“力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間，全省清潔取暖保障能力顯著增強(qiáng)，用能結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，能效水平穩(wěn)步提升，污染物排放持續(xù)降低，基本構(gòu)建城區(qū)取暖集中化、村鎮(zhèn)取暖多元化、全省取暖清潔化的發(fā)展新格局，形成公平開(kāi)放、多元經(jīng)營(yíng)、服務(wù)水平較高的清潔取暖市場(chǎng)。”這是山東省政府近日印發(fā)的《山東省冬季清潔取暖規(guī)劃（2018~2022年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）提出的總體目標(biāo)。
《規(guī)劃》要求，建立和完善清潔取暖發(fā)展督導(dǎo)考核制度，將清潔取暖開(kāi)展情況納入對(duì)各地落實(shí)大氣污染防治工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)年度考核內(nèi)容，按照目標(biāo)要求、責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化定期調(diào)度檢查和目標(biāo)任務(wù)考核。對(duì)工作業(yè)績(jī)突出、按期或提前完成目標(biāo)任務(wù)的予以表?yè)P(yáng)；對(duì)重視不夠、弄虛作假以及責(zé)任不落實(shí)、工作不得力的嚴(yán)格實(shí)施通報(bào)、約談和問(wèn)責(zé)；對(duì)套取補(bǔ)貼資金、虛報(bào)改造任務(wù)與成效等失職瀆職、違法違紀(jì)行為嚴(yán)肅查處。同時(shí)，開(kāi)展對(duì)規(guī)劃目標(biāo)、政策措施和重大項(xiàng)目實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)測(cè)，進(jìn)行年度總結(jié)評(píng)估，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，確保規(guī)劃實(shí)施效果。
積極發(fā)展多種能源取暖，加快提高清潔取暖比重
《規(guī)劃》提出，以保障城鄉(xiāng)群眾溫暖過(guò)冬、減少大氣污染為立足點(diǎn)，按照企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受的方針，宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤、宜可再生能源則可再生能源，加快提高清潔取暖比重，構(gòu)建安全、綠色、節(jié)約、高效、適用的清潔取暖體系。到2022年，全省清潔取暖率達(dá)到80%以上。其中，縣城及以上城市基本實(shí)現(xiàn)清潔取暖全覆蓋，農(nóng)村地區(qū)平均清潔取暖率達(dá)到75%左右。
圍繞實(shí)現(xiàn)城市清潔取暖基本全覆蓋的發(fā)展目標(biāo)，在積極發(fā)展集中供熱為主的基礎(chǔ)上，在城市規(guī)劃新區(qū)和熱力管網(wǎng)難以覆蓋的片區(qū)大力發(fā)展區(qū)域性清潔供暖，在集中供暖難以覆蓋的城中村、城鄉(xiāng)接合部因地制宜地推進(jìn)煤改氣、煤改電等分散清潔取暖。按照“因地制宜、多元發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，科學(xué)合理確定農(nóng)村地區(qū)清潔取暖的技術(shù)路線(xiàn)、取暖方式和推進(jìn)次序。
在不增加城市取暖煤炭消費(fèi)總量的前提下，優(yōu)先挖掘既有的超低排放燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)和區(qū)域采暖鍋爐的存量資源，同時(shí)推進(jìn)城市周邊可利用的大型煤電機(jī)組供熱改造、工業(yè)余熱和生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等供熱資源的開(kāi)發(fā)利用。在落實(shí)氣源、實(shí)施煤炭等量或減量置換、確保環(huán)境承載能力的前提下，適度規(guī)劃建設(shè)燃煤、燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)和采暖為主的背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，提升城市集中熱源保障能力。城市具備集中供暖的區(qū)域或建筑應(yīng)優(yōu)先考慮集中供熱管網(wǎng)延伸覆蓋。
積極推進(jìn)城市集中供熱管網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，靠近城市周邊的村鎮(zhèn)及農(nóng)村新型社區(qū)，可優(yōu)先接入城市集中供熱管網(wǎng)供暖；靠近工業(yè)園區(qū)的村鎮(zhèn)及農(nóng)村新型社區(qū)，可優(yōu)先利用周邊工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)余（廢）熱供暖；在農(nóng)村幼兒園、中小學(xué)、衛(wèi)生院、養(yǎng)老院、便民服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施以及農(nóng)村新型社區(qū)等人員居住相對(duì)密集地區(qū)，推廣能效比較高、生態(tài)環(huán)保的小型集中供暖或小型多能互補(bǔ)能源中心。
