原標題：“誰污染誰買單”倒逼環(huán)保責任落實
治理中的清水河 周密/攝
為全面深化河長制，強化流域水環(huán)境保護治理工作，落實流域河道保護治理主體責任，改善水環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)水環(huán)境資源可持續(xù)利用，云南省昆明市按照“誰污染、誰治理，誰污染、誰補償”的原則，積極探索建立河道跨界斷面水質(zhì)不達標區(qū)域生態(tài)補償機制。
在全省首推河道生態(tài)補償機制
河道上游水質(zhì)不達標，下游區(qū)域只能“默默承受”？對于這個問題，昆明市給出了堅定的回答：上游治理不達標，就要因超標的污染為下游買單。
“水質(zhì)未達到考核目標或未完成年度污水治理任務(wù)的，將由上游被考核單位繳納生態(tài)補償金，分配給下游被考核單位用于滇池流域河道水環(huán)境保護治理……”2017年4月，昆明市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《滇池流域河道生態(tài)補償辦法（試行）》及5個配套文件，并在滇池流域34條河道開展了河道生態(tài)補償工作，率先在全省推行河道生態(tài)補償機制。
河道生態(tài)補償試點工作開展一年來，以“誰污染誰買單”倒逼環(huán)保責任落實的做法初顯成效。各相關(guān)縣區(qū)積極采取措施提升河道水質(zhì)，水環(huán)境保護治理工作得到進一步推動，水質(zhì)水量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)逐步完善，對今年1月~4月滇池總體水質(zhì)持續(xù)保持企穩(wěn)向好趨勢，外海、草海水質(zhì)均達到Ⅳ類起到了重要推動作用。
34條入滇河道納入生態(tài)補償
河道就像湖泊的“血管”，是湖泊主要的補給水源，如果河道水質(zhì)嚴重污染，治水就無從談起。
昆明市自2008年在滇池流域推行河（段）長責任制，多年來取得明顯成效。但部分河道整治不徹底、重建輕管等問題不同程度存在。為進一步強化滇池流域水環(huán)境保護治理，昆明市在全面深化河長制工作中，落實滇池流域河道保護治理主體責任，建立了滇池流域河道生態(tài)補償機制。
“在滇池流域河道水環(huán)境保護治理中，除了采取工程整治、行政手段等措施，實現(xiàn)改善滇池及其入湖河道的水環(huán)境質(zhì)量以外，對于沒有完成水質(zhì)考核目標和年度污水治理任務(wù)的縣區(qū)實施經(jīng)濟處罰，給予考核斷面水質(zhì)達標且提高一個及以上水質(zhì)類別的縣區(qū)適當補償，達到‘誰污染、誰買單，誰治理、誰受益’的目的，也是十分重要的一種方式。”昆明市滇池管理局副局長吳朝陽表示。
昆明市水務(wù)、滇管、環(huán)保、財政、水文等多部門共同對河道生態(tài)補償制度的建設(shè)進行深入研究，確定在滇池流域內(nèi)率先實施河道生態(tài)補償，并逐步向滇池流域外推行。2017年4月11日，市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《滇池流域河道生態(tài)補償辦法（試行）》，正式在滇池流域全面推行河道生態(tài)補償工作。同時，各責任部門也分別出臺了《滇池流域河道生態(tài)補償金核算細則（試行）》《滇池流域河道生態(tài)補償水質(zhì)監(jiān)測辦法（試行）》《滇池流域試點河道生態(tài)補償考核監(jiān)測斷面及水質(zhì)考核標準（試行）》《滇池流域河道生態(tài)補償水量監(jiān)測辦法（試行）》《滇池流域河道生態(tài)補償金結(jié)算事宜管理實施細則（試行）》等配套文件。
按照補償辦法，水質(zhì)未達到考核目標或未完成年度污水治理任務(wù)的，將由上游被考核單位繳納生態(tài)補償金，分配給下游被考核單位用于滇池流域河道水環(huán)境保護治理；考核斷面出現(xiàn)非自然斷流的，將按照每個斷面每月30萬元繳納生態(tài)補償金；未完成年度污水治理任務(wù)的，需按年度未完成投資額的20%繳納生態(tài)補償金。
