“你看看這個(gè)分類積分的小機(jī)器怎么沒反應(yīng)呢？我得去問(wèn)問(wèn)別人怎么用。”一位負(fù)責(zé)垃圾分類積分的老人拿著一個(gè)類似對(duì)講機(jī)的黑色物件問(wèn)起了同伴。這里是北京市東城區(qū)龍?zhí)督值?，北京市垃圾分類推廣的試點(diǎn)街道。最近每每走過(guò)這些街道，記者都要在垃圾分類回收箱前駐足一段時(shí)間，觀察居民們對(duì)于分類的態(tài)度、行為，也從中看出了一些“門道”，一條街折射出垃圾分類的艱難和嬗變。
垃圾分類有多少觀念上的誤區(qū)？
脫離居民的源頭分類和投放責(zé)任來(lái)談推動(dòng)垃圾分類，只能是“假裝在分類”，無(wú)助于垃圾產(chǎn)生前減量和源頭減量，成本高昂，實(shí)際上不可持續(xù)
在沒有接觸垃圾分類前，記者和普通居民一樣，認(rèn)為垃圾分類的“痛點(diǎn)”是餐廚垃圾，水分大、惡臭、運(yùn)輸成本高，但是在走訪學(xué)習(xí)之后，記者深刻感到，觀念問(wèn)題才是垃圾分類路上最大的障礙。
記者看到，垃圾桶分為餐廚垃圾（綠桶）、可回收垃圾（藍(lán)桶）、其他垃圾（黑桶）、有害垃圾（紅桶）。
“您好，怎么沒人向這些垃圾桶里扔垃圾？”記者問(wèn)一位正在清潔垃圾桶的工作人員。“這個(gè)還在等積分設(shè)施上線，上了就有人投了。”“積分？”“嗯，就是投放后可以得到積分，待一段時(shí)間可以用積分兌換獎(jiǎng)勵(lì)，聽說(shuō)是3個(gè)月能兌換獎(jiǎng)品。”這位工作人員告訴記者。
在清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國(guó)看來(lái)，垃圾分類不可能一蹴而就，長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐證明，依靠積分獎(jiǎng)勵(lì)推進(jìn)垃圾分類并不能完全解決垃圾分類問(wèn)題。垃圾分類是公民應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，而積分獎(jiǎng)勵(lì)是正確的值得褒獎(jiǎng)的行為，兩者有著本質(zhì)區(qū)別。“積分獎(jiǎng)勵(lì)好比中藥治病的藥引子，可以在一定時(shí)期內(nèi)激勵(lì)居民分類，但它不是藥，不能‘治病’，但有些地方卻依然屢敗屢戰(zhàn)。”
他認(rèn)為，垃圾分類應(yīng)該在社會(huì)參與的基礎(chǔ)上推進(jìn)，有些地方依靠企業(yè)雇傭人員分類，不能達(dá)到垃圾分類的目的。“脫離居民的源頭分類和投放責(zé)任來(lái)談推動(dòng)垃圾分類，只能是‘假裝在分類’，無(wú)助于垃圾產(chǎn)生前減量和源頭減量，成本高昂，實(shí)際上不可持續(xù)。我不反對(duì)市場(chǎng)化，市場(chǎng)化是垃圾分類的有效手段，但是要界定清楚市場(chǎng)化中邊界和責(zé)任，不能以市場(chǎng)化方式代替居民做垃圾分類。”
同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)不少人認(rèn)為垃圾是資源，這一觀念急需改變。垃圾的首要屬性是污染物。
從事垃圾分類行業(yè)多年的環(huán)保人黃小山認(rèn)為，垃圾分類是一個(gè)系統(tǒng)工程。第一要解決居民分類投放的問(wèn)題，這需要文化教育和素質(zhì)教育；第二要解決垃圾產(chǎn)生者付費(fèi)問(wèn)題，這需要相關(guān)法律和收運(yùn)的制度安排；第三要解決分類處理的問(wèn)題，這需要技術(shù)的支撐和終端設(shè)施的落地；第四要解決垃圾管理的頂層設(shè)計(jì)和邏輯梳理的問(wèn)題，包括：無(wú)害化資源化減量化究竟有無(wú)優(yōu)先次序、BOT是否是政府的唯一選擇、排放標(biāo)準(zhǔn)是否應(yīng)該和歐美看齊等。
此外，垃圾分類不能盲目分，而應(yīng)選擇性分類。劉建國(guó)表示，“垃圾分類并不是盲目地越分越多就好，就能有經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益。我國(guó)當(dāng)下是要選擇性分類，把特別有用的、有害的、對(duì)處理系統(tǒng)干擾大的垃圾分出來(lái)。這樣既能降低分類難度，還契合了高質(zhì)量發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的趨勢(shì)相適應(yīng)。比如廢紙是可以分出來(lái)的，而有些垃圾聽起來(lái)有用，但是沒有市場(chǎng)，還污染環(huán)境，沒有必要分出來(lái)。”
