不久前，北控水務(wù)集團(tuán)發(fā)布2018年度中期業(yè)績(jī)，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入100.09億港元，同比增長(zhǎng)9.68%。而就在半個(gè)月后，這一旗下運(yùn)營(yíng)著704座污水處理廠的行業(yè)龍頭企業(yè)遭到了生態(tài)環(huán)境部的點(diǎn)名。
生態(tài)環(huán)境部向社會(huì)公布的2018年第一季度主要污染物排放嚴(yán)重超標(biāo)的158家重點(diǎn)排污單位名單中，北控（大石橋）水務(wù)發(fā)展有限公司、天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保股份有限公司咸陽(yáng)路污水處理廠等26家重點(diǎn)排污單位，排污量大且長(zhǎng)期超標(biāo)排污、屢查屢犯，影響惡劣，被公開(kāi)掛牌督辦。
除此之外，本次公布的名單中，城鎮(zhèn)污水處理廠78家，占總數(shù)49%。城鎮(zhèn)污水處理廠原本是治污大戶，而有的治污大戶卻變成了排污大戶。背后的原因何在？板子誰(shuí)挨？
持續(xù)超標(biāo)情況到底如何？
不少企業(yè)超標(biāo)已久，并有過(guò)處罰先例
城鎮(zhèn)污水處理廠超標(biāo)問(wèn)題在行業(yè)內(nèi)的討論持續(xù)數(shù)年，備受關(guān)注。然而，就是這樣一個(gè)已經(jīng)引起行業(yè)重視的問(wèn)題，卻遲遲得不到解決。
此次被掛牌督辦的不少污水處理廠就超標(biāo)已久，其中不乏環(huán)保上市公司。比如，天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保股份有限公司是A股上市公司，而被掛牌督辦的咸陽(yáng)路污水處理廠是其全國(guó)污水處理業(yè)務(wù)的“起點(diǎn)”之一。
又如，北控（大石橋）水務(wù)發(fā)展有限公司自2015年9月起，出水指標(biāo)持續(xù)超標(biāo)長(zhǎng)達(dá)兩年，是當(dāng)?shù)?家城鎮(zhèn)污水處理廠中唯一一家持續(xù)超標(biāo)單位。
有資料顯示，北控（大石橋）水務(wù)發(fā)展有限公司近年來(lái)出現(xiàn)了多次排放超標(biāo)的監(jiān)管記錄，2017年達(dá)到7次，2018年前6個(gè)月就達(dá)到了6次。
去年11月中旬，營(yíng)口大石橋市組織召開(kāi)《大石橋污水處理廠出水超標(biāo)調(diào)查及處理方案》專家評(píng)審會(huì)，但問(wèn)題依舊沒(méi)有解決。
今年，北控（大石橋）水務(wù)發(fā)展有限公司在一季度水污染物排放濃度日均值超標(biāo)天數(shù)榜單“穩(wěn)居”第一位，化學(xué)需氧量和氨氮超標(biāo)天數(shù)分別為90天和89天。日均值超標(biāo)并列第一但單項(xiàng)污染物超標(biāo)“略遜一籌”的，還有包頭市加通污水處理有限責(zé)任公司、固陽(yáng)縣金山鎮(zhèn)生活污水處理站、大連清本再生水有限公司、烏魯木齊河?xùn)|威立雅水務(wù)有限公司。
其中的內(nèi)蒙古包頭市加通污水處理有限責(zé)任公司和固陽(yáng)縣金山鎮(zhèn)生活污水處理站也有超標(biāo)先例。2017年11月，包頭市重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控企業(yè)監(jiān)控月報(bào)顯示，這兩個(gè)污水處理廠（站）雙雙“中招”。
而記者查閱信息時(shí)發(fā)現(xiàn)，烏魯木齊河?xùn)|威立雅水務(wù)有限公司從2016年12月開(kāi)始就成為新疆主要污染物排放嚴(yán)重超標(biāo)企業(yè)名單的“常駐”單位，并在2017年被當(dāng)?shù)丨h(huán)保廳多次通報(bào)。
持續(xù)超標(biāo)原因何在？
