駱鐵軍表示，要注意到《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》中的4個重點：其一，重點區(qū)域從原來的28個城市增加到80個城市，較之前的“2+26”城市，范圍擴大了很多。其二，“以鋼定焦”，下一步要研究怎么壓減山西省、河北省、山東省、河南省的焦炭產(chǎn)能。其三，在區(qū)域內(nèi)，每年都有半年的時間實施重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)。其四，在重點地區(qū)將嚴(yán)控新增產(chǎn)能，不允許向這些地方轉(zhuǎn)移。
“2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的深化之年。今年再壓減3000萬噸產(chǎn)能的任務(wù)完成后，明年的工作重點將轉(zhuǎn)入嚴(yán)控新增產(chǎn)能、防范‘地條鋼’死灰復(fù)燃、高質(zhì)量發(fā)展以及優(yōu)化布局方面。”7月25日，工信部原材料工業(yè)司巡視員駱鐵軍在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會五屆八次常務(wù)理事(擴大)會議上表示。
△ 圖為駱鐵軍
駱鐵軍在會上就鋼鐵行業(yè)發(fā)展過程中備受關(guān)注的問題發(fā)表了5點意見：
一是要嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換政策。駱鐵軍指出，當(dāng)前，鋼鐵行業(yè)市場形勢好轉(zhuǎn)，在高額利潤的驅(qū)動下，部分地區(qū)和企業(yè)投資鋼鐵行業(yè)的意愿增強，產(chǎn)能擴張沖動明顯，嚴(yán)防新增產(chǎn)能成為鋼鐵去產(chǎn)能工作面臨的首要問題。在今年5月~6月份開展的鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能、防范“地條鋼”死灰復(fù)燃專項抽查工作中，抽查組發(fā)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)存在不履行產(chǎn)能置換手續(xù)、產(chǎn)能置換比例達不到要求、用“異形”爐容搞數(shù)字游戲、應(yīng)拆除設(shè)備以停代拆等典型問題。
駱鐵軍強調(diào)，鋼鐵行業(yè)要充分認(rèn)識到產(chǎn)能置換政策對鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要意義，嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的產(chǎn)能置換辦法，做到不走樣，防止產(chǎn)能邊減邊增。在思想上，要提高政治站位，始終把思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上，切實增強“四個意識”(政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識)，不折不扣地貫徹執(zhí)行去產(chǎn)能的既定政策，不碰政策紅線。在執(zhí)行上，要嚴(yán)格按照“一個必須，六個不得”的工作要求和減量置換的基本原則，制訂合理合規(guī)的產(chǎn)能置換實施方案。
結(jié)合近期鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換工作中發(fā)現(xiàn)的一些苗頭性、傾向性問題，駱鐵軍強調(diào)了“一個必須，六個不得”的具體內(nèi)容：“一個必須”是指，用于產(chǎn)能置換的冶煉設(shè)備必須在各省人民政府2016年上報國務(wù)院的去產(chǎn)能方案中;“六個不得”是指，用于置換的產(chǎn)能不得是列入去產(chǎn)能任務(wù)的產(chǎn)能、不得是享受獎補資金和政策支持的退出產(chǎn)能、不得是“地條鋼”產(chǎn)能、不得是落后產(chǎn)能、不得是在確認(rèn)置換前已拆除主體設(shè)備的產(chǎn)能、不得是鑄造等非鋼鐵行業(yè)冶煉設(shè)備產(chǎn)能。
駱鐵軍表示，下一步，工信部將在全國范圍內(nèi)進一步加大產(chǎn)能置換工作的監(jiān)管力度，適時對已公示公告的產(chǎn)能置換方案進行“回頭看”，對重復(fù)置換、弄虛作假的行為，以及置換方案落實不到位等情況將依法依規(guī)嚴(yán)格懲戒。
二是持續(xù)做好鋼鐵行業(yè)規(guī)范企業(yè)動態(tài)調(diào)整工作。駱鐵軍指出，2016年以來，工信部在已公告的304家鋼鐵規(guī)范企業(yè)的基礎(chǔ)上，已開展了兩次鋼鐵行業(yè)規(guī)范企業(yè)動態(tài)調(diào)整工作，目前，規(guī)范企業(yè)總數(shù)調(diào)整為256家。