《規(guī)劃》確定，按照“煤改氣要在多方開(kāi)拓氣源，提高管道輸送能力，落實(shí)氣源的前提下有規(guī)劃地推進(jìn)，防止出現(xiàn)氣荒”的要求，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，積極引進(jìn)外部氣源，推動(dòng)供氣多元化，完善管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施，保障天然氣平穩(wěn)安全供應(yīng)。到2022年，全省管道氣源保供能力達(dá)350億立方米以上，海上LNG接卸能力達(dá)1500萬(wàn)噸。到2022年，全省接納省外來(lái)電能力達(dá)到3500萬(wàn)千瓦以上，占全省可用電力裝機(jī)的比重達(dá)到30%左右。
加大財(cái)政支持力度，完善價(jià)格支持政策
《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，加大財(cái)政支持力度，強(qiáng)化金融支持力度，完善價(jià)格支持政策，完善土地支持政策，建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)清潔取暖體制改革，強(qiáng)化清潔取暖排放監(jiān)管。
各市、縣（市、區(qū)）政府要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，編制清潔取暖專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)實(shí)施方案，做好與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、能源、城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、油氣發(fā)展、配電網(wǎng)、環(huán)保等規(guī)劃的銜接，科學(xué)確定工作目標(biāo)、實(shí)施路徑和技術(shù)方案，合理布局重大項(xiàng)目和重大工程。各市、縣（市、區(qū)）政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過(guò)直接補(bǔ)貼、獎(jiǎng)補(bǔ)、貸款貼息等激勵(lì)政策，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制，合力推動(dòng)清潔取暖工作開(kāi)展。
《規(guī)劃》指出，將清潔取暖項(xiàng)目列為政策性低息貸款的重點(diǎn)支持方向，延長(zhǎng)清潔取暖項(xiàng)目貸款年限，適度下調(diào)貸款利息。推廣股權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等質(zhì)押融資方式，加快建立包括財(cái)政出資和社會(huì)資本投入的多層次擔(dān)保體系，拓寬清潔取暖投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)與設(shè)備廠商的融資渠道。
綜合運(yùn)用峰谷價(jià)格、階梯價(jià)格、電力市場(chǎng)化交易等價(jià)格政策，加快推進(jìn)全省冬季清潔供暖工作。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，合理布局天然氣管網(wǎng)、LNG接收站、儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施、電力輸配等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。對(duì)符合劃撥用地目錄的清潔取暖民生項(xiàng)目，采取政府劃撥方式供地。
根據(jù)清潔取暖需求，結(jié)合能源革命與“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)發(fā)展，及時(shí)健全清潔取暖標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)和計(jì)量體系，完善相關(guān)設(shè)備、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，從標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)上保障清潔取暖健康有序發(fā)展。
《規(guī)劃》要求，繼續(xù)推進(jìn)10萬(wàn)千瓦以下燃煤機(jī)組超低排放改造，對(duì)不具備超低排放改造條件的進(jìn)行停產(chǎn)整治。提高燃煤取暖鍋爐排放監(jiān)管力度，2018年年底前所有燃煤取暖鍋爐必須達(dá)到相應(yīng)行業(yè)污染物排放限值要求，同時(shí)按國(guó)家和省要求安裝自動(dòng)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)施并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。
生物質(zhì)鍋爐（含熱電聯(lián)產(chǎn)）必須配套布袋除塵設(shè)施，達(dá)到相應(yīng)環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)要求，并安裝大氣污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備。嚴(yán)格執(zhí)行商品煤質(zhì)量國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，從煤炭銷(xiāo)售流通環(huán)節(jié)加強(qiáng)商品煤監(jiān)管，嚴(yán)厲查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)煤炭及銷(xiāo)售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)煤炭的行為，嚴(yán)控劣質(zhì)煤流通。（周雁凌 季英德）
