記者近日從寧夏回族自治區(qū)高級(jí)人民法院獲悉，中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“綠發(fā)會(huì)”）與寧夏中衛(wèi)市大龍化工科技有限公司土壤污染責(zé)任糾紛一案的26萬(wàn)余元執(zhí)行款執(zhí)行到位。
至此，備受關(guān)注的騰格里沙漠污染公益訴訟系列案畫上圓滿句號(hào)。污染騰格里沙漠的8家企業(yè)被判承擔(dān)5.69億元賠償金，用于修復(fù)污染土壤，并承擔(dān)環(huán)境損失公益金600萬(wàn)元。
5.69億元，是環(huán)保法實(shí)施以來(lái)公開的數(shù)額最大的環(huán)境公益訴訟案賠償金額，也是環(huán)保法實(shí)施以來(lái)寧夏首例環(huán)境公益訴訟案。
■ 案情回顧
幾經(jīng)周折，綠發(fā)會(huì)終獲起訴資格
2014年9月，媒體曝光內(nèi)蒙古阿拉善左旗與寧夏中衛(wèi)市接壤處的騰格里沙漠腹地遭受污染，一些企業(yè)將未經(jīng)任何處理的工業(yè)廢水直排沙漠，不僅對(duì)沙漠沙地及其地下水系造成嚴(yán)重污染，而且對(duì)附近的黃河造成一定程度的威脅。
事件曝光后引發(fā)各界高度關(guān)注，原環(huán)境保護(hù)部會(huì)同寧蒙兩地有關(guān)部門開展了調(diào)查，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了問責(zé)，涉案企業(yè)也被責(zé)令停產(chǎn)治理。
2015年8月至11月，綠發(fā)會(huì)就寧夏華御化工有限公司，寧夏明盛染化有限公司、寧夏藍(lán)豐精細(xì)化工有限公司、中衛(wèi)市鑫三元化工有限公司、寧夏瑞泰科技股份有限公司、寧夏大漠藥業(yè)有限公司、寧夏中衛(wèi)市大龍化工科技有限公司、中衛(wèi)市美利源水務(wù)有限公司8家企業(yè)污染騰格里沙漠的行為，先后向中衛(wèi)市中院和寧夏回族自治區(qū)高院提起環(huán)境公益訴訟。
綠發(fā)會(huì)提出包括被告消除環(huán)境污染危險(xiǎn)，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境或成立沙漠環(huán)境修復(fù)專項(xiàng)基金，并委托第三方進(jìn)行修復(fù)，由環(huán)保專家、人大代表等進(jìn)行驗(yàn)收，同時(shí)賠償環(huán)境修復(fù)前造成的生態(tài)功能損失等8項(xiàng)訴訟請(qǐng)求。
然而，寧夏兩級(jí)法院先后對(duì)綠發(fā)會(huì)的訴訟請(qǐng)求均予以駁回，理由是綠發(fā)會(huì)主體資格不適格，“其章程中并未確定該基金會(huì)同時(shí)具備《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟適用法律若干問題的解釋》第4條規(guī)定的從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)的資格”。
綠發(fā)會(huì)的起訴一度陷入困局。
2015年11月24日，綠發(fā)會(huì)向最高人民法院提出再審申請(qǐng)后，案情迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。
2015年12月2日，最高人民法院正式立案受理再審申請(qǐng)，并于2016年1月28日作出最終裁定：寧夏兩級(jí)法院裁定認(rèn)定綠發(fā)會(huì)不具備提起環(huán)境民事公益訴訟的主體資格，系對(duì)環(huán)保法、環(huán)境公益訴訟司法解釋以及環(huán)境保護(hù)內(nèi)涵的不當(dāng)理解所致，適用法律有錯(cuò)誤，應(yīng)予糾正。
