日前，杭州印發(fā)《杭州市打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”行動計劃（送審稿）》。全文如下：
杭州市打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”行動計劃
（送審稿）
為進一步加強大氣污染防治，推動大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，保障人民群眾健康，根據(jù)國家、省和市大氣污染防治法律、法規(guī)以及《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（國發(fā)［2018］22號）、《浙江省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案（征求意見稿）》、《浙江省生態(tài)文明示范創(chuàng)建行動計劃》、《杭州市大氣污染防治“十三五”規(guī)劃》、《杭州市建設(shè)全市域大氣“清潔排放區(qū)”的實施意見》等文件精神，制定本行動計劃。
一、總體思路
為貫徹落實習(xí)近平總書記生態(tài)文明重要思想和黨的十九大提出的“堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”的明確要求，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。根據(jù)全國、全省、全市生態(tài)環(huán)境保護大會精神和市第十二次黨代會提出的建設(shè)全市域大氣“清潔排放區(qū)”的目標(biāo)要求，踐行“八八戰(zhàn)略”，實施“擁江發(fā)展”，推進杭州市“美麗中國”樣本建設(shè)，加快城市國際化、建設(shè)獨特韻味別樣精彩世界名城，為2020年在全國全省率先高水平全面建成小康社會，2022年圓滿舉辦亞運會奠定堅實的環(huán)境基礎(chǔ)。
二、主要目標(biāo)
全面推進清潔排放區(qū)、清新空氣示范區(qū)建設(shè)，大幅削減大氣主要污染物排放總量，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，明顯增強人民的藍天幸福感。到2020年，全市PM2.5平均濃度達到38微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到省下達的目標(biāo)，完成國家下達的“十三五”節(jié)能和大氣主要污染物減排任務(wù)，工業(yè)涉氣重復(fù)信訪投訴量比2017年下降30%，60%的縣級以上城市建成清新空氣示范區(qū)；到2022年，全市PM2.5平均濃度達到35微克/立方米，所有縣級以上城市建成清新空氣示范區(qū)。
三、主要任務(wù)
（一）全面治理“燃煤煙氣”，推動能源結(jié)構(gòu)清潔化。
嚴(yán)格控制煤炭消費總量，全面鞏固深化高污染燃料鍋爐整治成果，加強煤炭清潔化利用；大力發(fā)展清潔能源，嚴(yán)格節(jié)能措施，保持煤炭消費總量零增長，推動能源結(jié)構(gòu)清潔化。
1.落實煤炭消費總量和質(zhì)量“雙控”
（1）嚴(yán)格控制煤炭消費總量。
優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實施煤炭消費項目減量替代，降低煤炭消費比重。到2020年，全市煤炭消費總量同比2015年下降10%。
責(zé)任單位：市經(jīng)信委，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）。
（2）嚴(yán)格控制煤炭消費質(zhì)量。
加強煤炭清潔化利用監(jiān)管，進入我市的煤炭需達到低硫潔凈煤要求（硫分≤0.7%、灰分≤15%），禁止使用干基硫分大于1%的煤炭。
責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市市場監(jiān)管局，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）。［責(zé)任單位中第一個單位為牽頭單位，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）為實施單位，下同］
2.全面開展高污染燃料鍋爐整治。
（1）鞏固燃煤煙氣治理成果。
優(yōu)化禁燃區(qū)設(shè)置，逐步擴大Ⅱ類和Ⅲ類禁燃區(qū)范圍。鞏固高污染燃料禁燃區(qū)整治成果，全面排查高污染燃料設(shè)施，嚴(yán)格落實禁燃區(qū)管控要求。
責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信委，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）。
2018年完成熱電鍋爐超低排放改造和工業(yè)鍋爐清潔化改造項目竣工驗收并確保穩(wěn)定達標(biāo)運行。到2020年，熱電企業(yè)、垃圾焚燒等固廢處置企業(yè)完成有色煙羽脫白治理，基本完成所有燃氣鍋爐低氮改造?，F(xiàn)有生物質(zhì)成型燃料鍋爐逐步改造成天然氣、電等清潔能源或達到天然氣鍋爐排放特別限值要求。
責(zé)任單位：市環(huán)保局，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）。
（2）淘汰高污染燃料設(shè)施。
到2020年，全市基本淘汰35蒸噸/小時（不含）以下燃煤鍋爐。
責(zé)任單位：市經(jīng)信委，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）。
所有35蒸噸/小時（含）以上燃煤鍋爐應(yīng)安裝在線監(jiān)測設(shè)施并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。
責(zé)任單位：市環(huán)保局，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）。
（3）開展工業(yè)爐窯治理專項行動。
根據(jù)國家、省要求，制定我市工業(yè)爐窯綜合整治實施方案，制定行業(yè)規(guī)范，修訂完善涉各類工業(yè)爐窯的環(huán)保、能耗等標(biāo)準(zhǔn)，提高排放標(biāo)準(zhǔn)。開展拉網(wǎng)式排查，建立各類工業(yè)爐窯管理清單。鼓勵工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。取締燃煤熱風(fēng)爐，基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱爐（窯）；鞏固煤氣發(fā)生爐專項整治成果，防止反彈，淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐，加大化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐整改力度；禁止摻燒石油焦。凡未列入清單的工業(yè)爐窯均納入秋冬季錯峰生產(chǎn)方案。
責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市發(fā)改委，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）。
（4）嚴(yán)格控制新建鍋爐。
新建項目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站，除背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機組外，禁止審批國家禁止的新建燃煤發(fā)電項目和高污染燃料鍋爐，禁止新建35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。城市建成區(qū)禁止新（改）建生物質(zhì)成型燃料鍋爐，城市建成區(qū)以外，新（改）建的生物質(zhì)成型燃料鍋爐廢氣排放達到天然氣鍋爐排放特別限值要求。
責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市發(fā)改委，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）。
（5）推進園區(qū)集中供熱。
優(yōu)化熱力供應(yīng)布局，最大程度擴大現(xiàn)有熱源點的熱力供應(yīng)覆蓋范圍，逐步淘汰集中供熱供氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的企業(yè)自備燃煤鍋爐；整合工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）等現(xiàn)有熱源點，最大程度壓縮燃煤熱電鍋爐數(shù)量。在條件具備地區(qū)鼓勵發(fā)展“熱—電—冷”三聯(lián)供等技術(shù)和裝備。
責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市環(huán)保局，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）。
（6）推進煤改氣、煤改電。
按照“宜氣則氣”“宜電則電”原則，積極引導(dǎo)用能企業(yè)實施“煤改氣”、“煤改電”、“油改電”。服裝紡織、木材加工、水產(chǎn)養(yǎng)殖與加工等行業(yè)，開展蓄熱式工業(yè)電鍋爐供熱試點，替代集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍以外的燃煤鍋爐。在金屬加工、鑄造、陶瓷、巖棉、微晶玻璃等加工行業(yè)推廣使用電窯爐。
責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局、國網(wǎng)杭州供電公司，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）。
3.大力發(fā)展清潔能源。
（1）大力提高電力消費比重。
切實提升電網(wǎng)水平，進一步完善核心主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，有序推進電網(wǎng)布點建設(shè)，推動智能電網(wǎng)建設(shè)。到2020年，電力在終端能源消費中的比重提高到35%。
責(zé)任單位：市經(jīng)信委、國網(wǎng)杭州供電公司、市發(fā)改委、市建委，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）。
（2）持續(xù)提升天然氣利用水平。
結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善天然氣輸配管網(wǎng)系統(tǒng)，有效擴大天然氣利用規(guī)模。到2020年，實現(xiàn)中心鎮(zhèn)天然氣供應(yīng)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民天然氣覆蓋率達到40%，全市天然氣供應(yīng)能力達到40億立方米，天然氣消費量在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的占比提高至11%以上。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市城投集團，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）。
4.嚴(yán)格節(jié)能措施。
（1）深入推進建筑節(jié)能。
實施既有居住建筑和公共建筑節(jié)能改造，推進學(xué)校、醫(yī)院、科研院所等公共建筑的節(jié)能及綠色化改造。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，新建建筑全部達到綠色建筑要求，其中二星級以上綠色建筑比例達到55%以上，國家機關(guān)辦公建筑和政府投資或以政府投資為主的其他公共建筑按照二星級以上綠色建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
責(zé)任單位：市建委、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科委、國網(wǎng)杭州供電公司，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）。
（2）積極鼓勵企業(yè)節(jié)能。
重點企業(yè)制定節(jié)能降耗方案，加快推廣余熱余壓利用成熟技術(shù)，提升工業(yè)領(lǐng)域余熱余壓利用水平，新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達到國際先進水平，用能設(shè)備達到國家一級能效標(biāo)準(zhǔn)。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位能耗增加值、單位排放增加值年均分別提高4%以上。
