重整行裝再出發(fā)。8月23日，河北省政府印發(fā)《河北省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案》（以下簡稱《方案》），用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
“我們進(jìn)一步量化、實化了各項目標(biāo)任務(wù)，升級細(xì)化了治理舉措，提出要調(diào)整四大結(jié)構(gòu)、打好六大戰(zhàn)役。”河北省環(huán)保廳廳長高建民表示，《方案》的出臺既是發(fā)令槍也是沖鋒號，河北將全力以赴打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
量化目標(biāo)，確定三大攻堅方向
目標(biāo)是方向，也是動力。“《方案》在目標(biāo)設(shè)定上，不僅有相對指標(biāo)，更有量化指標(biāo)；不僅有三年總目標(biāo)，還有逐年逐地市的細(xì)化目標(biāo)。”河北省環(huán)保廳副廳長殷廣平介紹說。
《方案》提出，到2020年，全省設(shè)區(qū)市PM2.5平均濃度較2015年下降28%以上，較2017年下降15%以上，達(dá)到55微克/立方米；全省空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到63%以上，平均重污染天數(shù)較2015年減少25%；其中，PM2.5未達(dá)標(biāo)城市平均濃度較2015年下降29%以上，較2017年下降16%以上，達(dá)到58微克/立方米以下。
“在空氣質(zhì)量目標(biāo)設(shè)定上，突出了三個增加。”河北省環(huán)保廳大氣環(huán)境管理處處長高雷更向記者解釋說，一是增設(shè)了量化指標(biāo)，增設(shè)了全省PM2.5平均濃度絕對值目標(biāo)，未達(dá)標(biāo)城市PM2.5濃度改善、優(yōu)良天數(shù)比率、重污染天數(shù)減少比率等三項指標(biāo)要求，并逐年分解；二是增設(shè)了雄安新區(qū)改善目標(biāo)，即到2020年全區(qū)PM2.5平均濃度達(dá)到55微克/立方米左右；三是增設(shè)了排位目標(biāo)，到2020年，石家莊、邯鄲、邢臺市力爭退出全國重點城市空氣質(zhì)量排名后10位，唐山、保定市力爭退出后20位，衡水、廊坊、滄州市確保持續(xù)向好、位次提升。
“結(jié)合各地治理進(jìn)展和現(xiàn)狀，《方案》確定了冀中南太行山沿線通道、中東部平原地區(qū)通道、北部燕山沿線三大攻堅方向。”高建民說。
冀中南太行山沿線通道方向包括石家莊、保定、邢臺、邯鄲和定州、辛集市，屬空氣質(zhì)量重點改善區(qū)，這一區(qū)域城市要以減排擴容為主攻方向，徹底改變粗放發(fā)展和偏石化能源消費模式。
中東部平原地區(qū)通道方向包括唐山、廊坊、滄州、衡水四城市群和雄安新區(qū)，屬空氣質(zhì)量持續(xù)改善區(qū)，這一區(qū)域城市要把鞏固提升作為主攻方向，力爭盡快退出或穩(wěn)定退出全國重點城市倒排名單。
北部燕山沿線方向包括張家口、承德、秦皇島市，屬空氣質(zhì)量穩(wěn)定改善區(qū)，區(qū)域內(nèi)城市要在深挖潛力精細(xì)化管控上下功夫，實現(xiàn)空氣質(zhì)量率先達(dá)標(biāo)、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
調(diào)整結(jié)構(gòu)，打好六大攻堅戰(zhàn)役
“《方案》明確提出把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)作為治本之策，就集中打好六大攻堅戰(zhàn)役進(jìn)行了重點部署。”高建民向記者介紹，六大攻堅戰(zhàn)役分別為：
去產(chǎn)能和退城搬遷攻堅戰(zhàn)。深入開展鋼鐵等行業(yè)去產(chǎn)能攻堅行動，到2020年，河北全省再壓減退出鋼鐵產(chǎn)能4000萬噸、水泥500萬噸、平板玻璃1800萬重量箱、煤炭3017萬噸、焦炭1000萬噸。
散煤整治和清潔替代攻堅戰(zhàn)。將通過推進(jìn)清潔取暖等舉措，力爭到2020年，傳輸通道城市平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代，清潔取暖試點城市主城區(qū)清潔取暖率達(dá)到100%，全省淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。
