為深入貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于“加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置”的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步提高全省城鎮(zhèn)生活垃圾“減量化、資源化、無(wú)害化”水平，依據(jù)《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》《黑龍江省城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本行動(dòng)方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神及全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)、省第十二次黨代會(huì)、省委十二屆二次全會(huì)決策部署，牢固樹(shù)立“綠水青山也是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以“法治化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作、全民化參與”為路徑，全面提升生活垃圾治理水平，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，提升我省生態(tài)文明建設(shè)總體水平。
二、基本原則
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、有序建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)生活垃圾處理及收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，合理確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)跨行政區(qū)域聯(lián)建共享處理設(shè)施，有效破解垃圾處理“鄰避”問(wèn)題。
（二）因地制宜、合理分類。綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、生活習(xí)慣、垃圾成分等方面實(shí)際情況，堅(jiān)持以末端處理方式?jīng)Q定前端分類模式，建立垃圾分類制度，合理制定具體實(shí)施方案，從易到難，穩(wěn)步推進(jìn)。
（三）完善機(jī)制、多元融資。加快完善生活垃圾收費(fèi)和設(shè)施建設(shè)運(yùn)行的投資回報(bào)機(jī)制，有效實(shí)施績(jī)效考核和按效付費(fèi)制度。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，采?。校校心Ｊ轿黝悓I(yè)化企業(yè)積極參與生活垃圾治理。
（四）政府引導(dǎo)，社會(huì)參與。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與生活垃圾治理。完善相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和制度標(biāo)準(zhǔn)，健全監(jiān)督管理體系，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾治理的法治化、規(guī)范化、民主化。
三、總體目標(biāo)
到２０１８年、２０１９年、２０２０年底，哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、大慶等城市（建成區(qū)）生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到９０％、９５％、１００％；生活垃圾得到有效分類，生活垃圾回收利用率分別達(dá)到５％、１５％、３５％以上，基本建立餐廚垃圾回收和再生利用體系。其他設(shè)市城市和縣城（建成區(qū)）生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到８７％、９１％、９５％和６５％、７５％、８０％以上。到２０２０年底，設(shè)市城市生活垃圾焚燒處理能力占無(wú)害化處理總能力比重達(dá)到５０％以上。
四、工作任務(wù)
（一）項(xiàng)目規(guī)劃編制工程。編制完成《全省市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃（２０１８—２０２０年）》《全省城鎮(zhèn)供水污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)ＰＰＰ項(xiàng)目規(guī)劃（２０１８—２０２０年）》《黑龍江省生活垃圾焚燒發(fā)電中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃（２０１８—２０３０年）》。各地政府立足本地生活垃圾產(chǎn)生量、分布情況、無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況以及本地區(qū)農(nóng)村垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和處理需要，統(tǒng)籌規(guī)劃垃圾處理及收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施項(xiàng)目布局，于２０１８年１０月底編制完善《生活垃圾治理規(guī)劃》，同時(shí)將本地（含所轄縣、區(qū)）擬于２０２０年、２０３０年前計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)的焚燒處理項(xiàng)目基本情況報(bào)送省發(fā)改委和省住建廳。各市（地）政府（行署）積極開(kāi)展跨行政區(qū)域共建共享焚燒處理設(shè)施規(guī)劃，抓住國(guó)家加快發(fā)展資源循環(huán)利用基地、靜脈產(chǎn)業(yè)園契機(jī)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類固體廢棄物處理，形成一體化項(xiàng)目集群，降低選址難度和建設(shè)投入。