■ 案件審理
法院確認(rèn)雙方當(dāng)事人的調(diào)解協(xié)議
幾番周折后，2016年2月3日，經(jīng)最高法終審裁定，中衛(wèi)市中院受理了綠發(fā)會(huì)騰格里沙漠環(huán)境公益訴訟系列案件。
中衛(wèi)市中院審理查明：5家涉案企業(yè)未落實(shí)環(huán)評(píng)要求，將超標(biāo)生產(chǎn)廢水排入蒸發(fā)池；1家企業(yè)污水處理設(shè)施運(yùn)行不正常，長(zhǎng)期進(jìn)行廢水超標(biāo)排放，并形成了巨大污水池；1家企業(yè)在沙地內(nèi)填埋大量未經(jīng)處理的廢渣，導(dǎo)致地面泛出斑駁紅褐色；1家企業(yè)向沙地偷排生產(chǎn)廢水。涉案8家企業(yè)的違法行為均對(duì)周邊土壤環(huán)境造成不同程度污染。
案件審理過程中，中衛(wèi)市中院在組織綠發(fā)會(huì)與涉案企業(yè)交換證據(jù)、溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上，由涉案企業(yè)按照綠發(fā)會(huì)意見、建議，落實(shí)環(huán)境治理整改方案，加快治理整改進(jìn)度。在各方的積極配合和協(xié)助下，8家涉案企業(yè)安裝、建設(shè)了預(yù)防今后污染所需設(shè)施、設(shè)備，積極修復(fù)受污染的土壤。
隨后，中衛(wèi)市中院依照法律相關(guān)規(guī)定，組織當(dāng)事雙方多次協(xié)商、溝通，邀請(qǐng)專家實(shí)地察看治污效果，最終綠發(fā)會(huì)采納屬地環(huán)保部門環(huán)評(píng)驗(yàn)收結(jié)論，促成案件當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，并將調(diào)解協(xié)議在媒體上進(jìn)行公告。
2017年8月28日，中衛(wèi)市中院開庭審理了此案，對(duì)案件雙方當(dāng)事人的調(diào)解協(xié)議進(jìn)行了審定和確認(rèn)。
調(diào)解書確定由涉案8家企業(yè)在支付569169634元用于修復(fù)和預(yù)防土壤污染的資金基礎(chǔ)上，同時(shí)承擔(dān)環(huán)境損失公益金600萬(wàn)元；寧夏藍(lán)豐精細(xì)化工有限公司、寧夏明盛染化有限公司、寧夏華御化工有限公司繼續(xù)按照專家的地下水修復(fù)方案完成地下水修復(fù)工作，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用，直至實(shí)現(xiàn)設(shè)定的修復(fù)目標(biāo)。
■ 案件執(zhí)行
抽逃注冊(cè)資金仍逃不過賠償
調(diào)解書生效后，涉案8家企業(yè)中有7家企業(yè)主動(dòng)履行相關(guān)義務(wù)，并將全部款項(xiàng)一次性支付至法院執(zhí)行賬戶，但中衛(wèi)市大龍化工科技有限公司未履行生效法律文書所確定的付款義務(wù)。
2017年10月23日，此案進(jìn)入執(zhí)行程序，中衛(wèi)市中院依法對(duì)寧夏中衛(wèi)市大龍化工科技有限公司廠區(qū)內(nèi)機(jī)器設(shè)備進(jìn)行了查封，并將該公司納入失信被執(zhí)行人名單。經(jīng)過多輪調(diào)查，該公司無(wú)其他財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。
執(zhí)行一度陷入將僵局，但執(zhí)行法官仔細(xì)審查發(fā)現(xiàn)，第三人桑某作為寧夏中衛(wèi)市大龍化工科技有限公司股東，認(rèn)繳出資額為90萬(wàn)元，并以現(xiàn)金出資方式實(shí)際出資90萬(wàn)元，但桑某在完成驗(yàn)資后，將注冊(cè)資金轉(zhuǎn)入他人賬戶，同日又轉(zhuǎn)回其個(gè)人賬戶，存在抽逃注冊(cè)資金的事實(shí)。