為確保河道生態(tài)補償順利推進，市水務(wù)局、市滇池管理局、市環(huán)保局、市水文局組成多個專項工作組，在流域各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會的配合下，對滇池流域所有河道交界斷面及入湖口斷面進行全面的實地踏勘，并結(jié)合水域?qū)嶋H情況將水質(zhì)、水量監(jiān)測斷面進行了統(tǒng)一，以監(jiān)測數(shù)據(jù)的代表性、穩(wěn)定性、可控性為重點，優(yōu)化斷面布設(shè)，除老運糧河暫不具備條件以外，確定了在34條河道、58個水質(zhì)和水量監(jiān)測斷面進行生態(tài)補償。
補償考核與領(lǐng)導(dǎo)責任掛鉤
2017年4月20日，生態(tài)補償試點工作在新運糧河、西邊小河、新寶象河3條河道開展，并建設(shè)完成3條河道7個考核斷面水質(zhì)水量自動監(jiān)測站，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時上傳；在前期試點的基礎(chǔ)上，2017年7月1日，王家堆渠、烏龍河、大觀河、西壩河、船房河5條入草海河道也開始實施河道生態(tài)補償；2017年8月1日起，其余26條河道及支流溝渠全面實施河道生態(tài)補償工作。而后，以滇池流域河道生態(tài)補償經(jīng)驗為基礎(chǔ)，逐步向全域推行。
河道生態(tài)補償工作以各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）園區(qū)之間河道交界斷面及入湖（庫）口斷面作為考核斷面，以化學(xué)需氧量、氨氮、總磷3項污染物作為考核指標，考核縣（區(qū)）間的河道污染物超標情況，補償標準為化學(xué)需氧量2萬元/噸、氨氮15萬元/噸、總磷200萬元/噸，考核斷面補償金為3個指標計算的補償金之和。還規(guī)定水質(zhì)凈化廠出水污染物濃度應(yīng)當符合國家及地方相關(guān)水污染物排放標準，水質(zhì)凈化廠出水水質(zhì)未達標的，也將按有關(guān)規(guī)定處罰。
同時，為確保河道生態(tài)補償金對河道水生態(tài)保護、治理、恢復(fù)的有效循環(huán)促進，明確了上游縣（區(qū)）繳納的生態(tài)補償金要用于下游縣（區(qū)）流域河道水環(huán)境保護治理；明確了入湖（庫）口斷面水質(zhì)未達到考核目標和污水治理年度任務(wù)未完成縣（區(qū)）繳納的生態(tài)補償金要用于流域河道水環(huán)境保護治理；明確了市級統(tǒng)籌的生態(tài)補償金要用于對考核斷面水質(zhì)類別優(yōu)于考核目標縣（區(qū)）的補償，并用于河道水環(huán)境保護治理。
此外，為了確保地方人民政府河道水環(huán)境管理責任落實，按照環(huán)境保護“黨政同責”的要求，對被考核單位的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，要根據(jù)轄區(qū)所有考核斷面中年均水質(zhì)不達標斷面比例，同比例扣減個人年度目標管理績效考核獎勵，實現(xiàn)了補償考核與領(lǐng)導(dǎo)責任掛鉤的創(chuàng)新。
河道生態(tài)補償初顯成效
昆明市滇池流域河長制辦公室統(tǒng)計數(shù)字顯示，自2017年4月啟動滇池流域河道生態(tài)補償工作至2018年4月，相關(guān)各區(qū)政府（管委會）共繳納生態(tài)補償金65496.5965萬元。
“河道生態(tài)補償工作開展一年來，滇池流域河道水環(huán)境有了明顯改善，水環(huán)境保護治理工作得到了進一步推動。”吳朝陽表示，河道生態(tài)補償實施后，依據(jù)今年4月考核情況，在26條河道的49個斷面中，已有39個斷面實現(xiàn)水質(zhì)達標。各責任縣（區(qū)）有針對性地對相關(guān)污染物超標情況進行及時處置，組織開展保護整治工作，各斷面水質(zhì)正逐步提升。