（二）設(shè)施建設(shè)改造工程。加快推進(jìn)市縣生活垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先提高焚燒處理能力。對(duì)剩余庫(kù)容較少和滲濾液處理能力不足的垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行改造擴(kuò)建，確保生活垃圾無(wú)害化處理和滲濾達(dá)標(biāo)排放。全省計(jì)劃新建２５個(gè)生活垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目，新增無(wú)害化處理能力９０５７噸／日。列入中央環(huán)保督察重點(diǎn)督辦的縣（市、區(qū)、林業(yè)局）要在２０１８年底全面完成１３個(gè)生活垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，２０１９年、２０２０年，每年各完成６個(gè)生活垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。全省計(jì)劃改造擴(kuò)建生活垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目１３個(gè)，確保生活垃圾和滲濾液得到有效處理。計(jì)劃２０１８年完成５個(gè)項(xiàng)目改造擴(kuò)建任務(wù)，２０１９年完成３個(gè)項(xiàng)目改造擴(kuò)建任務(wù)，２０２０年完成全部任務(wù)。
（三）存量垃圾治理工程。認(rèn)真整改中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題，加快開(kāi)展全?。玻福疤幋媪坷逊艌?chǎng)治理工作。重點(diǎn)推進(jìn)７１處位于城鎮(zhèn)居民區(qū)附近、交通干道兩側(cè)或飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、洪泛區(qū)五大敏感區(qū)域的存量垃圾堆放場(chǎng)治理，并落實(shí)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于做好非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查和整治工作的通知》（建村〔２０１８〕１０６號(hào)）精神，對(duì)其他存量垃圾堆放場(chǎng)進(jìn)行重新梳理，建立臺(tái)賬，并統(tǒng)籌制定整改方案。２０１８年完成其中５１處治理，２０１９年完成其中６４處治理，２０２０年全面完成２８０處治理。
（四）運(yùn)行管理提升工程。強(qiáng)化生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，提高規(guī)范化運(yùn)行水平。制定《黑龍江省城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理考核辦法》，并定期開(kāi)展運(yùn)行管理考核。依據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《生活垃圾填埋場(chǎng)無(wú)害化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》《生活垃圾焚燒廠評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)投入運(yùn)行半年以上且未進(jìn)行無(wú)害化等級(jí)評(píng)定的生活垃圾填埋場(chǎng)和焚燒廠開(kāi)展等級(jí)評(píng)定。到２０２０年底，已正式投入運(yùn)行的縣級(jí)以上生活垃圾填埋場(chǎng)達(dá)到Ⅱ級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，生活垃圾焚燒廠達(dá)到Ａ級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。
（五）生活垃圾分類工程。推進(jìn)哈爾濱市、齊齊哈爾市、牡丹江市、大慶市生活垃圾強(qiáng)制分類試點(diǎn)城市建設(shè)。到２０１８年底，各試點(diǎn)城市應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有終端處理設(shè)施建設(shè)等實(shí)際情況，制定出臺(tái)實(shí)施方案，明確分類方法，合理劃定垃圾分類范圍、品種、要求和收運(yùn)方式，并形成若干垃圾分類示范片區(qū)。到２０２０年底，各試點(diǎn)城市基本建立垃圾分類相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式。其中，哈爾濱市城區(qū)范圍內(nèi)公共機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)生活垃圾強(qiáng)制分類，其他公共機(jī)構(gòu)因地制宜做好生活垃圾分類工作；所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施生活垃圾分類管理，醫(yī)療機(jī)構(gòu)生活垃圾回收利用率達(dá)到４０％以上；各學(xué)校生活垃圾分類知識(shí)普及率達(dá)到１００％。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立完善省級(jí)統(tǒng)籌指導(dǎo)推進(jìn)、市縣政府負(fù)總責(zé)、相關(guān)部門具體實(shí)施、運(yùn)行單位規(guī)范化管理的責(zé)任機(jī)制。