任務(wù)重，人員少，以及常常被群眾誤認(rèn)為是負(fù)責(zé)垃圾清運(yùn)的部門，是困擾各地環(huán)境監(jiān)管部門的三大基本難題。
實(shí)際工作中，一個(gè)縣的面積往往上千平方公里，而縣環(huán)保局的執(zhí)法人員一般只有幾十人甚至十幾人，想要實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管全覆蓋的難度很大。為更好的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)了“千里眼計(jì)劃”。
“千里眼計(jì)劃”，利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，對(duì)監(jiān)管區(qū)域按照3千米×3千米劃分網(wǎng)格，篩選出PM2.5年均濃度較高的網(wǎng)格作為熱點(diǎn)網(wǎng)格，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。環(huán)境衛(wèi)星每隔一定時(shí)段對(duì)地面重復(fù)成像，進(jìn)行連續(xù)監(jiān)測(cè)，掌握環(huán)境污染的動(dòng)態(tài)變化。衛(wèi)星遙感圖像就像醫(yī)生手中的X光片，通過(guò)分析網(wǎng)格內(nèi)的衛(wèi)星遙感圖像，可以得到該地區(qū)污染的基本情況，從而有的放矢，對(duì)癥下藥。
試點(diǎn)
為確保“千里眼計(jì)劃”取得實(shí)效，生態(tài)環(huán)境部于2017年在滄州市啟動(dòng)了熱點(diǎn)網(wǎng)格監(jiān)管試點(diǎn)。針對(duì)落在滄州市的126個(gè)熱點(diǎn)網(wǎng)格，市、縣政府逐網(wǎng)格設(shè)立網(wǎng)格長(zhǎng)和專職網(wǎng)格監(jiān)督員，全面排查出熱點(diǎn)網(wǎng)格內(nèi)涉氣污染源企業(yè)6325家，鍋爐4143臺(tái)，發(fā)現(xiàn)各類環(huán)境問(wèn)題7760個(gè)。由網(wǎng)格長(zhǎng)針對(duì)問(wèn)題組織制定整改方案，網(wǎng)格監(jiān)督員日常巡查，督促落實(shí)。
試點(diǎn)以來(lái)，滄州市PM2.5平均濃度顯著下降。期間，熱點(diǎn)網(wǎng)格也廣泛應(yīng)用于2017年大氣污染防治強(qiáng)化督查，為“2+26”城市各督查組提供重點(diǎn)檢查區(qū)域和相關(guān)企業(yè)信息，幫助發(fā)現(xiàn)并解決了一批環(huán)境問(wèn)題。
適用區(qū)域
在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部于2018年5月17日印發(fā)《關(guān)于做好大氣污染熱點(diǎn)網(wǎng)格相關(guān)工作的通知》（環(huán)辦環(huán)監(jiān)函[2018]293號(hào)），組織“2+26”城市自6月起全面開(kāi)展熱點(diǎn)網(wǎng)格監(jiān)管工作。
在8月初，生態(tài)環(huán)境部約談京津冀及周邊5縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)同志時(shí)，其中，曲陽(yáng)縣和晉城城區(qū)被約談的內(nèi)容中有如下表述：根據(jù)衛(wèi)星數(shù)據(jù)反演等技術(shù)分析，污染較重?zé)狳c(diǎn)網(wǎng)格數(shù)量分別達(dá)到11個(gè)和3個(gè)，總體污染濃度明顯偏高，且排名上升較快?？梢?jiàn)，“千里眼”已經(jīng)在“2+26”城市發(fā)揮環(huán)境監(jiān)管作用。
按照《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》確定的重點(diǎn)區(qū)域，生態(tài)環(huán)境部將逐步擴(kuò)大“千里眼計(jì)劃”實(shí)施范圍。2018年10月前實(shí)施范圍為“2+26”城市；10月起增加汾渭平原11城市；2019年2月起增加長(zhǎng)三角地區(qū)41城市，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的熱點(diǎn)網(wǎng)格監(jiān)管全覆蓋。