責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）。
（3）倡導(dǎo)全社會節(jié)能。
推動政府機構(gòu)節(jié)能，實施“綠色辦公”計劃，繼續(xù)推進節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建。鼓勵倡導(dǎo)公民節(jié)約能源資源，踐行綠色消費，選擇低碳出行。
責(zé)任單位：市機關(guān)事務(wù)管理局、市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市科委、國網(wǎng)杭州供電公司，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）。
(二)深入治理“工業(yè)廢氣”，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展清潔化。
大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，傳統(tǒng)重污染高耗能行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，淘汰低端產(chǎn)能；推動實施清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；整治重點行業(yè)、重點工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)，治理惡臭及異味；到2020年，涉氣重復(fù)信訪投訴量比2017年下降30%。
1．深入推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
（1）加大傳統(tǒng)重污染高耗能行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級力度。
優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。按照主體功能區(qū)劃分及城市發(fā)展規(guī)劃要求，推動重大項目向優(yōu)先開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域集中。結(jié)合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升行動，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚集約發(fā)展。繼續(xù)推進全市化工、印染、造紙、冶煉、鑄造等大氣重污染企業(yè)或產(chǎn)能的搬遷改造。推進產(chǎn)業(yè)和區(qū)域綜合評價，建立健全用能、排污等要素優(yōu)化配置機制。按照畝均論英雄的要求，各地針對當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)制定整治提升及取締標(biāo)準(zhǔn)，運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，制定計劃每年取締一批，使行業(yè)得到整治提升、有序發(fā)展。
責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市環(huán)保局，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）。
加快企業(yè)整治提升。2018年啟動水泥、鑄造、冶煉等行業(yè)超低排放改造，力爭2019年完成50%，2020年全面完成。
責(zé)任單位：市環(huán)保局，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）。
加強高產(chǎn)、節(jié)能新型紡紗、織造工藝技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推廣，大力提升印染行業(yè)的后整理工藝水平、清潔生產(chǎn)水平，加快應(yīng)用新型染色、印花、自動控制及在線監(jiān)測等新技術(shù)。發(fā)展短流程工藝，推進熔爐余熱利用、煙塵回收、重金屬減排技術(shù)改造，有序推動富陽、桐廬等地廢銅（銅泥）綜合利用企業(yè)規(guī)范化、清潔化發(fā)展；推進銅、鋁、鎳等金屬深（精）加工，發(fā)展有色金屬新材料。
責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）。
（2）加快重污染企業(yè)淘汰關(guān)停。
繼續(xù)推進全市化工、印染、造紙、冶煉、鑄造等大氣重污染企業(yè)的淘汰關(guān)停，大幅削減污染物排放。各區(qū)、縣（市）政府（管委會）每年制定淘汰關(guān)停（或退出）計劃。
杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)：2019年底前，完成4家化工企業(yè)關(guān)停或取消化學(xué)合成工藝；2021年底前，完成1家化工企業(yè)取消化學(xué)合成工藝，完成1家橡膠輪胎企業(yè)關(guān)停。
杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：持續(xù)推進化工、印染等重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，臨江工業(yè)園區(qū)內(nèi)的小化工企業(yè)逐步淘汰。2018年底前，完成化工、電鍍、印染（定型）等行業(yè)27家企業(yè)關(guān)停或退出，并完成1家化工企業(yè)6萬噸粘膠纖維生產(chǎn)線關(guān)停。2019年底前，完成7家化工企業(yè)關(guān)?；蛲顺觥?021年底前，完成20家化工企業(yè)，1家印染企業(yè)關(guān)?；蛲顺?，同時完成1家化工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極創(chuàng)造條件，力爭2022年亞運會前，完成外六工段10家化工企業(yè)取消化學(xué)合成工藝，完成1家飼料企業(yè)關(guān)?；蛲顺觥ＥR江工業(yè)園區(qū)等其他區(qū)域由杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會擬定并實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃。
蕭山區(qū)：重點開展化工、印染、造紙、鑄造、電鍍等行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2018年底前，完成25家化工（其中2家企業(yè)取消化學(xué)合成工藝）、5家印染、4家水泥、3家電鍍、6家鑄造、1家建材企業(yè)關(guān)停。2019年底前，完成6家化工、2家鑄造企業(yè)關(guān)停，完成1家造紙企業(yè)關(guān)停轉(zhuǎn)遷。2020年底前，完成14家化工（其中10家化工企業(yè)取消化學(xué)合成工藝）企業(yè)關(guān)停。2021年底前，完成4家化工企業(yè)關(guān)停，完成8家電鍍和1家涂裝企業(yè)關(guān)停轉(zhuǎn)遷（其中2家電鍍企業(yè)取消電鍍工藝）。2022年6月底前，25家印染企業(yè)通過關(guān)停轉(zhuǎn)遷等方式數(shù)量縮減至14家，全區(qū)印染企業(yè)數(shù)量控制在19家以內(nèi)。統(tǒng)籌并優(yōu)化2家熱電企業(yè)熱力規(guī)劃，逐步減少鍋爐數(shù)量，提高供熱效率，力爭2022年亞運會前完成。衛(wèi)浴、羽絨、混凝土、工藝鞋、再生纖維等其他有污染的特色行業(yè)由蕭山區(qū)人民政府?dāng)M定并實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃。
余杭區(qū)：2018年底前，完成1家水泥粉磨站、2家熱電、11家印染企業(yè)關(guān)停。2020年底前，完成3家水泥粉磨站關(guān)停。2021年底前，完成1家水泥制品、2家化工、5家鑄造企業(yè)關(guān)停。
富陽區(qū)：繼續(xù)推進江南區(qū)塊造紙、化工企業(yè)騰退工作。2018年底前，完成25家造紙、2家化工、1家熱電企業(yè)關(guān)停，2家特種紙企業(yè)關(guān)停轉(zhuǎn)遷，3家有色金屬冶煉企業(yè)取消使用高污染燃料的陽極爐。2019年2月底前，完成12家造紙企業(yè)和化工、印染等行業(yè)38家企業(yè)關(guān)停，1家鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)關(guān)停轉(zhuǎn)遷。2019年底前，完成3家印染企業(yè)關(guān)停。2020年2月底前，再分期分批完成造紙和化工等行業(yè)94家企業(yè)關(guān)停，同步完成所有造紙助劑企業(yè)關(guān)停。2020年底前，完成2家水泥、1家熱電、13家彩鋼企業(yè)關(guān)停。鑄造、磚瓦窯、彩鋼等行業(yè)由富陽區(qū)人民政府?dāng)M定并實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和整治提升計劃，現(xiàn)仍使用高污染燃料的鑄造、磚瓦窯企業(yè)立即停止使用高污染燃料，2020年底前，區(qū)域內(nèi)的鑄造、磚瓦窯企業(yè)分別核減至10家和5家以內(nèi)。
臨安區(qū)：2018年底前，完成1家化工、1家造紙、9家鑄造企業(yè)關(guān)停（其中1家鑄造企業(yè)取消鑄造生產(chǎn)），完成3家玻璃窯企業(yè)清潔化改造。2019年底前，完成2家化工助劑、1家表面處理、1家金屬絲繩及其制品制造企業(yè)關(guān)停。2021年底前，完成18家化工助劑企業(yè)關(guān)停。電鍍、節(jié)能燈、裝飾紙等行業(yè)由臨安區(qū)人民政府?dāng)M定并實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃。
桐廬縣：2018年底前，完成1家化工、1家造紙、3家冶煉企業(yè)關(guān)停?，F(xiàn)有化工、印染、造紙、鑄造、冶煉、制筆等行業(yè)由桐廬縣人民政府?dāng)M定并實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃。
建德市：化工行業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行只減不增原則。2018年底前，完成1家水泥粉磨站、1家冶煉企業(yè)關(guān)停，完成1家化工企業(yè)、1家水泥粉磨站搬遷入園。2019年底前，完成2家冶煉企業(yè)關(guān)停。2021年底前，完成4家水泥（粉磨站）、建材等行業(yè)企業(yè)關(guān)停轉(zhuǎn)遷?，F(xiàn)有化工、印染、造紙、鑄造、冶煉、膠合板、碳酸鈣等行業(yè)由建德市人民政府?dāng)M定并實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃。
責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）。
加大低端產(chǎn)能的淘汰力度。嚴(yán)格落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》及國家16部委關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見，制定實施嚴(yán)于國家和省的落后產(chǎn)能淘汰政策。加強環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等各類專項整治和嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法，依法加快不符合國家、省產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能的退出，防止反彈。力爭到2020年，每年淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)100家以上。
責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市發(fā)改委，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）。