省住建、發(fā)改、環(huán)保、財(cái)政、國(guó)土資源、物價(jià)監(jiān)管等有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切協(xié)作配合，加強(qiáng)政策法規(guī)、項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法等方面指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決各地建設(shè)、運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難。省住建廳要會(huì)同有關(guān)部門，將目標(biāo)任務(wù)按年度分解到相關(guān)市縣。各市縣政府要把城鎮(zhèn)生活垃圾治理納入常務(wù)會(huì)議議程，結(jié)合任務(wù)目標(biāo)對(duì)標(biāo)對(duì)表，制定具體實(shí)施方案和年度計(jì)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，成立工作機(jī)構(gòu)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，具體任務(wù)要明確責(zé)任，到崗到人，確保項(xiàng)目有序推進(jìn)。要完善考核評(píng)價(jià)制度，將城鎮(zhèn)生活垃圾治理工作納入年度考核體系，強(qiáng)化指標(biāo)約束，充分發(fā)揮考評(píng)導(dǎo)向作用。
（二）拓寬融資渠道。各市縣政府要建立完善多渠道融資體系，以市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，通過(guò)資產(chǎn)證券化和發(fā)行專項(xiàng)債等方式融資，積極推行ＰＰＰ模式，廣泛吸引社會(huì)資本參與垃圾處理設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，并建立完善投資回報(bào)機(jī)制。對(duì)于規(guī)模較小、點(diǎn)多面廣、較為分散的生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和存量垃圾治理等項(xiàng)目，鼓勵(lì)采取科學(xué)捆綁、“肥瘦”搭配、整體打包的形式，與優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目一并通過(guò)ＰＰＰ或特許經(jīng)營(yíng)模式，吸引各類專業(yè)化企業(yè)參與項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，解決項(xiàng)目投資小、回報(bào)低、無(wú)人干、干不好的問(wèn)題。鼓勵(lì)有條件的城市，實(shí)行生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸、處理、資源化全鏈條、全過(guò)程的市場(chǎng)化。
（三）強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，切實(shí)做到有責(zé)必問(wèn)、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、及時(shí)通報(bào)，充分發(fā)揮監(jiān)督檢查和執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)兩個(gè)抓手作用，提高地方政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)。定期對(duì)各市縣生活垃圾治理工作開(kāi)展考核，對(duì)落實(shí)不力、進(jìn)展緩慢的予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)不履職盡責(zé)、監(jiān)管不嚴(yán)的進(jìn)行約談問(wèn)責(zé)。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在違法違紀(jì)或職務(wù)犯罪的，按程序移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；對(duì)發(fā)現(xiàn)涉嫌環(huán)境違法行為的，按程序移送有關(guān)部門依法查處。對(duì)故意編造、篡改排污數(shù)據(jù)和違規(guī)排污的運(yùn)行單位，依法加大處罰力度。對(duì)垃圾滲濾液、焚燒煙氣等監(jiān)測(cè)不達(dá)標(biāo)的處理設(shè)施，依法及時(shí)關(guān)停整頓。
（四）完善支持政策。省發(fā)改、財(cái)政、住建等有關(guān)部門和市縣政府對(duì)符合國(guó)家支持條件的生活垃圾處理項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取中央預(yù)算投資支持。推進(jìn)城市生活垃圾治理?xiàng)l例（草案）制定工作。各市縣政府要按照污染者付費(fèi)原則，于２０１８年底前建立完善的生活垃圾處理收費(fèi)制度，合理確定垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，積極探索計(jì)量化、差別化收費(fèi)方式，保障生活垃圾治理所需各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。各地、各部門要優(yōu)先安排垃圾焚燒處理設(shè)施及配套用地計(jì)劃，依法確保項(xiàng)目落地。嚴(yán)格落實(shí)生活垃圾發(fā)電全額收購(gòu)、上網(wǎng)電價(jià)和稅收優(yōu)惠政策。加大對(duì)低價(jià)值可回收物回收利用企業(yè)的政策扶持力度。