2018年，為進一步強化事中事后管理，督促企業(yè)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營，營造公平競爭環(huán)境，工信部將在以下3個方面繼續(xù)進行鋼鐵行業(yè)規(guī)范企業(yè)動態(tài)調(diào)整工作：其一，將嚴(yán)格審核新申請規(guī)范企業(yè)。在各省(直轄市、自治區(qū))規(guī)范企業(yè)數(shù)量逐步減少原則的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)規(guī)范管理，嚴(yán)進嚴(yán)出，嚴(yán)監(jiān)嚴(yán)管，進一步提升規(guī)范企業(yè)的整體水平。其二，做好已公告規(guī)范企業(yè)的整改和撤銷工作。根據(jù)各地和有關(guān)央企報送的2018年鋼鐵行業(yè)規(guī)范企業(yè)動態(tài)管理工作情況報告，及時組織開展規(guī)范企業(yè)復(fù)核工作，對現(xiàn)有規(guī)范企業(yè)中發(fā)現(xiàn)并核實存在環(huán)保、安全、質(zhì)量等問題的，進行整改或撤銷，并及時予以公告，倒逼不規(guī)范企業(yè)加快退出市場。其三，做到年度審查工作常態(tài)化、定期化，及時掌握規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，為更好地開展化解過剩產(chǎn)能、行業(yè)管理工作提供支撐，形成鋼鐵行業(yè)規(guī)范企業(yè)動態(tài)調(diào)整長效機制。
三是推動京津冀鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。駱鐵軍指出，京津冀地區(qū)是我國鋼鐵集聚發(fā)展區(qū)，產(chǎn)能和產(chǎn)量高度集中，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了區(qū)域鋼材消費需求和環(huán)境承載量。其中，河北省鋼鐵對外輸出量將近40%，鋼鐵與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾十分突出，成為社會各界關(guān)注的焦點。近年來，京津冀地區(qū)鋼鐵企業(yè)在節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造方面投入了大量精力，也取得了一定效果。但從總體來看，京津冀地區(qū)環(huán)保形勢依然嚴(yán)峻。這給該地區(qū)的鋼鐵企業(yè)提出了一個問題：面對愈發(fā)嚴(yán)峻的區(qū)域環(huán)保形勢和持續(xù)加大的錯峰生產(chǎn)力度，是堅持在區(qū)域內(nèi)發(fā)展，還是主動向區(qū)域外尋求新的發(fā)展?
對此，駱鐵軍指出，應(yīng)從以下4個方面推動京津冀鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：其一，繼續(xù)壓減區(qū)域內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能總量。京津冀地區(qū)面積僅占全國的2.2%，卻集中了全國約25%的鋼鐵產(chǎn)量，單位面積鋼鐵產(chǎn)能遠(yuǎn)超全國平均水平。今年初以來，河北省、天津市高度重視鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷加大環(huán)保投入，全面實施超低排放，但由于存在鋼鐵產(chǎn)量過高、集中排放等問題，仍然給京津冀地區(qū)的環(huán)境帶來巨大的壓力?？梢钥闯觯^續(xù)降低區(qū)域內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能總量是減少京津冀地區(qū)環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境的治本之策。其二，按照政府推動、市場引導(dǎo)、企業(yè)自主的原則積極推進企業(yè)兼并重組。其三，科學(xué)決策城市鋼廠搬遷。京津冀地區(qū)正在或謀劃搬遷的鋼鐵企業(yè)，應(yīng)借鑒國內(nèi)外城市鋼廠搬遷的經(jīng)驗和教訓(xùn)，整體規(guī)劃，分類對待，審慎決策;要對比分析、研究關(guān)停轉(zhuǎn)型，向區(qū)域外轉(zhuǎn)移，以及轉(zhuǎn)型發(fā)展電爐鋼等多種方式，科學(xué)決策，審慎推進城市鋼廠搬遷，避免近距離、簡單化搬遷;避免因搬遷使企業(yè)背負(fù)沉重的包袱，影響企業(yè)發(fā)展，甚至成為新的“僵尸企業(yè)”。其四，推進鋼鐵產(chǎn)能合作。鼓勵鋼鐵企業(yè)開展國際產(chǎn)能合作，通過資本、管理和技術(shù)輸出，在“一帶一路”沿線重點國家投資建廠，規(guī)避貿(mào)易摩擦。
四是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。駱鐵軍表示，要注意到《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》中的4個重點：其一，重點區(qū)域從原來的28個城市增加到80個城市，較之前的“2+26”城市，范圍擴大了很多。其二，“以鋼定焦”，下一步要研究怎么壓減山西省、河北省、山東省、河南省的焦炭產(chǎn)能。其三，在區(qū)域內(nèi)，每年都有半年的時間實施重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)。其四，在重點地區(qū)將嚴(yán)控新增產(chǎn)能，不允許向這些地方轉(zhuǎn)移。
