中國環(huán)聯(lián)2018年(第二屆)技術(shù)論壇于2018年8月31日在上海順利召開，各位行業(yè)專家共同探討環(huán)衛(wèi)市場發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)。
北京環(huán)衛(wèi)集團副總經(jīng)理羅偉以“環(huán)衛(wèi)市場化的挑戰(zhàn)和發(fā)展趨勢”作主題交流，以精細化管理、創(chuàng)新發(fā)展、運營管理優(yōu)化、綠色化全產(chǎn)業(yè)鏈為關(guān)鍵詞，共同探討目前的環(huán)衛(wèi)市場、企業(yè)自身的優(yōu)勢及未來面臨的挑戰(zhàn)和發(fā)展戰(zhàn)略。
一
關(guān)于北京環(huán)衛(wèi)
北京環(huán)衛(wèi)集團是北京市屬國企中唯一環(huán)衛(wèi)專業(yè)化公司，是我國環(huán)衛(wèi)固廢領(lǐng)域規(guī)模與綜合實力最強的專業(yè)化集團之一。集團擁有超過69年的發(fā)展歷史，業(yè)務(wù)范圍涵蓋環(huán)境運營、環(huán)衛(wèi)裝備制造、城市礦產(chǎn)資源開發(fā)等，擁有完善的前中后端產(chǎn)業(yè)鏈。
北京環(huán)衛(wèi)集團堅持“深耕北京，輻射京津冀，拓展全國，適度海外”的戰(zhàn)略布局。目前已在國內(nèi)22個省、市、自治區(qū)建立了一體化環(huán)衛(wèi)服務(wù)公司，目前，集團在手合約98個，合同總金額為1041.2億元，多為長期政府采購服務(wù)環(huán)衛(wèi)合約或環(huán)衛(wèi)PPP合約。
北京環(huán)衛(wèi)集團已經(jīng)發(fā)展成為我國環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)鏈最完整、規(guī)模與綜合實力最強的專業(yè)化實業(yè)集團。截至目前，集團運營總資產(chǎn)180億元，年營業(yè)收入120億元;年處理生活垃圾1000余萬噸，道路綜合保潔面積超3億平米，公廁3000余座;員工6萬人，擁有專業(yè)技術(shù)人員近2000人，碩士及以上近400人;擁有各類環(huán)衛(wèi)車輛1萬余臺，設(shè)備1萬多套，固廢處理及水處理設(shè)施51座。
作為2008年夏季奧運會和2022年冬季奧運會唯一環(huán)衛(wèi)服務(wù)提供商，集團出色地完成了新中國成立后的歷次周年慶典和閱兵活動等國家重大活動的環(huán)衛(wèi)服務(wù)保障，先后榮獲20余項國家級集體榮譽，榮獲全國勞動模范4人，榮獲全國五一勞動獎?wù)?人。
六十多載的發(fā)展歷程，集團堅持與時俱進，改革創(chuàng)新，不斷探索環(huán)境事業(yè)發(fā)展與城市運行規(guī)律和市場規(guī)律的結(jié)合，先后引領(lǐng)了首都三次道路清掃革命、五次公廁革命，制定17項國家及地方環(huán)衛(wèi)作業(yè)標準，開創(chuàng)了適合中國國情的“大環(huán)衛(wèi)、全覆蓋、一體化”服務(wù)模式，形成了符合首善要求、首都標準的“京環(huán)模式”品牌，引領(lǐng)了中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
二
新時代環(huán)衛(wèi)行業(yè)的發(fā)展趨勢
習近平生態(tài)文明思想是環(huán)衛(wèi)行業(yè)的根本遵循
各行各業(yè)的不平衡不充分問題是構(gòu)成社會矛盾的主要方面。以人民對美好生活的需要作為認識和解決矛盾的出發(fā)點和落腳點，環(huán)境衛(wèi)生管理需要考慮：①怎樣適應(yīng)人民對美好生活的需要?②怎樣進一步增強供給側(cè)的敏感性?③怎樣提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品?
