“加強(qiáng)金融與環(huán)保融合，架起生態(tài)環(huán)保和金融發(fā)展之間的橋梁，將有力推動(dòng)環(huán)保從單一整治向依法依規(guī)監(jiān)管、有力有效服務(wù)轉(zhuǎn)變，讓管理對象從環(huán)境整治中受益，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。”近日，江蘇召開首次“金環(huán)”對話會(huì)，旨在破解綠色金融產(chǎn)品不豐富、信息不對稱等難題，營造齊抓共管的氛圍，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的同時(shí)，有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。

江蘇省副省長繆瑞林表示，發(fā)展綠色金融是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措。只有充分發(fā)揮綠色金融在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展方面的積極作用，引導(dǎo)和激勵(lì)金融資本參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，才能更大力度地服務(wù)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。

環(huán)保領(lǐng)域投資缺口較大，迫切需要引入社會(huì)資本

江蘇綠色金融發(fā)展起步較早，自2001年以來，國內(nèi)首筆排污權(quán)交易、首筆跨區(qū)域二氧化硫排污權(quán)交易均在江蘇誕生。2008年在全國率先開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，2012年在全國率先啟動(dòng)企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)制度，2017年發(fā)起設(shè)立了生態(tài)環(huán)保發(fā)展基金，2018年推出了首個(gè)綠色金融產(chǎn)品“環(huán)保貸”，初步形成了具有江蘇特色的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系。

“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，污染物排放量大，僅靠末端治理成本較高且效果有限，一些地區(qū)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)綠色化改造的融資渠道偏窄，資金成本高。”記者從“金環(huán)”對話會(huì)上了解到，這些都是嚴(yán)重制約江蘇生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)的瓶頸，迫切需要綠色金融的強(qiáng)力支撐。

為充分發(fā)揮金融杠桿作用，在引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，日前，江蘇省環(huán)保廳、省財(cái)政廳等9部門共同印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)綠色金融服務(wù)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），提出了包括綠色信貸、綠色證券等6方面措施。

此次，江蘇省環(huán)保廳與16家金融機(jī)構(gòu)簽訂“金環(huán)”對話合作備忘錄。江蘇將通過財(cái)政貼息等方式引導(dǎo)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極參與綠色金融服務(wù)，設(shè)計(jì)更豐富的綠色金融產(chǎn)品，吸引更多的社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域，切實(shí)緩解污染治理投資不足的矛盾。

江蘇省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今后，環(huán)保和金融每季度都會(huì)舉辦一次對話會(huì)，創(chuàng)造更多成果服務(wù)全省高質(zhì)量發(fā)展。

建立“金環(huán)”對話機(jī)制，幫助金融機(jī)構(gòu)規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

“建議金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策要求，對受控區(qū)域、受控行業(yè)內(nèi)的新上項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審核、審慎投資；結(jié)合四季度環(huán)境質(zhì)量管控要求，對涉水、涉氣的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)做好金融風(fēng)險(xiǎn)防范。”會(huì)上，江蘇省環(huán)保廳從產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面，對金融機(jī)構(gòu)規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了提示。

“部分社會(huì)資本想進(jìn)入生態(tài)環(huán)境治理這個(gè)領(lǐng)域，但由于對事關(guān)投資風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)保政策、企業(yè)環(huán)保信用等情況掌握不夠，為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)果往往放棄投資或者只能輕度參與。”會(huì)上，不少金融機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人提出了顧慮。

繆瑞林表示，只有增強(qiáng)彼此互信，加強(qiáng)信息資源的歸集分析和結(jié)果應(yīng)用，列出信息清單，定期向共享平臺推送信息，為擴(kuò)大投資、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)等決策提供依據(jù)，切實(shí)找準(zhǔn)推進(jìn)綠色金融政策創(chuàng)新、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的前進(jìn)方向，才能使投資者放心投資。

各種風(fēng)險(xiǎn)的識別和評估是踐行綠色金融的關(guān)鍵抓手。“金環(huán)”對話機(jī)制的建立，就是針對環(huán)保因素可能引發(fā)的法律和市場風(fēng)險(xiǎn)，指導(dǎo)幫助金融機(jī)構(gòu)做好風(fēng)險(xiǎn)防范和規(guī)避。

據(jù)悉，江蘇將加強(qiáng)與綠色投資相關(guān)的金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，建立健全客戶重大環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部報(bào)告等制度，嚴(yán)格執(zhí)行資本市場信息披露制度，有效防范綠色債券的違約風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，鼓勵(lì)建立綠色信貸風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估機(jī)制，及時(shí)采取必要風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新業(yè)務(wù)，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持

記者了解到，有別于傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)，綠色金融缺少完善的配套措施，抵質(zhì)押相對困難，需要從產(chǎn)品和政策兩個(gè)方面創(chuàng)新，推動(dòng)綠色金融可持續(xù)發(fā)展。

江蘇將加大綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)在客戶篩選、風(fēng)險(xiǎn)識別等方面的作用，開發(fā)諸如新能源利用收益權(quán)資產(chǎn)證券化等新型產(chǎn)品，促進(jìn)綠色發(fā)展。

同時(shí)，加大綠色金融政策創(chuàng)新力度，更好發(fā)揮政府在政策指導(dǎo)等方面的作用，系統(tǒng)設(shè)計(jì)發(fā)展綠色金融的政策體系，在綠色貸款貼息和擔(dān)保支持等方面加強(qiáng)政策創(chuàng)新，豐富綠色金融政策工具箱，撬動(dòng)更多的社會(huì)資本參與綠色金融。

值得關(guān)注的是，《意見》鼓勵(lì)將黑臭水體整治等項(xiàng)目和休閑度假、旅游觀光等有穩(wěn)定收益的項(xiàng)目打包實(shí)施，優(yōu)先納入省級PPP項(xiàng)目儲備庫，對其中符合獎(jiǎng)補(bǔ)條件的落地項(xiàng)目，獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高10%。

此外，《意見》明確，銀行機(jī)構(gòu)不得違規(guī)為環(huán)保排放不達(dá)標(biāo)、嚴(yán)重污染環(huán)境且整改無望的落后企業(yè)提供授信或融資。對環(huán)保信用評級為紅色、黑色等級的企業(yè)在其環(huán)保信用等級修復(fù)之前，暫停向其新增貸款。