《規(guī)劃》要求，建立和完善清潔取暖發(fā)展督導(dǎo)考核制度，將清潔取暖開(kāi)展情況納入對(duì)各地落實(shí)大氣污染防治工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)年度考核內(nèi)容，按照目標(biāo)要求、責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化定期調(diào)度檢查和目標(biāo)任務(wù)考核。對(duì)工作業(yè)績(jī)突出、按期或提前完成目標(biāo)任務(wù)的予以表?yè)P(yáng)；對(duì)重視不夠、弄虛作假以及責(zé)任不落實(shí)、工作不得力的嚴(yán)格實(shí)施通報(bào)、約談和問(wèn)責(zé)；對(duì)套取補(bǔ)貼資金、虛報(bào)改造任務(wù)與成效等失職瀆職、違法違紀(jì)行為嚴(yán)肅查處。同時(shí)，開(kāi)展對(duì)規(guī)劃目標(biāo)、政策措施和重大項(xiàng)目實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)測(cè)，進(jìn)行年度總結(jié)評(píng)估，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，確保規(guī)劃實(shí)施效果。
積極發(fā)展多種能源取暖，加快提高清潔取暖比重
《規(guī)劃》提出，以保障城鄉(xiāng)群眾溫暖過(guò)冬、減少大氣污染為立足點(diǎn)，按照企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受的方針，宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤、宜可再生能源則可再生能源，加快提高清潔取暖比重，構(gòu)建安全、綠色、節(jié)約、高效、適用的清潔取暖體系。到2022年，全省清潔取暖率達(dá)到80%以上。其中，縣城及以上城市基本實(shí)現(xiàn)清潔取暖全覆蓋，農(nóng)村地區(qū)平均清潔取暖率達(dá)到75%左右。
圍繞實(shí)現(xiàn)城市清潔取暖基本全覆蓋的發(fā)展目標(biāo)，在積極發(fā)展集中供熱為主的基礎(chǔ)上，在城市規(guī)劃新區(qū)和熱力管網(wǎng)難以覆蓋的片區(qū)大力發(fā)展區(qū)域性清潔供暖，在集中供暖難以覆蓋的城中村、城鄉(xiāng)接合部因地制宜地推進(jìn)煤改氣、煤改電等分散清潔取暖。按照“因地制宜、多元發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，科學(xué)合理確定農(nóng)村地區(qū)清潔取暖的技術(shù)路線(xiàn)、取暖方式和推進(jìn)次序。
在不增加城市取暖煤炭消費(fèi)總量的前提下，優(yōu)先挖掘既有的超低排放燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)和區(qū)域采暖鍋爐的存量資源，同時(shí)推進(jìn)城市周邊可利用的大型煤電機(jī)組供熱改造、工業(yè)余熱和生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等供熱資源的開(kāi)發(fā)利用。在落實(shí)氣源、實(shí)施煤炭等量或減量置換、確保環(huán)境承載能力的前提下，適度規(guī)劃建設(shè)燃煤、燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)和采暖為主的背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，提升城市集中熱源保障能力。城市具備集中供暖的區(qū)域或建筑應(yīng)優(yōu)先考慮集中供熱管網(wǎng)延伸覆蓋。
積極推進(jìn)城市集中供熱管網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，靠近城市周邊的村鎮(zhèn)及農(nóng)村新型社區(qū)，可優(yōu)先接入城市集中供熱管網(wǎng)供暖；靠近工業(yè)園區(qū)的村鎮(zhèn)及農(nóng)村新型社區(qū)，可優(yōu)先利用周邊工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)余（廢）熱供暖；在農(nóng)村幼兒園、中小學(xué)、衛(wèi)生院、養(yǎng)老院、便民服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施以及農(nóng)村新型社區(qū)等人員居住相對(duì)密集地區(qū)，推廣能效比較高、生態(tài)環(huán)保的小型集中供暖或小型多能互補(bǔ)能源中心。
《規(guī)劃》確定，按照“煤改氣要在多方開(kāi)拓氣源，提高管道輸送能力，落實(shí)氣源的前提下有規(guī)劃地推進(jìn)，防止出現(xiàn)氣荒”的要求，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，積極引進(jìn)外部氣源，推動(dòng)供氣多元化，完善管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施，保障天然氣平穩(wěn)安全供應(yīng)。到2022年，全省管道氣源保供能力達(dá)350億立方米以上，海上LNG接卸能力達(dá)1500萬(wàn)噸。到2022年，全省接納省外來(lái)電能力達(dá)到3500萬(wàn)千瓦以上，占全省可用電力裝機(jī)的比重達(dá)到30%左右。