據(jù)此，中衛(wèi)市中院依法裁定追加桑某為該案被執(zhí)行人，并責(zé)令其在抽逃注冊(cè)資金范圍內(nèi)對(duì)寧夏中衛(wèi)市大龍化工科技有限公司所負(fù)債務(wù)承擔(dān)清償責(zé)任。
隨后，法院對(duì)桑某財(cái)產(chǎn)情況進(jìn)行查控，并對(duì)其名下一輛紅旗牌轎車依法予以查封。
2018年7月31日，這筆26.6439萬(wàn)元的執(zhí)行款全部執(zhí)行到位。按照調(diào)解書，這筆執(zhí)行款除去支付中國(guó)綠發(fā)會(huì)因本案產(chǎn)生的專家咨詢費(fèi)、差旅費(fèi)等費(fèi)用外，將全部用于涉案土壤環(huán)境功能修復(fù)。
從騰格里沙漠污染事件披露，到案件的受理審理，再到賠償金的執(zhí)行，歷時(shí)5個(gè)年頭，先后有15名公職人員被追責(zé)問責(zé)，其中9人給予黨政紀(jì)處分，6人作出檢查并通報(bào)批評(píng)。中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)人民法院判處寧夏明盛染化有限公司犯污染環(huán)境罪并處罰金500萬(wàn)元；公司法定代表人廉某某犯環(huán)境污染罪被判有期徒刑1年6個(gè)月，緩刑兩年，并處罰金5萬(wàn)元。
“涉案企業(yè)違法排污行為受到了法律制裁，受污染的沙地得到了修復(fù)，有失察之責(zé)的公職人員被問責(zé)追責(zé)，給有關(guān)各方作出了明確回應(yīng)。”寧夏社科院研究員李祿勝表示，騰格里沙漠環(huán)境公益訴訟系列案件給那些抱有僥幸的環(huán)境違法企業(yè)以及環(huán)保監(jiān)管部門上了一堂生動(dòng)的警示教育課，沙漠不是環(huán)境保護(hù)的法外之地，更不是藏污納垢之地，保護(hù)好沙漠及其地下水資源環(huán)境，也是在保護(hù)綠水青山。（崔萬(wàn)杰）
至此，備受關(guān)注的騰格里沙漠污染公益訴訟系列案畫上圓滿句號(hào)。污染騰格里沙漠的8家企業(yè)被判承擔(dān)5.69億元賠償金，用于修復(fù)污染土壤，并承擔(dān)環(huán)境損失公益金600萬(wàn)元。
5.69億元，是環(huán)保法實(shí)施以來(lái)公開的數(shù)額最大的環(huán)境公益訴訟案賠償金額，也是環(huán)保法實(shí)施以來(lái)寧夏首例環(huán)境公益訴訟案。
■ 案情回顧
幾經(jīng)周折，綠發(fā)會(huì)終獲起訴資格
2014年9月，媒體曝光內(nèi)蒙古阿拉善左旗與寧夏中衛(wèi)市接壤處的騰格里沙漠腹地遭受污染，一些企業(yè)將未經(jīng)任何處理的工業(yè)廢水直排沙漠，不僅對(duì)沙漠沙地及其地下水系造成嚴(yán)重污染，而且對(duì)附近的黃河造成一定程度的威脅。
事件曝光后引發(fā)各界高度關(guān)注，原環(huán)境保護(hù)部會(huì)同寧蒙兩地有關(guān)部門開展了調(diào)查，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了問責(zé)，涉案企業(yè)也被責(zé)令停產(chǎn)治理。
2015年8月至11月，綠發(fā)會(huì)就寧夏華御化工有限公司，寧夏明盛染化有限公司、寧夏藍(lán)豐精細(xì)化工有限公司、中衛(wèi)市鑫三元化工有限公司、寧夏瑞泰科技股份有限公司、寧夏大漠藥業(yè)有限公司、寧夏中衛(wèi)市大龍化工科技有限公司、中衛(wèi)市美利源水務(wù)有限公司8家企業(yè)污染騰格里沙漠的行為，先后向中衛(wèi)市中院和寧夏回族自治區(qū)高院提起環(huán)境公益訴訟。