全面整治“低小散”問題企業(yè)。以“四無”企業(yè)（作坊）為重點，結(jié)合小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，全面實施“低小散”塊狀行業(yè)整治提升專項行動。到2020年，每年力爭淘汰整治“低小散”“臟亂差”企業(yè)（作坊）1000家以上。
責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市國土資源局、市環(huán)保局、市建委、市市場監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市安全監(jiān)管局，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）。
（3）嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件。
加快世界名城快建設(shè)，結(jié)合杭州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，制定實施嚴(yán)于國家和省的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，完成生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。修訂完善高耗能、高污染和資源型行業(yè)準(zhǔn)入條件，根據(jù)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，對各區(qū)、縣（市）實施特征污染物總量控制制度。嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能，新、改、擴建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO(shè)項目，原則上不得采用公路運輸。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市規(guī)劃局、市國土資源局，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）。
全市生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)禁止新建污染大氣環(huán)境的生產(chǎn)性項目，上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)（含杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）、拱墅區(qū)、西湖區(qū)（含杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)）和濱江區(qū)（以下簡稱六城區(qū)）范圍內(nèi)原則上不再新建、擴建產(chǎn)生VOCs排放的工業(yè)項目。嚴(yán)格控制處理過程中產(chǎn)生廢氣、重金屬等污染物排放的市域外廢棄物轉(zhuǎn)移到本市處理（已存在的項目不得在現(xiàn)有基礎(chǔ)上擴大規(guī)模）。嚴(yán)格限制石化、工業(yè)涂裝、包裝印刷等高VOCs排放建設(shè)項目。全市新增二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、VOCs排放的項目均實行區(qū)域內(nèi)現(xiàn)役源2倍削減量替代。
責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市商務(wù)委、市規(guī)劃局、市國土資源局，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）。
2.深入開展工藝廢氣治理。
（1）全面開展以VOCs為重點的廢氣整治。
全面深化涉氣行業(yè)廢氣治理。結(jié)合實際，深入開展化工、工業(yè)涂裝、紡織印染、水泥、石化橡膠和塑料制品、包裝印刷、合成革等8個重點行業(yè)廢氣清潔排放改造和VOCs治理。積極推進衛(wèi)浴、制鞋、制筆、羽毛球拍等特色產(chǎn)業(yè)VOCs治理。2018年底前，力爭完成工業(yè)涂裝、印刷包裝行業(yè)VOCs治理任務(wù)；2020年底前，化工、涂裝、制鞋、紡織印染、橡膠和塑料制品合成革行業(yè)VOCs排放量較2015年減少30%以上，包裝印刷行業(yè)VOCs排放量較2015年減少50%以上。完成化工等重點行業(yè)LDAR治理任務(wù)。
全面推進重點工業(yè)園區(qū)廢氣整治。2018年完成省級以上工業(yè)園區(qū)制定VOCs監(jiān)測監(jiān)控體系建設(shè)方案，限期進行達標(biāo)改造。到2020年，列入整治計劃的10個省級重點工業(yè)園區(qū)要制定園區(qū)整治實施方案，按照要求開展廢氣整治工作，確保園區(qū)內(nèi)涉氣企業(yè)廢氣收集、處理設(shè)施正常運行，廢氣收集率和排放達標(biāo)率明顯提升，企業(yè)環(huán)保檔案管理規(guī)范完整，區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。有條件的工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)集中噴涂工程中心，配備高效治污設(shè)施，替代企業(yè)獨立噴涂工序。
責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）。
深入推進重點工業(yè)企業(yè)廢氣治理。根據(jù)大氣污染物排放情況和污染治理水平，每年完成120家以上廢氣重點工業(yè)企業(yè)整治。重點企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制廢氣治理方案，建立完善“一廠一策一檔”制度。2018年，制定全市VOCs排放重點企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測實施方案，占全市工藝源VOCs排放總量65%以上的重點企業(yè)納入監(jiān)督性監(jiān)測；完成41家重點排放企業(yè)在線監(jiān)測設(shè)備安裝。
責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信委，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）。
推進“油改水”源頭替代。2020年，木質(zhì)家具制造行業(yè)水性、紫外光固化等低揮發(fā)性涂料替代比例達到60%以上，水性膠黏劑替代比例達到100%。工程機械制造行業(yè)和鋼結(jié)構(gòu)制造行業(yè)高固體分、粉末涂料使用比例達到50%以上。汽車制造行業(yè)整車制造行業(yè)底涂、中涂水性涂料使用比例達到100%。包裝印刷行業(yè)低VOCs含量環(huán)境友好型原輔材料替代比例不低于60%，無法替代的優(yōu)先使用單一組分溶劑的油墨。
責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市市場監(jiān)管局，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）。
全面清理整頓“散亂污”企業(yè)。全面開展“散亂污”企業(yè)及集群大排查，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求，制定實施“散亂污”企業(yè)及集群整治標(biāo)準(zhǔn)。建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設(shè)和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。2019年底前基本完成“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治行動；到2020年，完成500家涉氣“散亂污”企業(yè)清理整頓任務(wù)。
責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）。
（2）持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放。
持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放，將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度，未達標(biāo)排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控，開展建材、有色、鑄造等重點行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放排查，建立管理臺賬，對物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無組織排放實施深度治理，2019年底前完成治理任務(wù)。
責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市城管委、市交通運輸局、市公安局、市公安局交警局，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）。
（3）實施季節(jié)性污染調(diào)控。
市區(qū)兩級分別制定并實施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案，以減少重污染天氣為著力點，狠抓秋冬季大氣污染防治，聚焦重點領(lǐng)域，將攻堅目標(biāo)、任務(wù)措施分解落實。針對冬春季PM2.5及夏季O3污染現(xiàn)狀，企業(yè)合理調(diào)節(jié)產(chǎn)能；印染、化工、水泥等重點行業(yè)在冬春季及夏季合理安排生產(chǎn)設(shè)備輪檢輪休，減少大氣污染物排放，輪檢輪休過程確保環(huán)境安全。實施重點區(qū)域污染物排放負(fù)荷控制，強化減排管控措施。當(dāng)年11月至次年2月組織全市水泥企業(yè)實施錯峰生產(chǎn)。屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類的，要提高錯峰限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn)。
責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市發(fā)改委，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）。
（4）開展惡臭及異味治理。
加強工業(yè)臭氣異味治理。開展臭氣異味源的排查工作，建立臭氣異味企業(yè)清單，全面開展工業(yè)臭氣異味治理。涉臭氣異味企業(yè)應(yīng)當(dāng)做到生產(chǎn)工藝“全密閉”、污水處理設(shè)施“全加蓋”，建設(shè)臭氣異味“全收集”體系，提高臭氣廢氣收集率，采用高效治理技術(shù)實現(xiàn)臭味異味“全處理”，顯著減少工業(yè)臭氣異味的排放。2018年啟動蕭山區(qū)、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等重點區(qū)域聚酯化纖行業(yè)整治，加強全拉伸絲（FDY）系統(tǒng)工藝廢氣收集處理，污水處理設(shè)施開展惡臭和VOCs治理，2019年基本完成，2020年全面完成。杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等重點區(qū)域制定惡臭異味治理三年行動方案，力爭到2020年消除轄區(qū)區(qū)域性惡臭異味。
責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信委，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）。
加強污水處理設(shè)施臭氣異味控制。完成以工業(yè)污水處理為主的污水處理廠和處理能力超過5萬噸/日（含）的城鎮(zhèn)污水處理廠的惡臭和VOCs治理，推進其他污水處理廠的惡臭治理。
責(zé)任單位：市建委、市環(huán)保局、市城投集團，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）。
加強垃圾處理設(shè)施臭氣異味控制。新增的收集、中轉(zhuǎn)和運輸設(shè)施應(yīng)提高標(biāo)準(zhǔn)，采取有效防臭除臭措施；加強垃圾的清運和管理，提升垃圾處理各環(huán)節(jié)惡臭治理水平。
責(zé)任單位：市城管委、市城投集團，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）。
3.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)。
（1）開展園區(qū)循環(huán)化改造。
