26.全面加強工業(yè)企業(yè)堆場揚塵污染控制
大力推廣使用粉塵抑劑，加強對工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管，確保煤堆、渣堆、料堆、灰堆等的揚塵控制措施取得實效。易產生粉塵污染的物料應實施倉庫、儲藏罐、封閉或半封閉堆場分類存放，臨時性廢棄物應及時清運出廠，長期性廢棄物堆場應當設置高于廢棄物堆的圍墻或防塵網。依法推進城市建成區(qū)外圍5公里范圍和規(guī)劃區(qū)域內的露天碎石場(廠)關閉，并進行復耕復綠。
責任單位：市環(huán)境保護局牽頭，市水務局、交通運輸局、住房和城鄉(xiāng)建設局、國土資源局等配合，各鎮(zhèn)區(qū)負責落實。
27.全面加強碼頭揚塵污染治理
實施干散貨碼頭粉塵專項治理，1000噸級以下(不含)碼頭采用干霧抑塵、噴淋除塵等技術降低粉塵飄散率，條件成熟的碼頭實施防風抑塵網建設和密閉運輸系統(tǒng)改造，推進煤炭、礦石碼頭實現(xiàn)封閉存儲和裝卸、裝運。
責任單位：市交通運輸局牽頭，各鎮(zhèn)區(qū)負責落實。
28.全面禁止露天焚燒
露天焚燒監(jiān)管工作與消防安全等工作相結合，建立市、鎮(zhèn)兩級政府以及村民自治組織的目標管理責任制，依法查處露天焚燒秸稈、垃圾和其他廢棄物等違法行為。倡導“文明、綠色、環(huán)保”的節(jié)日活動和宗教活動。積極推進秸稈、樹枝(葉)等生物質的綜合利用，開展秸稈還田和秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和能源化利用。2018年秸稈綜合利用率不低于85%。
責任單位：市農業(yè)局牽頭，市環(huán)境保護局、民族宗教局等配合，各鎮(zhèn)區(qū)負責落實。
29.加強飲食油煙治理
城市建成區(qū)內禁止露天燒烤，室內燒烤必須配備油煙凈化設施，餐飲企業(yè)和單位食堂油煙凈化設施必須保障正常使用，大型餐飲業(yè)戶油煙必須安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設備并正常運行。
貫徹落實《中山市餐飲行業(yè)環(huán)保執(zhí)法檢查專項工作方案》要求，持續(xù)推進餐飲行業(yè)環(huán)保執(zhí)法檢查專項工作，嚴把準入關口，禁止在居民住宅樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內與居住層相鄰的商業(yè)樓層內新建、改建、擴建產生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目;從嚴查處未批先建、超標排污等環(huán)境違法行為。
責任單位：市環(huán)境保護局牽頭，各鎮(zhèn)區(qū)負責落實。
30.加強惡臭污染防治
落實省惡臭污染防治工作方案，通過源頭控制、清潔生產、加強監(jiān)管等措施嚴格控制惡臭氣體排放，減少惡臭污染影響。
責任單位：市環(huán)境保護局牽頭，各鎮(zhèn)區(qū)負責落實。
(七)提升科技支撐和科學應對水平
31.提高空氣質量監(jiān)測預警能力
對我市大氣環(huán)境網格化監(jiān)管系統(tǒng)建設分期建設、逐步完善。2018年6月底前實施一期項目，布設100個環(huán)境空氣微觀監(jiān)測站，建立中山市大氣環(huán)境網格化監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)污染問題發(fā)現(xiàn)、落實、解決的全流程管理。
2018年下半年啟動二期項目再增設200個環(huán)境空氣微觀監(jiān)測站，實現(xiàn)中山市網格化監(jiān)測范圍全覆蓋，消滅監(jiān)測盲區(qū)。完成全市域布設300個站點的高密度大氣環(huán)境質量網格化監(jiān)測體系。
環(huán)保、公安、氣象等多個部門聯(lián)合，實施資源共享，實現(xiàn)共同執(zhí)法，建立中山市生態(tài)環(huán)境大數(shù)據平臺、微觀站監(jiān)控網絡，通過“線上千里眼，線下網格員”，建設環(huán)境管理“天羅地網”，打造中山市污染天氣應對策略方案及部門聯(lián)動體系，全面提升我市污染天氣預警管控能力及響應速度。
