桓臺馬橋、高青高城板塊。以桓臺馬橋工業(yè)集中區(qū)、高青臺灣工業(yè)園為載體，以推進公用工程共建共享為重點，規(guī)劃建設能源中心和熱電系統(tǒng)，依托金誠石化、博匯集團、飛源集團等骨干企業(yè)，布局氟硅材料、精細化工、現代物流等新興產業(yè)，改造石油煉化、造紙等傳統(tǒng)產業(yè)，培育壯大石化精深加工產業(yè)集群，打造小清河沿線經濟帶。
第四章 改革創(chuàng)新引領新舊動能轉換
用好改革關鍵一招，敢于刀刃向內、自我革命，加強體制機制創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)全社會活力和創(chuàng)造力，增強經濟發(fā)展和動能轉換的內生動力。
第一節(jié) 深化重點領域改革
充分發(fā)揮市場在資源配置方面的決定性作用，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，著力破除制約新舊動能轉換的體制機制障礙，全面激發(fā)經濟發(fā)展活力。
全面優(yōu)化營商環(huán)境。全面打造“三最”城市升級版，實施“一不三一”改革，實現“不見面審批”達到70%以上，推進一門受理、一網通辦、一次辦好，優(yōu)化營商環(huán)境。研究出臺實施方案，開展營商環(huán)境評價專項行動。深化體制機制改革，全力提升政府服務效能，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。積極爭取開展相對集中行政許可權改革試點，實行“一枚印章管審批”。建立實施公平競爭審查制度，消除影響公平競爭、妨礙創(chuàng)新的制度約束。加快推進“信用淄博”建設，不斷完善淄博市公共信用信息平臺，用信用體系推動營造公平競爭的市場環(huán)境。全面推進“法治政府”建設。
創(chuàng)新優(yōu)化監(jiān)管方式。推進政府監(jiān)管職能和方式轉變，進一步加強事中事后監(jiān)管，減少事前行政審批。完善以負面清單為主的產業(yè)準入制度，降低新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式準入門檻。建立適應新興業(yè)態(tài)發(fā)展的包容審慎監(jiān)管機制，將鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策向新興業(yè)態(tài)企業(yè)開放。推動新興經濟領域事先設置安全閥及紅線的觸發(fā)式管理，包容處于發(fā)展初期的新業(yè)態(tài)發(fā)展。提高要素配置效率，構建規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系，更多依靠市場化手段促進知識、技術、信息、數據等新生產要素合理流動、有效集聚。
構建對外開放新格局。全面打造對外開放新高地，在促進世界文明交流互鑒、建設區(qū)域金融創(chuàng)新中心等方面取得重大進展。深度融入“一帶一路”、疏解北京非首都功能、實施京津冀協(xié)同、環(huán)渤海地區(qū)合作、省會城市群經濟圈等國家和省重大戰(zhàn)略。積極搭建開放合作新平臺，支持保稅物流中心升級綜合保稅區(qū)，推動齊魯股權交易中心建設全國具有標桿作用的區(qū)域性股權交易市場，加快推進齊魯柬埔寨工業(yè)園、烏茲別克斯坦淄博工業(yè)園等境外經貿合作園區(qū)建設。突出抓好博山區(qū)國家特色文化服務出口基地、高新區(qū)省級服務外包示范基地和中華琉璃文化創(chuàng)意園等特色服務出口基地建設，優(yōu)化出口結構，擴大機電產品、高新技術產品出口規(guī)模，推動外貿結構向中高端邁進。
第二節(jié) 實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略
把握山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設重大機遇，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快構建“政產學研金服用”相結合的技術創(chuàng)新體系，全面激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。
推進重大創(chuàng)新平臺建設。加快構建支撐全市新舊動能轉換的平臺體系，把高新區(qū)、市五大園區(qū)和區(qū)縣省級經濟開發(fā)區(qū)等經濟園區(qū)作為主戰(zhàn)場，積極推動大學城、科學城、創(chuàng)新谷“兩城一谷”等科研和人才高地規(guī)劃建設，建設一批國家重點實驗室、省級及以上工程(企業(yè))技術中心、院士工作站、博士后工作站等研發(fā)平臺。加強與中國科學院、中國工程院等院所和國內高校的全方位合作，鼓勵與國內高校、科研院所聯(lián)合建立研發(fā)機構。鼓勵企業(yè)在國外和深圳等經濟發(fā)達地區(qū)建立研究院所。積極承擔國家重大科技項目和工程，力爭在軌道交通、檢驗檢測認證等領域取得重大突破。推進重大創(chuàng)新平臺、大型科研儀器設備和專利基礎信息等資源向社會開放。發(fā)揮現有創(chuàng)新平臺效能，建立完善管理運行機制和考核激勵機制。
加快科技成果轉化。深化科技成果權益管理改革，完善科技成果激勵評價制度，建立健全推動自主創(chuàng)新、知識產權保護等方面的政策法規(guī)。建設一批開放式創(chuàng)新中試基地，推動中科院、中國鋼研院等研發(fā)機構創(chuàng)新成果來淄轉化。建設淄博跨國技術轉移中心，加強與國外技術轉移機構的合作，引進轉化國外成熟科研成果。加強知識產權創(chuàng)造、運用和保護，建立淄博市知識產權運營公共服務平臺，積極建設國家知識產權示范城市。
優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加快建設山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，積極創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市，打造全市創(chuàng)新驅動發(fā)展的核心引擎。嚴格落實研發(fā)費用加計扣除等政策，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。實施“產學研合作推進計劃”，大力推進產學研深度融合，廣泛集聚更多科技創(chuàng)新成果在淄轉化，提升科技產業(yè)化水平。積極推進張店區(qū)國家級和周村區(qū)、黃三角物聯(lián)網產業(yè)園省級“雙創(chuàng)”示范基地建設。抓好“零成本創(chuàng)業(yè)16條”政策的兌現落實，打響“齊創(chuàng)匯”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新品牌。整合創(chuàng)客、成功創(chuàng)業(yè)者等人力資源，建設“淄博創(chuàng)客聯(lián)盟”和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導師庫，搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新有效路徑。加快推進魯中創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心建設步伐，打造我市創(chuàng)新激發(fā)區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化圈。大力發(fā)展樓宇經濟等新型經濟形態(tài)。支持淄博職業(yè)學院加快“淄博市大學生創(chuàng)業(yè)孵化示范基地”建設，爭創(chuàng)國家、省大學生創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。
構建協(xié)同創(chuàng)新機制。優(yōu)化產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟運行管理機制，整合各企業(yè)創(chuàng)新資源，實現抱團創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新。引導企業(yè)發(fā)展資源共享、創(chuàng)新眾包、創(chuàng)業(yè)自由的平臺經濟，培育發(fā)展一批信譽好、實力強的平臺型企業(yè)。強化關聯(lián)企業(yè)產品或服務創(chuàng)新網絡建設，培育引進一批與平臺經濟發(fā)展相配套的第三方支付、物流、信用、檢測、認證等服務機構。推進我市與山東理工大學等駐淄高校融合發(fā)展，在一流大學建設、中國特色高水平高職院校和專業(yè)建設、校企平臺建設、人才共引共用等方面創(chuàng)新機制。實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，加強與中國航發(fā)北京航空材料研究院、航天科技六院、航天科工三院等國防科研院所合作，共建軍民融合科技創(chuàng)新平臺，探索軍民融合協(xié)同創(chuàng)新模式。