制定印發(fā)年度園區(qū)循環(huán)化改造實施計劃，推進大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、余杭經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)國家級循環(huán)化改造試點園區(qū)建設(shè)。到2020年浙江建德經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（國家級）、浙江桐廬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、蕭山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（國家級）、浙江富陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（國家級）等全面實施循環(huán)化改造。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）。
（2）實施清潔生產(chǎn)改造及審核。
制定實施印染、化工、水泥、冶煉等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)“工藝提升”指引，逐步推進重點行業(yè)企業(yè)實施清潔工藝改造。對國家級、省級工業(yè)園區(qū)或循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)開展清潔生產(chǎn)審核試點示范，完成省下達的強制性清潔生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)審核計劃。2020年，全市90%以上的預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)完成清潔生產(chǎn)改造。逐步開展重點企業(yè)清潔生產(chǎn)改造。
責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）。
（三）加快治理“車船尾氣”，實現(xiàn)車船尾氣清潔化。
堅持統(tǒng)籌“油、路、車”治理，打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)，制定實施杭州市柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)專項行動方案。優(yōu)化車輛、運輸、交通結(jié)構(gòu)，建設(shè)“天地車人一體化”的機動車排放監(jiān)控系統(tǒng)，進一步推動老舊車淘汰和機動車清潔化，開展非道路移動機械及船舶污染控制，逐步提高車船尾氣排放水平，強化油品監(jiān)管。到2020年，淘汰國Ⅲ柴油車2萬輛以上，車船污染物排放總量得到有效控制。
1.深化機動車污染防治。
（1）優(yōu)化車輛結(jié)構(gòu)。
推廣新能源、清潔能源車輛。加快推進城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，使用比例達到80%。圍繞“重型貨車和城際車輛燃氣化、城區(qū)車輛電動化”目標(biāo)，推進營運車輛新能源或清潔能源更新替代，持續(xù)推進私人領(lǐng)域新能源車輛推廣應(yīng)用力度。到2020年，主城區(qū)、各區(qū)、縣（市）建成區(qū)輕型貨車全部實施電動車。
大型營運客車2020年新能源或清潔能源替代比例在2017年基礎(chǔ)上增加12%，主城區(qū)新增及更新公交車中新能源車輛占比達到100%，各區(qū)、縣（市）新增及更新公交車中新能源車輛占比達到85%，全市城市建成區(qū)公交車全部更換為新能源汽車。到2020年，力爭全市營運貨車新能源及清潔能源車輛數(shù)在2017年的基礎(chǔ)上增加100%以上。
2021年底前，出租車（含網(wǎng)約車）力爭全面更新為新能源或清潔能源車。
到2020年，郵政、快遞企業(yè)車輛購置或租用新能源、清潔能源車輛比例達8%。
到2020年，國Ш排放城際運輸車輛全面淘汰，清潔能源比例達到2%；城區(qū)內(nèi)全部使用清潔能源物流配送車。公路中長途貨物運輸應(yīng)優(yōu)先采用純電動、氫燃料電池汽車和達到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的燃氣車輛。
責(zé)任單位：市交通運輸局、市公安局交警局、市郵政管理局、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市財政局、市城投集團，各區(qū)、縣（市）政府。
推進老舊車輛淘汰。采取經(jīng)濟補償、限制使用、加強超標(biāo)排放監(jiān)管執(zhí)法等措施，大力推進國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運柴油貨車提前淘汰更新，加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)和“油改氣”的老舊燃氣車輛。制定營運柴油貨車和燃氣車提前淘汰更新目標(biāo)及實施計劃。2019年1月1日起，在新能源貨車通行權(quán)保障下，力爭小型柴油車和汽油車提前實施國Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)。2019年7月1日起，提前實施國Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)。推廣使用達到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的燃氣車輛。
責(zé)任單位：市交通運輸局、市環(huán)保局、市公安交警局、市財政局、市商務(wù)委，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）。
加快淘汰國Ⅲ柴油混凝土攪拌車、渣土運輸車、環(huán)衛(wèi)車，力爭2018年完成，2019年全面完成。淘汰國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的輕型營運柴油車和郵政、快遞行業(yè)柴油車。
責(zé)任單位：市建委、市城管委、市城投集團、市郵政管理局、市財政局、市公安局交警局、市交通運輸局，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）。
推進老舊柴油車深度治理。具備條件的安裝污染控制裝置、配備實時排放監(jiān)控終端，并與環(huán)保等有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，協(xié)同控制顆粒物和氮氧化物排放，穩(wěn)定達標(biāo)的可免于上線排放檢驗。有條件的定期更換出租車三元催化裝置。
責(zé)任單位：市環(huán)保局、市交通運輸局，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）。
合理配置路權(quán)資源。優(yōu)化現(xiàn)行早晚高峰限行措施，對新能源貨車進一步開放道路通行權(quán)，2018年年底前出臺新能源貨運車輛通行政策，相對一般貨運車輛，增加允許通行的道路數(shù)量和范圍，在高速通行、停車收費等方面給予政策傾斜。繼續(xù)嚴(yán)格實行營運車輛燃料消耗量準(zhǔn)入制度。2018年四季度在主城區(qū)適當(dāng)范圍實施國Ⅲ柴油貨車限制通行，并逐步擴大限制通行范圍；2019年，各縣市建成區(qū)劃定國Ⅲ柴油貨車限制通行范圍；到2020年，繞城范圍內(nèi)全部實施國Ⅲ柴油貨車限制通行。
責(zé)任單位：市公安交警局、市交通運輸局，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）。
加大執(zhí)法監(jiān)管力度。強化機動車環(huán)保信息公開，2018年底前，實現(xiàn)柴油貨車注冊登記環(huán)節(jié)環(huán)保查驗全覆蓋。嚴(yán)厲打擊新生產(chǎn)銷售機動車環(huán)保不達標(biāo)等違法行為。嚴(yán)格新車環(huán)保裝置檢驗，在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環(huán)保裝置抽查，保證新車環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性。加大路檢路查力度，重點檢查柴油貨車污染控制裝置及尾氣排放達標(biāo)情況。加快推進道路機動車遙感監(jiān)測建設(shè)，2018年底前，市本級建成不少于2個遙感監(jiān)測點位；2019年底前，完成國家、省下達的任務(wù)，建成遙感監(jiān)測系統(tǒng)平臺并與國家和省聯(lián)網(wǎng)；各區(qū)、縣（市）建成不少于5個遙感監(jiān)測點位，同步建設(shè)遙感監(jiān)測系統(tǒng)平臺。2018年底前完成重型柴油貨車遠程在線監(jiān)控試點；2019年底前，重型柴油貨車全部安裝遠程在線監(jiān)控并與環(huán)境保護部門聯(lián)網(wǎng)。
責(zé)任單位：市環(huán)保局、市交通運輸局、市公安交警局、市市場監(jiān)管局，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）。
（2）優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)。
積極推進長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)水、公轉(zhuǎn)鐵”，開展碼頭、鐵路、貨運三合一的小型鐵路疏港建設(shè)調(diào)研。結(jié)合河道碼頭或鐵路運輸，建設(shè)市內(nèi)配套的集散地。依托鐵路物流基地、公路港、沿海和內(nèi)河港口等，推進多式聯(lián)運型和干支銜接型貨運樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)，加快推進集裝箱多式聯(lián)運，到2020年，基本形成完善、高效、清凈的運輸結(jié)構(gòu)。
責(zé)任單位：市交通運輸局、市公安局交警局、市規(guī)劃局、杭州鐵路辦事處、市發(fā)改委、市商務(wù)委、市環(huán)保局、市郵政管理局，各區(qū)、縣（市）政府。
完善城市物流配送系統(tǒng)。完成物流轉(zhuǎn)運系統(tǒng)調(diào)研，優(yōu)化物流設(shè)施布局，制定清潔化物流方案。擇優(yōu)遴選機動車進出城的綜合樞紐調(diào)度中心，實現(xiàn)貨物快速中轉(zhuǎn)。通過擴大新能源車路權(quán)使用等手段，建立完善城區(qū)內(nèi)新能源貨運車輛配送系統(tǒng)。完善城市主要商業(yè)區(qū)、校園、社區(qū)等末端配送節(jié)點設(shè)施，優(yōu)化城市貨運和快遞配送體系。建設(shè)城市綠色物流體系，支持利用城市現(xiàn)有鐵路、物流貨場轉(zhuǎn)型升級為城市配送中心。完成混凝土攪拌站、長途貨物運輸集散地清單調(diào)查，逐步推動混凝土攪拌站、長途貨物運輸集散地、物流基地搬遷至繞城高速公路以外。
責(zé)任單位：市交通運輸局、市建委、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市商務(wù)委、市郵政管理局，各區(qū)、縣（市）政府。
（3）優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)。
合理設(shè)計城市路網(wǎng)，倡導(dǎo)綠色出行和環(huán)保駕駛，采取高峰限行等措施，促進道路暢通，減少機動車使用頻率和怠速時間。落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快城市軌道交通、公交專用道、快速公交系統(tǒng)等大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化地鐵和公交之間的運力配置，合理建設(shè)P+R停車場，提高公共交通出行分擔(dān)率。
責(zé)任單位：市交通運輸局、市建委、市城投集團、市城管委、市公安局交警局，相關(guān)區(qū)、縣（市）政府（管委會）。
進一步完善全市充電樁布點。在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁，為承擔(dān)物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利。繼續(xù)優(yōu)化現(xiàn)有新能源汽車公用充電樁網(wǎng)絡(luò)體系，到2020年新建集中充換電站不少于160座、公用充電樁不少于3000個。
責(zé)任單位：市建委、市規(guī)劃局、市經(jīng)信委、市交通運輸局、市財政局，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）。