垃圾分類要因地制宜
有些地方?jīng)]有充分意識(shí)到垃圾分類的長(zhǎng)期性，分類不精細(xì)，急于求成，但垃圾分類要穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)
垃圾分類的“痛點(diǎn)”還在于設(shè)施短板。劉建國(guó)告訴記者，比如餐廚垃圾要收集處理，需要有相應(yīng)的厭氧消化設(shè)施，需要城市周邊有土地能加以利用。以北京市某街道為例，每噸餐廚垃圾收集成本在1500元左右，這樣高的成本在其他城市和地區(qū)是難以實(shí)現(xiàn)的。
廚余垃圾分離是因?yàn)槠淙菀赘蓴_后端處理，并不在于其價(jià)值，適度分離的意義是提升進(jìn)入終端處理系統(tǒng)的垃圾質(zhì)量，提高后端處理系統(tǒng)效能和污染控制水平，改善垃圾質(zhì)量。廚余垃圾中75%是水，日本的分類經(jīng)驗(yàn)顯示，通過(guò)瀝水，垃圾降低2%~3%含水率，垃圾總體減量10%，以此逐步推動(dòng)廚余垃圾適度分類收集與清潔安全利用。
垃圾分類要因地制宜。世界上沒有統(tǒng)一的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，縱觀歐盟、日本等國(guó)家和地區(qū)的實(shí)踐，其垃圾分類都是基于自然條件和社會(huì)發(fā)展需求。“比如我國(guó)的北京、上海、深圳、廣州等一線城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，有錢、人多、地少，垃圾處理系統(tǒng)要求高度集約化，不能占用太多土地。北京的廚余垃圾無(wú)農(nóng)田可以利用。而西部烏魯木齊、西寧等城市，則是有土地資源，人口稀少，但是缺資金，垃圾分類回收趨向低端業(yè)態(tài)需求。成都、武漢、鄭州等地周邊有農(nóng)田，則是廚余垃圾有利用潛力的城市。”
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐漸提高，垃圾的分類管理也需要精細(xì)化，分類門檻也應(yīng)逐漸加高。“垃圾并非分出來(lái)就有出路，這是誤區(qū)，現(xiàn)今我國(guó)垃圾分類和處理的突出矛盾就是垃圾量大、質(zhì)次、低品質(zhì)。針對(duì)這種情況，各地應(yīng)量力而行，分步推動(dòng)，避免反復(fù)折騰，要基于地方實(shí)際情況確定分類方法和標(biāo)準(zhǔn)。”業(yè)內(nèi)人士表示。
“現(xiàn)在有些地方?jīng)]有充分意識(shí)到垃圾分類的長(zhǎng)期性，分類不精細(xì)，急于求成，短時(shí)間希望看到翻天覆地的變化。但垃圾分類要穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)。同時(shí)，政府部門、公眾、企業(yè)等各方應(yīng)給予更多理解和支持。目前多地都在補(bǔ)短板，比如不少城市都在進(jìn)行垃圾分類相應(yīng)法律法規(guī)的制定和完善、處理設(shè)施也在逐步建設(shè)中。”劉建國(guó)說(shuō)。
到了真分類的時(shí)候
技術(shù)格局多元化奠定分類基礎(chǔ)，但垃圾持續(xù)的準(zhǔn)確投放率低，分類收集的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本過(guò)高，依賴人工或機(jī)械二次分離完成分類成主要問(wèn)題
記者了解到，上世紀(jì)80年代我國(guó)城市才出現(xiàn)垃圾規(guī)范收集，到90年代才有無(wú)害化處理。本世紀(jì)以來(lái)，垃圾無(wú)害化處理水平提高，接下來(lái)要實(shí)現(xiàn)從好到優(yōu)轉(zhuǎn)變。“離開現(xiàn)代化和多元化的垃圾處理設(shè)施去推動(dòng)垃圾分類，在整體上不可能有實(shí)質(zhì)性成效。北京第一臺(tái)垃圾焚燒爐2009年才投入使用，之前都進(jìn)填埋場(chǎng)。先分后混不可避免，當(dāng)時(shí)的分類收集還不具備條件。”劉建國(guó)說(shuō)。