第三節(jié) 打造一流人才隊伍
把人才作為推動新舊動能轉換的第一資源，著力打造適應高質量發(fā)展要求的高水平人才隊伍。
拓寬人才引進渠道。著重加強人才柔性引進，堅持“不求所有、但求所用”，對我市急需緊缺的人才實行“一事一議”，力求在引進兩院院士、“千人計劃”“萬人計劃”“長江學者”“泰山學者”“泰山產業(yè)領軍人才”等海內外頂尖創(chuàng)新團隊和高層次領軍人才上實現新突破。積極對接省內外知名高校、科研院所和高端人才專家，通過掛職兼職、技術顧問、周末工程師、候鳥教授、假日專家、遠程教學等形式，引進和使用高端人才。深入推進市場化招才引智，加強與國內外高端人才中介機構或獵頭公司的合作，積極引進新舊動能轉換急需緊缺的技術、金融、管理等方面的人才。
創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制。落實“人才新政23條”，增加人力資本投入，完善與轉型發(fā)展相適應政策體系和發(fā)展環(huán)境，培養(yǎng)高層次人才。扎實推進省級以上重點人才工程、“淄博英才計劃”、海外引才引智計劃、青年人才成長計劃，打造梯次銜接的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍。大力發(fā)展職業(yè)技工教育，積極開展高技能人才培養(yǎng)計劃、“淄博市首席技師”“淄博金牌工匠”培養(yǎng)選拔，打造高技能人才培訓基地，推動淄博職業(yè)教育集團爭創(chuàng)國家示范性職業(yè)教育集團，支持淄博市技師學院建設特色優(yōu)質學校，推動山東輕工職業(yè)學院創(chuàng)建省級特色示范性高職院校;支持職業(yè)(技工)院校、企業(yè)共建混合所有制二級學院、“校中廠”“廠中校”，重點打造300家以上實訓基地，支持校企合作開展“訂單式”“現代學徒制”人才培養(yǎng)。堅持以企業(yè)為主體，積極推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內容的企業(yè)新型學徒制培訓培養(yǎng)模式，加快企業(yè)后備技能人才的培養(yǎng)。
優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。放寬外籍高層次人才到淄博工作條件限制，支持國內外高校、科研機構來淄建設國家級博士后創(chuàng)新基地和專家服務基地。全力支持山東理工大學、齊魯醫(yī)藥學院、淄博職業(yè)學院建設，支持淄博職業(yè)學院建設省優(yōu)質校并爭創(chuàng)中國特色高水平高職院校和專業(yè)建設單位，支持淄博師范高等?？茖W校升格為本科院校，積極引進理工科大學落戶淄博。積極推動職業(yè)技工院校與先進國家(地區(qū))有關職業(yè)院校簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，采用聯(lián)合培養(yǎng)、合作辦學等方式，開展院校間合作交流。實施產學研用協(xié)同育人工程，依托淄博職業(yè)學院、山東工業(yè)職業(yè)學院等職業(yè)技工院校，建成一批與全市推動新舊動能轉換相匹配的特色專業(yè)。著力優(yōu)化人才服務環(huán)境，全方位提供“店小二”式的服務，大力營造“親”“清”新型政商關系和尊重、關懷、寬容、支持企業(yè)家的社會文化環(huán)境。
第五章 夯實主體支撐新舊動能轉換
積極培育優(yōu)質市場主體，提升重點園區(qū)承載功能，實施重大項目攻堅突破，完善交通基礎設施建設，為新舊動能轉換提供重要支撐、夯實堅實基礎。
第一節(jié) 積極培育優(yōu)質市場主體
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，集中力量打造一批核心競爭力強、規(guī)模與品牌優(yōu)勢突出的領軍型企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，實現企業(yè)規(guī)?；?、產業(yè)集群化、品牌高端化。
打造一批龍頭骨干企業(yè)。實施高新技術企業(yè)培育工程，推動一批科技型企業(yè)提質升級為高新技術企業(yè)。加快培育“瞪羚企業(yè)”“獨角獸企業(yè)”“小巨人企業(yè)”，積極扶持“專精特新示范中小微企業(yè)”“單項冠軍”“隱形冠軍”等行業(yè)骨干企業(yè)。引導企業(yè)對接高層次資本市場，加快推進企業(yè)上市步伐，力爭5年實現全市上市企業(yè)數量翻番。大力發(fā)展壯大混合所有制經濟，促進齊魯石化、中國鋁業(yè)等中央、省屬企業(yè)與地方融合發(fā)展。積極推動規(guī)模以上企業(yè)規(guī)范化公司制改制。實施企業(yè)家素質提升工程，推進落實“十萬企業(yè)家三年培訓計劃”，開展制造業(yè)對標學習德國、創(chuàng)新型高成長企業(yè)對標學習以色列、化工企業(yè)對標臺塑等專項行動。探索建立企業(yè)綜合評價系統(tǒng)，實行分級分類支持和管理模式，將企業(yè)劃分為ABCD四類，A類企業(yè)集中各類政策資源重點支持，B類企業(yè)只享受普惠性政策支持，C類企業(yè)任其發(fā)展，D類企業(yè)依法予以關停。
建設一批優(yōu)勢產業(yè)集群。按照“龍頭帶群帶鏈”模式，串珠成鏈、集鏈成群，圍繞有機高分子材料、無機非金屬材料、新能源汽車、新醫(yī)藥、電子信息等重點領域，著力打通一批重點產業(yè)鏈關鍵節(jié)點，策劃篩選并重點培育一批特色鮮明、配套完備、競爭力強的百億級、500億級和千億級優(yōu)勢產業(yè)集群。制定配套政策，集中支持產業(yè)集群的龍頭企業(yè)培育、共性技術攻關、平臺載體建設，把每個產業(yè)集群都打造成龍頭企業(yè)領軍、骨干企業(yè)參與、中小企業(yè)聯(lián)動的“航母戰(zhàn)隊”，以點帶面支撐產業(yè)轉型升級和實體經濟發(fā)展。
形成一批高端知名品牌。深入推進質量強市、品牌帶動和標準化戰(zhàn)略。開展品牌強基工程，積極參與“山東標準”體系建設，增加山東標準中的“淄博元素”。全力打造一批知名區(qū)域品牌和地理標志產品。大力提升制造業(yè)品牌核心競爭力，積極融入省服裝設計品牌國家平臺建設，打造“三個100”平臺。發(fā)展壯大服務業(yè)品牌，培育壯大一批現代物流、金融保險、工業(yè)設計、信息服務、教育醫(yī)療等領域知名品牌。擴大“三品一標”特色農業(yè)品牌規(guī)模，提升農產品附加值。大力弘揚工匠精神，引導企業(yè)以技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、運營模式創(chuàng)新提升品牌核心競爭力，打造百年企業(yè)和百年品牌。
第二節(jié) 提升重點園區(qū)承載功能
打破傳統(tǒng)建制和區(qū)域格局，建立重點園區(qū)利益協(xié)調機制和市內產業(yè)轉移引導機制，推動市域內同類企業(yè)、項目有序向專業(yè)園區(qū)集中。
加強公用設施建設。鼓勵和引導外資、民營資本和各類社會資本參與園區(qū)開發(fā)建設，推進園區(qū)道路、管網、供水、供電、供氣、污水處理、危廢處置等設施建設，完善檢驗檢測、倉儲物流、實訓基地等公共服務平臺。加速配套標準廠房、科技孵化平臺、商務樓宇等招商載體，運用政府引導基金、土地入股、廠房出租等方式，降低企業(yè)入駐成本。
拓展園區(qū)發(fā)展空間。堅持壓減低端、盤活存量，樹立“畝產論英雄”的導向，分行業(yè)制定綜合評價標準，采用差別電價、差別水價等經濟手段倒逼園區(qū)內低端產業(yè)改造升級或退出，引導園區(qū)內富余產能梯次轉移，拓展園區(qū)能源資源和環(huán)境容量空間。加快盤活園區(qū)內閑置土地，大力發(fā)展用地集約、產出高效的高端產業(yè)，提高土地單位面積產出效益。
深化體制機制改革。創(chuàng)新園區(qū)管理模式，探索推行職員制和績效工資制，實行“特崗特聘”“特崗特薪”，強化園區(qū)的經濟功能。優(yōu)化園區(qū)開發(fā)運營機制，在投融資、基礎設施建設、物業(yè)管理、中介服務等方面大膽引進市場機制，實行市場化運作。
第三節(jié) 實施重大項目攻堅突破
切實發(fā)揮重大項目對新舊動能轉換的引領帶動作用，集中策劃實施一批大項目、好項目，健全完善項目服務管理和保障機制。