杭州市打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”行動計劃
（送審稿）
為進一步加強大氣污染防治，推動大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，保障人民群眾健康，根據(jù)國家、省和市大氣污染防治法律、法規(guī)以及《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（國發(fā)［2018］22號）、《浙江省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案（征求意見稿）》、《浙江省生態(tài)文明示范創(chuàng)建行動計劃》、《杭州市大氣污染防治“十三五”規(guī)劃》、《杭州市建設(shè)全市域大氣“清潔排放區(qū)”的實施意見》等文件精神，制定本行動計劃。
一、總體思路
為貫徹落實習(xí)近平總書記生態(tài)文明重要思想和黨的十九大提出的“堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”的明確要求，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。根據(jù)全國、全省、全市生態(tài)環(huán)境保護大會精神和市第十二次黨代會提出的建設(shè)全市域大氣“清潔排放區(qū)”的目標(biāo)要求，踐行“八八戰(zhàn)略”，實施“擁江發(fā)展”，推進杭州市“美麗中國”樣本建設(shè)，加快城市國際化、建設(shè)獨特韻味別樣精彩世界名城，為2020年在全國全省率先高水平全面建成小康社會，2022年圓滿舉辦亞運會奠定堅實的環(huán)境基礎(chǔ)。
二、主要目標(biāo)
全面推進清潔排放區(qū)、清新空氣示范區(qū)建設(shè)，大幅削減大氣主要污染物排放總量，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，明顯增強人民的藍天幸福感。到2020年，全市PM2.5平均濃度達到38微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到省下達的目標(biāo)，完成國家下達的“十三五”節(jié)能和大氣主要污染物減排任務(wù)，工業(yè)涉氣重復(fù)信訪投訴量比2017年下降30%，60%的縣級以上城市建成清新空氣示范區(qū)；到2022年，全市PM2.5平均濃度達到35微克/立方米，所有縣級以上城市建成清新空氣示范區(qū)。
三、主要任務(wù)
（一）全面治理“燃煤煙氣”，推動能源結(jié)構(gòu)清潔化。
嚴(yán)格控制煤炭消費總量，全面鞏固深化高污染燃料鍋爐整治成果，加強煤炭清潔化利用；大力發(fā)展清潔能源，嚴(yán)格節(jié)能措施，保持煤炭消費總量零增長，推動能源結(jié)構(gòu)清潔化。
1.落實煤炭消費總量和質(zhì)量“雙控”
（1）嚴(yán)格控制煤炭消費總量。
優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實施煤炭消費項目減量替代，降低煤炭消費比重。到2020年，全市煤炭消費總量同比2015年下降10%。
責(zé)任單位：市經(jīng)信委，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）。
（2）嚴(yán)格控制煤炭消費質(zhì)量。
加強煤炭清潔化利用監(jiān)管，進入我市的煤炭需達到低硫潔凈煤要求（硫分≤0.7%、灰分≤15%），禁止使用干基硫分大于1%的煤炭。
責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市市場監(jiān)管局，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）。［責(zé)任單位中第一個單位為牽頭單位，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）為實施單位，下同］
2.全面開展高污染燃料鍋爐整治。
（1）鞏固燃煤煙氣治理成果。
優(yōu)化禁燃區(qū)設(shè)置，逐步擴大Ⅱ類和Ⅲ類禁燃區(qū)范圍。鞏固高污染燃料禁燃區(qū)整治成果，全面排查高污染燃料設(shè)施，嚴(yán)格落實禁燃區(qū)管控要求。
責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信委，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）。
2018年完成熱電鍋爐超低排放改造和工業(yè)鍋爐清潔化改造項目竣工驗收并確保穩(wěn)定達標(biāo)運行。到2020年，熱電企業(yè)、垃圾焚燒等固廢處置企業(yè)完成有色煙羽脫白治理，基本完成所有燃氣鍋爐低氮改造?，F(xiàn)有生物質(zhì)成型燃料鍋爐逐步改造成天然氣、電等清潔能源或達到天然氣鍋爐排放特別限值要求。
責(zé)任單位：市環(huán)保局，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）。
（2）淘汰高污染燃料設(shè)施。
到2020年，全市基本淘汰35蒸噸/小時（不含）以下燃煤鍋爐。
責(zé)任單位：市經(jīng)信委，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）。
所有35蒸噸/小時（含）以上燃煤鍋爐應(yīng)安裝在線監(jiān)測設(shè)施并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。
責(zé)任單位：市環(huán)保局，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）。
（3）開展工業(yè)爐窯治理專項行動。
根據(jù)國家、省要求，制定我市工業(yè)爐窯綜合整治實施方案，制定行業(yè)規(guī)范，修訂完善涉各類工業(yè)爐窯的環(huán)保、能耗等標(biāo)準(zhǔn)，提高排放標(biāo)準(zhǔn)。開展拉網(wǎng)式排查，建立各類工業(yè)爐窯管理清單。鼓勵工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。取締燃煤熱風(fēng)爐，基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱爐（窯）；鞏固煤氣發(fā)生爐專項整治成果，防止反彈，淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐，加大化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐整改力度；禁止摻燒石油焦。凡未列入清單的工業(yè)爐窯均納入秋冬季錯峰生產(chǎn)方案。
責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市發(fā)改委，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）。
（4）嚴(yán)格控制新建鍋爐。
新建項目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站，除背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機組外，禁止審批國家禁止的新建燃煤發(fā)電項目和高污染燃料鍋爐，禁止新建35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。城市建成區(qū)禁止新（改）建生物質(zhì)成型燃料鍋爐，城市建成區(qū)以外，新（改）建的生物質(zhì)成型燃料鍋爐廢氣排放達到天然氣鍋爐排放特別限值要求。
責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市發(fā)改委，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）。
（5）推進園區(qū)集中供熱。
優(yōu)化熱力供應(yīng)布局，最大程度擴大現(xiàn)有熱源點的熱力供應(yīng)覆蓋范圍，逐步淘汰集中供熱供氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的企業(yè)自備燃煤鍋爐；整合工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）等現(xiàn)有熱源點，最大程度壓縮燃煤熱電鍋爐數(shù)量。在條件具備地區(qū)鼓勵發(fā)展“熱—電—冷”三聯(lián)供等技術(shù)和裝備。
責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市環(huán)保局，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）。
（6）推進煤改氣、煤改電。
按照“宜氣則氣”“宜電則電”原則，積極引導(dǎo)用能企業(yè)實施“煤改氣”、“煤改電”、“油改電”。服裝紡織、木材加工、水產(chǎn)養(yǎng)殖與加工等行業(yè)，開展蓄熱式工業(yè)電鍋爐供熱試點，替代集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍以外的燃煤鍋爐。在金屬加工、鑄造、陶瓷、巖棉、微晶玻璃等加工行業(yè)推廣使用電窯爐。
責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局、國網(wǎng)杭州供電公司，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）。
3.大力發(fā)展清潔能源。
（1）大力提高電力消費比重。
切實提升電網(wǎng)水平，進一步完善核心主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，有序推進電網(wǎng)布點建設(shè)，推動智能電網(wǎng)建設(shè)。到2020年，電力在終端能源消費中的比重提高到35%。
責(zé)任單位：市經(jīng)信委、國網(wǎng)杭州供電公司、市發(fā)改委、市建委，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）。
（2）持續(xù)提升天然氣利用水平。
結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善天然氣輸配管網(wǎng)系統(tǒng)，有效擴大天然氣利用規(guī)模。到2020年，實現(xiàn)中心鎮(zhèn)天然氣供應(yīng)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民天然氣覆蓋率達到40%，全市天然氣供應(yīng)能力達到40億立方米，天然氣消費量在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的占比提高至11%以上。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市城投集團，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）。
4.嚴(yán)格節(jié)能措施。
（1）深入推進建筑節(jié)能。
實施既有居住建筑和公共建筑節(jié)能改造，推進學(xué)校、醫(yī)院、科研院所等公共建筑的節(jié)能及綠色化改造。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，新建建筑全部達到綠色建筑要求，其中二星級以上綠色建筑比例達到55%以上，國家機關(guān)辦公建筑和政府投資或以政府投資為主的其他公共建筑按照二星級以上綠色建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
責(zé)任單位：市建委、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科委、國網(wǎng)杭州供電公司，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）。
（2）積極鼓勵企業(yè)節(jié)能。
重點企業(yè)制定節(jié)能降耗方案，加快推廣余熱余壓利用成熟技術(shù)，提升工業(yè)領(lǐng)域余熱余壓利用水平，新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達到國際先進水平，用能設(shè)備達到國家一級能效標(biāo)準(zhǔn)。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位能耗增加值、單位排放增加值年均分別提高4%以上。
