7月30日,位于太岳山深處的山西省古縣陰雨連綿。環(huán)山盤(pán)繞,車(chē)行至距縣城25公里處的古陽(yáng)鎮(zhèn)安吉村管道梁,一處施工現(xiàn)場(chǎng)在雨霧中逐漸清晰起來(lái)。放眼望去,對(duì)面的山上綠樹(shù)成蔭,施工現(xiàn)場(chǎng)的黃土和黑色煤矸石沿坡鋪開(kāi),分明可辨,幾臺(tái)挖掘機(jī)并未因?yàn)橛杏甓Ｖ棺鳂I(yè)。這是該縣治理煤矸石堆場(chǎng)的一幕。這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的煤矸石“圍殲戰(zhàn)”,緣起于古縣檢察院的4份檢察建議。
產(chǎn)煤大縣的“煤矸石之困”
煤矸石是采煤、洗煤過(guò)程中排放的固體廢物,它是在煤的形成過(guò)程中與煤層伴生的一種含碳量較低、比煤還堅(jiān)硬的黑灰色巖石,煤炭企業(yè)往往棄之不用。如果將其隨意堆放,不僅占用大片土地,煤矸石中的硫化物還會(huì)污染大氣、農(nóng)田和水體,有時(shí)甚至?xí)匀及l(fā)生火災(zāi),如果在雨季崩塌,則會(huì)淤塞河流、造成災(zāi)害。
古縣是典型的煤炭資源型山區(qū)縣,地下煤田面積約980多平方公里,探明儲(chǔ)量近50億噸。在煤炭的“黃金十年”里,古縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到長(zhǎng)足發(fā)展,但生態(tài)環(huán)境也遭到嚴(yán)重破壞,環(huán)境保護(hù)歷史欠賬較多。
2017年7月以來(lái),山西省檢察機(jī)關(guān)全面推進(jìn)公益訴訟工作,組織開(kāi)展了飲用水水源區(qū)保護(hù)、國(guó)有文物保護(hù)、自然區(qū)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等4大專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。古縣檢察院決定結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,圍繞涉煤環(huán)境污染問(wèn)題“做文章”。
該院干警在摸排公益訴訟案件線(xiàn)索時(shí)發(fā)現(xiàn),該縣境內(nèi)多處煤矸石露天堆放,造成山體植被被破壞,且氣味難聞,天長(zhǎng)日久極易發(fā)生自燃,嚴(yán)重威脅周邊群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。為了摸清底數(shù),干警們翻山越嶺,利用無(wú)人機(jī)對(duì)煤矸石堆放處進(jìn)行錄像拍照。最終查明,古縣現(xiàn)有煤矸石堆場(chǎng)45座,涉及企業(yè)32家(其中焦化廠(chǎng)3家,煤礦12家,洗煤廠(chǎng)17家),總存儲(chǔ)量約1570萬(wàn)噸,煤矸石山均未按照環(huán)評(píng)要求進(jìn)行規(guī)范化治理。由于歷史原因等諸多因素,煤矸石量多、責(zé)任主體不清、治理難度大,成為產(chǎn)煤大縣古縣面臨的“煤矸石之困”。
環(huán)保局長(zhǎng)的壓力與驚喜
針對(duì)發(fā)現(xiàn)的線(xiàn)索,古縣檢察院及時(shí)向臨汾市檢察院匯報(bào),對(duì)貯存、堆放、處置煤矸石不規(guī)范的違法行為立案調(diào)查。臨汾市檢察院對(duì)此十分重視,分管院領(lǐng)導(dǎo)及行政檢察人員多次到古縣實(shí)地指導(dǎo)辦案,市縣兩級(jí)檢察院干警夜以繼日加班加點(diǎn)調(diào)查取證、分析研判、審查研究,積極通過(guò)公益訴訟訴前程序督促行政機(jī)關(guān)依法履職盡責(zé)。
今年3月29日、4月16日、5月22日、6月19日,古縣檢察院就該縣環(huán)保局對(duì)古縣晉豫焦化有限公司、古縣利達(dá)焦化有限公司、古縣森潤(rùn)煤化有限公司、古縣老母坡煤業(yè)有限公司、山西藺潤(rùn)煤業(yè)有限公司不規(guī)范貯存、堆放、處置煤矸石違法行為怠于履職的行為,相繼發(fā)出4份訴前檢察建議,建議古縣環(huán)保局依法履行職責(zé),對(duì)上述公司依法進(jìn)行行政處罰,采取有效措施治理固體廢物對(duì)環(huán)境的污染,并對(duì)煤矸石山進(jìn)行徹底治理。