狠抓項目策劃儲備。圍繞國家重大戰(zhàn)略布局，立足我市產業(yè)基礎和優(yōu)勢，突出四大主導產業(yè)和構建“753”現代產業(yè)體系，委托國內外知名咨詢機構，高水平策劃一批高端優(yōu)質項目。健全完善市級新舊動能轉換重點項目庫管理機制，圍繞“753”產業(yè)體系和“高、新、輕、綠”轉換方向，突出四大主導產業(yè)，建立市級入庫重點項目專家評審制度，實行動態(tài)管理、定期調整。依托互聯(lián)網+、云計算、大數據技術，建設市級新舊動能轉換項目管理平臺，完善管理服務、信息采集、數據分析、在線監(jiān)管和績效評價等功能。加快入庫項目實施，分類推進列入省、市新舊動能轉換庫項目，形成“實施一批、儲備一批、策劃論證一批”的推進格局。
聚力實施雙招雙引。突出高端化招商、產業(yè)鏈招商、集群化招商，圍繞世界500強、國內500強、央企國企、行業(yè)龍頭、上市公司、知名民營企業(yè)等重點對象，聚焦四大主導產業(yè)，瞄準建鏈、補鏈、強鏈等關鍵環(huán)節(jié)，引進市場前景好、擁有核心技術、輻射帶動能力強的龍頭企業(yè)，力爭引進一個大企業(yè)、突破一個大產業(yè)、發(fā)展提升一條產業(yè)鏈。堅持以商招商，引導規(guī)模以上骨干企業(yè)“量身定做”招商引資項目，采取靠大聯(lián)強、兼并重組等多種方式做大做強。加強與全國性和重點區(qū)域協(xié)會、商會、中介組織的聯(lián)系，采取利益分成、聯(lián)合辦企、資金獎勵等方式引進優(yōu)質項目。強化專業(yè)招商，通過內選外聘等方式，打造專業(yè)團隊，實行精準招商、跟蹤對接、靠上爭取。定期組織籌辦大型招商活動，積極舉辦國際性或全國性的行業(yè)年會、代表會議、論壇會議等各類會議。
扎實推進項目建設。加強項目篩選論證，統(tǒng)籌自下而上申報、自上而下謀劃，建立全市新舊動能轉換項目庫。實施重大項目建設攻堅行動，每年確定實施年度市重大項目300個以上，全面落實“要素資源跟著項目走”保障機制和“一線工作法”審批服務模式。積極探索開展項目“多評合一”，落實領導掛包、現場觀摩點評、督查考核等工作機制，主攻項目開工手續(xù)辦理、征地拆遷等關鍵環(huán)節(jié)，為重大項目順利實施鋪平道路。各區(qū)縣分別確定區(qū)縣層面重點實施的年度重點項目，集中資源加快推進。
第四節(jié) 完善交通基礎設施建設
推動以大動脈、大交通為主的基礎設施建設，構建現代化綜合性立體式大交通網絡，積極創(chuàng)建綜合交通樞紐城市。
鐵路方面。高鐵。加快濟青高鐵淄博段及淄博北站、臨淄北站建設;積極爭取濱淄臨高鐵納入國家路網規(guī)劃，盡早開工建設;積極開展青島西-諸城-沂源-萊蕪高鐵前期工作，爭取盡早列入近期建設規(guī)劃。城際鐵路。積極推進淄博-東營城際鐵路開展前期工作。軌道交通。推進淄博軌道交通系統(tǒng)建設，積極爭取實施1、2號線示范工程。普通鐵路。積極推進張博鐵路電氣化改造并恢復客運前期工作，加快實施張東鐵路電氣化改造工程。場站。開工建設淄博火車站南廣場片區(qū)改造提升工程;實施膠濟客專周村火車站、臨淄火車站改造。
公路方面。高速公路。加快推進濟青高速、濱萊高速改擴建、長深高速(高青至廣饒段)和沾臨高速建設，積極爭取實施濱萊高速桓臺北互通立交及連接線項目;積極開展?jié)蜑H高速、濟南至高青高速項目前期工作，適時啟動高青至德州高速前期工作，構建市域高速公路“兩縱四橫一環(huán)”布局。國省干線公路。加快實施G309青蘭線(張店天乙至慶淄線路口段)、S228黃臨線等干線公路改建工程，盡快開工建設S229沂邳線改建工程;積極開展G308文石線、G309青蘭線(臨淄至高新區(qū)萬盛段)、S317臨歷線、S309田高線、G341膠海線、S231張臺線等改建項目前期工作，形成國省干線公路“兩環(huán)兩連七縱十二橫”的路網布局。城建道路。完善城市道路網絡，規(guī)劃建設“兩縱兩橫”主城區(qū)快速路系統(tǒng)，打造主城區(qū)“十四縱、十九橫”的道路系統(tǒng)?？h鄉(xiāng)道路。積極推進“四好農村路”建設，實施農村公路“三年集中攻堅”專項行動。互通立交。加快推進實施原山大道-魯泰大道、魯山大道-魯泰大道、原山大道-昌國路3個互通立交工程，開工建設魯山大道-張辛路互通立交工程。
機場方面。積極推進淄博機場選址、可行性報告編制等前期工作，支持高青通用機場建設。
水運方面。穩(wěn)步推進小清河復航工程，高標準建設荊家、馬橋、花溝作業(yè)區(qū)，改造沿途橋梁，配套建設疏港通道。
第六章 綠色生態(tài)倒逼新舊動能轉換
加快轉變發(fā)展方式，深入踐行生態(tài)文明理念，倒逼生產方式綠色轉型，加快淘汰落后過剩產能，破解資源環(huán)境瓶頸制約。
第一節(jié) 強力推進化解過剩產能
以供給側結構性改革為主線，把去產能作為加快產業(yè)結構調整、優(yōu)化存量資源配置的重要任務，綜合運用法制化、市場化手段，引導企業(yè)化解過剩產能、淘汰落后產能，為新動能騰出發(fā)展空間。
堅決遏制過剩產能擴張。嚴格執(zhí)行國家和省、市關于產能過剩行業(yè)投資管理規(guī)定，嚴禁以任何名義、任何方式核準備案產能嚴重過剩行業(yè)新增產能項目，嚴禁辦理土地供應、能評、環(huán)評、安評審批和新增授信支持等業(yè)務，對確需新上項目實行產能等量或減量置換。加強市場供需趨勢研判和信息引導，防止新興產業(yè)一哄而上、盲目投資、重復建設，形成新的產能過剩行業(yè)。
加快淘汰低效落后產能。嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質量、安全、技術等法律法規(guī)和產業(yè)政策，加快淘汰工藝裝備落后、產品質量不合格、能耗、安全及污染物排放不達標的企業(yè)。持續(xù)抓好化工、建陶、耐火材料、炭素、日用玻璃等行業(yè)違法違規(guī)行為專項整治。
推進產能合作共贏?？茖W調整產業(yè)布局，引導產業(yè)轉型轉產、環(huán)保搬遷和梯度轉移，支持企業(yè)跨地區(qū)跨所有制兼并重組，以產權轉讓、資產置換等多種方式盤活有效資產，優(yōu)化技術路線和產品結構。支持優(yōu)勢產能行業(yè)走出去，開展國際產能合作。
完善去產能政策保障體系。加快完善困難企業(yè)差異化處置機制，推動資不抵債、重組無望的僵尸企業(yè)依法破產清算。在法律法規(guī)允許的范圍內，制定債權債務、職工安置等配套政策，切實保障企業(yè)發(fā)展和維護社會穩(wěn)定。依法落實企業(yè)重組所得稅減免等優(yōu)惠政策，研究去產能和產業(yè)升級企業(yè)停產期間城鎮(zhèn)土地使用稅政策。加強各類資產確權工作力度，支持金融機構做好呆賬核銷和抵債資產處置，完善不良資產批量轉讓政策。
第二節(jié) 倒逼能源結構深度調整
積極優(yōu)化能源結構，著力推動煤電行業(yè)資源整合，大力開發(fā)利用清潔能源，逐步降低煤炭在一次能源中占比。
統(tǒng)籌整合熱電資源。組織編制全市熱電聯(lián)產規(guī)劃和燃煤機組結構優(yōu)化工作方案，按照“上大壓小、資源整合、壓減電煤、提高能效”的原則，積極推動煤電行業(yè)資源整合，打破行政區(qū)劃界限，分區(qū)域集中建設大型主力熱源，建立全市統(tǒng)一管理運營平臺，統(tǒng)一布局供熱系統(tǒng)。鼓勵對現有熱電機組實施技術改造，引導單機容量5萬千瓦以下抽凝機組實施背壓改造，提高供熱能力。對手續(xù)不全煤電機組實施清理整頓，依法關停取締一批規(guī)模小、效率低的煤電機組。
強力推進煤炭壓減。切實抓好煤炭總量控制，嚴格控制燃煤項目審批，新建項目禁止配套建設直燃煤設施，已批未建涉煤項目原則上停止建設或使用清潔能源替代。建立禁煤長效機制，在“四位一體”區(qū)域及各區(qū)縣建成區(qū)設定禁煤區(qū)。實施清潔能源替代工程，推進天然氣在工業(yè)、交通、發(fā)電、供暖等領域高效利用。加快“煤改電”“煤改氣”實施力度。實施冬季清潔供暖工程，制定全市建成區(qū)熱源平衡方案，進一步擴大集中供熱面積。
推廣發(fā)展清潔能源。積極爭取中石油、中石化等集團支持，增加西氣東輸等氣源供應量，加快建設液化天然氣儲備站和天然氣管網等基礎設施。穩(wěn)步推進分布式光伏項目和地面光伏電站建設，有序發(fā)展生物質、垃圾等可再生能源，合理布局一批示范項目。突破先進燃料電池、高效儲能等新能源電力技術瓶頸，推廣利用氫能源。穩(wěn)步擴大外電入淄規(guī)模。
第三節(jié) 構建生態(tài)環(huán)境保護格局
