié)，中小學和其他的教育培訓機構(gòu)則把素養(yǎng)培養(yǎng)作為學分課程，并通過各種學生興趣小組、民間組織等參與素養(yǎng)培養(yǎng)。
與成都小區(qū)類似，公眾出于自身健康受到影響的擔憂而與公共設(shè)施建設(shè)施工部門發(fā)生沖突的事件日益增多。比如北京就由于小區(qū)附近架設(shè)高壓電線、修建垃圾處理設(shè)施等問題，也發(fā)生過公眾反對設(shè)施修建事件。
手機使用、電力輸送和垃圾處理等，都是日常生活的“剛需”，但公眾對其相關(guān)設(shè)施的環(huán)境健康影響卻難以判斷，分歧巨大。對此，生態(tài)環(huán)境部宣教中心主任賈峰等專家認為，生態(tài)文明建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展道路的推進，能不能取得成效直接取決于人的素質(zhì)，必須盡快提高公眾的環(huán)境與健康素養(yǎng)。
不到一成居民具備相關(guān)素養(yǎng)
環(huán)境與健康素養(yǎng)指的是人們獲取并理解環(huán)境與健康基本知識， 同時運用這些知識對常見的環(huán)境與健康問題做出正確判斷，樹立科學觀念，并由此具備保護環(huán)境、維護自身健康的能力。
“過去由于對霧霾不了解，人們即使遭遇霧霾天氣，也以為是大霧而漠不關(guān)心；如今，有時發(fā)生的是大霧，大家也會以為是霧霾而非常擔心。”有環(huán)保人士表示，由于缺乏環(huán)境健康知識和素養(yǎng)，很多人都是人云亦云，對環(huán)境問題一驚一乍。朋友圈里更是各種誤讀甚至謠言盛行，不但給環(huán)保工作的開展造成很多困難，而且為此還會付出巨大的社會成本。
為推動社會共同努力應(yīng)對環(huán)境與健康問題，原環(huán)境保護部發(fā)布了《中國公民環(huán)境與健康素養(yǎng)（試行）》，中國環(huán)境科學學會做了我國首次對居民環(huán)境與健康素養(yǎng)的調(diào)查，并于2016年底發(fā)布《北京、湖北和甘肅三?。ㄊ校┚用癍h(huán)境與健康素養(yǎng)抽樣調(diào)查結(jié)果》，結(jié)果顯示，居民環(huán)境與健康素養(yǎng)水平較低，僅8.41%，即每100個15—69歲的居民中，僅有不到9人具備環(huán)境與健康基本理念、基本知識和基本技能。其中，基本理念、基本知識、基本技能素養(yǎng)水平分別為20.11%、5.85%、24.27%，基本知識水平低是導致環(huán)境與健康素養(yǎng)總體水平不高的重要原因。
中國環(huán)境科學學會相關(guān)負責人表示，我國居民環(huán)境與健康素養(yǎng)水平低，加大了社會治理成本；即便是素養(yǎng)水平相對較高的城市，高學歷、低年齡段居民，其基本知識分類素養(yǎng)也有明顯“短板”。
按照《居民環(huán)境與健康素養(yǎng)監(jiān)測總體實施方案》，生態(tài)環(huán)境部于2018年在北京、內(nèi)蒙古和云南等15個省、直轄市和自治區(qū)的90個縣（區(qū)）開展了居民環(huán)境與健康素養(yǎng)監(jiān)測工作。中國環(huán)境科學學會相關(guān)負責人表示，截至目前，全國近4萬余份有效問卷已回傳至技術(shù)后臺，完成了監(jiān)測任務(wù)目標，新的監(jiān)測報告預計在2018年底發(fā)布。
系統(tǒng)思維有助化解環(huán)境矛盾
生態(tài)環(huán)境部相關(guān)人士表示，環(huán)境污染已成為影響我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和公眾健康的一個重要因素，依靠公眾的力量來保護環(huán)境、維護健康，是最具普惠性、最符合成本效益原則的措施。
臺灣師范大學環(huán)境教育研究所所長葉欣誠教授在此前召開的“環(huán)境素養(yǎng)促進生態(tài)文明建設(shè)論壇”上說：“大家都很清楚環(huán)境問題從何而來？是人的想法、行為造成的。”而環(huán)境與健康素養(yǎng)，是人對于環(huán)境的知識、態(tài)度、行為、價值觀等的綜合體現(xiàn)，也是一種以科學為基礎(chǔ)的系統(tǒng)思維能力。“很多環(huán)境議題都面臨兩難處境。就像北京的空氣為什么會變好？一定是有很多工廠關(guān)門，不排放污染物了。雖然污染物排放減少了，卻會在一定程度上影響經(jīng)濟發(fā)展和一些人的生活。這樣的矛盾總是會出現(xiàn)，如果我們能夠強調(diào)系統(tǒng)思維，用宏觀發(fā)展的觀念理解、看待這些矛盾，就可以避免不少沖突。再如有機作物、納米科技、人工智能等，也可能會對公眾的環(huán)境和健康造成影響，甚至對人類可持續(xù)發(fā)展造成沖擊，但不管是贊成還是反對，都需要人們用系統(tǒng)思維去共同解決。”
除了系統(tǒng)思維能力不足，北京大學哲學系教授徐春說，我國環(huán)境與健康素養(yǎng)培育還面臨著一些其他問題，如相關(guān)知識的缺乏、公眾生態(tài)價值觀比較淡薄。“人們通常從功利的角度來看自然，在涉及到自身的健康時才會考慮環(huán)境問題。”