河道生態(tài)補償有效促進了責任地區(qū)河道保護治理工作的開展，各責任縣（區(qū)）積極通過推進河道清淤、排污口整治、工程治理、河道執(zhí)法，改善及維護河道水環(huán)境。環(huán)保、水務(wù)、水文等多部門的專業(yè)數(shù)據(jù)也得到了有效整合，為河道水環(huán)境質(zhì)量的改善提供了有力支撐。
為確保河道生態(tài)補償機制順利實施，昆明市對縣考核斷面的監(jiān)測能力建設(shè)也逐步提升。目前，滇池流域34條生態(tài)補償河道的63個水質(zhì)自動監(jiān)測站已全部建成，實現(xiàn)了滇池流域生態(tài)補償河道水質(zhì)自動監(jiān)測設(shè)施全覆蓋；同時，生態(tài)補償水量自動監(jiān)測站建設(shè)項目也正在積極推進中。通過生態(tài)補償斷面污染量的準確監(jiān)測，實現(xiàn)了對河道污染團的及時捕捉，各責任縣（區(qū)）可以根據(jù)污染物組成、形成時段、降雨情況等，有針對性地開展雨、污水管網(wǎng)排查，對河道污染物進行準確追蹤，水質(zhì)惡化倒查機制初步建立。
根據(jù)水質(zhì)監(jiān)測部門監(jiān)測情況，今年1月~4月滇池總體水質(zhì)持續(xù)保持企穩(wěn)向好的趨勢，富營養(yǎng)化程度進一步減輕，外海、草海水質(zhì)均為Ⅳ類，達到《滇池保護治理三年攻堅行動工作方案》及省考水質(zhì)目標要求。
4.28億元補償金將用于62個滇池治理項目
日前，《2017年滇池流域河道生態(tài)補償金第一輪項目安排計劃》（以下簡稱《計劃》）已經(jīng)昆明市政府批準通過，首批滇池流域河道生態(tài)補償金42899.6535萬元將全部用于市、區(qū)兩級共62個滇池流域河道水環(huán)境保護治理項目。
根據(jù)滇池流域河道生態(tài)補償金核算結(jié)果通報，2017年4月~12月，滇池流域盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)、呈貢區(qū)、晉寧區(qū)、度假區(qū)政府（管委會）共需向市政府繳納生態(tài)補償金42899.6535萬元，截至目前，各區(qū)需繳納資金已到位。按照《計劃》，2017年滇池流域河道生態(tài)補償金共42899.6535萬元，將用于62個滇池保護治理項目。7783.43萬元將用于補助19個市級項目，占總金額的18.14%；35116.2235萬元將用于補助43個區(qū)級項目，占總金額的81.86%。
將進行補助的19個市級項目來自市環(huán)保局、市水務(wù)局、市滇池管理局、市滇投公司、市排水公司、市環(huán)科院6個部門和單位，包含昆明市國家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)項目，滇池保護治理三年攻堅行動水質(zhì)監(jiān)測項目，滇池流域河道生態(tài)補償已建水質(zhì)自動監(jiān)測站及水量自動監(jiān)測站維護運行費用，滇池流域水系（支次溝渠）專項規(guī)劃，草海、外海應(yīng)急臨時調(diào)水工程等。
其余43個區(qū)級項目來自五華區(qū)、西山區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、呈貢區(qū)、晉寧區(qū)和經(jīng)開區(qū)、度假區(qū)、高新區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)。其中，晉寧區(qū)將獲6700萬元補助資金，用于入滇河道及環(huán)湖干渠沿岸支次管網(wǎng)完善工程的大河、淤泥河、白魚河等河道沿岸支次管網(wǎng)完善工程，共15個項目；官渡區(qū)所獲15104.2901萬元補助資金將用于新寶象河、枧槽河、海河環(huán)保清淤與生態(tài)修復(fù)工程等8個項目。（孫瀟）
治理中的清水河 周密/攝
為全面深化河長制，強化流域水環(huán)境保護治理工作，落實流域河道保護治理主體責任，改善水環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)水環(huán)境資源可持續(xù)利用，云南省昆明市按照“誰污染、誰治理，誰污染、誰補償”的原則，積極探索建立河道跨界斷面水質(zhì)不達標區(qū)域生態(tài)補償機制。