地方政府屬地管理、運(yùn)營(yíng)資金、工藝設(shè)計(jì)、進(jìn)水等影響因素錯(cuò)綜復(fù)雜
“營(yíng)口大石橋、包頭、大同等污水處理廠多次超標(biāo)，不只被處罰過(guò)一次。有的也召開(kāi)過(guò)專家論證會(huì)，問(wèn)題還是沒(méi)有解決，背后的原因錯(cuò)綜復(fù)雜。” 中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境工程設(shè)計(jì)研究中心副主任蔣進(jìn)元指出，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工藝、進(jìn)水、運(yùn)營(yíng)資金等都是影響污水處理廠出水達(dá)標(biāo)排放的因素。
據(jù)了解，一些城鎮(zhèn)污水處理廠在項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)就存在問(wèn)題。此次在78家超標(biāo)排放污水處理廠中，有42家屬于此類情況。
城鎮(zhèn)污水處理廠投入運(yùn)行后，進(jìn)水來(lái)源不明對(duì)達(dá)標(biāo)排放的影響很大。蔣進(jìn)元介紹說(shuō)，不少城鎮(zhèn)污水處理廠前期按照處理市政污水進(jìn)行設(shè)計(jì)，建成后承接大量工業(yè)廢水，這不是個(gè)別現(xiàn)象。
比如，有的污水處理廠上游來(lái)水超出其接納標(biāo)準(zhǔn)，或其治污設(shè)施故障頻繁，導(dǎo)致運(yùn)行不穩(wěn)定，造成超標(biāo)。此次掛牌督辦的78家超標(biāo)排放污水處理廠中，36家污水處理廠超標(biāo)就是此類原因造成的。
同時(shí)，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究所副所長(zhǎng)王海燕研究員介紹說(shuō)，污水處理廠對(duì)上游單位污水排放情況掌握不全面，僅靠平均數(shù)據(jù)來(lái)分析，很難反映出水量和水質(zhì)的波動(dòng)情況，不能有效應(yīng)對(duì)沖擊負(fù)荷。因此，逐步理清污水處理廠進(jìn)水來(lái)源是保障其穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行的當(dāng)務(wù)之急。
這一情況有望在排污許可證制度完善后得到改善。據(jù)相關(guān)專家透露，排污許可證制度全面推行之后，上游企業(yè)的出水將被管住，進(jìn)水與污水處理廠之間的邊界也將更加明確。
而資金問(wèn)題是城鎮(zhèn)污水處理廠一直以來(lái)面臨的難題。有的地方政府因污水處理費(fèi)收取不足等原因，把拖欠污水處理費(fèi)當(dāng)做 “家常便飯”。加之，我國(guó)目前的污水處理費(fèi)用較低，有的不能覆蓋成本。
雖然今年6月國(guó)家發(fā)改委明確，建立城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，可以依據(jù)定期評(píng)估結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整，但還有一段路要走。
記者從北控水務(wù)方面獲得的消息顯示，大石橋污水處理廠的超標(biāo)由進(jìn)水持續(xù)惡化等多種因素疊加而成。首先是進(jìn)水持續(xù)惡化。2011年12月~2015年6月期間，出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。2015年年中，當(dāng)?shù)貙⒋笫瘶蚴泄I(yè)園區(qū)內(nèi)污水管網(wǎng)并入市政主管網(wǎng)，大量工業(yè)廢水進(jìn)入，持續(xù)對(duì)生化系統(tǒng)造成嚴(yán)重沖擊。其次，北控水務(wù)出具的掛牌督辦專題通報(bào)中指出，自2015年~2018年上半年度，當(dāng)?shù)刂鞴懿块T累計(jì)欠費(fèi)4497萬(wàn)元。