這讓上任不足兩年的古縣環(huán)保局局長(zhǎng)樊海云深受震動(dòng):“以前都是我們?nèi)ケO(jiān)管別人,現(xiàn)在接到檢察機(jī)關(guān)的檢察建議,感覺(jué)壓力很大。”接到檢察建議后,他及時(shí)向縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),同時(shí)對(duì)違法排污企業(yè)的監(jiān)管力度明顯加碼,并在全縣范圍全面摸排包括煤矸石違規(guī)堆放在內(nèi)的突出環(huán)境問(wèn)題,形成書(shū)面報(bào)告提交縣委常委會(huì)專(zhuān)題研究。
讓樊海云頗感意外的是,檢察機(jī)關(guān)不僅是公益的監(jiān)督者和保護(hù)者,更是公益保護(hù)的行動(dòng)者和建設(shè)者——臨汾和古縣兩級(jí)檢察院干警主動(dòng)協(xié)助環(huán)保局深入實(shí)地查根源、溯源頭,對(duì)以煤矸石違法堆放為代表的突出環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)匯總,督促企業(yè)主動(dòng)擔(dān)負(fù)起應(yīng)承擔(dān)的整治責(zé)任,并與環(huán)保部門(mén)和企業(yè)共享調(diào)查掌握的詳細(xì)證據(jù)與信息,共同研究制定整改措施,對(duì)企業(yè)因環(huán)境整改引起的法律糾紛提供法律服務(wù),為其履行整改責(zé)任提供法律保障。
對(duì)于樊海云來(lái)說(shuō),雖然古縣檢察院?jiǎn)?dòng)公益訴訟程序給了環(huán)保部門(mén)壓力,但卻助推環(huán)保發(fā)力,為徹底清除煤矸石長(zhǎng)期違法堆放這一污染頑疾打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),這讓他感到“有些驚喜,底氣更足了”。
凝聚合力讓檢察建議“硬起來(lái)”
“提起訴訟并不是最終目的,而是通過(guò)督促行政機(jī)關(guān)依法履職,保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益,實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。”古縣檢察院檢察長(zhǎng)權(quán)建威說(shuō),公益訴訟訴前程序啟動(dòng)的同時(shí),該院及時(shí)向縣委、人大匯報(bào),并加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào),得到了縣委、縣政府及人大、政協(xié)的大力支持。
今年5月9日,古縣縣委召開(kāi)常委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議,聽(tīng)取縣環(huán)保局關(guān)于煤矸石排放存在問(wèn)題及整治意見(jiàn),權(quán)建威受邀列席會(huì)議。會(huì)議通過(guò)了環(huán)保局的整治意見(jiàn)和分類(lèi)處置意見(jiàn),決定5月至8月在全縣開(kāi)展“查處違法排污百日行動(dòng)”,同時(shí)開(kāi)展全縣群眾舉報(bào)環(huán)保問(wèn)題“大起底、大整治”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。
5月15日,古縣政府召開(kāi)常務(wù)會(huì)議,專(zhuān)門(mén)對(duì)煤矸石整治等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行部署,將目標(biāo)任務(wù)逐級(jí)分解落實(shí)到各責(zé)任部門(mén),細(xì)化工作進(jìn)度,倒排工期,掛圖作戰(zhàn),確保治理任務(wù)按期完成。