在全省首推河道生態(tài)補償機制
河道上游水質(zhì)不達標，下游區(qū)域只能“默默承受”？對于這個問題，昆明市給出了堅定的回答：上游治理不達標，就要因超標的污染為下游買單。
“水質(zhì)未達到考核目標或未完成年度污水治理任務(wù)的，將由上游被考核單位繳納生態(tài)補償金，分配給下游被考核單位用于滇池流域河道水環(huán)境保護治理……”2017年4月，昆明市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《滇池流域河道生態(tài)補償辦法（試行）》及5個配套文件，并在滇池流域34條河道開展了河道生態(tài)補償工作，率先在全省推行河道生態(tài)補償機制。
河道生態(tài)補償試點工作開展一年來，以“誰污染誰買單”倒逼環(huán)保責任落實的做法初顯成效。各相關(guān)縣區(qū)積極采取措施提升河道水質(zhì)，水環(huán)境保護治理工作得到進一步推動，水質(zhì)水量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)逐步完善，對今年1月~4月滇池總體水質(zhì)持續(xù)保持企穩(wěn)向好趨勢，外海、草海水質(zhì)均達到Ⅳ類起到了重要推動作用。
34條入滇河道納入生態(tài)補償
河道就像湖泊的“血管”，是湖泊主要的補給水源，如果河道水質(zhì)嚴重污染，治水就無從談起。
昆明市自2008年在滇池流域推行河（段）長責任制，多年來取得明顯成效。但部分河道整治不徹底、重建輕管等問題不同程度存在。為進一步強化滇池流域水環(huán)境保護治理，昆明市在全面深化河長制工作中，落實滇池流域河道保護治理主體責任，建立了滇池流域河道生態(tài)補償機制。
“在滇池流域河道水環(huán)境保護治理中，除了采取工程整治、行政手段等措施，實現(xiàn)改善滇池及其入湖河道的水環(huán)境質(zhì)量以外，對于沒有完成水質(zhì)考核目標和年度污水治理任務(wù)的縣區(qū)實施經(jīng)濟處罰，給予考核斷面水質(zhì)達標且提高一個及以上水質(zhì)類別的縣區(qū)適當補償，達到‘誰污染、誰買單，誰治理、誰受益’的目的，也是十分重要的一種方式。”昆明市滇池管理局副局長吳朝陽表示。
昆明市水務(wù)、滇管、環(huán)保、財政、水文等多部門共同對河道生態(tài)補償制度的建設(shè)進行深入研究，確定在滇池流域內(nèi)率先實施河道生態(tài)補償，并逐步向滇池流域外推行。2017年4月11日，市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《滇池流域河道生態(tài)補償辦法（試行）》，正式在滇池流域全面推行河道生態(tài)補償工作。同時，各責任部門也分別出臺了《滇池流域河道生態(tài)補償金核算細則（試行）》《滇池流域河道生態(tài)補償水質(zhì)監(jiān)測辦法（試行）》《滇池流域試點河道生態(tài)補償考核監(jiān)測斷面及水質(zhì)考核標準（試行）》《滇池流域河道生態(tài)補償水量監(jiān)測辦法（試行）》《滇池流域河道生態(tài)補償金結(jié)算事宜管理實施細則（試行）》等配套文件。
按照補償辦法，水質(zhì)未達到考核目標或未完成年度污水治理任務(wù)的，將由上游被考核單位繳納生態(tài)補償金，分配給下游被考核單位用于滇池流域河道水環(huán)境保護治理；考核斷面出現(xiàn)非自然斷流的，將按照每個斷面每月30萬元繳納生態(tài)補償金；未完成年度污水治理任務(wù)的，需按年度未完成投資額的20%繳納生態(tài)補償金。
為確保河道生態(tài)補償順利推進，市水務(wù)局、市滇池管理局、市環(huán)保局、市水文局組成多個專項工作組，在流域各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會的配合下，對滇池流域所有河道交界斷面及入湖口斷面進行全面的實地踏勘，并結(jié)合水域?qū)嶋H情況將水質(zhì)、水量監(jiān)測斷面進行了統(tǒng)一，以監(jiān)測數(shù)據(jù)的代表性、穩(wěn)定性、可控性為重點，優(yōu)化斷面布設(shè)，除老運糧河暫不具備條件以外，確定了在34條河道、58個水質(zhì)和水量監(jiān)測斷面進行生態(tài)補償。