垃圾分類是推動(dòng)生態(tài)文明的大事。節(jié)約原生資源、改善環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)而改變?nèi)藗兊纳罘绞胶拖M(fèi)模式，引領(lǐng)綠色生活。垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，在投放環(huán)節(jié)全民參與，另外3個(gè)環(huán)節(jié)需要政府主導(dǎo)，企業(yè)實(shí)施，政府監(jiān)管。
現(xiàn)在，垃圾到了真分類的時(shí)候。據(jù)了解，垃圾處理的技術(shù)格局已經(jīng)呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，以焚燒發(fā)電和衛(wèi)生填埋并舉的技術(shù)格局基本形成，雖然堆肥處理路線沒有完全發(fā)展起來(lái)，但是可以預(yù)見在未來(lái)若干年，在垃圾分類的大背景下，生物處理會(huì)逐漸發(fā)展。
我國(guó)已基本具備垃圾分類條件。我國(guó)目前還在大力建設(shè)垃圾填埋場(chǎng)，解決無(wú)害化問(wèn)題。焚燒比例已接近40%，2020年全國(guó)達(dá)到50%，東部城市達(dá)到60%。堆肥在分類背景下會(huì)有一定程度發(fā)展。
“這些都為垃圾分類處理奠定硬件基礎(chǔ)。由此，垃圾分類的矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)橛辛死诸愒O(shè)施，收集的垃圾依然是混合垃圾。此外，垃圾持續(xù)的準(zhǔn)確投放率低，分類桶內(nèi)實(shí)際上還是品質(zhì)略有提高的混合垃圾，分類收集的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本過(guò)高，依賴人工或機(jī)械二次分離完成分類。”劉建國(guó)說(shuō)。
他認(rèn)為，以深圳為代表的社會(huì)化和專業(yè)化并行的雙軌策略比較務(wù)實(shí)，有望促進(jìn)垃圾分類多個(gè)環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)銜接。
此外，業(yè)內(nèi)人士建議要多管齊下軟硬兼施突破垃圾分類投放瓶頸。發(fā)改部門、城管、環(huán)衛(wèi)等部門聯(lián)動(dòng)，最好由地方“一把手”負(fù)責(zé)推動(dòng)，在垃圾分類系統(tǒng)形成后，將最終產(chǎn)生生態(tài)效益。
垃圾分類有多少觀念上的誤區(qū)？
脫離居民的源頭分類和投放責(zé)任來(lái)談推動(dòng)垃圾分類，只能是“假裝在分類”，無(wú)助于垃圾產(chǎn)生前減量和源頭減量，成本高昂，實(shí)際上不可持續(xù)
在沒有接觸垃圾分類前，記者和普通居民一樣，認(rèn)為垃圾分類的“痛點(diǎn)”是餐廚垃圾，水分大、惡臭、運(yùn)輸成本高，但是在走訪學(xué)習(xí)之后，記者深刻感到，觀念問(wèn)題才是垃圾分類路上最大的障礙。
記者看到，垃圾桶分為餐廚垃圾（綠桶）、可回收垃圾（藍(lán)桶）、其他垃圾（黑桶）、有害垃圾（紅桶）。
“您好，怎么沒人向這些垃圾桶里扔垃圾？”記者問(wèn)一位正在清潔垃圾桶的工作人員。“這個(gè)還在等積分設(shè)施上線，上了就有人投了。”“積分？”“嗯，就是投放后可以得到積分，待一段時(shí)間可以用積分兌換獎(jiǎng)勵(lì)，聽說(shuō)是3個(gè)月能兌換獎(jiǎng)品。”這位工作人員告訴記者。
在清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國(guó)看來(lái)，垃圾分類不可能一蹴而就，長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐證明，依靠積分獎(jiǎng)勵(lì)推進(jìn)垃圾分類并不能完全解決垃圾分類問(wèn)題。垃圾分類是公民應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，而積分獎(jiǎng)勵(lì)是正確的值得褒獎(jiǎng)的行為，兩者有著本質(zhì)區(qū)別。“積分獎(jiǎng)勵(lì)好比中藥治病的藥引子，可以在一定時(shí)期內(nèi)激勵(lì)居民分類，但它不是藥，不能‘治病’，但有些地方卻依然屢敗屢戰(zhàn)。”