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，建立健全生態(tài)文明建設長效機制，促進生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。全面貫徹落實國家大氣污染防治行動計劃，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，開展“四減四增”三年行動，持續(xù)推動產業(yè)結構、能源結構、運輸結構和農業(yè)投入結構調整。抓好生態(tài)水系建設，開展孝婦河流域綜合治理，加快推進城鄉(xiāng)污水管網和污水處理設施建設，加強工業(yè)集聚區(qū)水污染綜合治理。實施主城區(qū)清水潤城工程，加強生態(tài)濕地建設修復。抓好土壤污染防治和危廢管理，開展建設用地土壤污染調查評估，加強齊魯化工區(qū)等重點園區(qū)危廢處置中心建設。
加大生態(tài)保護和修復力度。出臺淄博市生態(tài)保護紅線規(guī)劃，高質量完成生態(tài)保護紅線優(yōu)化及勘界定標工作。實行最嚴格的保護制度，制定實施嚴格的環(huán)境準入制度與監(jiān)督管理措施。全面實行河長制、湖長制，建立健全河湖管理保護長效體制機制。研究制定生態(tài)保護紅線區(qū)域生態(tài)補償辦法，探索設立生態(tài)環(huán)保專項建設基金。加強原山和魯山省級自然保護區(qū)綜合管理。持續(xù)推進生態(tài)系統(tǒng)修復，加快礦山生態(tài)環(huán)境治理和土地復墾利用，實施露天礦山生態(tài)修復治理工程。提升城鄉(xiāng)綠化水平，加強園林綠化重點工程建設，開展大規(guī)模國土綠化行動，突出抓好荒山綠化、路域水系綠化、鄉(xiāng)村綠化美化、農田林網建設等四大綠化工程，構建“大綠化、大生態(tài)”格局。建立健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，制定全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和5個方案，確定一批重點任務和重大工程，積極探索鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”中的淄博特色板塊。
大力發(fā)展低碳循環(huán)經濟。全面做好能源消費總量控制，把好能源消費增量關口。強化重點用能企業(yè)節(jié)能管理，推進開展重點用能單位“百千萬”行動，完善目標責任評價考核機制。鼓勵工業(yè)企業(yè)建設能源管理中心，組織開展企業(yè)能源審計，培育一批綠色試點示范企業(yè)。加強循環(huán)經濟示范技術、項目、企業(yè)和模式建設，推進企業(yè)循環(huán)化生產、產業(yè)循環(huán)化組合、園區(qū)循環(huán)化改造。積極開發(fā)“城市礦產”，實施一批固廢資源化利用示范項目。推進低碳技術研發(fā)、中試和轉化一體化示范基地建設，支持符合條件的園區(qū)創(chuàng)建國家低碳工業(yè)園區(qū)。
落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略。發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎制度作用，認真貫徹執(zhí)行主體功能區(qū)投資政策，推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局在市縣層面精準落地。建立健全激勵和約束并舉機制，探索制定不同主體功能定位的配套政策體系和考核評價體系，推動各類主體功能區(qū)差異化發(fā)展。深入推進博山區(qū)、沂源縣國家重點生態(tài)功能區(qū)建設，全面推行產業(yè)準入負面清單制度。積極推進省空間規(guī)劃試點建設，統(tǒng)籌土地利用總體規(guī)劃、城市發(fā)展總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等各類空間性規(guī)劃，建立統(tǒng)一的信息平臺和規(guī)劃數據庫，做到一本規(guī)劃、一張藍圖。
第七章 工程化推進新舊動能轉換
加強統(tǒng)籌協(xié)調，強化責任擔當，完善工作機制，明確時間表、路線圖、責任狀，建立健全政策體系，確保規(guī)劃順利落地實施，圓滿完成各項目標任務。
第一節(jié) 強化組織保障
加強組織領導。發(fā)揮市實施新舊動能轉換重大工程推進全國老工業(yè)城市和資源型城市產業(yè)轉型升級示范區(qū)建設領導小組作用，定期召開市級聯(lián)席會議，研究重大政策和重大事項。各區(qū)縣、各部門要明確相應工作機構，為新舊動能轉換提供組織保障。
細化責任分工。制定新舊動能轉換實施方案，按照項目化、工程化方式落實各項工作任務，明確工作重點、創(chuàng)新方式方法、細化工作方案、強化責任落實。建立健全統(tǒng)分結合、責權明確、運轉高效的新舊動能轉換協(xié)調推進體系，形成多方聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。
第二節(jié) 強化政策集成
加強政策支持。重新梳理各類政策資源，集中投向新舊動能轉換重點領域。強化財稅引導和激勵功能，加大對科技創(chuàng)新、產業(yè)轉型等方面支持力度，確保將財稅資源用在刀刃上。嚴格落實國家和省、市相關扶持政策，積極引入一批符合“四新”“四化”要求和“高、新、輕、綠”方向的新舊動能轉換項目。落實高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠及促進中小微企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策。
創(chuàng)新金融扶持。整合現有基金，設立全市新舊動能轉換引導基金，靈活設立若干產業(yè)投資、園區(qū)基礎設施建設、并購重組子基金，吸引金融、社會資本、戰(zhàn)略投資者參與合作，總規(guī)模600億元以上。支持企業(yè)對接高層次資本市場，拓寬融資渠道。推廣科技金融創(chuàng)新舉措。發(fā)揮政府股權投資引導基金作用，健全從實驗研究、中試到生產全過程的科技創(chuàng)新融資模式。加強科技與金融融合，通過政府引導、民間參與、市場化運作，搭建債權融資服務、股權融資服務、增值服務三大信息服務體系，為中小企業(yè)提供全方位、一站式投融資信息服務。
優(yōu)化土地保障。持續(xù)開展“批而未供”“供而未用”土地及關停取締的“散亂污”企業(yè)用地專項整治行動，加快“騰籠換鳥”。抓住我市列入國家土地利用總體規(guī)劃修編試點的時機，采取土地置換的方式，把規(guī)劃建設用地向重點園區(qū)集中集聚，優(yōu)化建設用地布局。研究制定存量土地高效盤活利用的政策，積極推進低效用地再開發(fā)和閑置土地處置。全面落實省對市建設用地有關政策，對新舊動能轉換重大項目在年度建設用地指標、農用地轉用、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標安排上給予傾斜。探索采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等方式，支持新舊動能轉換項目建設。
借勢借力發(fā)展。研究吃透、用足用好上級各項政策，放大政策疊加效應，優(yōu)化外部政策環(huán)境支撐。積極對接我市全國產業(yè)轉型升級示范區(qū)年度評估獲“優(yōu)秀”等次的相關激勵措施，爭取國家在投資、創(chuàng)新、產業(yè)、土地、金融等方面的集成政策。積極爭取我市更多項目列入省新舊動能轉換重大項目庫，享受省級入庫項目扶持政策。研究儲備一批重大改革事項，精心組織、提前謀劃，制定改革試點方案，積極向國家和省對接匯報，爭取更多重大試點示范任務落戶我市，努力探索形成可復制可推廣的模式，為全省乃至全國貢獻經驗。
第三節(jié) 強化輿論宣傳
加強輿論引導。通過報刊、廣播、電視、網站、微信、微博等多種媒體，開展新舊動能轉換專題宣傳行動，深入宣傳新舊動能轉換重大工程的重大意義和階段性成效。定期召開新聞發(fā)布會，通報新舊動能轉換工作進展情況，積極引導社會公眾參與，營造濃厚氛圍。
加強政策宣傳。組織對國家、省和市新舊動能轉換政策精神進行深入解讀，幫助社會公眾、廣大企業(yè)更好地了解政策內涵和動態(tài)。將新舊動能轉換列入市及各區(qū)縣黨校培訓課程，進一步增強黨員干部思想自覺和行動自覺。
第四節(jié) 強化監(jiān)督考核
加強考核獎懲。以高質量發(fā)展為導向，制定實施全市新舊動能轉換考核辦法，對各區(qū)縣、各部門、各單位工作推進情況進行綜合考核，考核結果作為各級領導干部選拔任用、考核監(jiān)督的重要依據。綜合運用考核結果，制定針對性獎懲措施，對推進力度大、成效突出的，在各類財政預算內投資項目爭取和安排、專項獎補資金支持、土地指標保障等方面，給予政策傾斜;對工作不力、進度緩慢的，按照市委關于切實轉變作風破解“落實不力”問題的有關要求，依法依規(guī)予以追責問責。
加強監(jiān)測評估。建立完善新舊動能轉換監(jiān)測統(tǒng)計指標體系，加強統(tǒng)計調查分析，為規(guī)劃實施和政策制定提供基礎。健全督查機制，定期組織對各區(qū)縣、各部門、各單位實施情況進行督導。開展對規(guī)劃指標、政策措施和重大項目實施情況的跟蹤監(jiān)測，聘請第三方機構和專家進行評估評價，實行動態(tài)管理，確保規(guī)劃實施效果。