加大財(cái)政支持力度，完善價(jià)格支持政策
《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，加大財(cái)政支持力度，強(qiáng)化金融支持力度，完善價(jià)格支持政策，完善土地支持政策，建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)清潔取暖體制改革，強(qiáng)化清潔取暖排放監(jiān)管。
各市、縣（市、區(qū)）政府要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，編制清潔取暖專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)實(shí)施方案，做好與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、能源、城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、油氣發(fā)展、配電網(wǎng)、環(huán)保等規(guī)劃的銜接，科學(xué)確定工作目標(biāo)、實(shí)施路徑和技術(shù)方案，合理布局重大項(xiàng)目和重大工程。各市、縣（市、區(qū)）政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過(guò)直接補(bǔ)貼、獎(jiǎng)補(bǔ)、貸款貼息等激勵(lì)政策，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制，合力推動(dòng)清潔取暖工作開(kāi)展。
《規(guī)劃》指出，將清潔取暖項(xiàng)目列為政策性低息貸款的重點(diǎn)支持方向，延長(zhǎng)清潔取暖項(xiàng)目貸款年限，適度下調(diào)貸款利息。推廣股權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等質(zhì)押融資方式，加快建立包括財(cái)政出資和社會(huì)資本投入的多層次擔(dān)保體系，拓寬清潔取暖投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)與設(shè)備廠商的融資渠道。
綜合運(yùn)用峰谷價(jià)格、階梯價(jià)格、電力市場(chǎng)化交易等價(jià)格政策，加快推進(jìn)全省冬季清潔供暖工作。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，合理布局天然氣管網(wǎng)、LNG接收站、儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施、電力輸配等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。對(duì)符合劃撥用地目錄的清潔取暖民生項(xiàng)目，采取政府劃撥方式供地。
根據(jù)清潔取暖需求，結(jié)合能源革命與“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)發(fā)展，及時(shí)健全清潔取暖標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)和計(jì)量體系，完善相關(guān)設(shè)備、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，從標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)上保障清潔取暖健康有序發(fā)展。
《規(guī)劃》要求，繼續(xù)推進(jìn)10萬(wàn)千瓦以下燃煤機(jī)組超低排放改造，對(duì)不具備超低排放改造條件的進(jìn)行停產(chǎn)整治。提高燃煤取暖鍋爐排放監(jiān)管力度，2018年年底前所有燃煤取暖鍋爐必須達(dá)到相應(yīng)行業(yè)污染物排放限值要求，同時(shí)按國(guó)家和省要求安裝自動(dòng)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)施并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。
生物質(zhì)鍋爐（含熱電聯(lián)產(chǎn)）必須配套布袋除塵設(shè)施，達(dá)到相應(yīng)環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)要求，并安裝大氣污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備。嚴(yán)格執(zhí)行商品煤質(zhì)量國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，從煤炭銷(xiāo)售流通環(huán)節(jié)加強(qiáng)商品煤監(jiān)管，嚴(yán)厲查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)煤炭及銷(xiāo)售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)煤炭的行為，嚴(yán)控劣質(zhì)煤流通。（周雁凌 季英德）