責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）。
（3）倡導(dǎo)全社會節(jié)能。
推動政府機構(gòu)節(jié)能，實施“綠色辦公”計劃，繼續(xù)推進節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建。鼓勵倡導(dǎo)公民節(jié)約能源資源，踐行綠色消費，選擇低碳出行。
責(zé)任單位：市機關(guān)事務(wù)管理局、市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市科委、國網(wǎng)杭州供電公司，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）。
(二)深入治理“工業(yè)廢氣”，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展清潔化。
大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，傳統(tǒng)重污染高耗能行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，淘汰低端產(chǎn)能；推動實施清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；整治重點行業(yè)、重點工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)，治理惡臭及異味；到2020年，涉氣重復(fù)信訪投訴量比2017年下降30%。
1．深入推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
（1）加大傳統(tǒng)重污染高耗能行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級力度。
優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。按照主體功能區(qū)劃分及城市發(fā)展規(guī)劃要求，推動重大項目向優(yōu)先開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域集中。結(jié)合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升行動，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚集約發(fā)展。繼續(xù)推進全市化工、印染、造紙、冶煉、鑄造等大氣重污染企業(yè)或產(chǎn)能的搬遷改造。推進產(chǎn)業(yè)和區(qū)域綜合評價，建立健全用能、排污等要素優(yōu)化配置機制。按照畝均論英雄的要求，各地針對當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)制定整治提升及取締標(biāo)準(zhǔn)，運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，制定計劃每年取締一批，使行業(yè)得到整治提升、有序發(fā)展。
責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市環(huán)保局，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）。
加快企業(yè)整治提升。2018年啟動水泥、鑄造、冶煉等行業(yè)超低排放改造，力爭2019年完成50%，2020年全面完成。
責(zé)任單位：市環(huán)保局，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）。
加強高產(chǎn)、節(jié)能新型紡紗、織造工藝技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推廣，大力提升印染行業(yè)的后整理工藝水平、清潔生產(chǎn)水平，加快應(yīng)用新型染色、印花、自動控制及在線監(jiān)測等新技術(shù)。發(fā)展短流程工藝，推進熔爐余熱利用、煙塵回收、重金屬減排技術(shù)改造，有序推動富陽、桐廬等地廢銅（銅泥）綜合利用企業(yè)規(guī)范化、清潔化發(fā)展；推進銅、鋁、鎳等金屬深（精）加工，發(fā)展有色金屬新材料。
責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）。
（2）加快重污染企業(yè)淘汰關(guān)停。
繼續(xù)推進全市化工、印染、造紙、冶煉、鑄造等大氣重污染企業(yè)的淘汰關(guān)停，大幅削減污染物排放。各區(qū)、縣（市）政府（管委會）每年制定淘汰關(guān)停（或退出）計劃。
杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)：2019年底前，完成4家化工企業(yè)關(guān)停或取消化學(xué)合成工藝；2021年底前，完成1家化工企業(yè)取消化學(xué)合成工藝，完成1家橡膠輪胎企業(yè)關(guān)停。
杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：持續(xù)推進化工、印染等重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，臨江工業(yè)園區(qū)內(nèi)的小化工企業(yè)逐步淘汰。2018年底前，完成化工、電鍍、印染（定型）等行業(yè)27家企業(yè)關(guān)停或退出，并完成1家化工企業(yè)6萬噸粘膠纖維生產(chǎn)線關(guān)停。2019年底前，完成7家化工企業(yè)關(guān)?；蛲顺觥?021年底前，完成20家化工企業(yè)，1家印染企業(yè)關(guān)?；蛲顺?，同時完成1家化工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極創(chuàng)造條件，力爭2022年亞運會前，完成外六工段10家化工企業(yè)取消化學(xué)合成工藝，完成1家飼料企業(yè)關(guān)?；蛲顺觥ＥR江工業(yè)園區(qū)等其他區(qū)域由杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會擬定并實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃。
蕭山區(qū)：重點開展化工、印染、造紙、鑄造、電鍍等行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2018年底前，完成25家化工（其中2家企業(yè)取消化學(xué)合成工藝）、5家印染、4家水泥、3家電鍍、6家鑄造、1家建材企業(yè)關(guān)停。2019年底前，完成6家化工、2家鑄造企業(yè)關(guān)停，完成1家造紙企業(yè)關(guān)停轉(zhuǎn)遷。2020年底前，完成14家化工（其中10家化工企業(yè)取消化學(xué)合成工藝）企業(yè)關(guān)停。2021年底前，完成4家化工企業(yè)關(guān)停，完成8家電鍍和1家涂裝企業(yè)關(guān)停轉(zhuǎn)遷（其中2家電鍍企業(yè)取消電鍍工藝）。2022年6月底前，25家印染企業(yè)通過關(guān)停轉(zhuǎn)遷等方式數(shù)量縮減至14家，全區(qū)印染企業(yè)數(shù)量控制在19家以內(nèi)。統(tǒng)籌并優(yōu)化2家熱電企業(yè)熱力規(guī)劃，逐步減少鍋爐數(shù)量，提高供熱效率，力爭2022年亞運會前完成。衛(wèi)浴、羽絨、混凝土、工藝鞋、再生纖維等其他有污染的特色行業(yè)由蕭山區(qū)人民政府?dāng)M定并實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃。
余杭區(qū)：2018年底前，完成1家水泥粉磨站、2家熱電、11家印染企業(yè)關(guān)停。2020年底前，完成3家水泥粉磨站關(guān)停。2021年底前，完成1家水泥制品、2家化工、5家鑄造企業(yè)關(guān)停。
富陽區(qū)：繼續(xù)推進江南區(qū)塊造紙、化工企業(yè)騰退工作。2018年底前，完成25家造紙、2家化工、1家熱電企業(yè)關(guān)停，2家特種紙企業(yè)關(guān)停轉(zhuǎn)遷，3家有色金屬冶煉企業(yè)取消使用高污染燃料的陽極爐。2019年2月底前，完成12家造紙企業(yè)和化工、印染等行業(yè)38家企業(yè)關(guān)停，1家鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)關(guān)停轉(zhuǎn)遷。2019年底前，完成3家印染企業(yè)關(guān)停。2020年2月底前，再分期分批完成造紙和化工等行業(yè)94家企業(yè)關(guān)停，同步完成所有造紙助劑企業(yè)關(guān)停。2020年底前，完成2家水泥、1家熱電、13家彩鋼企業(yè)關(guān)停。鑄造、磚瓦窯、彩鋼等行業(yè)由富陽區(qū)人民政府?dāng)M定并實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和整治提升計劃，現(xiàn)仍使用高污染燃料的鑄造、磚瓦窯企業(yè)立即停止使用高污染燃料，2020年底前，區(qū)域內(nèi)的鑄造、磚瓦窯企業(yè)分別核減至10家和5家以內(nèi)。
臨安區(qū)：2018年底前，完成1家化工、1家造紙、9家鑄造企業(yè)關(guān)停（其中1家鑄造企業(yè)取消鑄造生產(chǎn)），完成3家玻璃窯企業(yè)清潔化改造。2019年底前，完成2家化工助劑、1家表面處理、1家金屬絲繩及其制品制造企業(yè)關(guān)停。2021年底前，完成18家化工助劑企業(yè)關(guān)停。電鍍、節(jié)能燈、裝飾紙等行業(yè)由臨安區(qū)人民政府?dāng)M定并實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃。
桐廬縣：2018年底前，完成1家化工、1家造紙、3家冶煉企業(yè)關(guān)停?，F(xiàn)有化工、印染、造紙、鑄造、冶煉、制筆等行業(yè)由桐廬縣人民政府?dāng)M定并實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃。
建德市：化工行業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行只減不增原則。2018年底前，完成1家水泥粉磨站、1家冶煉企業(yè)關(guān)停，完成1家化工企業(yè)、1家水泥粉磨站搬遷入園。2019年底前，完成2家冶煉企業(yè)關(guān)停。2021年底前，完成4家水泥（粉磨站）、建材等行業(yè)企業(yè)關(guān)停轉(zhuǎn)遷?，F(xiàn)有化工、印染、造紙、鑄造、冶煉、膠合板、碳酸鈣等行業(yè)由建德市人民政府?dāng)M定并實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃。
責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）。
加大低端產(chǎn)能的淘汰力度。嚴(yán)格落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》及國家16部委關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見，制定實施嚴(yán)于國家和省的落后產(chǎn)能淘汰政策。加強環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等各類專項整治和嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法，依法加快不符合國家、省產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能的退出，防止反彈。力爭到2020年，每年淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)100家以上。
責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市發(fā)改委，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）。
全面整治“低小散”問題企業(yè)。以“四無”企業(yè)（作坊）為重點，結(jié)合小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，全面實施“低小散”塊狀行業(yè)整治提升專項行動。到2020年，每年力爭淘汰整治“低小散”“臟亂差”企業(yè)（作坊）1000家以上。