第四章 改革創(chuàng)新引領新舊動能轉換
用好改革關鍵一招，敢于刀刃向內、自我革命，加強體制機制創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)全社會活力和創(chuàng)造力，增強經濟發(fā)展和動能轉換的內生動力。
第一節(jié) 深化重點領域改革
充分發(fā)揮市場在資源配置方面的決定性作用，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，著力破除制約新舊動能轉換的體制機制障礙，全面激發(fā)經濟發(fā)展活力。
全面優(yōu)化營商環(huán)境。全面打造“三最”城市升級版，實施“一不三一”改革，實現“不見面審批”達到70%以上，推進一門受理、一網通辦、一次辦好，優(yōu)化營商環(huán)境。研究出臺實施方案，開展營商環(huán)境評價專項行動。深化體制機制改革，全力提升政府服務效能，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。積極爭取開展相對集中行政許可權改革試點，實行“一枚印章管審批”。建立實施公平競爭審查制度，消除影響公平競爭、妨礙創(chuàng)新的制度約束。加快推進“信用淄博”建設，不斷完善淄博市公共信用信息平臺，用信用體系推動營造公平競爭的市場環(huán)境。全面推進“法治政府”建設。
創(chuàng)新優(yōu)化監(jiān)管方式。推進政府監(jiān)管職能和方式轉變，進一步加強事中事后監(jiān)管，減少事前行政審批。完善以負面清單為主的產業(yè)準入制度，降低新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式準入門檻。建立適應新興業(yè)態(tài)發(fā)展的包容審慎監(jiān)管機制，將鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策向新興業(yè)態(tài)企業(yè)開放。推動新興經濟領域事先設置安全閥及紅線的觸發(fā)式管理，包容處于發(fā)展初期的新業(yè)態(tài)發(fā)展。提高要素配置效率，構建規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系，更多依靠市場化手段促進知識、技術、信息、數據等新生產要素合理流動、有效集聚。
構建對外開放新格局。全面打造對外開放新高地，在促進世界文明交流互鑒、建設區(qū)域金融創(chuàng)新中心等方面取得重大進展。深度融入“一帶一路”、疏解北京非首都功能、實施京津冀協(xié)同、環(huán)渤海地區(qū)合作、省會城市群經濟圈等國家和省重大戰(zhàn)略。積極搭建開放合作新平臺，支持保稅物流中心升級綜合保稅區(qū)，推動齊魯股權交易中心建設全國具有標桿作用的區(qū)域性股權交易市場，加快推進齊魯柬埔寨工業(yè)園、烏茲別克斯坦淄博工業(yè)園等境外經貿合作園區(qū)建設。突出抓好博山區(qū)國家特色文化服務出口基地、高新區(qū)省級服務外包示范基地和中華琉璃文化創(chuàng)意園等特色服務出口基地建設，優(yōu)化出口結構，擴大機電產品、高新技術產品出口規(guī)模，推動外貿結構向中高端邁進。
第二節(jié) 實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略
把握山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設重大機遇，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快構建“政產學研金服用”相結合的技術創(chuàng)新體系，全面激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。
推進重大創(chuàng)新平臺建設。加快構建支撐全市新舊動能轉換的平臺體系，把高新區(qū)、市五大園區(qū)和區(qū)縣省級經濟開發(fā)區(qū)等經濟園區(qū)作為主戰(zhàn)場，積極推動大學城、科學城、創(chuàng)新谷“兩城一谷”等科研和人才高地規(guī)劃建設，建設一批國家重點實驗室、省級及以上工程(企業(yè))技術中心、院士工作站、博士后工作站等研發(fā)平臺。加強與中國科學院、中國工程院等院所和國內高校的全方位合作，鼓勵與國內高校、科研院所聯(lián)合建立研發(fā)機構。鼓勵企業(yè)在國外和深圳等經濟發(fā)達地區(qū)建立研究院所。積極承擔國家重大科技項目和工程，力爭在軌道交通、檢驗檢測認證等領域取得重大突破。推進重大創(chuàng)新平臺、大型科研儀器設備和專利基礎信息等資源向社會開放。發(fā)揮現有創(chuàng)新平臺效能，建立完善管理運行機制和考核激勵機制。
加快科技成果轉化。深化科技成果權益管理改革，完善科技成果激勵評價制度，建立健全推動自主創(chuàng)新、知識產權保護等方面的政策法規(guī)。建設一批開放式創(chuàng)新中試基地，推動中科院、中國鋼研院等研發(fā)機構創(chuàng)新成果來淄轉化。建設淄博跨國技術轉移中心，加強與國外技術轉移機構的合作，引進轉化國外成熟科研成果。加強知識產權創(chuàng)造、運用和保護，建立淄博市知識產權運營公共服務平臺，積極建設國家知識產權示范城市。
優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加快建設山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，積極創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市，打造全市創(chuàng)新驅動發(fā)展的核心引擎。嚴格落實研發(fā)費用加計扣除等政策，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。實施“產學研合作推進計劃”，大力推進產學研深度融合，廣泛集聚更多科技創(chuàng)新成果在淄轉化，提升科技產業(yè)化水平。積極推進張店區(qū)國家級和周村區(qū)、黃三角物聯(lián)網產業(yè)園省級“雙創(chuàng)”示范基地建設。抓好“零成本創(chuàng)業(yè)16條”政策的兌現落實，打響“齊創(chuàng)匯”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新品牌。整合創(chuàng)客、成功創(chuàng)業(yè)者等人力資源，建設“淄博創(chuàng)客聯(lián)盟”和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導師庫，搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新有效路徑。加快推進魯中創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心建設步伐，打造我市創(chuàng)新激發(fā)區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化圈。大力發(fā)展樓宇經濟等新型經濟形態(tài)。支持淄博職業(yè)學院加快“淄博市大學生創(chuàng)業(yè)孵化示范基地”建設，爭創(chuàng)國家、省大學生創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。
構建協(xié)同創(chuàng)新機制。優(yōu)化產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟運行管理機制，整合各企業(yè)創(chuàng)新資源，實現抱團創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新。引導企業(yè)發(fā)展資源共享、創(chuàng)新眾包、創(chuàng)業(yè)自由的平臺經濟，培育發(fā)展一批信譽好、實力強的平臺型企業(yè)。強化關聯(lián)企業(yè)產品或服務創(chuàng)新網絡建設，培育引進一批與平臺經濟發(fā)展相配套的第三方支付、物流、信用、檢測、認證等服務機構。推進我市與山東理工大學等駐淄高校融合發(fā)展，在一流大學建設、中國特色高水平高職院校和專業(yè)建設、校企平臺建設、人才共引共用等方面創(chuàng)新機制。實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，加強與中國航發(fā)北京航空材料研究院、航天科技六院、航天科工三院等國防科研院所合作，共建軍民融合科技創(chuàng)新平臺，探索軍民融合協(xié)同創(chuàng)新模式。