綠發(fā)會(huì)提出包括被告消除環(huán)境污染危險(xiǎn)，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境或成立沙漠環(huán)境修復(fù)專項(xiàng)基金，并委托第三方進(jìn)行修復(fù)，由環(huán)保專家、人大代表等進(jìn)行驗(yàn)收，同時(shí)賠償環(huán)境修復(fù)前造成的生態(tài)功能損失等8項(xiàng)訴訟請(qǐng)求。
然而，寧夏兩級(jí)法院先后對(duì)綠發(fā)會(huì)的訴訟請(qǐng)求均予以駁回，理由是綠發(fā)會(huì)主體資格不適格，“其章程中并未確定該基金會(huì)同時(shí)具備《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟適用法律若干問題的解釋》第4條規(guī)定的從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)的資格”。
綠發(fā)會(huì)的起訴一度陷入困局。
2015年11月24日，綠發(fā)會(huì)向最高人民法院提出再審申請(qǐng)后，案情迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。
2015年12月2日，最高人民法院正式立案受理再審申請(qǐng)，并于2016年1月28日作出最終裁定：寧夏兩級(jí)法院裁定認(rèn)定綠發(fā)會(huì)不具備提起環(huán)境民事公益訴訟的主體資格，系對(duì)環(huán)保法、環(huán)境公益訴訟司法解釋以及環(huán)境保護(hù)內(nèi)涵的不當(dāng)理解所致，適用法律有錯(cuò)誤，應(yīng)予糾正。
■ 案件審理
法院確認(rèn)雙方當(dāng)事人的調(diào)解協(xié)議
幾番周折后，2016年2月3日，經(jīng)最高法終審裁定，中衛(wèi)市中院受理了綠發(fā)會(huì)騰格里沙漠環(huán)境公益訴訟系列案件。
中衛(wèi)市中院審理查明：5家涉案企業(yè)未落實(shí)環(huán)評(píng)要求，將超標(biāo)生產(chǎn)廢水排入蒸發(fā)池；1家企業(yè)污水處理設(shè)施運(yùn)行不正常，長(zhǎng)期進(jìn)行廢水超標(biāo)排放，并形成了巨大污水池；1家企業(yè)在沙地內(nèi)填埋大量未經(jīng)處理的廢渣，導(dǎo)致地面泛出斑駁紅褐色；1家企業(yè)向沙地偷排生產(chǎn)廢水。涉案8家企業(yè)的違法行為均對(duì)周邊土壤環(huán)境造成不同程度污染。
案件審理過程中，中衛(wèi)市中院在組織綠發(fā)會(huì)與涉案企業(yè)交換證據(jù)、溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上，由涉案企業(yè)按照綠發(fā)會(huì)意見、建議，落實(shí)環(huán)境治理整改方案，加快治理整改進(jìn)度。在各方的積極配合和協(xié)助下，8家涉案企業(yè)安裝、建設(shè)了預(yù)防今后污染所需設(shè)施、設(shè)備，積極修復(fù)受污染的土壤。
隨后，中衛(wèi)市中院依照法律相關(guān)規(guī)定，組織當(dāng)事雙方多次協(xié)商、溝通，邀請(qǐng)專家實(shí)地察看治污效果，最終綠發(fā)會(huì)采納屬地環(huán)保部門環(huán)評(píng)驗(yàn)收結(jié)論，促成案件當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，并將調(diào)解協(xié)議在媒體上進(jìn)行公告。
2017年8月28日，中衛(wèi)市中院開庭審理了此案，對(duì)案件雙方當(dāng)事人的調(diào)解協(xié)議進(jìn)行了審定和確認(rèn)。