此外，天氣因素也是超標(biāo)原因之一。去年4月，大石橋污水處理廠召開(kāi)過(guò)持續(xù)超標(biāo)專家論證會(huì)，當(dāng)時(shí)的結(jié)論中就包含明渠進(jìn)水冬季水溫低導(dǎo)致出水超標(biāo)等因素。
此次公布的是第一季度主要污染物排放嚴(yán)重超標(biāo)的重點(diǎn)排污單位，有一個(gè)特點(diǎn)，連續(xù)超標(biāo)的污水處理廠大多在北方。王海燕表示，存在北方的污水處理廠工藝與所處區(qū)域以及進(jìn)水水質(zhì)水量匹配性不足的現(xiàn)象，氨氮超標(biāo)突出，同時(shí)污水處理廠的專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)程度影響也很大。
板子應(yīng)該打在誰(shuí)身上？
城鎮(zhèn)污水處理廠應(yīng)承擔(dān)主體責(zé)任，地方政府也應(yīng)做好屬地管理工作
有行業(yè)專家表示，城鎮(zhèn)污水處理廠承擔(dān)了整個(gè)地區(qū)的污水處理任務(wù)，屬于半公益性項(xiàng)目，由于前端進(jìn)水、運(yùn)營(yíng)資金不到位等問(wèn)題，造成出水超標(biāo)，確實(shí)有種“有苦說(shuō)不出”的感覺(jué)。
記者也了解到，屬地管理對(duì)污水處理廠出水達(dá)標(biāo)與否存在一定關(guān)系。蔣進(jìn)元認(rèn)為，地方政府除了加強(qiáng)監(jiān)管外，還應(yīng)主動(dòng)為企業(yè)提供服務(wù)；企業(yè)除了盡到主體責(zé)任外，還要強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，雙方相向而行，才更有利于問(wèn)題的切實(shí)解決。
其中，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營(yíng)的企業(yè)作為市場(chǎng)主體，在承擔(dān)地方污水處理廠的建設(shè)運(yùn)營(yíng)后，也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
記者也發(fā)現(xiàn)，在一些城鎮(zhèn)污水處理廠超標(biāo)的案例中，主觀超標(biāo)現(xiàn)象也存在。比如，我國(guó)目前的城鎮(zhèn)污水處理廠設(shè)計(jì)規(guī)范允許因水量過(guò)大等原因產(chǎn)生溢流，這就使有的污水處理廠“鉆空子”，故意低負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，造成人為溢流。
針對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠的惡意超標(biāo)，目前的處罰力度正在加大。王海燕表示，新一版《水污染防治法》與《環(huán)境保護(hù)法》相銜接，對(duì)超標(biāo)排放和超過(guò)重點(diǎn)水污染物排放總量排放都有規(guī)定，處罰金額也有提高；對(duì)未按照規(guī)定進(jìn)行預(yù)處理，向污水集中處理設(shè)施排放工業(yè)廢水的企業(yè)也規(guī)定了同樣處罰。同時(shí)，采取了按日連續(xù)處罰等。
據(jù)記者分析，我國(guó)目前污水處理費(fèi)約為每噸0.7元。一座1萬(wàn)噸/日的污水處理廠每個(gè)月的污水處理費(fèi)約為21萬(wàn)元。此次被掛牌督辦的不少污水處理廠之前已經(jīng)受過(guò)處罰，并且計(jì)算看來(lái)，相應(yīng)的處罰力度并不弱。
2017年6月，設(shè)計(jì)規(guī)模為3萬(wàn)噸/日的大石橋污水處理廠因第一季度主要污染物排放嚴(yán)重超標(biāo)，北控（大石橋）水務(wù)發(fā)展有限公司被按日連續(xù)處罰60.27萬(wàn)元；今年1月31日~2月8日，設(shè)計(jì)日處理規(guī)模為5000噸的大同市新榮區(qū)污水處理廠也曾被按日計(jì)罰90萬(wàn)元；而內(nèi)蒙古包頭市加通污水處理有限責(zé)任公司、固陽(yáng)縣金山鎮(zhèn)生活污水處理廠，累計(jì)被處罰金數(shù)額分別為570萬(wàn)元和518.4萬(wàn)元。