5月30日,古縣十屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于支持監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)依法開(kāi)展公益訴訟推動(dòng)法治古縣建設(shè)的決定》,為公益訴訟依法全面開(kāi)展提供制度保障。
就這樣,4份檢察建議形成了古縣上下聚焦環(huán)境治理、查處違法排污的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。在所涉及的企業(yè)中,有的企業(yè)此前已經(jīng)被環(huán)保部門(mén)處罰過(guò),但遲遲沒(méi)有進(jìn)行整改,檢察建議發(fā)出后,環(huán)保部門(mén)以此為契機(jī),加大了對(duì)企業(yè)的監(jiān)管與督促力度。在縣委縣政府的重視下,古縣煤矸石治理工作迅速見(jiàn)效。目前,全縣45處煤矸石堆場(chǎng)中的28座已開(kāi)始施工整改。
古縣利達(dá)焦化有限公司在煤矸石治理中,不僅將自己傾倒的煤矸石進(jìn)行填埋治理,還主動(dòng)承擔(dān)起周?chē)鷰讉€(gè)多年前停產(chǎn)的小鐵廠(chǎng)、小煤礦所造成的煤矸石的治理工作。該公司總經(jīng)理馬奎星告訴記者:“除了此前已經(jīng)治理的,我們計(jì)劃再投入700萬(wàn)元進(jìn)行治理,盡快完成矸石山的治理工作。”
記者在老母坡煤矸石山治理現(xiàn)場(chǎng)看到,近30臺(tái)施工機(jī)械正日夜作業(yè),力爭(zhēng)8月10日前完成整改;而在岳陽(yáng)鎮(zhèn)龍母溝煤矸石山治理現(xiàn)場(chǎng),公告欄中公示著整個(gè)治理方案及進(jìn)度,從地質(zhì)勘查、圖紙繪制,到削坡填土掩蓋綠化處理,都有明確的標(biāo)準(zhǔn)和要求……幾個(gè)月后,這些黑壓壓的煤矸石山將被徹底清理,種上綠色植被。
“充分發(fā)揮檢察建議功能,依靠黨委政府支持,積極推動(dòng)行政機(jī)關(guān)主動(dòng)糾錯(cuò)履責(zé),共同促進(jìn)公益損害問(wèn)題及時(shí)有效解決。古縣這一公益訴訟治污樣本,為臨汾市檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展環(huán)境污染領(lǐng)域公益訴訟工作提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。”臨汾市檢察院檢察長(zhǎng)馬紅彬說(shuō)。
產(chǎn)煤大縣的“煤矸石之困”
煤矸石是采煤、洗煤過(guò)程中排放的固體廢物,它是在煤的形成過(guò)程中與煤層伴生的一種含碳量較低、比煤還堅(jiān)硬的黑灰色巖石,煤炭企業(yè)往往棄之不用。如果將其隨意堆放,不僅占用大片土地,煤矸石中的硫化物還會(huì)污染大氣、農(nóng)田和水體,有時(shí)甚至?xí)匀及l(fā)生火災(zāi),如果在雨季崩塌,則會(huì)淤塞河流、造成災(zāi)害。
古縣是典型的煤炭資源型山區(qū)縣,地下煤田面積約980多平方公里,探明儲(chǔ)量近50億噸。在煤炭的“黃金十年”里,古縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到長(zhǎng)足發(fā)展,但生態(tài)環(huán)境也遭到嚴(yán)重破壞,環(huán)境保護(hù)歷史欠賬較多。
2017年7月以來(lái),山西省檢察機(jī)關(guān)全面推進(jìn)公益訴訟工作,組織開(kāi)展了飲用水水源區(qū)保護(hù)、國(guó)有文物保護(hù)、自然區(qū)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等4大專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。古縣檢察院決定結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,圍繞涉煤環(huán)境污染問(wèn)題“做文章”。