第三節(jié) 打造一流人才隊伍
把人才作為推動新舊動能轉換的第一資源，著力打造適應高質量發(fā)展要求的高水平人才隊伍。
拓寬人才引進渠道。著重加強人才柔性引進，堅持“不求所有、但求所用”，對我市急需緊缺的人才實行“一事一議”，力求在引進兩院院士、“千人計劃”“萬人計劃”“長江學者”“泰山學者”“泰山產業(yè)領軍人才”等海內外頂尖創(chuàng)新團隊和高層次領軍人才上實現新突破。積極對接省內外知名高校、科研院所和高端人才專家，通過掛職兼職、技術顧問、周末工程師、候鳥教授、假日專家、遠程教學等形式，引進和使用高端人才。深入推進市場化招才引智，加強與國內外高端人才中介機構或獵頭公司的合作，積極引進新舊動能轉換急需緊缺的技術、金融、管理等方面的人才。
創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制。落實“人才新政23條”，增加人力資本投入，完善與轉型發(fā)展相適應政策體系和發(fā)展環(huán)境，培養(yǎng)高層次人才。扎實推進省級以上重點人才工程、“淄博英才計劃”、海外引才引智計劃、青年人才成長計劃，打造梯次銜接的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍。大力發(fā)展職業(yè)技工教育，積極開展高技能人才培養(yǎng)計劃、“淄博市首席技師”“淄博金牌工匠”培養(yǎng)選拔，打造高技能人才培訓基地，推動淄博職業(yè)教育集團爭創(chuàng)國家示范性職業(yè)教育集團，支持淄博市技師學院建設特色優(yōu)質學校，推動山東輕工職業(yè)學院創(chuàng)建省級特色示范性高職院校;支持職業(yè)(技工)院校、企業(yè)共建混合所有制二級學院、“校中廠”“廠中校”，重點打造300家以上實訓基地，支持校企合作開展“訂單式”“現代學徒制”人才培養(yǎng)。堅持以企業(yè)為主體，積極推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內容的企業(yè)新型學徒制培訓培養(yǎng)模式，加快企業(yè)后備技能人才的培養(yǎng)。
優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。放寬外籍高層次人才到淄博工作條件限制，支持國內外高校、科研機構來淄建設國家級博士后創(chuàng)新基地和專家服務基地。全力支持山東理工大學、齊魯醫(yī)藥學院、淄博職業(yè)學院建設，支持淄博職業(yè)學院建設省優(yōu)質校并爭創(chuàng)中國特色高水平高職院校和專業(yè)建設單位，支持淄博師范高等?？茖W校升格為本科院校，積極引進理工科大學落戶淄博。積極推動職業(yè)技工院校與先進國家(地區(qū))有關職業(yè)院校簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，采用聯(lián)合培養(yǎng)、合作辦學等方式，開展院校間合作交流。實施產學研用協(xié)同育人工程，依托淄博職業(yè)學院、山東工業(yè)職業(yè)學院等職業(yè)技工院校，建成一批與全市推動新舊動能轉換相匹配的特色專業(yè)。著力優(yōu)化人才服務環(huán)境，全方位提供“店小二”式的服務，大力營造“親”“清”新型政商關系和尊重、關懷、寬容、支持企業(yè)家的社會文化環(huán)境。
第五章 夯實主體支撐新舊動能轉換
積極培育優(yōu)質市場主體，提升重點園區(qū)承載功能，實施重大項目攻堅突破，完善交通基礎設施建設，為新舊動能轉換提供重要支撐、夯實堅實基礎。
第一節(jié) 積極培育優(yōu)質市場主體
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，集中力量打造一批核心競爭力強、規(guī)模與品牌優(yōu)勢突出的領軍型企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，實現企業(yè)規(guī)?；?、產業(yè)集群化、品牌高端化。
打造一批龍頭骨干企業(yè)。實施高新技術企業(yè)培育工程，推動一批科技型企業(yè)提質升級為高新技術企業(yè)。加快培育“瞪羚企業(yè)”“獨角獸企業(yè)”“小巨人企業(yè)”，積極扶持“專精特新示范中小微企業(yè)”“單項冠軍”“隱形冠軍”等行業(yè)骨干企業(yè)。引導企業(yè)對接高層次資本市場，加快推進企業(yè)上市步伐，力爭5年實現全市上市企業(yè)數量翻番。大力發(fā)展壯大混合所有制經濟，促進齊魯石化、中國鋁業(yè)等中央、省屬企業(yè)與地方融合發(fā)展。積極推動規(guī)模以上企業(yè)規(guī)范化公司制改制。實施企業(yè)家素質提升工程，推進落實“十萬企業(yè)家三年培訓計劃”，開展制造業(yè)對標學習德國、創(chuàng)新型高成長企業(yè)對標學習以色列、化工企業(yè)對標臺塑等專項行動。探索建立企業(yè)綜合評價系統(tǒng)，實行分級分類支持和管理模式，將企業(yè)劃分為ABCD四類，A類企業(yè)集中各類政策資源重點支持，B類企業(yè)只享受普惠性政策支持，C類企業(yè)任其發(fā)展，D類企業(yè)依法予以關停。
建設一批優(yōu)勢產業(yè)集群。按照“龍頭帶群帶鏈”模式，串珠成鏈、集鏈成群，圍繞有機高分子材料、無機非金屬材料、新能源汽車、新醫(yī)藥、電子信息等重點領域，著力打通一批重點產業(yè)鏈關鍵節(jié)點，策劃篩選并重點培育一批特色鮮明、配套完備、競爭力強的百億級、500億級和千億級優(yōu)勢產業(yè)集群。制定配套政策，集中支持產業(yè)集群的龍頭企業(yè)培育、共性技術攻關、平臺載體建設，把每個產業(yè)集群都打造成龍頭企業(yè)領軍、骨干企業(yè)參與、中小企業(yè)聯(lián)動的“航母戰(zhàn)隊”，以點帶面支撐產業(yè)轉型升級和實體經濟發(fā)展。
形成一批高端知名品牌。深入推進質量強市、品牌帶動和標準化戰(zhàn)略。開展品牌強基工程，積極參與“山東標準”體系建設，增加山東標準中的“淄博元素”。全力打造一批知名區(qū)域品牌和地理標志產品。大力提升制造業(yè)品牌核心競爭力，積極融入省服裝設計品牌國家平臺建設，打造“三個100”平臺。發(fā)展壯大服務業(yè)品牌，培育壯大一批現代物流、金融保險、工業(yè)設計、信息服務、教育醫(yī)療等領域知名品牌。擴大“三品一標”特色農業(yè)品牌規(guī)模，提升農產品附加值。大力弘揚工匠精神，引導企業(yè)以技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、運營模式創(chuàng)新提升品牌核心競爭力，打造百年企業(yè)和百年品牌。
第二節(jié) 提升重點園區(qū)承載功能
打破傳統(tǒng)建制和區(qū)域格局，建立重點園區(qū)利益協(xié)調機制和市內產業(yè)轉移引導機制，推動市域內同類企業(yè)、項目有序向專業(yè)園區(qū)集中。
加強公用設施建設。鼓勵和引導外資、民營資本和各類社會資本參與園區(qū)開發(fā)建設，推進園區(qū)道路、管網、供水、供電、供氣、污水處理、危廢處置等設施建設，完善檢驗檢測、倉儲物流、實訓基地等公共服務平臺。加速配套標準廠房、科技孵化平臺、商務樓宇等招商載體，運用政府引導基金、土地入股、廠房出租等方式，降低企業(yè)入駐成本。
拓展園區(qū)發(fā)展空間。堅持壓減低端、盤活存量，樹立“畝產論英雄”的導向，分行業(yè)制定綜合評價標準，采用差別電價、差別水價等經濟手段倒逼園區(qū)內低端產業(yè)改造升級或退出，引導園區(qū)內富余產能梯次轉移，拓展園區(qū)能源資源和環(huán)境容量空間。加快盤活園區(qū)內閑置土地，大力發(fā)展用地集約、產出高效的高端產業(yè)，提高土地單位面積產出效益。
深化體制機制改革。創(chuàng)新園區(qū)管理模式，探索推行職員制和績效工資制，實行“特崗特聘”“特崗特薪”，強化園區(qū)的經濟功能。優(yōu)化園區(qū)開發(fā)運營機制，在投融資、基礎設施建設、物業(yè)管理、中介服務等方面大膽引進市場機制，實行市場化運作。
第三節(jié) 實施重大項目攻堅突破
切實發(fā)揮重大項目對新舊動能轉換的引領帶動作用，集中策劃實施一批大項目、好項目，健全完善項目服務管理和保障機制。