五是引導(dǎo)電爐鋼有序發(fā)展。我國鋼鐵行業(yè)煉鋼以高爐-轉(zhuǎn)爐長流程為主，以廢鋼為原料的電爐短流程占比較小。今年初以來，隨著我國廢鋼積蓄量持續(xù)增長和“地條鋼”出清帶來的廢鋼資源流向合規(guī)企業(yè)，電爐鋼發(fā)展迎來了有利機遇。今后應(yīng)引導(dǎo)電爐鋼合理有序發(fā)展，進一步提高我國短流程煉鋼比例和廢鋼利用水平，減少鐵焦燒污染物排放對環(huán)境的影響。
“2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的深化之年。今年再壓減3000萬噸產(chǎn)能的任務(wù)完成后，明年的工作重點將轉(zhuǎn)入嚴(yán)控新增產(chǎn)能、防范‘地條鋼’死灰復(fù)燃、高質(zhì)量發(fā)展以及優(yōu)化布局方面。”7月25日，工信部原材料工業(yè)司巡視員駱鐵軍在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會五屆八次常務(wù)理事(擴大)會議上表示。
△ 圖為駱鐵軍
駱鐵軍在會上就鋼鐵行業(yè)發(fā)展過程中備受關(guān)注的問題發(fā)表了5點意見：
一是要嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換政策。駱鐵軍指出，當(dāng)前，鋼鐵行業(yè)市場形勢好轉(zhuǎn)，在高額利潤的驅(qū)動下，部分地區(qū)和企業(yè)投資鋼鐵行業(yè)的意愿增強，產(chǎn)能擴張沖動明顯，嚴(yán)防新增產(chǎn)能成為鋼鐵去產(chǎn)能工作面臨的首要問題。在今年5月~6月份開展的鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能、防范“地條鋼”死灰復(fù)燃專項抽查工作中，抽查組發(fā)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)存在不履行產(chǎn)能置換手續(xù)、產(chǎn)能置換比例達不到要求、用“異形”爐容搞數(shù)字游戲、應(yīng)拆除設(shè)備以停代拆等典型問題。
駱鐵軍強調(diào)，鋼鐵行業(yè)要充分認(rèn)識到產(chǎn)能置換政策對鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要意義，嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的產(chǎn)能置換辦法，做到不走樣，防止產(chǎn)能邊減邊增。在思想上，要提高政治站位，始終把思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上，切實增強“四個意識”(政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識)，不折不扣地貫徹執(zhí)行去產(chǎn)能的既定政策，不碰政策紅線。在執(zhí)行上，要嚴(yán)格按照“一個必須，六個不得”的工作要求和減量置換的基本原則，制訂合理合規(guī)的產(chǎn)能置換實施方案。
結(jié)合近期鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換工作中發(fā)現(xiàn)的一些苗頭性、傾向性問題，駱鐵軍強調(diào)了“一個必須，六個不得”的具體內(nèi)容：“一個必須”是指，用于產(chǎn)能置換的冶煉設(shè)備必須在各省人民政府2016年上報國務(wù)院的去產(chǎn)能方案中;“六個不得”是指，用于置換的產(chǎn)能不得是列入去產(chǎn)能任務(wù)的產(chǎn)能、不得是享受獎補資金和政策支持的退出產(chǎn)能、不得是“地條鋼”產(chǎn)能、不得是落后產(chǎn)能、不得是在確認(rèn)置換前已拆除主體設(shè)備的產(chǎn)能、不得是鑄造等非鋼鐵行業(yè)冶煉設(shè)備產(chǎn)能。
駱鐵軍表示，下一步，工信部將在全國范圍內(nèi)進一步加大產(chǎn)能置換工作的監(jiān)管力度，適時對已公示公告的產(chǎn)能置換方案進行“回頭看”，對重復(fù)置換、弄虛作假的行為，以及置換方案落實不到位等情況將依法依規(guī)嚴(yán)格懲戒。
二是持續(xù)做好鋼鐵行業(yè)規(guī)范企業(yè)動態(tài)調(diào)整工作。駱鐵軍指出，2016年以來，工信部在已公告的304家鋼鐵規(guī)范企業(yè)的基礎(chǔ)上，已開展了兩次鋼鐵行業(yè)規(guī)范企業(yè)動態(tài)調(diào)整工作，目前，規(guī)范企業(yè)總數(shù)調(diào)整為256家。
2018年，為進一步強化事中事后管理，督促企業(yè)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營，營造公平競爭環(huán)境，工信部將在以下3個方面繼續(xù)進行鋼鐵行業(yè)規(guī)范企業(yè)動態(tài)調(diào)整工作：其一，將嚴(yán)格審核新申請規(guī)范企業(yè)。在各省(直轄市、自治區(qū))規(guī)范企業(yè)數(shù)量逐步減少原則的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)規(guī)范管理，嚴(yán)進嚴(yán)出，嚴(yán)監(jiān)嚴(yán)管，進一步提升規(guī)范企業(yè)的整體水平。其二，做好已公告規(guī)范企業(yè)的整改和撤銷工作。根據(jù)各地和有關(guān)央企報送的2018年鋼鐵行業(yè)規(guī)范企業(yè)動態(tài)管理工作情況報告，及時組織開展規(guī)范企業(yè)復(fù)核工作，對現(xiàn)有規(guī)范企業(yè)中發(fā)現(xiàn)并核實存在環(huán)保、安全、質(zhì)量等問題的，進行整改或撤銷，并及時予以公告，倒逼不規(guī)范企業(yè)加快退出市場。其三，做到年度審查工作常態(tài)化、定期化，及時掌握規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，為更好地開展化解過剩產(chǎn)能、行業(yè)管理工作提供支撐，形成鋼鐵行業(yè)規(guī)范企業(yè)動態(tài)調(diào)整長效機制。