他認(rèn)為，垃圾分類應(yīng)該在社會(huì)參與的基礎(chǔ)上推進(jìn)，有些地方依靠企業(yè)雇傭人員分類，不能達(dá)到垃圾分類的目的。“脫離居民的源頭分類和投放責(zé)任來(lái)談推動(dòng)垃圾分類，只能是‘假裝在分類’，無(wú)助于垃圾產(chǎn)生前減量和源頭減量，成本高昂，實(shí)際上不可持續(xù)。我不反對(duì)市場(chǎng)化，市場(chǎng)化是垃圾分類的有效手段，但是要界定清楚市場(chǎng)化中邊界和責(zé)任，不能以市場(chǎng)化方式代替居民做垃圾分類。”
同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)不少人認(rèn)為垃圾是資源，這一觀念急需改變。垃圾的首要屬性是污染物。
從事垃圾分類行業(yè)多年的環(huán)保人黃小山認(rèn)為，垃圾分類是一個(gè)系統(tǒng)工程。第一要解決居民分類投放的問(wèn)題，這需要文化教育和素質(zhì)教育；第二要解決垃圾產(chǎn)生者付費(fèi)問(wèn)題，這需要相關(guān)法律和收運(yùn)的制度安排；第三要解決分類處理的問(wèn)題，這需要技術(shù)的支撐和終端設(shè)施的落地；第四要解決垃圾管理的頂層設(shè)計(jì)和邏輯梳理的問(wèn)題，包括：無(wú)害化資源化減量化究竟有無(wú)優(yōu)先次序、BOT是否是政府的唯一選擇、排放標(biāo)準(zhǔn)是否應(yīng)該和歐美看齊等。
此外，垃圾分類不能盲目分，而應(yīng)選擇性分類。劉建國(guó)表示，“垃圾分類并不是盲目地越分越多就好，就能有經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益。我國(guó)當(dāng)下是要選擇性分類，把特別有用的、有害的、對(duì)處理系統(tǒng)干擾大的垃圾分出來(lái)。這樣既能降低分類難度，還契合了高質(zhì)量發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的趨勢(shì)相適應(yīng)。比如廢紙是可以分出來(lái)的，而有些垃圾聽起來(lái)有用，但是沒有市場(chǎng)，還污染環(huán)境，沒有必要分出來(lái)。”
垃圾分類要因地制宜
有些地方?jīng)]有充分意識(shí)到垃圾分類的長(zhǎng)期性，分類不精細(xì)，急于求成，但垃圾分類要穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)
垃圾分類的“痛點(diǎn)”還在于設(shè)施短板。劉建國(guó)告訴記者，比如餐廚垃圾要收集處理，需要有相應(yīng)的厭氧消化設(shè)施，需要城市周邊有土地能加以利用。以北京市某街道為例，每噸餐廚垃圾收集成本在1500元左右，這樣高的成本在其他城市和地區(qū)是難以實(shí)現(xiàn)的。
廚余垃圾分離是因?yàn)槠淙菀赘蓴_后端處理，并不在于其價(jià)值，適度分離的意義是提升進(jìn)入終端處理系統(tǒng)的垃圾質(zhì)量，提高后端處理系統(tǒng)效能和污染控制水平，改善垃圾質(zhì)量。廚余垃圾中75%是水，日本的分類經(jīng)驗(yàn)顯示，通過(guò)瀝水，垃圾降低2%~3%含水率，垃圾總體減量10%，以此逐步推動(dòng)廚余垃圾適度分類收集與清潔安全利用。
垃圾分類要因地制宜。世界上沒有統(tǒng)一的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，縱觀歐盟、日本等國(guó)家和地區(qū)的實(shí)踐，其垃圾分類都是基于自然條件和社會(huì)發(fā)展需求。“比如我國(guó)的北京、上海、深圳、廣州等一線城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，有錢、人多、地少，垃圾處理系統(tǒng)要求高度集約化，不能占用太多土地。北京的廚余垃圾無(wú)農(nóng)田可以利用。而西部烏魯木齊、西寧等城市，則是有土地資源，人口稀少，但是缺資金，垃圾分類回收趨向低端業(yè)態(tài)需求。成都、武漢、鄭州等地周邊有農(nóng)田，則是廚余垃圾有利用潛力的城市。”
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐漸提高，垃圾的分類管理也需要精細(xì)化，分類門檻也應(yīng)逐漸加高。“垃圾并非分出來(lái)就有出路，這是誤區(qū)，現(xiàn)今我國(guó)垃圾分類和處理的突出矛盾就是垃圾量大、質(zhì)次、低品質(zhì)。針對(duì)這種情況，各地應(yīng)量力而行，分步推動(dòng)，避免反復(fù)折騰，要基于地方實(shí)際情況確定分類方法和標(biāo)準(zhǔn)。”業(yè)內(nèi)人士表示。
