山西省近日再現(xiàn)環(huán)保電價違規(guī)事件——一邊拿補貼，一邊違規(guī)排放。據(jù)山西省價格監(jiān)督檢查與反壟斷局通報，大唐太原第二熱電廠、山西西山熱電有限責任公司、山西興能發(fā)電有限責任公司3家火電企業(yè)，在二氧化硫等排放超過限值的情況下，仍多結(jié)算環(huán)保電價。對此將沒收1050余萬元多結(jié)算價款，并對排放濃度小時均值超過限值要求一倍以上的時段，予以一倍罰款處罰。
山西并非個案。記者梳理發(fā)現(xiàn)，早在2016年，國家發(fā)改委、原環(huán)境保護部聯(lián)合組織的專項檢查就發(fā)現(xiàn)，759家燃煤發(fā)電企業(yè)中，有605家在2015年度出現(xiàn)不同程度的環(huán)保電價違規(guī)，實施經(jīng)濟制裁的金額高達3.28億元。此后，違規(guī)現(xiàn)象繼續(xù)在山東、江西、上海等多地發(fā)生，本是一項鼓勵企業(yè)落實環(huán)保要求的電價補貼政策，卻被一些企業(yè)鉆了空子。違規(guī)為何屢禁難止?
8成電廠曾現(xiàn)環(huán)保電價違規(guī)
環(huán)保電價是為發(fā)揮價格杠桿的激勵作用，通過對燃煤電廠的脫硫、脫銷、除塵及超低排放改造進行電價補貼，調(diào)動企業(yè)節(jié)能減排的積極性。
截至2017年底，全國已投運火電廠煙氣脫硫機組容量約9.2億千瓦，占全國火電機組容量的83.6%，占全國煤電機組容量的93.9%;已投運火電廠煙氣脫硝機組容量約9.6億千瓦，占全國火電機組容量的87.3%;超低排放機組在全國燃煤機組中的占比現(xiàn)超過70%，污染物減排量逐年上升。“從建設(shè)能力上看，環(huán)保電價確實起到很大作用，對減輕霧霾也有一定效果。”國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文予以肯定。
正是這樣一項激勵措施，落實中卻問題頻發(fā)。以此次通報的山西為例，大唐太原第二熱電廠在2015和2016年，多次出現(xiàn)環(huán)保設(shè)施故障無法采集和傳輸數(shù)據(jù)，兩年累計多結(jié)算環(huán)保電價款336萬余元。同時，3家電廠還出現(xiàn)污染物排放濃度小時均值超過限值或限值一倍以上，卻仍執(zhí)行環(huán)保電價的情況，合計被處罰款18.1萬元。
類似情況，近兩年也在其他多地出現(xiàn)。因脫硫設(shè)施停運卻仍結(jié)算環(huán)保電價，云南5家電廠被沒收違法所得350多萬元;山西上市公司贛能股份，去年因環(huán)保電價違規(guī)被查，導致當季度利潤受損;同在江西，5大發(fā)電集團旗下12家電廠曾一次性被罰近千萬元……國家最近一次開展的專項檢查中，759家燃煤發(fā)電企業(yè)中，有605家在2015年度出現(xiàn)不同程度的環(huán)保電價違規(guī)，相當于接近80%的發(fā)電企業(yè)邊享受補貼、邊超標排放。
多因素影響補貼激勵效果
補貼力度不小，違規(guī)卻也不少，原因何在?
以2016年1月1日之前投運并網(wǎng)的現(xiàn)役機組為例，一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，每賣1度電，脫硫、脫銷、除塵及超低排放的補貼最高合計達3.7分錢，相比0.3-0.4元/度的一般上網(wǎng)電價，補貼對企業(yè)具有一定“誘惑力”。“此前的專項檢查就發(fā)現(xiàn)，有電廠擅自改裝軟件設(shè)備導致環(huán)保數(shù)據(jù)失真，還有的環(huán)保設(shè)備長期閑置不用，企業(yè)明知排放指標超過規(guī)定限值。”
除主觀因素，在國電環(huán)境保護研究院院長朱法華看來，也有客觀條件帶來的制約。環(huán)保電價的考核，目前主要采用排放濃度小時均值法，即每個小時的排放均需達標，電廠才可享受補貼。但隨著火電機組參與調(diào)峰的概率越來越大，在低負荷運行或啟停機等情況下，排放超標的風險也在加大，這樣的超排并非企業(yè)主觀為之。
“其實，小時均值達標的要求非常苛刻。電廠的污染物排放，與煤質(zhì)、燃燒條件、運行負荷等息息相關(guān)，這些因素本來就存在波動，排放難免隨之產(chǎn)生變化，污染物差值最高甚至達十幾倍。就像人的體溫，會隨著外部環(huán)境變化而隨時變化，想保證一輩子不發(fā)燒很難。”朱法華稱。
上述業(yè)內(nèi)專家也表示，從理論上說，電廠減少啟停、低負荷運轉(zhuǎn)可以避免超標，但實際運行中，電廠均按照調(diào)度指令，調(diào)度指令多給一些、啟停機的次數(shù)就多一點;調(diào)峰任務重一些，低負荷運行時段可能長一些。電廠自身處于相對被動的狀態(tài)，有時也是“無奈”超排。
標本兼治規(guī)范污染排放