狠抓項目策劃儲備。圍繞國家重大戰(zhàn)略布局，立足我市產業(yè)基礎和優(yōu)勢，突出四大主導產業(yè)和構建“753”現代產業(yè)體系，委托國內外知名咨詢機構，高水平策劃一批高端優(yōu)質項目。健全完善市級新舊動能轉換重點項目庫管理機制，圍繞“753”產業(yè)體系和“高、新、輕、綠”轉換方向，突出四大主導產業(yè)，建立市級入庫重點項目專家評審制度，實行動態(tài)管理、定期調整。依托互聯(lián)網+、云計算、大數據技術，建設市級新舊動能轉換項目管理平臺，完善管理服務、信息采集、數據分析、在線監(jiān)管和績效評價等功能。加快入庫項目實施，分類推進列入省、市新舊動能轉換庫項目，形成“實施一批、儲備一批、策劃論證一批”的推進格局。
聚力實施雙招雙引。突出高端化招商、產業(yè)鏈招商、集群化招商，圍繞世界500強、國內500強、央企國企、行業(yè)龍頭、上市公司、知名民營企業(yè)等重點對象，聚焦四大主導產業(yè)，瞄準建鏈、補鏈、強鏈等關鍵環(huán)節(jié)，引進市場前景好、擁有核心技術、輻射帶動能力強的龍頭企業(yè)，力爭引進一個大企業(yè)、突破一個大產業(yè)、發(fā)展提升一條產業(yè)鏈。堅持以商招商，引導規(guī)模以上骨干企業(yè)“量身定做”招商引資項目，采取靠大聯(lián)強、兼并重組等多種方式做大做強。加強與全國性和重點區(qū)域協(xié)會、商會、中介組織的聯(lián)系，采取利益分成、聯(lián)合辦企、資金獎勵等方式引進優(yōu)質項目。強化專業(yè)招商，通過內選外聘等方式，打造專業(yè)團隊，實行精準招商、跟蹤對接、靠上爭取。定期組織籌辦大型招商活動，積極舉辦國際性或全國性的行業(yè)年會、代表會議、論壇會議等各類會議。
扎實推進項目建設。加強項目篩選論證，統(tǒng)籌自下而上申報、自上而下謀劃，建立全市新舊動能轉換項目庫。實施重大項目建設攻堅行動，每年確定實施年度市重大項目300個以上，全面落實“要素資源跟著項目走”保障機制和“一線工作法”審批服務模式。積極探索開展項目“多評合一”，落實領導掛包、現場觀摩點評、督查考核等工作機制，主攻項目開工手續(xù)辦理、征地拆遷等關鍵環(huán)節(jié)，為重大項目順利實施鋪平道路。各區(qū)縣分別確定區(qū)縣層面重點實施的年度重點項目，集中資源加快推進。
第四節(jié) 完善交通基礎設施建設
推動以大動脈、大交通為主的基礎設施建設，構建現代化綜合性立體式大交通網絡，積極創(chuàng)建綜合交通樞紐城市。
鐵路方面。高鐵。加快濟青高鐵淄博段及淄博北站、臨淄北站建設;積極爭取濱淄臨高鐵納入國家路網規(guī)劃，盡早開工建設;積極開展青島西-諸城-沂源-萊蕪高鐵前期工作，爭取盡早列入近期建設規(guī)劃。城際鐵路。積極推進淄博-東營城際鐵路開展前期工作。軌道交通。推進淄博軌道交通系統(tǒng)建設，積極爭取實施1、2號線示范工程。普通鐵路。積極推進張博鐵路電氣化改造并恢復客運前期工作，加快實施張東鐵路電氣化改造工程。場站。開工建設淄博火車站南廣場片區(qū)改造提升工程;實施膠濟客專周村火車站、臨淄火車站改造。
公路方面。高速公路。加快推進濟青高速、濱萊高速改擴建、長深高速(高青至廣饒段)和沾臨高速建設，積極爭取實施濱萊高速桓臺北互通立交及連接線項目;積極開展?jié)蜑H高速、濟南至高青高速項目前期工作，適時啟動高青至德州高速前期工作，構建市域高速公路“兩縱四橫一環(huán)”布局。國省干線公路。加快實施G309青蘭線(張店天乙至慶淄線路口段)、S228黃臨線等干線公路改建工程，盡快開工建設S229沂邳線改建工程;積極開展G308文石線、G309青蘭線(臨淄至高新區(qū)萬盛段)、S317臨歷線、S309田高線、G341膠海線、S231張臺線等改建項目前期工作，形成國省干線公路“兩環(huán)兩連七縱十二橫”的路網布局。城建道路。完善城市道路網絡，規(guī)劃建設“兩縱兩橫”主城區(qū)快速路系統(tǒng)，打造主城區(qū)“十四縱、十九橫”的道路系統(tǒng)?？h鄉(xiāng)道路。積極推進“四好農村路”建設，實施農村公路“三年集中攻堅”專項行動。互通立交。加快推進實施原山大道-魯泰大道、魯山大道-魯泰大道、原山大道-昌國路3個互通立交工程，開工建設魯山大道-張辛路互通立交工程。
機場方面。積極推進淄博機場選址、可行性報告編制等前期工作，支持高青通用機場建設。
水運方面。穩(wěn)步推進小清河復航工程，高標準建設荊家、馬橋、花溝作業(yè)區(qū)，改造沿途橋梁，配套建設疏港通道。
第六章 綠色生態(tài)倒逼新舊動能轉換
加快轉變發(fā)展方式，深入踐行生態(tài)文明理念，倒逼生產方式綠色轉型，加快淘汰落后過剩產能，破解資源環(huán)境瓶頸制約。
第一節(jié) 強力推進化解過剩產能
以供給側結構性改革為主線，把去產能作為加快產業(yè)結構調整、優(yōu)化存量資源配置的重要任務，綜合運用法制化、市場化手段，引導企業(yè)化解過剩產能、淘汰落后產能，為新動能騰出發(fā)展空間。
堅決遏制過剩產能擴張。嚴格執(zhí)行國家和省、市關于產能過剩行業(yè)投資管理規(guī)定，嚴禁以任何名義、任何方式核準備案產能嚴重過剩行業(yè)新增產能項目，嚴禁辦理土地供應、能評、環(huán)評、安評審批和新增授信支持等業(yè)務，對確需新上項目實行產能等量或減量置換。加強市場供需趨勢研判和信息引導，防止新興產業(yè)一哄而上、盲目投資、重復建設，形成新的產能過剩行業(yè)。
加快淘汰低效落后產能。嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質量、安全、技術等法律法規(guī)和產業(yè)政策，加快淘汰工藝裝備落后、產品質量不合格、能耗、安全及污染物排放不達標的企業(yè)。持續(xù)抓好化工、建陶、耐火材料、炭素、日用玻璃等行業(yè)違法違規(guī)行為專項整治。
推進產能合作共贏?？茖W調整產業(yè)布局，引導產業(yè)轉型轉產、環(huán)保搬遷和梯度轉移，支持企業(yè)跨地區(qū)跨所有制兼并重組，以產權轉讓、資產置換等多種方式盤活有效資產，優(yōu)化技術路線和產品結構。支持優(yōu)勢產能行業(yè)走出去，開展國際產能合作。
完善去產能政策保障體系。加快完善困難企業(yè)差異化處置機制，推動資不抵債、重組無望的僵尸企業(yè)依法破產清算。在法律法規(guī)允許的范圍內，制定債權債務、職工安置等配套政策，切實保障企業(yè)發(fā)展和維護社會穩(wěn)定。依法落實企業(yè)重組所得稅減免等優(yōu)惠政策，研究去產能和產業(yè)升級企業(yè)停產期間城鎮(zhèn)土地使用稅政策。加強各類資產確權工作力度，支持金融機構做好呆賬核銷和抵債資產處置，完善不良資產批量轉讓政策。
第二節(jié) 倒逼能源結構深度調整
積極優(yōu)化能源結構，著力推動煤電行業(yè)資源整合，大力開發(fā)利用清潔能源，逐步降低煤炭在一次能源中占比。
統(tǒng)籌整合熱電資源。組織編制全市熱電聯(lián)產規(guī)劃和燃煤機組結構優(yōu)化工作方案，按照“上大壓小、資源整合、壓減電煤、提高能效”的原則，積極推動煤電行業(yè)資源整合，打破行政區(qū)劃界限，分區(qū)域集中建設大型主力熱源，建立全市統(tǒng)一管理運營平臺，統(tǒng)一布局供熱系統(tǒng)。鼓勵對現有熱電機組實施技術改造，引導單機容量5萬千瓦以下抽凝機組實施背壓改造，提高供熱能力。對手續(xù)不全煤電機組實施清理整頓，依法關停取締一批規(guī)模小、效率低的煤電機組。
強力推進煤炭壓減。切實抓好煤炭總量控制，嚴格控制燃煤項目審批，新建項目禁止配套建設直燃煤設施，已批未建涉煤項目原則上停止建設或使用清潔能源替代。建立禁煤長效機制，在“四位一體”區(qū)域及各區(qū)縣建成區(qū)設定禁煤區(qū)。實施清潔能源替代工程，推進天然氣在工業(yè)、交通、發(fā)電、供暖等領域高效利用。加快“煤改電”“煤改氣”實施力度。實施冬季清潔供暖工程，制定全市建成區(qū)熱源平衡方案，進一步擴大集中供熱面積。
推廣發(fā)展清潔能源。積極爭取中石油、中石化等集團支持，增加西氣東輸等氣源供應量，加快建設液化天然氣儲備站和天然氣管網等基礎設施。穩(wěn)步推進分布式光伏項目和地面光伏電站建設，有序發(fā)展生物質、垃圾等可再生能源，合理布局一批示范項目。突破先進燃料電池、高效儲能等新能源電力技術瓶頸，推廣利用氫能源。穩(wěn)步擴大外電入淄規(guī)模。
第三節(jié) 構建生態(tài)環(huán)境保護格局
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，建立健全生態(tài)文明建設長效機制，促進生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。全面貫徹落實國家大氣污染防治行動計劃，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，開展“四減四增”三年行動，持續(xù)推動產業(yè)結構、能源結構、運輸結構和農業(yè)投入結構調整。抓好生態(tài)水系建設，開展孝婦河流域綜合治理，加快推進城鄉(xiāng)污水管網和污水處理設施建設，加強工業(yè)集聚區(qū)水污染綜合治理。實施主城區(qū)清水潤城工程，加強生態(tài)濕地建設修復。抓好土壤污染防治和危廢管理，開展建設用地土壤污染調查評估，加強齊魯化工區(qū)等重點園區(qū)危廢處置中心建設。