生態(tài)環(huán)境部向社會(huì)公布的2018年第一季度主要污染物排放嚴(yán)重超標(biāo)的158家重點(diǎn)排污單位名單中，北控（大石橋）水務(wù)發(fā)展有限公司、天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保股份有限公司咸陽(yáng)路污水處理廠等26家重點(diǎn)排污單位，排污量大且長(zhǎng)期超標(biāo)排污、屢查屢犯，影響惡劣，被公開(kāi)掛牌督辦。
除此之外，本次公布的名單中，城鎮(zhèn)污水處理廠78家，占總數(shù)49%。城鎮(zhèn)污水處理廠原本是治污大戶，而有的治污大戶卻變成了排污大戶。背后的原因何在？板子誰(shuí)挨？
持續(xù)超標(biāo)情況到底如何？
不少企業(yè)超標(biāo)已久，并有過(guò)處罰先例
城鎮(zhèn)污水處理廠超標(biāo)問(wèn)題在行業(yè)內(nèi)的討論持續(xù)數(shù)年，備受關(guān)注。然而，就是這樣一個(gè)已經(jīng)引起行業(yè)重視的問(wèn)題，卻遲遲得不到解決。
此次被掛牌督辦的不少污水處理廠就超標(biāo)已久，其中不乏環(huán)保上市公司。比如，天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保股份有限公司是A股上市公司，而被掛牌督辦的咸陽(yáng)路污水處理廠是其全國(guó)污水處理業(yè)務(wù)的“起點(diǎn)”之一。
又如，北控（大石橋）水務(wù)發(fā)展有限公司自2015年9月起，出水指標(biāo)持續(xù)超標(biāo)長(zhǎng)達(dá)兩年，是當(dāng)?shù)?家城鎮(zhèn)污水處理廠中唯一一家持續(xù)超標(biāo)單位。
有資料顯示，北控（大石橋）水務(wù)發(fā)展有限公司近年來(lái)出現(xiàn)了多次排放超標(biāo)的監(jiān)管記錄，2017年達(dá)到7次，2018年前6個(gè)月就達(dá)到了6次。
去年11月中旬，營(yíng)口大石橋市組織召開(kāi)《大石橋污水處理廠出水超標(biāo)調(diào)查及處理方案》專家評(píng)審會(huì)，但問(wèn)題依舊沒(méi)有解決。
今年，北控（大石橋）水務(wù)發(fā)展有限公司在一季度水污染物排放濃度日均值超標(biāo)天數(shù)榜單“穩(wěn)居”第一位，化學(xué)需氧量和氨氮超標(biāo)天數(shù)分別為90天和89天。日均值超標(biāo)并列第一但單項(xiàng)污染物超標(biāo)“略遜一籌”的，還有包頭市加通污水處理有限責(zé)任公司、固陽(yáng)縣金山鎮(zhèn)生活污水處理站、大連清本再生水有限公司、烏魯木齊河?xùn)|威立雅水務(wù)有限公司。
其中的內(nèi)蒙古包頭市加通污水處理有限責(zé)任公司和固陽(yáng)縣金山鎮(zhèn)生活污水處理站也有超標(biāo)先例。2017年11月，包頭市重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控企業(yè)監(jiān)控月報(bào)顯示，這兩個(gè)污水處理廠（站）雙雙“中招”。
而記者查閱信息時(shí)發(fā)現(xiàn)，烏魯木齊河?xùn)|威立雅水務(wù)有限公司從2016年12月開(kāi)始就成為新疆主要污染物排放嚴(yán)重超標(biāo)企業(yè)名單的“常駐”單位，并在2017年被當(dāng)?shù)丨h(huán)保廳多次通報(bào)。
持續(xù)超標(biāo)原因何在？
地方政府屬地管理、運(yùn)營(yíng)資金、工藝設(shè)計(jì)、進(jìn)水等影響因素錯(cuò)綜復(fù)雜