（五）加強(qiáng)宣傳教育。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、期刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體資源，大力宣傳生活垃圾分類工作，編制垃圾分類指導(dǎo)手冊(cè)。定期開(kāi)展志愿服務(wù)等公益活動(dòng)。建立生活垃圾處理宣傳教育基地，提高城市生活垃圾治理公眾參與度。加強(qiáng)輿論正面引導(dǎo)，讓全社會(huì)客觀認(rèn)識(shí)理解生活垃圾治理的生態(tài)環(huán)保意義，承擔(dān)義務(wù)，凝聚共識(shí)，有效化解社會(huì)“鄰避”矛盾。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神及全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)、省第十二次黨代會(huì)、省委十二屆二次全會(huì)決策部署，牢固樹(shù)立“綠水青山也是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以“法治化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作、全民化參與”為路徑，全面提升生活垃圾治理水平，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，提升我省生態(tài)文明建設(shè)總體水平。
二、基本原則
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、有序建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)生活垃圾處理及收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，合理確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)跨行政區(qū)域聯(lián)建共享處理設(shè)施，有效破解垃圾處理“鄰避”問(wèn)題。
（二）因地制宜、合理分類。綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、生活習(xí)慣、垃圾成分等方面實(shí)際情況，堅(jiān)持以末端處理方式?jīng)Q定前端分類模式，建立垃圾分類制度，合理制定具體實(shí)施方案，從易到難，穩(wěn)步推進(jìn)。
（三）完善機(jī)制、多元融資。加快完善生活垃圾收費(fèi)和設(shè)施建設(shè)運(yùn)行的投資回報(bào)機(jī)制，有效實(shí)施績(jī)效考核和按效付費(fèi)制度。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，采?。校校心Ｊ轿黝悓I(yè)化企業(yè)積極參與生活垃圾治理。
（四）政府引導(dǎo)，社會(huì)參與。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與生活垃圾治理。完善相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和制度標(biāo)準(zhǔn)，健全監(jiān)督管理體系，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾治理的法治化、規(guī)范化、民主化。
三、總體目標(biāo)
到２０１８年、２０１９年、２０２０年底，哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、大慶等城市（建成區(qū)）生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到９０％、９５％、１００％；生活垃圾得到有效分類，生活垃圾回收利用率分別達(dá)到５％、１５％、３５％以上，基本建立餐廚垃圾回收和再生利用體系。其他設(shè)市城市和縣城（建成區(qū)）生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到８７％、９１％、９５％和６５％、７５％、８０％以上。到２０２０年底，設(shè)市城市生活垃圾焚燒處理能力占無(wú)害化處理總能力比重達(dá)到５０％以上。
四、工作任務(wù)
（一）項(xiàng)目規(guī)劃編制工程。編制完成《全省市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃（２０１８—２０２０年）》《全省城鎮(zhèn)供水污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)ＰＰＰ項(xiàng)目規(guī)劃（２０１８—２０２０年）》《黑龍江省生活垃圾焚燒發(fā)電中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃（２０１８—２０３０年）》。各地政府立足本地生活垃圾產(chǎn)生量、分布情況、無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況以及本地區(qū)農(nóng)村垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和處理需要，統(tǒng)籌規(guī)劃垃圾處理及收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施項(xiàng)目布局，于２０１８年１０月底編制完善《生活垃圾治理規(guī)劃》，同時(shí)將本地（含所轄縣、區(qū)）擬于２０２０年、２０３０年前計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)的焚燒處理項(xiàng)目基本情況報(bào)送省發(fā)改委和省住建廳。各市（地）政府（行署）積極開(kāi)展跨行政區(qū)域共建共享焚燒處理設(shè)施規(guī)劃，抓住國(guó)家加快發(fā)展資源循環(huán)利用基地、靜脈產(chǎn)業(yè)園契機(jī)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類固體廢棄物處理，形成一體化項(xiàng)目集群，降低選址難度和建設(shè)投入。