責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市國土資源局、市環(huán)保局、市建委、市市場監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市安全監(jiān)管局，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）。
（3）嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件。
加快世界名城快建設(shè)，結(jié)合杭州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，制定實施嚴(yán)于國家和省的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，完成生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。修訂完善高耗能、高污染和資源型行業(yè)準(zhǔn)入條件，根據(jù)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，對各區(qū)、縣（市）實施特征污染物總量控制制度。嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能，新、改、擴建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO(shè)項目，原則上不得采用公路運輸。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市規(guī)劃局、市國土資源局，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）。
全市生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)禁止新建污染大氣環(huán)境的生產(chǎn)性項目，上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)（含杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）、拱墅區(qū)、西湖區(qū)（含杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)）和濱江區(qū)（以下簡稱六城區(qū)）范圍內(nèi)原則上不再新建、擴建產(chǎn)生VOCs排放的工業(yè)項目。嚴(yán)格控制處理過程中產(chǎn)生廢氣、重金屬等污染物排放的市域外廢棄物轉(zhuǎn)移到本市處理（已存在的項目不得在現(xiàn)有基礎(chǔ)上擴大規(guī)模）。嚴(yán)格限制石化、工業(yè)涂裝、包裝印刷等高VOCs排放建設(shè)項目。全市新增二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、VOCs排放的項目均實行區(qū)域內(nèi)現(xiàn)役源2倍削減量替代。
責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市商務(wù)委、市規(guī)劃局、市國土資源局，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）。
2.深入開展工藝廢氣治理。
（1）全面開展以VOCs為重點的廢氣整治。
全面深化涉氣行業(yè)廢氣治理。結(jié)合實際，深入開展化工、工業(yè)涂裝、紡織印染、水泥、石化橡膠和塑料制品、包裝印刷、合成革等8個重點行業(yè)廢氣清潔排放改造和VOCs治理。積極推進衛(wèi)浴、制鞋、制筆、羽毛球拍等特色產(chǎn)業(yè)VOCs治理。2018年底前，力爭完成工業(yè)涂裝、印刷包裝行業(yè)VOCs治理任務(wù)；2020年底前，化工、涂裝、制鞋、紡織印染、橡膠和塑料制品合成革行業(yè)VOCs排放量較2015年減少30%以上，包裝印刷行業(yè)VOCs排放量較2015年減少50%以上。完成化工等重點行業(yè)LDAR治理任務(wù)。
全面推進重點工業(yè)園區(qū)廢氣整治。2018年完成省級以上工業(yè)園區(qū)制定VOCs監(jiān)測監(jiān)控體系建設(shè)方案，限期進行達標(biāo)改造。到2020年，列入整治計劃的10個省級重點工業(yè)園區(qū)要制定園區(qū)整治實施方案，按照要求開展廢氣整治工作，確保園區(qū)內(nèi)涉氣企業(yè)廢氣收集、處理設(shè)施正常運行，廢氣收集率和排放達標(biāo)率明顯提升，企業(yè)環(huán)保檔案管理規(guī)范完整，區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。有條件的工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)集中噴涂工程中心，配備高效治污設(shè)施，替代企業(yè)獨立噴涂工序。
責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）。
深入推進重點工業(yè)企業(yè)廢氣治理。根據(jù)大氣污染物排放情況和污染治理水平，每年完成120家以上廢氣重點工業(yè)企業(yè)整治。重點企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制廢氣治理方案，建立完善“一廠一策一檔”制度。2018年，制定全市VOCs排放重點企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測實施方案，占全市工藝源VOCs排放總量65%以上的重點企業(yè)納入監(jiān)督性監(jiān)測；完成41家重點排放企業(yè)在線監(jiān)測設(shè)備安裝。
責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信委，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）。
推進“油改水”源頭替代。2020年，木質(zhì)家具制造行業(yè)水性、紫外光固化等低揮發(fā)性涂料替代比例達到60%以上，水性膠黏劑替代比例達到100%。工程機械制造行業(yè)和鋼結(jié)構(gòu)制造行業(yè)高固體分、粉末涂料使用比例達到50%以上。汽車制造行業(yè)整車制造行業(yè)底涂、中涂水性涂料使用比例達到100%。包裝印刷行業(yè)低VOCs含量環(huán)境友好型原輔材料替代比例不低于60%，無法替代的優(yōu)先使用單一組分溶劑的油墨。
責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市市場監(jiān)管局，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）。
全面清理整頓“散亂污”企業(yè)。全面開展“散亂污”企業(yè)及集群大排查，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求，制定實施“散亂污”企業(yè)及集群整治標(biāo)準(zhǔn)。建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設(shè)和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。2019年底前基本完成“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治行動；到2020年，完成500家涉氣“散亂污”企業(yè)清理整頓任務(wù)。
責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）。
（2）持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放。
持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放，將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度，未達標(biāo)排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控，開展建材、有色、鑄造等重點行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放排查，建立管理臺賬，對物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無組織排放實施深度治理，2019年底前完成治理任務(wù)。
責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市城管委、市交通運輸局、市公安局、市公安局交警局，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）。
（3）實施季節(jié)性污染調(diào)控。
市區(qū)兩級分別制定并實施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案，以減少重污染天氣為著力點，狠抓秋冬季大氣污染防治，聚焦重點領(lǐng)域，將攻堅目標(biāo)、任務(wù)措施分解落實。針對冬春季PM2.5及夏季O3污染現(xiàn)狀，企業(yè)合理調(diào)節(jié)產(chǎn)能；印染、化工、水泥等重點行業(yè)在冬春季及夏季合理安排生產(chǎn)設(shè)備輪檢輪休，減少大氣污染物排放，輪檢輪休過程確保環(huán)境安全。實施重點區(qū)域污染物排放負(fù)荷控制，強化減排管控措施。當(dāng)年11月至次年2月組織全市水泥企業(yè)實施錯峰生產(chǎn)。屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類的，要提高錯峰限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn)。
責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市發(fā)改委，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）。
（4）開展惡臭及異味治理。
加強工業(yè)臭氣異味治理。開展臭氣異味源的排查工作，建立臭氣異味企業(yè)清單，全面開展工業(yè)臭氣異味治理。涉臭氣異味企業(yè)應(yīng)當(dāng)做到生產(chǎn)工藝“全密閉”、污水處理設(shè)施“全加蓋”，建設(shè)臭氣異味“全收集”體系，提高臭氣廢氣收集率，采用高效治理技術(shù)實現(xiàn)臭味異味“全處理”，顯著減少工業(yè)臭氣異味的排放。2018年啟動蕭山區(qū)、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等重點區(qū)域聚酯化纖行業(yè)整治，加強全拉伸絲（FDY）系統(tǒng)工藝廢氣收集處理，污水處理設(shè)施開展惡臭和VOCs治理，2019年基本完成，2020年全面完成。杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等重點區(qū)域制定惡臭異味治理三年行動方案，力爭到2020年消除轄區(qū)區(qū)域性惡臭異味。
責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信委，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）。
加強污水處理設(shè)施臭氣異味控制。完成以工業(yè)污水處理為主的污水處理廠和處理能力超過5萬噸/日（含）的城鎮(zhèn)污水處理廠的惡臭和VOCs治理，推進其他污水處理廠的惡臭治理。
責(zé)任單位：市建委、市環(huán)保局、市城投集團，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）。
加強垃圾處理設(shè)施臭氣異味控制。新增的收集、中轉(zhuǎn)和運輸設(shè)施應(yīng)提高標(biāo)準(zhǔn)，采取有效防臭除臭措施；加強垃圾的清運和管理，提升垃圾處理各環(huán)節(jié)惡臭治理水平。
責(zé)任單位：市城管委、市城投集團，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）。
3.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)。
（1）開展園區(qū)循環(huán)化改造。