“營(yíng)口大石橋、包頭、大同等污水處理廠多次超標(biāo)，不只被處罰過(guò)一次。有的也召開(kāi)過(guò)專家論證會(huì)，問(wèn)題還是沒(méi)有解決，背后的原因錯(cuò)綜復(fù)雜。” 中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境工程設(shè)計(jì)研究中心副主任蔣進(jìn)元指出，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工藝、進(jìn)水、運(yùn)營(yíng)資金等都是影響污水處理廠出水達(dá)標(biāo)排放的因素。
據(jù)了解，一些城鎮(zhèn)污水處理廠在項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)就存在問(wèn)題。此次在78家超標(biāo)排放污水處理廠中，有42家屬于此類情況。
城鎮(zhèn)污水處理廠投入運(yùn)行后，進(jìn)水來(lái)源不明對(duì)達(dá)標(biāo)排放的影響很大。蔣進(jìn)元介紹說(shuō)，不少城鎮(zhèn)污水處理廠前期按照處理市政污水進(jìn)行設(shè)計(jì)，建成后承接大量工業(yè)廢水，這不是個(gè)別現(xiàn)象。
比如，有的污水處理廠上游來(lái)水超出其接納標(biāo)準(zhǔn)，或其治污設(shè)施故障頻繁，導(dǎo)致運(yùn)行不穩(wěn)定，造成超標(biāo)。此次掛牌督辦的78家超標(biāo)排放污水處理廠中，36家污水處理廠超標(biāo)就是此類原因造成的。
同時(shí)，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究所副所長(zhǎng)王海燕研究員介紹說(shuō)，污水處理廠對(duì)上游單位污水排放情況掌握不全面，僅靠平均數(shù)據(jù)來(lái)分析，很難反映出水量和水質(zhì)的波動(dòng)情況，不能有效應(yīng)對(duì)沖擊負(fù)荷。因此，逐步理清污水處理廠進(jìn)水來(lái)源是保障其穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行的當(dāng)務(wù)之急。
這一情況有望在排污許可證制度完善后得到改善。據(jù)相關(guān)專家透露，排污許可證制度全面推行之后，上游企業(yè)的出水將被管住，進(jìn)水與污水處理廠之間的邊界也將更加明確。
而資金問(wèn)題是城鎮(zhèn)污水處理廠一直以來(lái)面臨的難題。有的地方政府因污水處理費(fèi)收取不足等原因，把拖欠污水處理費(fèi)當(dāng)做 “家常便飯”。加之，我國(guó)目前的污水處理費(fèi)用較低，有的不能覆蓋成本。
雖然今年6月國(guó)家發(fā)改委明確，建立城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，可以依據(jù)定期評(píng)估結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整，但還有一段路要走。
記者從北控水務(wù)方面獲得的消息顯示，大石橋污水處理廠的超標(biāo)由進(jìn)水持續(xù)惡化等多種因素疊加而成。首先是進(jìn)水持續(xù)惡化。2011年12月~2015年6月期間，出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。2015年年中，當(dāng)?shù)貙⒋笫瘶蚴泄I(yè)園區(qū)內(nèi)污水管網(wǎng)并入市政主管網(wǎng)，大量工業(yè)廢水進(jìn)入，持續(xù)對(duì)生化系統(tǒng)造成嚴(yán)重沖擊。其次，北控水務(wù)出具的掛牌督辦專題通報(bào)中指出，自2015年~2018年上半年度，當(dāng)?shù)刂鞴懿块T累計(jì)欠費(fèi)4497萬(wàn)元。
此外，天氣因素也是超標(biāo)原因之一。去年4月，大石橋污水處理廠召開(kāi)過(guò)持續(xù)超標(biāo)專家論證會(huì)，當(dāng)時(shí)的結(jié)論中就包含明渠進(jìn)水冬季水溫低導(dǎo)致出水超標(biāo)等因素。