（二）設(shè)施建設(shè)改造工程。加快推進(jìn)市縣生活垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先提高焚燒處理能力。對(duì)剩余庫(kù)容較少和滲濾液處理能力不足的垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行改造擴(kuò)建，確保生活垃圾無(wú)害化處理和滲濾達(dá)標(biāo)排放。全省計(jì)劃新建２５個(gè)生活垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目，新增無(wú)害化處理能力９０５７噸／日。列入中央環(huán)保督察重點(diǎn)督辦的縣（市、區(qū)、林業(yè)局）要在２０１８年底全面完成１３個(gè)生活垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，２０１９年、２０２０年，每年各完成６個(gè)生活垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。全省計(jì)劃改造擴(kuò)建生活垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目１３個(gè)，確保生活垃圾和滲濾液得到有效處理。計(jì)劃２０１８年完成５個(gè)項(xiàng)目改造擴(kuò)建任務(wù)，２０１９年完成３個(gè)項(xiàng)目改造擴(kuò)建任務(wù)，２０２０年完成全部任務(wù)。
（三）存量垃圾治理工程。認(rèn)真整改中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題，加快開(kāi)展全?。玻福疤幋媪坷逊艌?chǎng)治理工作。重點(diǎn)推進(jìn)７１處位于城鎮(zhèn)居民區(qū)附近、交通干道兩側(cè)或飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、洪泛區(qū)五大敏感區(qū)域的存量垃圾堆放場(chǎng)治理，并落實(shí)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于做好非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查和整治工作的通知》（建村〔２０１８〕１０６號(hào)）精神，對(duì)其他存量垃圾堆放場(chǎng)進(jìn)行重新梳理，建立臺(tái)賬，并統(tǒng)籌制定整改方案。２０１８年完成其中５１處治理，２０１９年完成其中６４處治理，２０２０年全面完成２８０處治理。
（四）運(yùn)行管理提升工程。強(qiáng)化生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，提高規(guī)范化運(yùn)行水平。制定《黑龍江省城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理考核辦法》，并定期開(kāi)展運(yùn)行管理考核。依據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《生活垃圾填埋場(chǎng)無(wú)害化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》《生活垃圾焚燒廠評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)投入運(yùn)行半年以上且未進(jìn)行無(wú)害化等級(jí)評(píng)定的生活垃圾填埋場(chǎng)和焚燒廠開(kāi)展等級(jí)評(píng)定。到２０２０年底，已正式投入運(yùn)行的縣級(jí)以上生活垃圾填埋場(chǎng)達(dá)到Ⅱ級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，生活垃圾焚燒廠達(dá)到Ａ級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。
（五）生活垃圾分類工程。推進(jìn)哈爾濱市、齊齊哈爾市、牡丹江市、大慶市生活垃圾強(qiáng)制分類試點(diǎn)城市建設(shè)。到２０１８年底，各試點(diǎn)城市應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有終端處理設(shè)施建設(shè)等實(shí)際情況，制定出臺(tái)實(shí)施方案，明確分類方法，合理劃定垃圾分類范圍、品種、要求和收運(yùn)方式，并形成若干垃圾分類示范片區(qū)。到２０２０年底，各試點(diǎn)城市基本建立垃圾分類相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式。其中，哈爾濱市城區(qū)范圍內(nèi)公共機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)生活垃圾強(qiáng)制分類，其他公共機(jī)構(gòu)因地制宜做好生活垃圾分類工作；所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施生活垃圾分類管理，醫(yī)療機(jī)構(gòu)生活垃圾回收利用率達(dá)到４０％以上；各學(xué)校生活垃圾分類知識(shí)普及率達(dá)到１００％。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立完善省級(jí)統(tǒng)籌指導(dǎo)推進(jìn)、市縣政府負(fù)總責(zé)、相關(guān)部門具體實(shí)施、運(yùn)行單位規(guī)范化管理的責(zé)任機(jī)制。省住建、發(fā)改、環(huán)保、財(cái)政、國(guó)土資源、物價(jià)監(jiān)管等有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切協(xié)作配合，加強(qiáng)政策法規(guī)、項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法等方面指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決各地建設(shè)、運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難。