機動車（船）污染防治攻堅戰(zhàn)。圍繞優(yōu)化道路運輸結(jié)構(gòu)等舉措，推進(jìn)交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。到2020年，鐵路貨運比例較2017年增長40%。鋼鐵、焦化、電力等重點企業(yè)鐵路運輸比例達(dá)到50%以上。
揚塵面源污染綜合治理攻堅戰(zhàn)。實施露天礦山綜合整治，深化建筑揚塵整治，加強道路揚塵綜合整治，加強工業(yè)企業(yè)料堆料場管控，嚴(yán)禁秸稈和垃圾露天焚燒，開展國土綠化行動，大幅減少揚塵污染，確保各市及雄安新區(qū)平均降塵量不高于9噸/月·平方公里。
工業(yè)污染深度治理攻堅戰(zhàn)。通過加快鋼鐵等行業(yè)超低排放改造，淘汰關(guān)停環(huán)保等不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦以下燃煤機組等措施，到2020年，全省工業(yè)企業(yè)主要污染物排放量較2017年下降15%以上。
重污染天氣應(yīng)對攻堅戰(zhàn)。通過建立與京津及周邊地區(qū)重污染天氣區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，強化秋冬季和初春大氣污染治理攻堅等措施。到2020年，全省平均重污染天數(shù)較2015年減少25%。
“六大攻堅戰(zhàn)總體呈現(xiàn)‘兩個突出’，一是突出河北特色，二是突出河北擔(dān)當(dāng)。在化解過剩產(chǎn)能等河北‘特色’攻堅任務(wù)上，《方案》細(xì)化了路線圖、量化了任務(wù)表，確?？刹僮骺赏瓿?。此外，新增鋼鐵等行業(yè)超低排放改造和脫白治理等內(nèi)容，體現(xiàn)了河北擔(dān)當(dāng)。”高建民解釋說。
健全機制，八舉措為藍(lán)天護(hù)航
“為保障各項攻堅戰(zhàn)役減排措施的有效實施，《方案》明確提出了加強組織推動、健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系等八方面的保障措施。”殷廣平介紹說。
眾多保障舉措中，河北“加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)保所全覆蓋，完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系”“制定《河北省機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》”“制定大氣污染物超低排放地方標(biāo)準(zhǔn)并逐步擴大行業(yè)范圍”“推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量監(jiān)測站點全覆蓋”等多項改革創(chuàng)新性舉措在全國屬于首創(chuàng)或領(lǐng)先。
“值得關(guān)注的是，方案在督查督辦、考核排名和獎懲問責(zé)上，提出了更為嚴(yán)格的要求。”殷廣平說。
記者從《方案》中看到，河北將藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)各項工作任務(wù)納入全省大督查、省級環(huán)保督察重點內(nèi)容，持續(xù)跟蹤督查，并適時開展大氣污染防治專項督查。對發(fā)現(xiàn)的屢查屢犯、長期得不到徹底整改以及存在突出環(huán)境問題的，從嚴(yán)從重提出問責(zé)建議，切實解決政策落實“最后一公里”問題。
在嚴(yán)格考核獎懲方面，將制定實施《大氣污染綜合治理工作考核問責(zé)辦法》，加強對各設(shè)區(qū)市及縣（市、區(qū)）綜合考核、約談問責(zé)，對考核“不合格”等次的予以通報批評、公開約談、區(qū)域限批，取消授予的有關(guān)生態(tài)文明榮譽稱號。
在加大執(zhí)法檢查和司法懲治力度方面，將綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等手段，強化排污者責(zé)任，依法嚴(yán)懲重罰環(huán)境違法企業(yè)，加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法、行政檢察的有機銜接，始終保持打擊環(huán)境違法犯罪的高壓態(tài)勢。（周迎久 張銘賢）