此次公布的是第一季度主要污染物排放嚴(yán)重超標(biāo)的重點(diǎn)排污單位，有一個(gè)特點(diǎn)，連續(xù)超標(biāo)的污水處理廠大多在北方。王海燕表示，存在北方的污水處理廠工藝與所處區(qū)域以及進(jìn)水水質(zhì)水量匹配性不足的現(xiàn)象，氨氮超標(biāo)突出，同時(shí)污水處理廠的專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)程度影響也很大。
板子應(yīng)該打在誰(shuí)身上？
城鎮(zhèn)污水處理廠應(yīng)承擔(dān)主體責(zé)任，地方政府也應(yīng)做好屬地管理工作
有行業(yè)專家表示，城鎮(zhèn)污水處理廠承擔(dān)了整個(gè)地區(qū)的污水處理任務(wù)，屬于半公益性項(xiàng)目，由于前端進(jìn)水、運(yùn)營(yíng)資金不到位等問(wèn)題，造成出水超標(biāo)，確實(shí)有種“有苦說(shuō)不出”的感覺(jué)。
記者也了解到，屬地管理對(duì)污水處理廠出水達(dá)標(biāo)與否存在一定關(guān)系。蔣進(jìn)元認(rèn)為，地方政府除了加強(qiáng)監(jiān)管外，還應(yīng)主動(dòng)為企業(yè)提供服務(wù)；企業(yè)除了盡到主體責(zé)任外，還要強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，雙方相向而行，才更有利于問(wèn)題的切實(shí)解決。
其中，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營(yíng)的企業(yè)作為市場(chǎng)主體，在承擔(dān)地方污水處理廠的建設(shè)運(yùn)營(yíng)后，也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
記者也發(fā)現(xiàn)，在一些城鎮(zhèn)污水處理廠超標(biāo)的案例中，主觀超標(biāo)現(xiàn)象也存在。比如，我國(guó)目前的城鎮(zhèn)污水處理廠設(shè)計(jì)規(guī)范允許因水量過(guò)大等原因產(chǎn)生溢流，這就使有的污水處理廠“鉆空子”，故意低負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，造成人為溢流。
針對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠的惡意超標(biāo)，目前的處罰力度正在加大。王海燕表示，新一版《水污染防治法》與《環(huán)境保護(hù)法》相銜接，對(duì)超標(biāo)排放和超過(guò)重點(diǎn)水污染物排放總量排放都有規(guī)定，處罰金額也有提高；對(duì)未按照規(guī)定進(jìn)行預(yù)處理，向污水集中處理設(shè)施排放工業(yè)廢水的企業(yè)也規(guī)定了同樣處罰。同時(shí)，采取了按日連續(xù)處罰等。
據(jù)記者分析，我國(guó)目前污水處理費(fèi)約為每噸0.7元。一座1萬(wàn)噸/日的污水處理廠每個(gè)月的污水處理費(fèi)約為21萬(wàn)元。此次被掛牌督辦的不少污水處理廠之前已經(jīng)受過(guò)處罰，并且計(jì)算看來(lái)，相應(yīng)的處罰力度并不弱。
2017年6月，設(shè)計(jì)規(guī)模為3萬(wàn)噸/日的大石橋污水處理廠因第一季度主要污染物排放嚴(yán)重超標(biāo)，北控（大石橋）水務(wù)發(fā)展有限公司被按日連續(xù)處罰60.27萬(wàn)元；今年1月31日~2月8日，設(shè)計(jì)日處理規(guī)模為5000噸的大同市新榮區(qū)污水處理廠也曾被按日計(jì)罰90萬(wàn)元；而內(nèi)蒙古包頭市加通污水處理有限責(zé)任公司、固陽(yáng)縣金山鎮(zhèn)生活污水處理廠，累計(jì)被處罰金數(shù)額分別為570萬(wàn)元和518.4萬(wàn)元。