調(diào)解書確定由涉案8家企業(yè)在支付569169634元用于修復(fù)和預(yù)防土壤污染的資金基礎(chǔ)上，同時(shí)承擔(dān)環(huán)境損失公益金600萬(wàn)元；寧夏藍(lán)豐精細(xì)化工有限公司、寧夏明盛染化有限公司、寧夏華御化工有限公司繼續(xù)按照專家的地下水修復(fù)方案完成地下水修復(fù)工作，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用，直至實(shí)現(xiàn)設(shè)定的修復(fù)目標(biāo)。
■ 案件執(zhí)行
抽逃注冊(cè)資金仍逃不過賠償
調(diào)解書生效后，涉案8家企業(yè)中有7家企業(yè)主動(dòng)履行相關(guān)義務(wù)，并將全部款項(xiàng)一次性支付至法院執(zhí)行賬戶，但中衛(wèi)市大龍化工科技有限公司未履行生效法律文書所確定的付款義務(wù)。
2017年10月23日，此案進(jìn)入執(zhí)行程序，中衛(wèi)市中院依法對(duì)寧夏中衛(wèi)市大龍化工科技有限公司廠區(qū)內(nèi)機(jī)器設(shè)備進(jìn)行了查封，并將該公司納入失信被執(zhí)行人名單。經(jīng)過多輪調(diào)查，該公司無(wú)其他財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。
執(zhí)行一度陷入將僵局，但執(zhí)行法官仔細(xì)審查發(fā)現(xiàn)，第三人桑某作為寧夏中衛(wèi)市大龍化工科技有限公司股東，認(rèn)繳出資額為90萬(wàn)元，并以現(xiàn)金出資方式實(shí)際出資90萬(wàn)元，但桑某在完成驗(yàn)資后，將注冊(cè)資金轉(zhuǎn)入他人賬戶，同日又轉(zhuǎn)回其個(gè)人賬戶，存在抽逃注冊(cè)資金的事實(shí)。
據(jù)此，中衛(wèi)市中院依法裁定追加桑某為該案被執(zhí)行人，并責(zé)令其在抽逃注冊(cè)資金范圍內(nèi)對(duì)寧夏中衛(wèi)市大龍化工科技有限公司所負(fù)債務(wù)承擔(dān)清償責(zé)任。
隨后，法院對(duì)桑某財(cái)產(chǎn)情況進(jìn)行查控，并對(duì)其名下一輛紅旗牌轎車依法予以查封。
2018年7月31日，這筆26.6439萬(wàn)元的執(zhí)行款全部執(zhí)行到位。按照調(diào)解書，這筆執(zhí)行款除去支付中國(guó)綠發(fā)會(huì)因本案產(chǎn)生的專家咨詢費(fèi)、差旅費(fèi)等費(fèi)用外，將全部用于涉案土壤環(huán)境功能修復(fù)。
從騰格里沙漠污染事件披露，到案件的受理審理，再到賠償金的執(zhí)行，歷時(shí)5個(gè)年頭，先后有15名公職人員被追責(zé)問責(zé)，其中9人給予黨政紀(jì)處分，6人作出檢查并通報(bào)批評(píng)。中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)人民法院判處寧夏明盛染化有限公司犯污染環(huán)境罪并處罰金500萬(wàn)元；公司法定代表人廉某某犯環(huán)境污染罪被判有期徒刑1年6個(gè)月，緩刑兩年，并處罰金5萬(wàn)元。
“涉案企業(yè)違法排污行為受到了法律制裁，受污染的沙地得到了修復(fù)，有失察之責(zé)的公職人員被問責(zé)追責(zé)，給有關(guān)各方作出了明確回應(yīng)。”寧夏社科院研究員李祿勝表示，騰格里沙漠環(huán)境公益訴訟系列案件給那些抱有僥幸的環(huán)境違法企業(yè)以及環(huán)保監(jiān)管部門上了一堂生動(dòng)的警示教育課，沙漠不是環(huán)境保護(hù)的法外之地，更不是藏污納垢之地，保護(hù)好沙漠及其地下水資源環(huán)境，也是在保護(hù)綠水青山。（崔萬(wàn)杰）