該院干警在摸排公益訴訟案件線(xiàn)索時(shí)發(fā)現(xiàn),該縣境內(nèi)多處煤矸石露天堆放,造成山體植被被破壞,且氣味難聞,天長(zhǎng)日久極易發(fā)生自燃,嚴(yán)重威脅周邊群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。為了摸清底數(shù),干警們翻山越嶺,利用無(wú)人機(jī)對(duì)煤矸石堆放處進(jìn)行錄像拍照。最終查明,古縣現(xiàn)有煤矸石堆場(chǎng)45座,涉及企業(yè)32家(其中焦化廠(chǎng)3家,煤礦12家,洗煤廠(chǎng)17家),總存儲(chǔ)量約1570萬(wàn)噸,煤矸石山均未按照環(huán)評(píng)要求進(jìn)行規(guī)范化治理。由于歷史原因等諸多因素,煤矸石量多、責(zé)任主體不清、治理難度大,成為產(chǎn)煤大縣古縣面臨的“煤矸石之困”。
環(huán)保局長(zhǎng)的壓力與驚喜
針對(duì)發(fā)現(xiàn)的線(xiàn)索,古縣檢察院及時(shí)向臨汾市檢察院匯報(bào),對(duì)貯存、堆放、處置煤矸石不規(guī)范的違法行為立案調(diào)查。臨汾市檢察院對(duì)此十分重視,分管院領(lǐng)導(dǎo)及行政檢察人員多次到古縣實(shí)地指導(dǎo)辦案,市縣兩級(jí)檢察院干警夜以繼日加班加點(diǎn)調(diào)查取證、分析研判、審查研究,積極通過(guò)公益訴訟訴前程序督促行政機(jī)關(guān)依法履職盡責(zé)。
今年3月29日、4月16日、5月22日、6月19日,古縣檢察院就該縣環(huán)保局對(duì)古縣晉豫焦化有限公司、古縣利達(dá)焦化有限公司、古縣森潤(rùn)煤化有限公司、古縣老母坡煤業(yè)有限公司、山西藺潤(rùn)煤業(yè)有限公司不規(guī)范貯存、堆放、處置煤矸石違法行為怠于履職的行為,相繼發(fā)出4份訴前檢察建議,建議古縣環(huán)保局依法履行職責(zé),對(duì)上述公司依法進(jìn)行行政處罰,采取有效措施治理固體廢物對(duì)環(huán)境的污染,并對(duì)煤矸石山進(jìn)行徹底治理。
這讓上任不足兩年的古縣環(huán)保局局長(zhǎng)樊海云深受震動(dòng):“以前都是我們?nèi)ケO(jiān)管別人,現(xiàn)在接到檢察機(jī)關(guān)的檢察建議,感覺(jué)壓力很大。”接到檢察建議后,他及時(shí)向縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),同時(shí)對(duì)違法排污企業(yè)的監(jiān)管力度明顯加碼,并在全縣范圍全面摸排包括煤矸石違規(guī)堆放在內(nèi)的突出環(huán)境問(wèn)題,形成書(shū)面報(bào)告提交縣委常委會(huì)專(zhuān)題研究。
讓樊海云頗感意外的是,檢察機(jī)關(guān)不僅是公益的監(jiān)督者和保護(hù)者,更是公益保護(hù)的行動(dòng)者和建設(shè)者——臨汾和古縣兩級(jí)檢察院干警主動(dòng)協(xié)助環(huán)保局深入實(shí)地查根源、溯源頭,對(duì)以煤矸石違法堆放為代表的突出環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)匯總,督促企業(yè)主動(dòng)擔(dān)負(fù)起應(yīng)承擔(dān)的整治責(zé)任,并與環(huán)保部門(mén)和企業(yè)共享調(diào)查掌握的詳細(xì)證據(jù)與信息,共同研究制定整改措施,對(duì)企業(yè)因環(huán)境整改引起的法律糾紛提供法律服務(wù),為其履行整改責(zé)任提供法律保障。
對(duì)于樊海云來(lái)說(shuō),雖然古縣檢察院?jiǎn)?dòng)公益訴訟程序給了環(huán)保部門(mén)壓力,但卻助推環(huán)保發(fā)力,為徹底清除煤矸石長(zhǎng)期違法堆放這一污染頑疾打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),這讓他感到“有些驚喜,底氣更足了”。
凝聚合力讓檢察建議“硬起來(lái)”