制度保障
生態(tài)環(huán)境部制定了一系列保障措施，確保在“千里眼”看到污染之后，環(huán)境監(jiān)管切實(shí)落地。據(jù)悉，生態(tài)環(huán)境部將建立預(yù)警網(wǎng)格信息公開(kāi)和督辦制度。每月向社會(huì)公開(kāi)各城市PM2.5月均濃度最高，同比去年P(guān)M2.5濃度改善情況最差，以及環(huán)比上月改善情況最差的等三類熱點(diǎn)網(wǎng)格作為預(yù)警網(wǎng)格，要求各城市針對(duì)預(yù)警網(wǎng)格加大監(jiān)管力度，組織開(kāi)展涉氣污染源排查和問(wèn)題整改。同時(shí)，對(duì)1年內(nèi)連續(xù)3次被預(yù)警或累計(jì)6次被預(yù)警的熱點(diǎn)網(wǎng)格，生態(tài)環(huán)境部將采取公開(kāi)通報(bào)、派駐工作組和公開(kāi)約談網(wǎng)格所在縣（區(qū)、市）政府負(fù)責(zé)人等措施，督促地方解決問(wèn)題，改善環(huán)境。
此外，為確保污染分析的準(zhǔn)確性，生態(tài)環(huán)境部還將研究通過(guò)地面監(jiān)測(cè)微站和移動(dòng)式監(jiān)測(cè)設(shè)備（車載式或便攜式）等技術(shù)手段，綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)理念，探索構(gòu)建“熱點(diǎn)網(wǎng)格+地面監(jiān)測(cè)微站+移動(dòng)式監(jiān)測(cè)設(shè)備”的工作模式，精密監(jiān)控PM2.5等污染物質(zhì)的濃度變化和異常時(shí)段，提升熱點(diǎn)網(wǎng)格日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查的針對(duì)性和精準(zhǔn)性，提高大氣污染監(jiān)管水平。
有了“千里眼”，環(huán)境污染治理有了科技手段依托，可以在人力難以覆蓋的區(qū)域和時(shí)間段實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)手段如虎添翼，目標(biāo)可期。
實(shí)際工作中，一個(gè)縣的面積往往上千平方公里，而縣環(huán)保局的執(zhí)法人員一般只有幾十人甚至十幾人，想要實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管全覆蓋的難度很大。為更好的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)了“千里眼計(jì)劃”。
“千里眼計(jì)劃”，利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，對(duì)監(jiān)管區(qū)域按照3千米×3千米劃分網(wǎng)格，篩選出PM2.5年均濃度較高的網(wǎng)格作為熱點(diǎn)網(wǎng)格，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。環(huán)境衛(wèi)星每隔一定時(shí)段對(duì)地面重復(fù)成像，進(jìn)行連續(xù)監(jiān)測(cè)，掌握環(huán)境污染的動(dòng)態(tài)變化。衛(wèi)星遙感圖像就像醫(yī)生手中的X光片，通過(guò)分析網(wǎng)格內(nèi)的衛(wèi)星遙感圖像，可以得到該地區(qū)污染的基本情況，從而有的放矢，對(duì)癥下藥。
試點(diǎn)
為確保“千里眼計(jì)劃”取得實(shí)效，生態(tài)環(huán)境部于2017年在滄州市啟動(dòng)了熱點(diǎn)網(wǎng)格監(jiān)管試點(diǎn)。針對(duì)落在滄州市的126個(gè)熱點(diǎn)網(wǎng)格，市、縣政府逐網(wǎng)格設(shè)立網(wǎng)格長(zhǎng)和專職網(wǎng)格監(jiān)督員，全面排查出熱點(diǎn)網(wǎng)格內(nèi)涉氣污染源企業(yè)6325家，鍋爐4143臺(tái)，發(fā)現(xiàn)各類環(huán)境問(wèn)題7760個(gè)。由網(wǎng)格長(zhǎng)針對(duì)問(wèn)題組織制定整改方案，網(wǎng)格監(jiān)督員日常巡查，督促落實(shí)。