加大生態(tài)保護和修復力度。出臺淄博市生態(tài)保護紅線規(guī)劃，高質量完成生態(tài)保護紅線優(yōu)化及勘界定標工作。實行最嚴格的保護制度，制定實施嚴格的環(huán)境準入制度與監(jiān)督管理措施。全面實行河長制、湖長制，建立健全河湖管理保護長效體制機制。研究制定生態(tài)保護紅線區(qū)域生態(tài)補償辦法，探索設立生態(tài)環(huán)保專項建設基金。加強原山和魯山省級自然保護區(qū)綜合管理。持續(xù)推進生態(tài)系統(tǒng)修復，加快礦山生態(tài)環(huán)境治理和土地復墾利用，實施露天礦山生態(tài)修復治理工程。提升城鄉(xiāng)綠化水平，加強園林綠化重點工程建設，開展大規(guī)模國土綠化行動，突出抓好荒山綠化、路域水系綠化、鄉(xiāng)村綠化美化、農田林網建設等四大綠化工程，構建“大綠化、大生態(tài)”格局。建立健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，制定全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和5個方案，確定一批重點任務和重大工程，積極探索鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”中的淄博特色板塊。
大力發(fā)展低碳循環(huán)經濟。全面做好能源消費總量控制，把好能源消費增量關口。強化重點用能企業(yè)節(jié)能管理，推進開展重點用能單位“百千萬”行動，完善目標責任評價考核機制。鼓勵工業(yè)企業(yè)建設能源管理中心，組織開展企業(yè)能源審計，培育一批綠色試點示范企業(yè)。加強循環(huán)經濟示范技術、項目、企業(yè)和模式建設，推進企業(yè)循環(huán)化生產、產業(yè)循環(huán)化組合、園區(qū)循環(huán)化改造。積極開發(fā)“城市礦產”，實施一批固廢資源化利用示范項目。推進低碳技術研發(fā)、中試和轉化一體化示范基地建設，支持符合條件的園區(qū)創(chuàng)建國家低碳工業(yè)園區(qū)。
落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略。發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎制度作用，認真貫徹執(zhí)行主體功能區(qū)投資政策，推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局在市縣層面精準落地。建立健全激勵和約束并舉機制，探索制定不同主體功能定位的配套政策體系和考核評價體系，推動各類主體功能區(qū)差異化發(fā)展。深入推進博山區(qū)、沂源縣國家重點生態(tài)功能區(qū)建設，全面推行產業(yè)準入負面清單制度。積極推進省空間規(guī)劃試點建設，統(tǒng)籌土地利用總體規(guī)劃、城市發(fā)展總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等各類空間性規(guī)劃，建立統(tǒng)一的信息平臺和規(guī)劃數據庫，做到一本規(guī)劃、一張藍圖。
第七章 工程化推進新舊動能轉換
加強統(tǒng)籌協(xié)調，強化責任擔當，完善工作機制，明確時間表、路線圖、責任狀，建立健全政策體系，確保規(guī)劃順利落地實施，圓滿完成各項目標任務。
第一節(jié) 強化組織保障
加強組織領導。發(fā)揮市實施新舊動能轉換重大工程推進全國老工業(yè)城市和資源型城市產業(yè)轉型升級示范區(qū)建設領導小組作用，定期召開市級聯(lián)席會議，研究重大政策和重大事項。各區(qū)縣、各部門要明確相應工作機構，為新舊動能轉換提供組織保障。
細化責任分工。制定新舊動能轉換實施方案，按照項目化、工程化方式落實各項工作任務，明確工作重點、創(chuàng)新方式方法、細化工作方案、強化責任落實。建立健全統(tǒng)分結合、責權明確、運轉高效的新舊動能轉換協(xié)調推進體系，形成多方聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。
第二節(jié) 強化政策集成
加強政策支持。重新梳理各類政策資源，集中投向新舊動能轉換重點領域。強化財稅引導和激勵功能，加大對科技創(chuàng)新、產業(yè)轉型等方面支持力度，確保將財稅資源用在刀刃上。嚴格落實國家和省、市相關扶持政策，積極引入一批符合“四新”“四化”要求和“高、新、輕、綠”方向的新舊動能轉換項目。落實高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠及促進中小微企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策。
創(chuàng)新金融扶持。整合現有基金，設立全市新舊動能轉換引導基金，靈活設立若干產業(yè)投資、園區(qū)基礎設施建設、并購重組子基金，吸引金融、社會資本、戰(zhàn)略投資者參與合作，總規(guī)模600億元以上。支持企業(yè)對接高層次資本市場，拓寬融資渠道。推廣科技金融創(chuàng)新舉措。發(fā)揮政府股權投資引導基金作用，健全從實驗研究、中試到生產全過程的科技創(chuàng)新融資模式。加強科技與金融融合，通過政府引導、民間參與、市場化運作，搭建債權融資服務、股權融資服務、增值服務三大信息服務體系，為中小企業(yè)提供全方位、一站式投融資信息服務。
優(yōu)化土地保障。持續(xù)開展“批而未供”“供而未用”土地及關停取締的“散亂污”企業(yè)用地專項整治行動，加快“騰籠換鳥”。抓住我市列入國家土地利用總體規(guī)劃修編試點的時機，采取土地置換的方式，把規(guī)劃建設用地向重點園區(qū)集中集聚，優(yōu)化建設用地布局。研究制定存量土地高效盤活利用的政策，積極推進低效用地再開發(fā)和閑置土地處置。全面落實省對市建設用地有關政策，對新舊動能轉換重大項目在年度建設用地指標、農用地轉用、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標安排上給予傾斜。探索采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等方式，支持新舊動能轉換項目建設。
借勢借力發(fā)展。研究吃透、用足用好上級各項政策，放大政策疊加效應，優(yōu)化外部政策環(huán)境支撐。積極對接我市全國產業(yè)轉型升級示范區(qū)年度評估獲“優(yōu)秀”等次的相關激勵措施，爭取國家在投資、創(chuàng)新、產業(yè)、土地、金融等方面的集成政策。積極爭取我市更多項目列入省新舊動能轉換重大項目庫，享受省級入庫項目扶持政策。研究儲備一批重大改革事項，精心組織、提前謀劃，制定改革試點方案，積極向國家和省對接匯報，爭取更多重大試點示范任務落戶我市，努力探索形成可復制可推廣的模式，為全省乃至全國貢獻經驗。
第三節(jié) 強化輿論宣傳
加強輿論引導。通過報刊、廣播、電視、網站、微信、微博等多種媒體，開展新舊動能轉換專題宣傳行動，深入宣傳新舊動能轉換重大工程的重大意義和階段性成效。定期召開新聞發(fā)布會，通報新舊動能轉換工作進展情況，積極引導社會公眾參與，營造濃厚氛圍。
加強政策宣傳。組織對國家、省和市新舊動能轉換政策精神進行深入解讀，幫助社會公眾、廣大企業(yè)更好地了解政策內涵和動態(tài)。將新舊動能轉換列入市及各區(qū)縣黨校培訓課程，進一步增強黨員干部思想自覺和行動自覺。
第四節(jié) 強化監(jiān)督考核
加強考核獎懲。以高質量發(fā)展為導向，制定實施全市新舊動能轉換考核辦法，對各區(qū)縣、各部門、各單位工作推進情況進行綜合考核，考核結果作為各級領導干部選拔任用、考核監(jiān)督的重要依據。綜合運用考核結果，制定針對性獎懲措施，對推進力度大、成效突出的，在各類財政預算內投資項目爭取和安排、專項獎補資金支持、土地指標保障等方面，給予政策傾斜;對工作不力、進度緩慢的，按照市委關于切實轉變作風破解“落實不力”問題的有關要求，依法依規(guī)予以追責問責。
加強監(jiān)測評估。建立完善新舊動能轉換監(jiān)測統(tǒng)計指標體系，加強統(tǒng)計調查分析，為規(guī)劃實施和政策制定提供基礎。健全督查機制，定期組織對各區(qū)縣、各部門、各單位實施情況進行督導。開展對規(guī)劃指標、政策措施和重大項目實施情況的跟蹤監(jiān)測，聘請第三方機構和專家進行評估評價，實行動態(tài)管理，確保規(guī)劃實施效果。