“提起訴訟并不是最終目的,而是通過(guò)督促行政機(jī)關(guān)依法履職,保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益,實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。”古縣檢察院檢察長(zhǎng)權(quán)建威說(shuō),公益訴訟訴前程序啟動(dòng)的同時(shí),該院及時(shí)向縣委、人大匯報(bào),并加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào),得到了縣委、縣政府及人大、政協(xié)的大力支持。
今年5月9日,古縣縣委召開(kāi)常委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議,聽(tīng)取縣環(huán)保局關(guān)于煤矸石排放存在問(wèn)題及整治意見(jiàn),權(quán)建威受邀列席會(huì)議。會(huì)議通過(guò)了環(huán)保局的整治意見(jiàn)和分類(lèi)處置意見(jiàn),決定5月至8月在全縣開(kāi)展“查處違法排污百日行動(dòng)”,同時(shí)開(kāi)展全縣群眾舉報(bào)環(huán)保問(wèn)題“大起底、大整治”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。
5月15日,古縣政府召開(kāi)常務(wù)會(huì)議,專(zhuān)門(mén)對(duì)煤矸石整治等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行部署,將目標(biāo)任務(wù)逐級(jí)分解落實(shí)到各責(zé)任部門(mén),細(xì)化工作進(jìn)度,倒排工期,掛圖作戰(zhàn),確保治理任務(wù)按期完成。
5月30日,古縣十屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于支持監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)依法開(kāi)展公益訴訟推動(dòng)法治古縣建設(shè)的決定》,為公益訴訟依法全面開(kāi)展提供制度保障。
就這樣,4份檢察建議形成了古縣上下聚焦環(huán)境治理、查處違法排污的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。在所涉及的企業(yè)中,有的企業(yè)此前已經(jīng)被環(huán)保部門(mén)處罰過(guò),但遲遲沒(méi)有進(jìn)行整改,檢察建議發(fā)出后,環(huán)保部門(mén)以此為契機(jī),加大了對(duì)企業(yè)的監(jiān)管與督促力度。在縣委縣政府的重視下,古縣煤矸石治理工作迅速見(jiàn)效。目前,全縣45處煤矸石堆場(chǎng)中的28座已開(kāi)始施工整改。
古縣利達(dá)焦化有限公司在煤矸石治理中,不僅將自己傾倒的煤矸石進(jìn)行填埋治理,還主動(dòng)承擔(dān)起周?chē)鷰讉€(gè)多年前停產(chǎn)的小鐵廠(chǎng)、小煤礦所造成的煤矸石的治理工作。該公司總經(jīng)理馬奎星告訴記者:“除了此前已經(jīng)治理的,我們計(jì)劃再投入700萬(wàn)元進(jìn)行治理,盡快完成矸石山的治理工作。”
記者在老母坡煤矸石山治理現(xiàn)場(chǎng)看到,近30臺(tái)施工機(jī)械正日夜作業(yè),力爭(zhēng)8月10日前完成整改;而在岳陽(yáng)鎮(zhèn)龍母溝煤矸石山治理現(xiàn)場(chǎng),公告欄中公示著整個(gè)治理方案及進(jìn)度,從地質(zhì)勘查、圖紙繪制,到削坡填土掩蓋綠化處理,都有明確的標(biāo)準(zhǔn)和要求……幾個(gè)月后,這些黑壓壓的煤矸石山將被徹底清理,種上綠色植被。
“充分發(fā)揮檢察建議功能,依靠黨委政府支持,積極推動(dòng)行政機(jī)關(guān)主動(dòng)糾錯(cuò)履責(zé),共同促進(jìn)公益損害問(wèn)題及時(shí)有效解決。古縣這一公益訴訟治污樣本,為臨汾市檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展環(huán)境污染領(lǐng)域公益訴訟工作提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。”臨汾市檢察院檢察長(zhǎng)馬紅彬說(shuō)。