“現(xiàn)在有些地方?jīng)]有充分意識(shí)到垃圾分類的長(zhǎng)期性，分類不精細(xì)，急于求成，短時(shí)間希望看到翻天覆地的變化。但垃圾分類要穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)。同時(shí)，政府部門、公眾、企業(yè)等各方應(yīng)給予更多理解和支持。目前多地都在補(bǔ)短板，比如不少城市都在進(jìn)行垃圾分類相應(yīng)法律法規(guī)的制定和完善、處理設(shè)施也在逐步建設(shè)中。”劉建國(guó)說(shuō)。
到了真分類的時(shí)候
技術(shù)格局多元化奠定分類基礎(chǔ)，但垃圾持續(xù)的準(zhǔn)確投放率低，分類收集的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本過(guò)高，依賴人工或機(jī)械二次分離完成分類成主要問(wèn)題
記者了解到，上世紀(jì)80年代我國(guó)城市才出現(xiàn)垃圾規(guī)范收集，到90年代才有無(wú)害化處理。本世紀(jì)以來(lái)，垃圾無(wú)害化處理水平提高，接下來(lái)要實(shí)現(xiàn)從好到優(yōu)轉(zhuǎn)變。“離開現(xiàn)代化和多元化的垃圾處理設(shè)施去推動(dòng)垃圾分類，在整體上不可能有實(shí)質(zhì)性成效。北京第一臺(tái)垃圾焚燒爐2009年才投入使用，之前都進(jìn)填埋場(chǎng)。先分后混不可避免，當(dāng)時(shí)的分類收集還不具備條件。”劉建國(guó)說(shuō)。
垃圾分類是推動(dòng)生態(tài)文明的大事。節(jié)約原生資源、改善環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)而改變?nèi)藗兊纳罘绞胶拖M(fèi)模式，引領(lǐng)綠色生活。垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，在投放環(huán)節(jié)全民參與，另外3個(gè)環(huán)節(jié)需要政府主導(dǎo)，企業(yè)實(shí)施，政府監(jiān)管。
現(xiàn)在，垃圾到了真分類的時(shí)候。據(jù)了解，垃圾處理的技術(shù)格局已經(jīng)呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，以焚燒發(fā)電和衛(wèi)生填埋并舉的技術(shù)格局基本形成，雖然堆肥處理路線沒有完全發(fā)展起來(lái)，但是可以預(yù)見在未來(lái)若干年，在垃圾分類的大背景下，生物處理會(huì)逐漸發(fā)展。
我國(guó)已基本具備垃圾分類條件。我國(guó)目前還在大力建設(shè)垃圾填埋場(chǎng)，解決無(wú)害化問(wèn)題。焚燒比例已接近40%，2020年全國(guó)達(dá)到50%，東部城市達(dá)到60%。堆肥在分類背景下會(huì)有一定程度發(fā)展。
“這些都為垃圾分類處理奠定硬件基礎(chǔ)。由此，垃圾分類的矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)橛辛死诸愒O(shè)施，收集的垃圾依然是混合垃圾。此外，垃圾持續(xù)的準(zhǔn)確投放率低，分類桶內(nèi)實(shí)際上還是品質(zhì)略有提高的混合垃圾，分類收集的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本過(guò)高，依賴人工或機(jī)械二次分離完成分類。”劉建國(guó)說(shuō)。
他認(rèn)為，以深圳為代表的社會(huì)化和專業(yè)化并行的雙軌策略比較務(wù)實(shí)，有望促進(jìn)垃圾分類多個(gè)環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)銜接。
此外，業(yè)內(nèi)人士建議要多管齊下軟硬兼施突破垃圾分類投放瓶頸。發(fā)改部門、城管、環(huán)衛(wèi)等部門聯(lián)動(dòng)，最好由地方“一把手”負(fù)責(zé)推動(dòng)，在垃圾分類系統(tǒng)形成后，將最終產(chǎn)生生態(tài)效益。