為進一步規(guī)范環(huán)保電價，記者了解到，多地物價部門正在對2017年的執(zhí)行情況進行專項檢查。其中，將著重關(guān)注企業(yè)改裝環(huán)保設(shè)備、拒報或謊報環(huán)保數(shù)據(jù)、篡改歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)及故意損壞丟失數(shù)據(jù)庫等行為。
對于企業(yè)超排行為，常紀文表示，從近兩年的立法和司法解釋看，針對環(huán)保違規(guī)的懲罰力度越來越大。比如，2017年實施的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》就規(guī)定，如果企業(yè)關(guān)閉環(huán)保設(shè)備、故意偷排，所涉費用達100萬元以上，很可能構(gòu)成犯罪，從直接負責人到企業(yè)領(lǐng)導均面臨追責。今年剛剛落地的環(huán)保稅制度，在排污收費的基礎(chǔ)上日趨嚴格，企業(yè)弄虛作假可能被定性為逃稅費行為，會受到更加嚴格的處理。
為減輕客觀因素的制約，朱法華建議可調(diào)整當前的小時均值考核法，比如參照美國的30日滾動均值法，任何一輪以30天為周期的考核實現(xiàn)達標即可;或參照歐盟的日歷月均值對比法，用每個月的排放限值與標準相參照。“若要更嚴，也可采取按日計量的方式，1天24小時的排放均值達標即可，沒必要單獨考核小時均值。比如某個時段發(fā)現(xiàn)排放異常，企業(yè)立刻查找原因進行調(diào)整，下一小時恢復達標就行。就像我們發(fā)了燒，及時去醫(yī)院治療康復便沒問題。”
朱法華同時認為，環(huán)保電價還可根據(jù)機組容量的大小適當調(diào)整。例如，對60萬 千瓦以上的大機組而言，因發(fā)電效率高、發(fā)電量大，環(huán)保成本已大幅降低，環(huán)保投資折合到度電的成本較小，現(xiàn)行環(huán)保電價可適度降低，但降幅不宜超過10%。而30萬千瓦以下的小機組迫切需要改造，且環(huán)保技改成本較高，為鼓勵改造甚至可考慮上調(diào)環(huán)保電價。“環(huán)保電價政策不能拘泥于某個地區(qū)或某一電廠，應將眼光放長遠，從全國出發(fā)通盤考慮。”
山西并非個案。記者梳理發(fā)現(xiàn)，早在2016年，國家發(fā)改委、原環(huán)境保護部聯(lián)合組織的專項檢查就發(fā)現(xiàn)，759家燃煤發(fā)電企業(yè)中，有605家在2015年度出現(xiàn)不同程度的環(huán)保電價違規(guī)，實施經(jīng)濟制裁的金額高達3.28億元。此后，違規(guī)現(xiàn)象繼續(xù)在山東、江西、上海等多地發(fā)生，本是一項鼓勵企業(yè)落實環(huán)保要求的電價補貼政策，卻被一些企業(yè)鉆了空子。違規(guī)為何屢禁難止?
8成電廠曾現(xiàn)環(huán)保電價違規(guī)
環(huán)保電價是為發(fā)揮價格杠桿的激勵作用，通過對燃煤電廠的脫硫、脫銷、除塵及超低排放改造進行電價補貼，調(diào)動企業(yè)節(jié)能減排的積極性。
截至2017年底，全國已投運火電廠煙氣脫硫機組容量約9.2億千瓦，占全國火電機組容量的83.6%，占全國煤電機組容量的93.9%;已投運火電廠煙氣脫硝機組容量約9.6億千瓦，占全國火電機組容量的87.3%;超低排放機組在全國燃煤機組中的占比現(xiàn)超過70%，污染物減排量逐年上升。“從建設(shè)能力上看，環(huán)保電價確實起到很大作用，對減輕霧霾也有一定效果。”國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文予以肯定。
正是這樣一項激勵措施，落實中卻問題頻發(fā)。以此次通報的山西為例，大唐太原第二熱電廠在2015和2016年，多次出現(xiàn)環(huán)保設(shè)施故障無法采集和傳輸數(shù)據(jù)，兩年累計多結(jié)算環(huán)保電價款336萬余元。同時，3家電廠還出現(xiàn)污染物排放濃度小時均值超過限值或限值一倍以上，卻仍執(zhí)行環(huán)保電價的情況，合計被處罰款18.1萬元。
類似情況，近兩年也在其他多地出現(xiàn)。因脫硫設(shè)施停運卻仍結(jié)算環(huán)保電價，云南5家電廠被沒收違法所得350多萬元;山西上市公司贛能股份，去年因環(huán)保電價違規(guī)被查，導致當季度利潤受損;同在江西，5大發(fā)電集團旗下12家電廠曾一次性被罰近千萬元……國家最近一次開展的專項檢查中，759家燃煤發(fā)電企業(yè)中，有605家在2015年度出現(xiàn)不同程度的環(huán)保電價違規(guī)，相當于接近80%的發(fā)電企業(yè)邊享受補貼、邊超標排放。
多因素影響補貼激勵效果
補貼力度不小，違規(guī)卻也不少，原因何在?