“我們進(jìn)一步量化、實化了各項目標(biāo)任務(wù)，升級細(xì)化了治理舉措，提出要調(diào)整四大結(jié)構(gòu)、打好六大戰(zhàn)役。”河北省環(huán)保廳廳長高建民表示，《方案》的出臺既是發(fā)令槍也是沖鋒號，河北將全力以赴打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
量化目標(biāo)，確定三大攻堅方向
目標(biāo)是方向，也是動力。“《方案》在目標(biāo)設(shè)定上，不僅有相對指標(biāo)，更有量化指標(biāo)；不僅有三年總目標(biāo)，還有逐年逐地市的細(xì)化目標(biāo)。”河北省環(huán)保廳副廳長殷廣平介紹說。
《方案》提出，到2020年，全省設(shè)區(qū)市PM2.5平均濃度較2015年下降28%以上，較2017年下降15%以上，達(dá)到55微克/立方米；全省空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到63%以上，平均重污染天數(shù)較2015年減少25%；其中，PM2.5未達(dá)標(biāo)城市平均濃度較2015年下降29%以上，較2017年下降16%以上，達(dá)到58微克/立方米以下。
“在空氣質(zhì)量目標(biāo)設(shè)定上，突出了三個增加。”河北省環(huán)保廳大氣環(huán)境管理處處長高雷更向記者解釋說，一是增設(shè)了量化指標(biāo)，增設(shè)了全省PM2.5平均濃度絕對值目標(biāo)，未達(dá)標(biāo)城市PM2.5濃度改善、優(yōu)良天數(shù)比率、重污染天數(shù)減少比率等三項指標(biāo)要求，并逐年分解；二是增設(shè)了雄安新區(qū)改善目標(biāo)，即到2020年全區(qū)PM2.5平均濃度達(dá)到55微克/立方米左右；三是增設(shè)了排位目標(biāo)，到2020年，石家莊、邯鄲、邢臺市力爭退出全國重點城市空氣質(zhì)量排名后10位，唐山、保定市力爭退出后20位，衡水、廊坊、滄州市確保持續(xù)向好、位次提升。
“結(jié)合各地治理進(jìn)展和現(xiàn)狀，《方案》確定了冀中南太行山沿線通道、中東部平原地區(qū)通道、北部燕山沿線三大攻堅方向。”高建民說。
冀中南太行山沿線通道方向包括石家莊、保定、邢臺、邯鄲和定州、辛集市，屬空氣質(zhì)量重點改善區(qū)，這一區(qū)域城市要以減排擴容為主攻方向，徹底改變粗放發(fā)展和偏石化能源消費模式。
中東部平原地區(qū)通道方向包括唐山、廊坊、滄州、衡水四城市群和雄安新區(qū)，屬空氣質(zhì)量持續(xù)改善區(qū)，這一區(qū)域城市要把鞏固提升作為主攻方向，力爭盡快退出或穩(wěn)定退出全國重點城市倒排名單。
北部燕山沿線方向包括張家口、承德、秦皇島市，屬空氣質(zhì)量穩(wěn)定改善區(qū)，區(qū)域內(nèi)城市要在深挖潛力精細(xì)化管控上下功夫，實現(xiàn)空氣質(zhì)量率先達(dá)標(biāo)、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
調(diào)整結(jié)構(gòu)，打好六大攻堅戰(zhàn)役
“《方案》明確提出把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)作為治本之策，就集中打好六大攻堅戰(zhàn)役進(jìn)行了重點部署。”高建民向記者介紹，六大攻堅戰(zhàn)役分別為：
去產(chǎn)能和退城搬遷攻堅戰(zhàn)。深入開展鋼鐵等行業(yè)去產(chǎn)能攻堅行動，到2020年，河北全省再壓減退出鋼鐵產(chǎn)能4000萬噸、水泥500萬噸、平板玻璃1800萬重量箱、煤炭3017萬噸、焦炭1000萬噸。
散煤整治和清潔替代攻堅戰(zhàn)。將通過推進(jìn)清潔取暖等舉措，力爭到2020年，傳輸通道城市平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代，清潔取暖試點城市主城區(qū)清潔取暖率達(dá)到100%，全省淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。