責任單位：市環(huán)境保護局牽頭，市氣象局、公安局等配合。
32.科學應對污染天氣
進一步提升污染天氣應對等級，2018年年底前完成污染天氣應急預案修訂工作。依法實施清單化管理和區(qū)域應急聯(lián)動，及時開展污染天氣應對評估，提升防控成效。
開展臭氧污染來源解析研究工作。開展臭氧污染防治專項行動，根據省統(tǒng)一部署，以9-11月為重點時段，通過VOCs重點監(jiān)管企業(yè)錯峰生產、加強油氣回收監(jiān)管、機動車限行等手段，實現(xiàn)區(qū)域VOCs和氮氧化物協(xié)同控制。相關鎮(zhèn)區(qū)要督導VOCs重點監(jiān)管企業(yè)、NOx排放大戶提前安排生產計劃，制定錯峰生產方案。
責任單位：市環(huán)境保護局牽頭，市公安局、住房和城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、農業(yè)局、氣象局等配合，各鎮(zhèn)區(qū)負責落實。
(八)提升共建共治共享水平
33.健全區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)控機制
按照省統(tǒng)一部署，深化與周邊城市的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，明確控制目標和重點防控措施，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一行動”的原則，開展常態(tài)聯(lián)合防治和污染天氣區(qū)域應急聯(lián)動。落實《粵港澳區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議書》，推動實施粵港澳大灣區(qū)聯(lián)防聯(lián)控。
責任單位：市環(huán)境保護局牽頭，各有關部門配合，各鎮(zhèn)區(qū)負責落實。
34.健全部門間聯(lián)防聯(lián)控機制
建立健全部門間工作協(xié)調機制，強化跨部門多領域會商分析，實現(xiàn)數(shù)據、資源共享，形成大氣污染防治工作合力。定期召開大氣污染防治工作會議。深化大氣污染防治巡查督導，開展多部門聯(lián)合執(zhí)法專項行動，提升大氣污染防控聯(lián)合應對水平。
責任單位：市環(huán)境保護局牽頭，各有關部門配合，各鎮(zhèn)區(qū)負責落實。
35.加強宣傳和信息公開
深入推進大氣環(huán)境保護宣傳教育進機關、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進農村。尤其是加大對企業(yè)的宣傳和培訓力度，切實落實企業(yè)環(huán)境保護的主體責任。
在廣播電視和報紙等傳統(tǒng)媒體的基礎上，綜合運用“兩微一端”(微博、微信、新聞客戶端)等新媒體，創(chuàng)新宣傳形式和內容，多渠道、多角度、多方式宣傳大氣污染防治工作。
加強輿論引導，在新聞媒體開設專題專欄，加強對政策的解讀和引導，宣傳大氣污染防治工作的生動實踐，同時對超標排放等典型環(huán)境違法行為大力開展監(jiān)督性報道，為堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)提供有力輿論保障。
責任單位：市環(huán)境保護局牽頭，市委宣傳部等配合，各鎮(zhèn)區(qū)負責落實。
36.鼓勵公眾踐行綠色生活方式
將大氣環(huán)境保護納入中小學教育等國民教育體系，推動全社會樹立“同呼吸、共命運”的理念，切實增強群眾大氣環(huán)境保護主人翁的責任感。倡導勤儉節(jié)約、綠色低碳的生活方式，引導消費者購買節(jié)能環(huán)保低碳產品，鼓勵綠色出行。
進一步暢通環(huán)保投訴渠道，鼓勵開展有獎舉報，調動社會各界力量監(jiān)督環(huán)境違法行為，參與大氣環(huán)境方面重大決策，形成人人支持、人人參與的良好社會氛圍。
責任單位：市環(huán)境保護局牽頭，市發(fā)展和改革局、教育局、交通運輸局等配合，各鎮(zhèn)區(qū)負責落實。
三、保障措施
(一)加強組織領導
進一步完善部門合作和信息共享機制，研究解決大氣污染防治工作中的重大問題。建立專家咨詢機制，對我市大氣污染防治推進過程中的重大問題、項目推進等提供決策支持。