因此，我們必須要像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，加強固體廢棄物和垃圾處置，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，創(chuàng)造更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。同時，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，加快水污染防治，強化土壤污染管控和修復，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)的循環(huán)銜接，構(gòu)建三方共同參與的環(huán)境治理體系。
環(huán)衛(wèi)管理本質(zhì)上是全口徑全生命周期的代謝系統(tǒng)管理
環(huán)境衛(wèi)生的工作對象主要包括城市街巷、道路、公共場所、水域等區(qū)域的環(huán)境整潔，城市垃圾、糞便等生活廢棄物收集、清除、運輸、中轉(zhuǎn)、處理、綜合利用，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)等。
環(huán)衛(wèi)管理是城市管理的重要內(nèi)容，是城市要素循環(huán)流動的代謝環(huán)節(jié)，本質(zhì)上是全口徑全生命周期的代謝系統(tǒng)管理問題。
城市代謝是城市投入、產(chǎn)出的全過程。除了產(chǎn)品和服務(wù)以外，還有城市廢棄物，環(huán)境衛(wèi)生管理就是要全面實現(xiàn)對城市廢棄物的綜合管理，是一個全域全口徑、全生命周期、齊收共管的宏觀概念。
環(huán)衛(wèi)行業(yè)應(yīng)貫徹“三化”理念，實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”
強化生活垃圾“減量化、資源化、無害化”的理念，統(tǒng)籌考慮垃圾源頭減量、分類回收、資源化利用和無害化處理，實施全過程分類管理。
不斷創(chuàng)新、推進“四個現(xiàn)代化”，形成綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。即達到：
產(chǎn)業(yè)化：準公共產(chǎn)品的特征，全面推進事業(yè)單位體制改革，改變管干不分和碎片化的市場，政府職能轉(zhuǎn)向規(guī)劃、監(jiān)管、效果付費，實施一體化管理，作業(yè)、前后端、城鄉(xiāng)一體化協(xié)同管理;
智慧化：區(qū)域垃圾排放登記大數(shù)據(jù);人、車、設(shè)施實時智能監(jiān)管和調(diào)度;監(jiān)管層面對水、氣等關(guān)鍵污染指標進行實時采集和公布;城市物聯(lián)網(wǎng)節(jié)點;無人駕駛環(huán)衛(wèi)車輛登上舞臺‘’;
平臺化：用分享經(jīng)濟的眼光，將環(huán)衛(wèi)作業(yè)與城市物流體系、廣告、公共服務(wù)以及最后一公里等產(chǎn)業(yè)協(xié)同起來，形成綠色低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)品質(zhì)，解決城市的多重問題;打造城市功能綜合服務(wù)體。形成“環(huán)衛(wèi)+N” 的城市管家服務(wù)模式;
生態(tài)化：形成以天人合一，自然循環(huán)為目標的資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)生態(tài)。首先要求先物盡其用，尤其是就地利用，比如還田;其次以資源化帶動減量化，而不是簡單垃圾物流和焚燒;再次推動有機廢棄物回歸土壤的利用模式。
創(chuàng)新發(fā)展是打造行業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵
生活垃圾資源利用問題是關(guān)乎人民生活健康、經(jīng)濟發(fā)展、國家利益的重點領(lǐng)域。《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006~2020)》優(yōu)先提出綜合治污與廢棄物循環(huán)利用的主題，《十三五國家科技創(chuàng)新規(guī)劃(2016)》提出要重點突破無害化、穩(wěn)定化與資源化技術(shù)與裝備。科技部2018年列入固廢資源化重點專項。
垃圾分類成為環(huán)衛(wèi)管理的核心內(nèi)容
2016年12月21日，習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第14次會議上強調(diào)，“普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理”。“要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍”。