機動車（船）污染防治攻堅戰(zhàn)。圍繞優(yōu)化道路運輸結(jié)構(gòu)等舉措，推進(jìn)交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。到2020年，鐵路貨運比例較2017年增長40%。鋼鐵、焦化、電力等重點企業(yè)鐵路運輸比例達(dá)到50%以上。
揚塵面源污染綜合治理攻堅戰(zhàn)。實施露天礦山綜合整治，深化建筑揚塵整治，加強道路揚塵綜合整治，加強工業(yè)企業(yè)料堆料場管控，嚴(yán)禁秸稈和垃圾露天焚燒，開展國土綠化行動，大幅減少揚塵污染，確保各市及雄安新區(qū)平均降塵量不高于9噸/月·平方公里。
工業(yè)污染深度治理攻堅戰(zhàn)。通過加快鋼鐵等行業(yè)超低排放改造，淘汰關(guān)停環(huán)保等不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦以下燃煤機組等措施，到2020年，全省工業(yè)企業(yè)主要污染物排放量較2017年下降15%以上。
重污染天氣應(yīng)對攻堅戰(zhàn)。通過建立與京津及周邊地區(qū)重污染天氣區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，強化秋冬季和初春大氣污染治理攻堅等措施。到2020年，全省平均重污染天數(shù)較2015年減少25%。
“六大攻堅戰(zhàn)總體呈現(xiàn)‘兩個突出’，一是突出河北特色，二是突出河北擔(dān)當(dāng)。在化解過剩產(chǎn)能等河北‘特色’攻堅任務(wù)上，《方案》細(xì)化了路線圖、量化了任務(wù)表，確?？刹僮骺赏瓿?。此外，新增鋼鐵等行業(yè)超低排放改造和脫白治理等內(nèi)容，體現(xiàn)了河北擔(dān)當(dāng)。”高建民解釋說。
健全機制，八舉措為藍(lán)天護(hù)航
“為保障各項攻堅戰(zhàn)役減排措施的有效實施，《方案》明確提出了加強組織推動、健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系等八方面的保障措施。”殷廣平介紹說。
眾多保障舉措中，河北“加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)保所全覆蓋，完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系”“制定《河北省機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》”“制定大氣污染物超低排放地方標(biāo)準(zhǔn)并逐步擴大行業(yè)范圍”“推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量監(jiān)測站點全覆蓋”等多項改革創(chuàng)新性舉措在全國屬于首創(chuàng)或領(lǐng)先。
“值得關(guān)注的是，方案在督查督辦、考核排名和獎懲問責(zé)上，提出了更為嚴(yán)格的要求。”殷廣平說。
記者從《方案》中看到，河北將藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)各項工作任務(wù)納入全省大督查、省級環(huán)保督察重點內(nèi)容，持續(xù)跟蹤督查，并適時開展大氣污染防治專項督查。對發(fā)現(xiàn)的屢查屢犯、長期得不到徹底整改以及存在突出環(huán)境問題的，從嚴(yán)從重提出問責(zé)建議，切實解決政策落實“最后一公里”問題。
在嚴(yán)格考核獎懲方面，將制定實施《大氣污染綜合治理工作考核問責(zé)辦法》，加強對各設(shè)區(qū)市及縣（市、區(qū)）綜合考核、約談問責(zé)，對考核“不合格”等次的予以通報批評、公開約談、區(qū)域限批，取消授予的有關(guān)生態(tài)文明榮譽稱號。
在加大執(zhí)法檢查和司法懲治力度方面，將綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等手段，強化排污者責(zé)任，依法嚴(yán)懲重罰環(huán)境違法企業(yè)，加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法、行政檢察的有機銜接，始終保持打擊環(huán)境違法犯罪的高壓態(tài)勢。（周迎久 張銘賢）