(二)壓實工作責任
嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，切實履行大氣污染防治工作的屬地和主體責任。2018年7月底前印發(fā)實施我市年度實施方案，細化工作任務，明確時間節(jié)點，建立項目清單。
2018年底前印發(fā)實施空氣質量達標規(guī)劃、“打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”三年行動計劃，明確達標時間表、路線圖和重點項目。建立健全大氣污染防治工作調度制度。
(三)強化考核問責
對年度方案落實情況實施監(jiān)督檢查和評估考核。各鎮(zhèn)區(qū)政府應當對本轄區(qū)大氣環(huán)境質量負責。對工作責任不落實、項目進度滯后的鎮(zhèn)區(qū)和部門，進行通報、約談、問責，按規(guī)定在鎮(zhèn)區(qū)實績考核中扣分。
對考核結果不合格的鎮(zhèn)區(qū)予以通報批評，市政府約談該鎮(zhèn)政府(區(qū)辦事處)主要負責同志，考核結果不合格的鎮(zhèn)政府(區(qū)辦事處)應向市政府做出書面檢查報告，提出限期整改措施。
(四)強化資金保障
建立政府、企業(yè)、社會多元化投資機制，積極發(fā)揮各級財政資金的引導作用，拓寬融資渠道。強化企業(yè)治污的主體責任，建立“財政引導，企業(yè)為主”的治理資金籌措機制。
建立本地區(qū)大氣污染防治項目儲備庫，財政資金應優(yōu)先支持前期基礎工作完成較好、項目實施推進順利的成熟度較高的項目，提高資金支出率。
備注：本方案明確2018年工作目標，并提出2020年預期目標，完整的2020年目標待與廣東省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃進一步銜接后調整。
附 表
1.2018年中山市環(huán)境空氣質量目標
2.公交車純電動化目標
3.2018年日用玻璃行業(yè)治理項目名單
4.中山市VOCs重點監(jiān)管企業(yè)名錄
(第一批、第二批)
5.各鎮(zhèn)區(qū)生物質鍋爐整治目標
大力推廣使用粉塵抑劑，加強對工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管，確保煤堆、渣堆、料堆、灰堆等的揚塵控制措施取得實效。易產生粉塵污染的物料應實施倉庫、儲藏罐、封閉或半封閉堆場分類存放，臨時性廢棄物應及時清運出廠，長期性廢棄物堆場應當設置高于廢棄物堆的圍墻或防塵網。依法推進城市建成區(qū)外圍5公里范圍和規(guī)劃區(qū)域內的露天碎石場(廠)關閉，并進行復耕復綠。
責任單位：市環(huán)境保護局牽頭，市水務局、交通運輸局、住房和城鄉(xiāng)建設局、國土資源局等配合，各鎮(zhèn)區(qū)負責落實。
27.全面加強碼頭揚塵污染治理
實施干散貨碼頭粉塵專項治理，1000噸級以下(不含)碼頭采用干霧抑塵、噴淋除塵等技術降低粉塵飄散率，條件成熟的碼頭實施防風抑塵網建設和密閉運輸系統(tǒng)改造，推進煤炭、礦石碼頭實現(xiàn)封閉存儲和裝卸、裝運。
責任單位：市交通運輸局牽頭，各鎮(zhèn)區(qū)負責落實。
28.全面禁止露天焚燒
露天焚燒監(jiān)管工作與消防安全等工作相結合，建立市、鎮(zhèn)兩級政府以及村民自治組織的目標管理責任制，依法查處露天焚燒秸稈、垃圾和其他廢棄物等違法行為。倡導“文明、綠色、環(huán)保”的節(jié)日活動和宗教活動。積極推進秸稈、樹枝(葉)等生物質的綜合利用，開展秸稈還田和秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和能源化利用。2018年秸稈綜合利用率不低于85%。
責任單位：市農業(yè)局牽頭，市環(huán)境保護局、民族宗教局等配合，各鎮(zhèn)區(qū)負責落實。
29.加強飲食油煙治理
城市建成區(qū)內禁止露天燒烤，室內燒烤必須配備油煙凈化設施，餐飲企業(yè)和單位食堂油煙凈化設施必須保障正常使用，大型餐飲業(yè)戶油煙必須安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設備并正常運行。