垃圾源頭分類是實現(xiàn)資源化的基礎(chǔ)，垃圾分類收集可以減少需要處理的生活垃圾量，提高廢品回收率，降低生活垃圾無害化處理的難度。垃圾分類是一個系統(tǒng)工程，分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理四個環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系，不能割裂。
精細化管理是企業(yè)發(fā)展的生命線
環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)屬于勞動密集型的行業(yè)，需要企業(yè)進行精細化管理。而且一流城市的發(fā)展離不開相匹配的一流企業(yè)，公眾參與和監(jiān)督考核與政府績效強相關(guān)形式下的形成壓力傳導，視覺污染與生態(tài)污染的雙重屬性對作業(yè)全流程管理的提出挑戰(zhàn)，對規(guī)?；l(fā)展與行業(yè)集中度提升提出更高的要求。
北京環(huán)衛(wèi)集團副總經(jīng)理羅偉以“環(huán)衛(wèi)市場化的挑戰(zhàn)和發(fā)展趨勢”作主題交流，以精細化管理、創(chuàng)新發(fā)展、運營管理優(yōu)化、綠色化全產(chǎn)業(yè)鏈為關(guān)鍵詞，共同探討目前的環(huán)衛(wèi)市場、企業(yè)自身的優(yōu)勢及未來面臨的挑戰(zhàn)和發(fā)展戰(zhàn)略。
羅偉 北京環(huán)衛(wèi)集團 副總經(jīng)理
一
關(guān)于北京環(huán)衛(wèi)
北京環(huán)衛(wèi)集團是北京市屬國企中唯一環(huán)衛(wèi)專業(yè)化公司，是我國環(huán)衛(wèi)固廢領(lǐng)域規(guī)模與綜合實力最強的專業(yè)化集團之一。集團擁有超過69年的發(fā)展歷史，業(yè)務(wù)范圍涵蓋環(huán)境運營、環(huán)衛(wèi)裝備制造、城市礦產(chǎn)資源開發(fā)等，擁有完善的前中后端產(chǎn)業(yè)鏈。
北京環(huán)衛(wèi)集團堅持“深耕北京，輻射京津冀，拓展全國，適度海外”的戰(zhàn)略布局。目前已在國內(nèi)22個省、市、自治區(qū)建立了一體化環(huán)衛(wèi)服務(wù)公司，目前，集團在手合約98個，合同總金額為1041.2億元，多為長期政府采購服務(wù)環(huán)衛(wèi)合約或環(huán)衛(wèi)PPP合約。
北京環(huán)衛(wèi)集團 全產(chǎn)業(yè)鏈作業(yè)流程圖
北京環(huán)衛(wèi)集團已經(jīng)發(fā)展成為我國環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)鏈最完整、規(guī)模與綜合實力最強的專業(yè)化實業(yè)集團。截至目前，集團運營總資產(chǎn)180億元，年營業(yè)收入120億元;年處理生活垃圾1000余萬噸，道路綜合保潔面積超3億平米，公廁3000余座;員工6萬人，擁有專業(yè)技術(shù)人員近2000人，碩士及以上近400人;擁有各類環(huán)衛(wèi)車輛1萬余臺，設(shè)備1萬多套，固廢處理及水處理設(shè)施51座。
作為2008年夏季奧運會和2022年冬季奧運會唯一環(huán)衛(wèi)服務(wù)提供商，集團出色地完成了新中國成立后的歷次周年慶典和閱兵活動等國家重大活動的環(huán)衛(wèi)服務(wù)保障，先后榮獲20余項國家級集體榮譽，榮獲全國勞動模范4人，榮獲全國五一勞動獎?wù)?人。
六十多載的發(fā)展歷程，集團堅持與時俱進，改革創(chuàng)新，不斷探索環(huán)境事業(yè)發(fā)展與城市運行規(guī)律和市場規(guī)律的結(jié)合，先后引領(lǐng)了首都三次道路清掃革命、五次公廁革命，制定17項國家及地方環(huán)衛(wèi)作業(yè)標準，開創(chuàng)了適合中國國情的“大環(huán)衛(wèi)、全覆蓋、一體化”服務(wù)模式，形成了符合首善要求、首都標準的“京環(huán)模式”品牌，引領(lǐng)了中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
二
新時代環(huán)衛(wèi)行業(yè)的發(fā)展趨勢
習近平生態(tài)文明思想是環(huán)衛(wèi)行業(yè)的根本遵循
各行各業(yè)的不平衡不充分問題是構(gòu)成社會矛盾的主要方面。以人民對美好生活的需要作為認識和解決矛盾的出發(fā)點和落腳點，環(huán)境衛(wèi)生管理需要考慮：①怎樣適應(yīng)人民對美好生活的需要?②怎樣進一步增強供給側(cè)的敏感性?③怎樣提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品?