三是推動京津冀鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。駱鐵軍指出，京津冀地區(qū)是我國鋼鐵集聚發(fā)展區(qū)，產(chǎn)能和產(chǎn)量高度集中，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了區(qū)域鋼材消費需求和環(huán)境承載量。其中，河北省鋼鐵對外輸出量將近40%，鋼鐵與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾十分突出，成為社會各界關(guān)注的焦點。近年來，京津冀地區(qū)鋼鐵企業(yè)在節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造方面投入了大量精力，也取得了一定效果。但從總體來看，京津冀地區(qū)環(huán)保形勢依然嚴(yán)峻。這給該地區(qū)的鋼鐵企業(yè)提出了一個問題：面對愈發(fā)嚴(yán)峻的區(qū)域環(huán)保形勢和持續(xù)加大的錯峰生產(chǎn)力度，是堅持在區(qū)域內(nèi)發(fā)展，還是主動向區(qū)域外尋求新的發(fā)展?
對此，駱鐵軍指出，應(yīng)從以下4個方面推動京津冀鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：其一，繼續(xù)壓減區(qū)域內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能總量。京津冀地區(qū)面積僅占全國的2.2%，卻集中了全國約25%的鋼鐵產(chǎn)量，單位面積鋼鐵產(chǎn)能遠(yuǎn)超全國平均水平。今年初以來，河北省、天津市高度重視鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷加大環(huán)保投入，全面實施超低排放，但由于存在鋼鐵產(chǎn)量過高、集中排放等問題，仍然給京津冀地區(qū)的環(huán)境帶來巨大的壓力?？梢钥闯觯^續(xù)降低區(qū)域內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能總量是減少京津冀地區(qū)環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境的治本之策。其二，按照政府推動、市場引導(dǎo)、企業(yè)自主的原則積極推進企業(yè)兼并重組。其三，科學(xué)決策城市鋼廠搬遷。京津冀地區(qū)正在或謀劃搬遷的鋼鐵企業(yè)，應(yīng)借鑒國內(nèi)外城市鋼廠搬遷的經(jīng)驗和教訓(xùn)，整體規(guī)劃，分類對待，審慎決策;要對比分析、研究關(guān)停轉(zhuǎn)型，向區(qū)域外轉(zhuǎn)移，以及轉(zhuǎn)型發(fā)展電爐鋼等多種方式，科學(xué)決策，審慎推進城市鋼廠搬遷，避免近距離、簡單化搬遷;避免因搬遷使企業(yè)背負(fù)沉重的包袱，影響企業(yè)發(fā)展，甚至成為新的“僵尸企業(yè)”。其四，推進鋼鐵產(chǎn)能合作。鼓勵鋼鐵企業(yè)開展國際產(chǎn)能合作，通過資本、管理和技術(shù)輸出，在“一帶一路”沿線重點國家投資建廠，規(guī)避貿(mào)易摩擦。
四是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。駱鐵軍表示，要注意到《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》中的4個重點：其一，重點區(qū)域從原來的28個城市增加到80個城市，較之前的“2+26”城市，范圍擴大了很多。其二，“以鋼定焦”，下一步要研究怎么壓減山西省、河北省、山東省、河南省的焦炭產(chǎn)能。其三，在區(qū)域內(nèi)，每年都有半年的時間實施重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)。其四，在重點地區(qū)將嚴(yán)控新增產(chǎn)能，不允許向這些地方轉(zhuǎn)移。
五是引導(dǎo)電爐鋼有序發(fā)展。我國鋼鐵行業(yè)煉鋼以高爐-轉(zhuǎn)爐長流程為主，以廢鋼為原料的電爐短流程占比較小。今年初以來，隨著我國廢鋼積蓄量持續(xù)增長和“地條鋼”出清帶來的廢鋼資源流向合規(guī)企業(yè)，電爐鋼發(fā)展迎來了有利機遇。今后應(yīng)引導(dǎo)電爐鋼合理有序發(fā)展，進一步提高我國短流程煉鋼比例和廢鋼利用水平，減少鐵焦燒污染物排放對環(huán)境的影響。