貫徹落實《中山市餐飲行業(yè)環(huán)保執(zhí)法檢查專項工作方案》要求，持續(xù)推進餐飲行業(yè)環(huán)保執(zhí)法檢查專項工作，嚴把準入關口，禁止在居民住宅樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內與居住層相鄰的商業(yè)樓層內新建、改建、擴建產生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目;從嚴查處未批先建、超標排污等環(huán)境違法行為。
責任單位：市環(huán)境保護局牽頭，各鎮(zhèn)區(qū)負責落實。
30.加強惡臭污染防治
落實省惡臭污染防治工作方案，通過源頭控制、清潔生產、加強監(jiān)管等措施嚴格控制惡臭氣體排放，減少惡臭污染影響。
責任單位：市環(huán)境保護局牽頭，各鎮(zhèn)區(qū)負責落實。
(七)提升科技支撐和科學應對水平
31.提高空氣質量監(jiān)測預警能力
對我市大氣環(huán)境網格化監(jiān)管系統(tǒng)建設分期建設、逐步完善。2018年6月底前實施一期項目，布設100個環(huán)境空氣微觀監(jiān)測站，建立中山市大氣環(huán)境網格化監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)污染問題發(fā)現(xiàn)、落實、解決的全流程管理。
2018年下半年啟動二期項目再增設200個環(huán)境空氣微觀監(jiān)測站，實現(xiàn)中山市網格化監(jiān)測范圍全覆蓋，消滅監(jiān)測盲區(qū)。完成全市域布設300個站點的高密度大氣環(huán)境質量網格化監(jiān)測體系。
環(huán)保、公安、氣象等多個部門聯(lián)合，實施資源共享，實現(xiàn)共同執(zhí)法，建立中山市生態(tài)環(huán)境大數(shù)據平臺、微觀站監(jiān)控網絡，通過“線上千里眼，線下網格員”，建設環(huán)境管理“天羅地網”，打造中山市污染天氣應對策略方案及部門聯(lián)動體系，全面提升我市污染天氣預警管控能力及響應速度。
責任單位：市環(huán)境保護局牽頭，市氣象局、公安局等配合。
32.科學應對污染天氣
進一步提升污染天氣應對等級，2018年年底前完成污染天氣應急預案修訂工作。依法實施清單化管理和區(qū)域應急聯(lián)動，及時開展污染天氣應對評估，提升防控成效。
開展臭氧污染來源解析研究工作。開展臭氧污染防治專項行動，根據省統(tǒng)一部署，以9-11月為重點時段，通過VOCs重點監(jiān)管企業(yè)錯峰生產、加強油氣回收監(jiān)管、機動車限行等手段，實現(xiàn)區(qū)域VOCs和氮氧化物協(xié)同控制。相關鎮(zhèn)區(qū)要督導VOCs重點監(jiān)管企業(yè)、NOx排放大戶提前安排生產計劃，制定錯峰生產方案。
責任單位：市環(huán)境保護局牽頭，市公安局、住房和城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、農業(yè)局、氣象局等配合，各鎮(zhèn)區(qū)負責落實。
(八)提升共建共治共享水平
33.健全區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)控機制
按照省統(tǒng)一部署，深化與周邊城市的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，明確控制目標和重點防控措施，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一行動”的原則，開展常態(tài)聯(lián)合防治和污染天氣區(qū)域應急聯(lián)動。落實《粵港澳區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議書》，推動實施粵港澳大灣區(qū)聯(lián)防聯(lián)控。
責任單位：市環(huán)境保護局牽頭，各有關部門配合，各鎮(zhèn)區(qū)負責落實。
34.健全部門間聯(lián)防聯(lián)控機制
建立健全部門間工作協(xié)調機制，強化跨部門多領域會商分析，實現(xiàn)數(shù)據、資源共享，形成大氣污染防治工作合力。定期召開大氣污染防治工作會議。深化大氣污染防治巡查督導，開展多部門聯(lián)合執(zhí)法專項行動，提升大氣污染防控聯(lián)合應對水平。