因此，我們必須要像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，加強固體廢棄物和垃圾處置，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，創(chuàng)造更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。同時，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，加快水污染防治，強化土壤污染管控和修復，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)的循環(huán)銜接，構(gòu)建三方共同參與的環(huán)境治理體系。
環(huán)衛(wèi)管理本質(zhì)上是全口徑全生命周期的代謝系統(tǒng)管理
環(huán)境衛(wèi)生的工作對象主要包括城市街巷、道路、公共場所、水域等區(qū)域的環(huán)境整潔，城市垃圾、糞便等生活廢棄物收集、清除、運輸、中轉(zhuǎn)、處理、綜合利用，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)等。
環(huán)衛(wèi)管理是城市管理的重要內(nèi)容，是城市要素循環(huán)流動的代謝環(huán)節(jié)，本質(zhì)上是全口徑全生命周期的代謝系統(tǒng)管理問題。
城市代謝是城市投入、產(chǎn)出的全過程。除了產(chǎn)品和服務(wù)以外，還有城市廢棄物，環(huán)境衛(wèi)生管理就是要全面實現(xiàn)對城市廢棄物的綜合管理，是一個全域全口徑、全生命周期、齊收共管的宏觀概念。
環(huán)衛(wèi)行業(yè)應(yīng)貫徹“三化”理念，實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”
強化生活垃圾“減量化、資源化、無害化”的理念，統(tǒng)籌考慮垃圾源頭減量、分類回收、資源化利用和無害化處理，實施全過程分類管理。
產(chǎn)業(yè)化：準公共產(chǎn)品的特征，全面推進事業(yè)單位體制改革，改變管干不分和碎片化的市場，政府職能轉(zhuǎn)向規(guī)劃、監(jiān)管、效果付費，實施一體化管理，作業(yè)、前后端、城鄉(xiāng)一體化協(xié)同管理;
智慧化：區(qū)域垃圾排放登記大數(shù)據(jù);人、車、設(shè)施實時智能監(jiān)管和調(diào)度;監(jiān)管層面對水、氣等關(guān)鍵污染指標進行實時采集和公布;城市物聯(lián)網(wǎng)節(jié)點;無人駕駛環(huán)衛(wèi)車輛登上舞臺‘’;
平臺化：用分享經(jīng)濟的眼光，將環(huán)衛(wèi)作業(yè)與城市物流體系、廣告、公共服務(wù)以及最后一公里等產(chǎn)業(yè)協(xié)同起來，形成綠色低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)品質(zhì)，解決城市的多重問題;打造城市功能綜合服務(wù)體。形成“環(huán)衛(wèi)+N” 的城市管家服務(wù)模式;
生態(tài)化：形成以天人合一，自然循環(huán)為目標的資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)生態(tài)。首先要求先物盡其用，尤其是就地利用，比如還田;其次以資源化帶動減量化，而不是簡單垃圾物流和焚燒;再次推動有機廢棄物回歸土壤的利用模式。
創(chuàng)新發(fā)展是打造行業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵
生活垃圾資源利用問題是關(guān)乎人民生活健康、經(jīng)濟發(fā)展、國家利益的重點領(lǐng)域。《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006~2020)》優(yōu)先提出綜合治污與廢棄物循環(huán)利用的主題，《十三五國家科技創(chuàng)新規(guī)劃(2016)》提出要重點突破無害化、穩(wěn)定化與資源化技術(shù)與裝備。科技部2018年列入固廢資源化重點專項。
垃圾分類成為環(huán)衛(wèi)管理的核心內(nèi)容
2016年12月21日，習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第14次會議上強調(diào)，“普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理”。“要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍”。
環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)屬于勞動密集型的行業(yè)，需要企業(yè)進行精細化管理。而且一流城市的發(fā)展離不開相匹配的一流企業(yè)，公眾參與和監(jiān)督考核與政府績效強相關(guān)形式下的形成壓力傳導，視覺污染與生態(tài)污染的雙重屬性對作業(yè)全流程管理的提出挑戰(zhàn)，對規(guī)?；l(fā)展與行業(yè)集中度提升提出更高的要求。