公眾環(huán)境與健康素養(yǎng)還存在很多較為復雜的問題，也不是知識越多素養(yǎng)就會越高。臺灣曾經(jīng)就環(huán)境與健康素養(yǎng)做過全面調(diào)查，葉欣誠說：“結(jié)果發(fā)現(xiàn)，基本上小學生、中學生的環(huán)境與健康素養(yǎng)比大學生好。在很多其他調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)了類似情況，很多人并非會隨著成長，其環(huán)境與健康素養(yǎng)就會提升，有時懂得越多想得也越多，行為和態(tài)度反而變得更為復雜了。”
因此，很多專家表示，依靠公眾的力量來保護環(huán)境、維護健康，社會各方還需要做出更多的努力。
走出社區(qū)參與失靈的困境
徐春說，生態(tài)文明與人的環(huán)境與健康素養(yǎng)之間是相互依存、相互促進的互動關(guān)系。提高環(huán)境與健康素養(yǎng)有各種途徑，其中，社區(qū)很可能被忽略了。社區(qū)的環(huán)境和公眾自身健康有直接的利害關(guān)系，對社區(qū)內(nèi)部的生態(tài)進行保護和治理，可以解決政府治理難以觸及的“細枝末節(jié)”。社區(qū)這個環(huán)境既具有私益性，又有公益性，公眾在社區(qū)里比較容易協(xié)商，環(huán)保組織進入社區(qū)后也能夠助力社區(qū)居民環(huán)境與健康素養(yǎng)的提升。
“我們現(xiàn)在面臨社區(qū)參與失靈的困境。”徐春表示，政府應(yīng)提供平臺，讓環(huán)境信息在“陽光下”透明清晰，讓社區(qū)公眾作為一支重要力量，關(guān)注環(huán)境利益，監(jiān)督周圍破壞生態(tài)環(huán)境的行為，并主動通過參與社區(qū)環(huán)境的建設(shè)，提高自身的環(huán)境與健康素養(yǎng)。
“美國等國的學者提出，應(yīng)通過環(huán)境教育來提高環(huán)境與健康素養(yǎng)。”賈峰表示，環(huán)境教育的目標，是提高公眾對環(huán)境整體的感知與敏感性，了解環(huán)境問題，并通過學習，積累經(jīng)驗，具備解決問題的能力等。目前，我國正逐步建立綠色校園、綠色社區(qū)、綠色家庭等。“雖然與世界先進的國家和地區(qū)相比，我國在環(huán)境教育方面還存在差距，但差距正在縮小。”
據(jù)了解，各地都在積極開展環(huán)境教育工作，如《天津市環(huán)境教育條例》規(guī)定，國家機關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)對本單位人員每年至少進行一次環(huán)境教育培訓，受教育人員比例不得低于95%；納入國家和本市排放污染物重點監(jiān)控的企業(yè)，其負責人和環(huán)境保護管理人員、環(huán)境保護設(shè)施操作人員，每年接受環(huán)境教育培訓的時間不得少于8學時；小學、中學每學年安排的環(huán)境教育課時不得少于4課時等。“通過這樣的法規(guī)，可以讓環(huán)境教育進入到有法可依的軌道，建立完善環(huán)境教育的保障和監(jiān)督、獎懲機制。”賈峰說。
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提升環(huán)境與健康素養(yǎng)，各有各的招
環(huán)境與健康素養(yǎng)是1968年由美國學者首先提出來的，此后，美國通過環(huán)境教育法等多部環(huán)境方面的法律，倡導環(huán)境與健康素養(yǎng)。1978年，聯(lián)合國教科文組織也提出應(yīng)重視環(huán)境與健康素養(yǎng)的問題。
現(xiàn)在世界各國都比較重視培養(yǎng)和提升環(huán)境與健康素養(yǎng)。
2003年，日本政府頒布了《增進環(huán)保熱情及推進環(huán)境教育法》，該法要求各級政府負責建立環(huán)境教育體制，包括收集和提供關(guān)于環(huán)境保護的信息和資料，為國民、民間團體、企業(yè)進行環(huán)境信息交換和交流提供機會和場地。據(jù)統(tǒng)計，日本有1000多個環(huán)境教育場所及自然學習中心，近4000所自然學校，這些不同類型的環(huán)境教育場所為政府、企業(yè)、環(huán)保組織、市民提供了互相學習、互相交流、信息共享的平臺，成為公眾學習環(huán)境與健康知識的課堂。
中加科技總匯董事長湯友志博士說，加拿大在環(huán)保意識和可持續(xù)發(fā)展理念方面，民眾基礎(chǔ)深厚，中小學開展環(huán)境教育也有長久的歷史。加拿大通過多種途徑培養(yǎng)公眾的環(huán)境與健康素養(yǎng)，除網(wǎng)站刊登宣傳資料外，還有更多的實景教育，如利用加拿大生態(tài)保護區(qū)，了解當?shù)氐纳鷳B(tài)、植物、動物等知識和細節(jié)，中小學和其他的教育培訓機構(gòu)則把素養(yǎng)培養(yǎng)作為學分課程，并通過各種學生興趣小組、民間組織等參與素養(yǎng)培養(yǎng)。