試點(diǎn)以來(lái)，滄州市PM2.5平均濃度顯著下降。期間，熱點(diǎn)網(wǎng)格也廣泛應(yīng)用于2017年大氣污染防治強(qiáng)化督查，為“2+26”城市各督查組提供重點(diǎn)檢查區(qū)域和相關(guān)企業(yè)信息，幫助發(fā)現(xiàn)并解決了一批環(huán)境問(wèn)題。
適用區(qū)域
在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部于2018年5月17日印發(fā)《關(guān)于做好大氣污染熱點(diǎn)網(wǎng)格相關(guān)工作的通知》（環(huán)辦環(huán)監(jiān)函[2018]293號(hào)），組織“2+26”城市自6月起全面開(kāi)展熱點(diǎn)網(wǎng)格監(jiān)管工作。
在8月初，生態(tài)環(huán)境部約談京津冀及周邊5縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)同志時(shí)，其中，曲陽(yáng)縣和晉城城區(qū)被約談的內(nèi)容中有如下表述：根據(jù)衛(wèi)星數(shù)據(jù)反演等技術(shù)分析，污染較重?zé)狳c(diǎn)網(wǎng)格數(shù)量分別達(dá)到11個(gè)和3個(gè)，總體污染濃度明顯偏高，且排名上升較快?？梢?jiàn)，“千里眼”已經(jīng)在“2+26”城市發(fā)揮環(huán)境監(jiān)管作用。
按照《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》確定的重點(diǎn)區(qū)域，生態(tài)環(huán)境部將逐步擴(kuò)大“千里眼計(jì)劃”實(shí)施范圍。2018年10月前實(shí)施范圍為“2+26”城市；10月起增加汾渭平原11城市；2019年2月起增加長(zhǎng)三角地區(qū)41城市，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的熱點(diǎn)網(wǎng)格監(jiān)管全覆蓋。
制度保障
生態(tài)環(huán)境部制定了一系列保障措施，確保在“千里眼”看到污染之后，環(huán)境監(jiān)管切實(shí)落地。據(jù)悉，生態(tài)環(huán)境部將建立預(yù)警網(wǎng)格信息公開(kāi)和督辦制度。每月向社會(huì)公開(kāi)各城市PM2.5月均濃度最高，同比去年P(guān)M2.5濃度改善情況最差，以及環(huán)比上月改善情況最差的等三類熱點(diǎn)網(wǎng)格作為預(yù)警網(wǎng)格，要求各城市針對(duì)預(yù)警網(wǎng)格加大監(jiān)管力度，組織開(kāi)展涉氣污染源排查和問(wèn)題整改。同時(shí)，對(duì)1年內(nèi)連續(xù)3次被預(yù)警或累計(jì)6次被預(yù)警的熱點(diǎn)網(wǎng)格，生態(tài)環(huán)境部將采取公開(kāi)通報(bào)、派駐工作組和公開(kāi)約談網(wǎng)格所在縣（區(qū)、市）政府負(fù)責(zé)人等措施，督促地方解決問(wèn)題，改善環(huán)境。
此外，為確保污染分析的準(zhǔn)確性，生態(tài)環(huán)境部還將研究通過(guò)地面監(jiān)測(cè)微站和移動(dòng)式監(jiān)測(cè)設(shè)備（車載式或便攜式）等技術(shù)手段，綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)理念，探索構(gòu)建“熱點(diǎn)網(wǎng)格+地面監(jiān)測(cè)微站+移動(dòng)式監(jiān)測(cè)設(shè)備”的工作模式，精密監(jiān)控PM2.5等污染物質(zhì)的濃度變化和異常時(shí)段，提升熱點(diǎn)網(wǎng)格日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查的針對(duì)性和精準(zhǔn)性，提高大氣污染監(jiān)管水平。
有了“千里眼”，環(huán)境污染治理有了科技手段依托，可以在人力難以覆蓋的區(qū)域和時(shí)間段實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)手段如虎添翼，目標(biāo)可期。