責任單位：市環(huán)境保護局牽頭，各有關部門配合，各鎮(zhèn)區(qū)負責落實。
35.加強宣傳和信息公開
深入推進大氣環(huán)境保護宣傳教育進機關、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進農村。尤其是加大對企業(yè)的宣傳和培訓力度，切實落實企業(yè)環(huán)境保護的主體責任。
在廣播電視和報紙等傳統(tǒng)媒體的基礎上，綜合運用“兩微一端”(微博、微信、新聞客戶端)等新媒體，創(chuàng)新宣傳形式和內容，多渠道、多角度、多方式宣傳大氣污染防治工作。
加強輿論引導，在新聞媒體開設專題專欄，加強對政策的解讀和引導，宣傳大氣污染防治工作的生動實踐，同時對超標排放等典型環(huán)境違法行為大力開展監(jiān)督性報道，為堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)提供有力輿論保障。
責任單位：市環(huán)境保護局牽頭，市委宣傳部等配合，各鎮(zhèn)區(qū)負責落實。
36.鼓勵公眾踐行綠色生活方式
將大氣環(huán)境保護納入中小學教育等國民教育體系，推動全社會樹立“同呼吸、共命運”的理念，切實增強群眾大氣環(huán)境保護主人翁的責任感。倡導勤儉節(jié)約、綠色低碳的生活方式，引導消費者購買節(jié)能環(huán)保低碳產品，鼓勵綠色出行。
進一步暢通環(huán)保投訴渠道，鼓勵開展有獎舉報，調動社會各界力量監(jiān)督環(huán)境違法行為，參與大氣環(huán)境方面重大決策，形成人人支持、人人參與的良好社會氛圍。
責任單位：市環(huán)境保護局牽頭，市發(fā)展和改革局、教育局、交通運輸局等配合，各鎮(zhèn)區(qū)負責落實。
三、保障措施
(一)加強組織領導
進一步完善部門合作和信息共享機制，研究解決大氣污染防治工作中的重大問題。建立專家咨詢機制，對我市大氣污染防治推進過程中的重大問題、項目推進等提供決策支持。
(二)壓實工作責任
嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，切實履行大氣污染防治工作的屬地和主體責任。2018年7月底前印發(fā)實施我市年度實施方案，細化工作任務，明確時間節(jié)點，建立項目清單。
2018年底前印發(fā)實施空氣質量達標規(guī)劃、“打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”三年行動計劃，明確達標時間表、路線圖和重點項目。建立健全大氣污染防治工作調度制度。
(三)強化考核問責
對年度方案落實情況實施監(jiān)督檢查和評估考核。各鎮(zhèn)區(qū)政府應當對本轄區(qū)大氣環(huán)境質量負責。對工作責任不落實、項目進度滯后的鎮(zhèn)區(qū)和部門，進行通報、約談、問責，按規(guī)定在鎮(zhèn)區(qū)實績考核中扣分。
對考核結果不合格的鎮(zhèn)區(qū)予以通報批評，市政府約談該鎮(zhèn)政府(區(qū)辦事處)主要負責同志，考核結果不合格的鎮(zhèn)政府(區(qū)辦事處)應向市政府做出書面檢查報告，提出限期整改措施。
(四)強化資金保障
建立政府、企業(yè)、社會多元化投資機制，積極發(fā)揮各級財政資金的引導作用，拓寬融資渠道。強化企業(yè)治污的主體責任，建立“財政引導，企業(yè)為主”的治理資金籌措機制。
建立本地區(qū)大氣污染防治項目儲備庫，財政資金應優(yōu)先支持前期基礎工作完成較好、項目實施推進順利的成熟度較高的項目，提高資金支出率。
備注：本方案明確2018年工作目標，并提出2020年預期目標，完整的2020年目標待與廣東省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃進一步銜接后調整。
附 表
1.2018年中山市環(huán)境空氣質量目標
2.公交車純電動化目標
3.2018年日用玻璃行業(yè)治理項目名單
4.中山市VOCs重點監(jiān)管企業(yè)名錄
(第一批、第二批)
5.各鎮(zhèn)區(qū)生物質鍋爐整治目標
表1 2018年中山市環(huán)境空氣質量目標
