一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)為了政績，重發(fā)展而輕保護，充當企業(yè)違法排污的保護傘，對環(huán)境公益訴訟制度的實施造成較大阻礙，一些地方環(huán)境公益訴訟面臨立案難、舉證難、鑒定難等問題。
◆宋亞麗 陳安
習近平總書記指出，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。近年來，我國建立了環(huán)境公益訴訟制度，在實踐方面也取得了一定進展，在保護生態(tài)環(huán)境、維護公眾利益方面發(fā)揮了積極作用。但是，一些地方在環(huán)境公益訴訟制度實施過程中仍存在一些問題，亟待進一步解決。
環(huán)境公益訴訟制度進展
《中華人民共和國環(huán)境保護法》規(guī)定，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，符合條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟。
2015年7月，全國人大常委會作出《關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點工作的決定》，確定北京、內(nèi)蒙古、山東等13個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民檢察院開展為期兩年的公益訴訟試點工作。最高人民檢察院于2015年7月2日印發(fā)了《檢察機關(guān)提起公益訴訟試點方案》。
2017年6月，修改后的《中華人民共和國民事訴訟法》規(guī)定，對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。
我國現(xiàn)行的環(huán)境公益訴訟方式包括兩種類型：一是有關(guān)社會組織“對已經(jīng)損害社會公共利益或者具有損害社會公共利益重大風險的污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為”提起“環(huán)境民事公益訴訟”；二是由人民檢察院對“污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為”提起民事公益訴訟，對“生態(tài)環(huán)境和資源保護負有監(jiān)督管理職責的行政機關(guān)違法行政職權(quán)或不作為，造成國家和社會公共利益受到侵害的行為”提起環(huán)境行政公益訴訟。
2014年以來，相關(guān)部門相繼印發(fā)了《環(huán)境損害鑒定評估推薦方法》《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 總綱》《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 損害調(diào)查》等，初步構(gòu)建了我國環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)體系，為環(huán)境公益訴訟過程環(huán)境損害的鑒定評估明確了技術(shù)方法。
2018年6月，司法部和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合組織制定了《環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)登記評審細則》，進一步規(guī)定了環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)登記評審的程序、評分標準、專業(yè)能力要求、實驗室和儀器設(shè)備配置要求等。
環(huán)境公益訴訟實踐有待推進
2015年1月至2016年12月31日，全國法院共受理社會組織和試點地區(qū)檢察機關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟一審案件189件、審結(jié)73件，受理二審案件11件，全部審結(jié)。環(huán)境公益訴訟的社會重視程度正在逐步提升。但是在落實公益訴訟制度方面，個別地方還存在以下問題。
一是可能受到“司法地方化”的影響。一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)為了政績，重發(fā)展而輕保護，充當企業(yè)違法排污的保護傘，對環(huán)境公益訴訟制度的實施造成較大阻礙，一些地方環(huán)境公益訴訟面臨立案難、舉證難、鑒定難等問題。
二是環(huán)境損害鑒定評估力量不足。環(huán)境損害鑒定評估制度的確立，有利于查清污染的損害程度，對其造成的經(jīng)濟損失作出準確判斷，使判決有據(jù)可依。目前在司法實踐中發(fā)現(xiàn)，具有環(huán)境損害鑒定評估資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)很少，不能滿足日益增長的環(huán)境損害賠償鑒定評估的市場需求。
下一步，要針對遇到的問題，加強理論研究，積極推動實踐，讓環(huán)境公益訴訟制度發(fā)揮更大作用。
◆宋亞麗 陳安
習近平總書記指出，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。近年來，我國建立了環(huán)境公益訴訟制度，在實踐方面也取得了一定進展，在保護生態(tài)環(huán)境、維護公眾利益方面發(fā)揮了積極作用。但是，一些地方在環(huán)境公益訴訟制度實施過程中仍存在一些問題，亟待進一步解決。
環(huán)境公益訴訟制度進展
《中華人民共和國環(huán)境保護法》規(guī)定，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，符合條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟。
2015年7月，全國人大常委會作出《關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點工作的決定》，確定北京、內(nèi)蒙古、山東等13個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民檢察院開展為期兩年的公益訴訟試點工作。最高人民檢察院于2015年7月2日印發(fā)了《檢察機關(guān)提起公益訴訟試點方案》。
2017年6月，修改后的《中華人民共和國民事訴訟法》規(guī)定，對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。
我國現(xiàn)行的環(huán)境公益訴訟方式包括兩種類型：一是有關(guān)社會組織“對已經(jīng)損害社會公共利益或者具有損害社會公共利益重大風險的污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為”提起“環(huán)境民事公益訴訟”；二是由人民檢察院對“污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為”提起民事公益訴訟，對“生態(tài)環(huán)境和資源保護負有監(jiān)督管理職責的行政機關(guān)違法行政職權(quán)或不作為，造成國家和社會公共利益受到侵害的行為”提起環(huán)境行政公益訴訟。
2014年以來，相關(guān)部門相繼印發(fā)了《環(huán)境損害鑒定評估推薦方法》《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 總綱》《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 損害調(diào)查》等，初步構(gòu)建了我國環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)體系，為環(huán)境公益訴訟過程環(huán)境損害的鑒定評估明確了技術(shù)方法。
2018年6月，司法部和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合組織制定了《環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)登記評審細則》，進一步規(guī)定了環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)登記評審的程序、評分標準、專業(yè)能力要求、實驗室和儀器設(shè)備配置要求等。
環(huán)境公益訴訟實踐有待推進
2015年1月至2016年12月31日，全國法院共受理社會組織和試點地區(qū)檢察機關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟一審案件189件、審結(jié)73件，受理二審案件11件，全部審結(jié)。環(huán)境公益訴訟的社會重視程度正在逐步提升。但是在落實公益訴訟制度方面，個別地方還存在以下問題。
一是可能受到“司法地方化”的影響。一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)為了政績，重發(fā)展而輕保護，充當企業(yè)違法排污的保護傘，對環(huán)境公益訴訟制度的實施造成較大阻礙，一些地方環(huán)境公益訴訟面臨立案難、舉證難、鑒定難等問題。
二是環(huán)境損害鑒定評估力量不足。環(huán)境損害鑒定評估制度的確立，有利于查清污染的損害程度，對其造成的經(jīng)濟損失作出準確判斷，使判決有據(jù)可依。目前在司法實踐中發(fā)現(xiàn)，具有環(huán)境損害鑒定評估資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)很少，不能滿足日益增長的環(huán)境損害賠償鑒定評估的市場需求。
下一步，要針對遇到的問題，加強理論研究，積極推動實踐，讓環(huán)境公益訴訟制度發(fā)揮更大作用。