省住建廳要會(huì)同有關(guān)部門，將目標(biāo)任務(wù)按年度分解到相關(guān)市縣。各市縣政府要把城鎮(zhèn)生活垃圾治理納入常務(wù)會(huì)議議程，結(jié)合任務(wù)目標(biāo)對(duì)標(biāo)對(duì)表，制定具體實(shí)施方案和年度計(jì)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，成立工作機(jī)構(gòu)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，具體任務(wù)要明確責(zé)任，到崗到人，確保項(xiàng)目有序推進(jìn)。要完善考核評(píng)價(jià)制度，將城鎮(zhèn)生活垃圾治理工作納入年度考核體系，強(qiáng)化指標(biāo)約束，充分發(fā)揮考評(píng)導(dǎo)向作用。
（二）拓寬融資渠道。各市縣政府要建立完善多渠道融資體系，以市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，通過(guò)資產(chǎn)證券化和發(fā)行專項(xiàng)債等方式融資，積極推行ＰＰＰ模式，廣泛吸引社會(huì)資本參與垃圾處理設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，并建立完善投資回報(bào)機(jī)制。對(duì)于規(guī)模較小、點(diǎn)多面廣、較為分散的生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和存量垃圾治理等項(xiàng)目，鼓勵(lì)采取科學(xué)捆綁、“肥瘦”搭配、整體打包的形式，與優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目一并通過(guò)ＰＰＰ或特許經(jīng)營(yíng)模式，吸引各類專業(yè)化企業(yè)參與項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，解決項(xiàng)目投資小、回報(bào)低、無(wú)人干、干不好的問(wèn)題。鼓勵(lì)有條件的城市，實(shí)行生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸、處理、資源化全鏈條、全過(guò)程的市場(chǎng)化。
（三）強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，切實(shí)做到有責(zé)必問(wèn)、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、及時(shí)通報(bào)，充分發(fā)揮監(jiān)督檢查和執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)兩個(gè)抓手作用，提高地方政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)。定期對(duì)各市縣生活垃圾治理工作開(kāi)展考核，對(duì)落實(shí)不力、進(jìn)展緩慢的予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)不履職盡責(zé)、監(jiān)管不嚴(yán)的進(jìn)行約談問(wèn)責(zé)。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在違法違紀(jì)或職務(wù)犯罪的，按程序移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；對(duì)發(fā)現(xiàn)涉嫌環(huán)境違法行為的，按程序移送有關(guān)部門依法查處。對(duì)故意編造、篡改排污數(shù)據(jù)和違規(guī)排污的運(yùn)行單位，依法加大處罰力度。對(duì)垃圾滲濾液、焚燒煙氣等監(jiān)測(cè)不達(dá)標(biāo)的處理設(shè)施，依法及時(shí)關(guān)停整頓。
（四）完善支持政策。省發(fā)改、財(cái)政、住建等有關(guān)部門和市縣政府對(duì)符合國(guó)家支持條件的生活垃圾處理項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取中央預(yù)算投資支持。推進(jìn)城市生活垃圾治理?xiàng)l例（草案）制定工作。各市縣政府要按照污染者付費(fèi)原則，于２０１８年底前建立完善的生活垃圾處理收費(fèi)制度，合理確定垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，積極探索計(jì)量化、差別化收費(fèi)方式，保障生活垃圾治理所需各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。各地、各部門要優(yōu)先安排垃圾焚燒處理設(shè)施及配套用地計(jì)劃，依法確保項(xiàng)目落地。嚴(yán)格落實(shí)生活垃圾發(fā)電全額收購(gòu)、上網(wǎng)電價(jià)和稅收優(yōu)惠政策。加大對(duì)低價(jià)值可回收物回收利用企業(yè)的政策扶持力度。
（五）加強(qiáng)宣傳教育。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、期刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體資源，大力宣傳生活垃圾分類工作，編制垃圾分類指導(dǎo)手冊(cè)。定期開(kāi)展志愿服務(wù)等公益活動(dòng)。建立生活垃圾處理宣傳教育基地，提高城市生活垃圾治理公眾參與度。加強(qiáng)輿論正面引導(dǎo)，讓全社會(huì)客觀認(rèn)識(shí)理解生活垃圾治理的生態(tài)環(huán)保意義，承擔(dān)義務(wù)，凝聚共識(shí)，有效化解社會(huì)“鄰避”矛盾。