以2016年1月1日之前投運并網(wǎng)的現(xiàn)役機組為例，一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，每賣1度電，脫硫、脫銷、除塵及超低排放的補貼最高合計達3.7分錢，相比0.3-0.4元/度的一般上網(wǎng)電價，補貼對企業(yè)具有一定“誘惑力”。“此前的專項檢查就發(fā)現(xiàn)，有電廠擅自改裝軟件設(shè)備導致環(huán)保數(shù)據(jù)失真，還有的環(huán)保設(shè)備長期閑置不用，企業(yè)明知排放指標超過規(guī)定限值。”
除主觀因素，在國電環(huán)境保護研究院院長朱法華看來，也有客觀條件帶來的制約。環(huán)保電價的考核，目前主要采用排放濃度小時均值法，即每個小時的排放均需達標，電廠才可享受補貼。但隨著火電機組參與調(diào)峰的概率越來越大，在低負荷運行或啟停機等情況下，排放超標的風險也在加大，這樣的超排并非企業(yè)主觀為之。
“其實，小時均值達標的要求非常苛刻。電廠的污染物排放，與煤質(zhì)、燃燒條件、運行負荷等息息相關(guān)，這些因素本來就存在波動，排放難免隨之產(chǎn)生變化，污染物差值最高甚至達十幾倍。就像人的體溫，會隨著外部環(huán)境變化而隨時變化，想保證一輩子不發(fā)燒很難。”朱法華稱。
上述業(yè)內(nèi)專家也表示，從理論上說，電廠減少啟停、低負荷運轉(zhuǎn)可以避免超標，但實際運行中，電廠均按照調(diào)度指令，調(diào)度指令多給一些、啟停機的次數(shù)就多一點;調(diào)峰任務重一些，低負荷運行時段可能長一些。電廠自身處于相對被動的狀態(tài)，有時也是“無奈”超排。
標本兼治規(guī)范污染排放
為進一步規(guī)范環(huán)保電價，記者了解到，多地物價部門正在對2017年的執(zhí)行情況進行專項檢查。其中，將著重關(guān)注企業(yè)改裝環(huán)保設(shè)備、拒報或謊報環(huán)保數(shù)據(jù)、篡改歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)及故意損壞丟失數(shù)據(jù)庫等行為。
對于企業(yè)超排行為，常紀文表示，從近兩年的立法和司法解釋看，針對環(huán)保違規(guī)的懲罰力度越來越大。比如，2017年實施的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》就規(guī)定，如果企業(yè)關(guān)閉環(huán)保設(shè)備、故意偷排，所涉費用達100萬元以上，很可能構(gòu)成犯罪，從直接負責人到企業(yè)領(lǐng)導均面臨追責。今年剛剛落地的環(huán)保稅制度，在排污收費的基礎(chǔ)上日趨嚴格，企業(yè)弄虛作假可能被定性為逃稅費行為，會受到更加嚴格的處理。
為減輕客觀因素的制約，朱法華建議可調(diào)整當前的小時均值考核法，比如參照美國的30日滾動均值法，任何一輪以30天為周期的考核實現(xiàn)達標即可;或參照歐盟的日歷月均值對比法，用每個月的排放限值與標準相參照。“若要更嚴，也可采取按日計量的方式，1天24小時的排放均值達標即可，沒必要單獨考核小時均值。比如某個時段發(fā)現(xiàn)排放異常，企業(yè)立刻查找原因進行調(diào)整，下一小時恢復達標就行。就像我們發(fā)了燒，及時去醫(yī)院治療康復便沒問題。”
朱法華同時認為，環(huán)保電價還可根據(jù)機組容量的大小適當調(diào)整。例如，對60萬 千瓦以上的大機組而言，因發(fā)電效率高、發(fā)電量大，環(huán)保成本已大幅降低，環(huán)保投資折合到度電的成本較小，現(xiàn)行環(huán)保電價可適度降低，但降幅不宜超過10%。而30萬千瓦以下的小機組迫切需要改造，且環(huán)保技改成本較高，為鼓勵改造甚至可考慮上調(diào)環(huán)保電價。“環(huán)保電價政策不能拘泥于某個地區(qū)或某一電廠，應將眼光放長遠，從全國出發(fā)通盤考慮。”