制定印發(fā)年度園區(qū)循環(huán)化改造實施計劃，推進大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、余杭經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)國家級循環(huán)化改造試點園區(qū)建設(shè)。到2020年浙江建德經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（國家級）、浙江桐廬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、蕭山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（國家級）、浙江富陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（國家級）等全面實施循環(huán)化改造。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）。
（2）實施清潔生產(chǎn)改造及審核。
制定實施印染、化工、水泥、冶煉等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)“工藝提升”指引，逐步推進重點行業(yè)企業(yè)實施清潔工藝改造。對國家級、省級工業(yè)園區(qū)或循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)開展清潔生產(chǎn)審核試點示范，完成省下達的強制性清潔生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)審核計劃。2020年，全市90%以上的預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)完成清潔生產(chǎn)改造。逐步開展重點企業(yè)清潔生產(chǎn)改造。
責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）。
（三）加快治理“車船尾氣”，實現(xiàn)車船尾氣清潔化。
堅持統(tǒng)籌“油、路、車”治理，打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)，制定實施杭州市柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)專項行動方案。優(yōu)化車輛、運輸、交通結(jié)構(gòu)，建設(shè)“天地車人一體化”的機動車排放監(jiān)控系統(tǒng)，進一步推動老舊車淘汰和機動車清潔化，開展非道路移動機械及船舶污染控制，逐步提高車船尾氣排放水平，強化油品監(jiān)管。到2020年，淘汰國Ⅲ柴油車2萬輛以上，車船污染物排放總量得到有效控制。
1.深化機動車污染防治。
（1）優(yōu)化車輛結(jié)構(gòu)。
推廣新能源、清潔能源車輛。加快推進城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，使用比例達到80%。圍繞“重型貨車和城際車輛燃氣化、城區(qū)車輛電動化”目標(biāo)，推進營運車輛新能源或清潔能源更新替代，持續(xù)推進私人領(lǐng)域新能源車輛推廣應(yīng)用力度。到2020年，主城區(qū)、各區(qū)、縣（市）建成區(qū)輕型貨車全部實施電動車。
大型營運客車2020年新能源或清潔能源替代比例在2017年基礎(chǔ)上增加12%，主城區(qū)新增及更新公交車中新能源車輛占比達到100%，各區(qū)、縣（市）新增及更新公交車中新能源車輛占比達到85%，全市城市建成區(qū)公交車全部更換為新能源汽車。到2020年，力爭全市營運貨車新能源及清潔能源車輛數(shù)在2017年的基礎(chǔ)上增加100%以上。
2021年底前，出租車（含網(wǎng)約車）力爭全面更新為新能源或清潔能源車。
到2020年，郵政、快遞企業(yè)車輛購置或租用新能源、清潔能源車輛比例達8%。
到2020年，國Ш排放城際運輸車輛全面淘汰，清潔能源比例達到2%；城區(qū)內(nèi)全部使用清潔能源物流配送車。公路中長途貨物運輸應(yīng)優(yōu)先采用純電動、氫燃料電池汽車和達到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的燃氣車輛。
責(zé)任單位：市交通運輸局、市公安局交警局、市郵政管理局、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市財政局、市城投集團，各區(qū)、縣（市）政府。
推進老舊車輛淘汰。采取經(jīng)濟補償、限制使用、加強超標(biāo)排放監(jiān)管執(zhí)法等措施，大力推進國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運柴油貨車提前淘汰更新，加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)和“油改氣”的老舊燃氣車輛。制定營運柴油貨車和燃氣車提前淘汰更新目標(biāo)及實施計劃。2019年1月1日起，在新能源貨車通行權(quán)保障下，力爭小型柴油車和汽油車提前實施國Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)。2019年7月1日起，提前實施國Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)。推廣使用達到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的燃氣車輛。
責(zé)任單位：市交通運輸局、市環(huán)保局、市公安交警局、市財政局、市商務(wù)委，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）。
加快淘汰國Ⅲ柴油混凝土攪拌車、渣土運輸車、環(huán)衛(wèi)車，力爭2018年完成，2019年全面完成。淘汰國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的輕型營運柴油車和郵政、快遞行業(yè)柴油車。
責(zé)任單位：市建委、市城管委、市城投集團、市郵政管理局、市財政局、市公安局交警局、市交通運輸局，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）。
推進老舊柴油車深度治理。具備條件的安裝污染控制裝置、配備實時排放監(jiān)控終端，并與環(huán)保等有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，協(xié)同控制顆粒物和氮氧化物排放，穩(wěn)定達標(biāo)的可免于上線排放檢驗。有條件的定期更換出租車三元催化裝置。
責(zé)任單位：市環(huán)保局、市交通運輸局，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）。
合理配置路權(quán)資源。優(yōu)化現(xiàn)行早晚高峰限行措施，對新能源貨車進一步開放道路通行權(quán)，2018年年底前出臺新能源貨運車輛通行政策，相對一般貨運車輛，增加允許通行的道路數(shù)量和范圍，在高速通行、停車收費等方面給予政策傾斜。繼續(xù)嚴(yán)格實行營運車輛燃料消耗量準(zhǔn)入制度。2018年四季度在主城區(qū)適當(dāng)范圍實施國Ⅲ柴油貨車限制通行，并逐步擴大限制通行范圍；2019年，各縣市建成區(qū)劃定國Ⅲ柴油貨車限制通行范圍；到2020年，繞城范圍內(nèi)全部實施國Ⅲ柴油貨車限制通行。
責(zé)任單位：市公安交警局、市交通運輸局，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）。
加大執(zhí)法監(jiān)管力度。強化機動車環(huán)保信息公開，2018年底前，實現(xiàn)柴油貨車注冊登記環(huán)節(jié)環(huán)保查驗全覆蓋。嚴(yán)厲打擊新生產(chǎn)銷售機動車環(huán)保不達標(biāo)等違法行為。嚴(yán)格新車環(huán)保裝置檢驗，在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環(huán)保裝置抽查，保證新車環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性。加大路檢路查力度，重點檢查柴油貨車污染控制裝置及尾氣排放達標(biāo)情況。加快推進道路機動車遙感監(jiān)測建設(shè)，2018年底前，市本級建成不少于2個遙感監(jiān)測點位；2019年底前，完成國家、省下達的任務(wù)，建成遙感監(jiān)測系統(tǒng)平臺并與國家和省聯(lián)網(wǎng)；各區(qū)、縣（市）建成不少于5個遙感監(jiān)測點位，同步建設(shè)遙感監(jiān)測系統(tǒng)平臺。2018年底前完成重型柴油貨車遠程在線監(jiān)控試點；2019年底前，重型柴油貨車全部安裝遠程在線監(jiān)控并與環(huán)境保護部門聯(lián)網(wǎng)。
責(zé)任單位：市環(huán)保局、市交通運輸局、市公安交警局、市市場監(jiān)管局，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）。
（2）優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)。
積極推進長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)水、公轉(zhuǎn)鐵”，開展碼頭、鐵路、貨運三合一的小型鐵路疏港建設(shè)調(diào)研。結(jié)合河道碼頭或鐵路運輸，建設(shè)市內(nèi)配套的集散地。依托鐵路物流基地、公路港、沿海和內(nèi)河港口等，推進多式聯(lián)運型和干支銜接型貨運樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)，加快推進集裝箱多式聯(lián)運，到2020年，基本形成完善、高效、清凈的運輸結(jié)構(gòu)。
責(zé)任單位：市交通運輸局、市公安局交警局、市規(guī)劃局、杭州鐵路辦事處、市發(fā)改委、市商務(wù)委、市環(huán)保局、市郵政管理局，各區(qū)、縣（市）政府。
完善城市物流配送系統(tǒng)。完成物流轉(zhuǎn)運系統(tǒng)調(diào)研，優(yōu)化物流設(shè)施布局，制定清潔化物流方案。擇優(yōu)遴選機動車進出城的綜合樞紐調(diào)度中心，實現(xiàn)貨物快速中轉(zhuǎn)。通過擴大新能源車路權(quán)使用等手段，建立完善城區(qū)內(nèi)新能源貨運車輛配送系統(tǒng)。完善城市主要商業(yè)區(qū)、校園、社區(qū)等末端配送節(jié)點設(shè)施，優(yōu)化城市貨運和快遞配送體系。建設(shè)城市綠色物流體系，支持利用城市現(xiàn)有鐵路、物流貨場轉(zhuǎn)型升級為城市配送中心。完成混凝土攪拌站、長途貨物運輸集散地清單調(diào)查，逐步推動混凝土攪拌站、長途貨物運輸集散地、物流基地搬遷至繞城高速公路以外。
責(zé)任單位：市交通運輸局、市建委、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市商務(wù)委、市郵政管理局，各區(qū)、縣（市）政府。
（3）優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)。
合理設(shè)計城市路網(wǎng)，倡導(dǎo)綠色出行和環(huán)保駕駛，采取高峰限行等措施，促進道路暢通，減少機動車使用頻率和怠速時間。落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快城市軌道交通、公交專用道、快速公交系統(tǒng)等大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化地鐵和公交之間的運力配置，合理建設(shè)P+R停車場，提高公共交通出行分擔(dān)率。
責(zé)任單位：市交通運輸局、市建委、市城投集團、市城管委、市公安局交警局，相關(guān)區(qū)、縣（市）政府（管委會）。
進一步完善全市充電樁布點。在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁，為承擔(dān)物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利。繼續(xù)優(yōu)化現(xiàn)有新能源汽車公用充電樁網(wǎng)絡(luò)體系，到2020年新建集中充換電站不少于160座、公用充電樁不少于3000個。
責(zé)任單位：市建委、市規(guī)劃局、市經(jīng)信委、市交通運輸局、市財政局，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）。