補償考核與領(lǐng)導(dǎo)責任掛鉤
2017年4月20日，生態(tài)補償試點工作在新運糧河、西邊小河、新寶象河3條河道開展，并建設(shè)完成3條河道7個考核斷面水質(zhì)水量自動監(jiān)測站，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時上傳；在前期試點的基礎(chǔ)上，2017年7月1日，王家堆渠、烏龍河、大觀河、西壩河、船房河5條入草海河道也開始實施河道生態(tài)補償；2017年8月1日起，其余26條河道及支流溝渠全面實施河道生態(tài)補償工作。而后，以滇池流域河道生態(tài)補償經(jīng)驗為基礎(chǔ)，逐步向全域推行。
河道生態(tài)補償工作以各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）園區(qū)之間河道交界斷面及入湖（庫）口斷面作為考核斷面，以化學(xué)需氧量、氨氮、總磷3項污染物作為考核指標，考核縣（區(qū)）間的河道污染物超標情況，補償標準為化學(xué)需氧量2萬元/噸、氨氮15萬元/噸、總磷200萬元/噸，考核斷面補償金為3個指標計算的補償金之和。還規(guī)定水質(zhì)凈化廠出水污染物濃度應(yīng)當符合國家及地方相關(guān)水污染物排放標準，水質(zhì)凈化廠出水水質(zhì)未達標的，也將按有關(guān)規(guī)定處罰。
同時，為確保河道生態(tài)補償金對河道水生態(tài)保護、治理、恢復(fù)的有效循環(huán)促進，明確了上游縣（區(qū)）繳納的生態(tài)補償金要用于下游縣（區(qū)）流域河道水環(huán)境保護治理；明確了入湖（庫）口斷面水質(zhì)未達到考核目標和污水治理年度任務(wù)未完成縣（區(qū)）繳納的生態(tài)補償金要用于流域河道水環(huán)境保護治理；明確了市級統(tǒng)籌的生態(tài)補償金要用于對考核斷面水質(zhì)類別優(yōu)于考核目標縣（區(qū)）的補償，并用于河道水環(huán)境保護治理。
此外，為了確保地方人民政府河道水環(huán)境管理責任落實，按照環(huán)境保護“黨政同責”的要求，對被考核單位的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，要根據(jù)轄區(qū)所有考核斷面中年均水質(zhì)不達標斷面比例，同比例扣減個人年度目標管理績效考核獎勵，實現(xiàn)了補償考核與領(lǐng)導(dǎo)責任掛鉤的創(chuàng)新。
河道生態(tài)補償初顯成效
昆明市滇池流域河長制辦公室統(tǒng)計數(shù)字顯示，自2017年4月啟動滇池流域河道生態(tài)補償工作至2018年4月，相關(guān)各區(qū)政府（管委會）共繳納生態(tài)補償金65496.5965萬元。
“河道生態(tài)補償工作開展一年來，滇池流域河道水環(huán)境有了明顯改善，水環(huán)境保護治理工作得到了進一步推動。”吳朝陽表示，河道生態(tài)補償實施后，依據(jù)今年4月考核情況，在26條河道的49個斷面中，已有39個斷面實現(xiàn)水質(zhì)達標。各責任縣（區(qū)）有針對性地對相關(guān)污染物超標情況進行及時處置，組織開展保護整治工作，各斷面水質(zhì)正逐步提升。
河道生態(tài)補償有效促進了責任地區(qū)河道保護治理工作的開展，各責任縣（區(qū)）積極通過推進河道清淤、排污口整治、工程治理、河道執(zhí)法，改善及維護河道水環(huán)境。環(huán)保、水務(wù)、水文等多部門的專業(yè)數(shù)據(jù)也得到了有效整合，為河道水環(huán)境質(zhì)量的改善提供了有力支撐。
為確保河道生態(tài)補償機制順利實施，昆明市對縣考核斷面的監(jiān)測能力建設(shè)也逐步提升。目前，滇池流域34條生態(tài)補償河道的63個水質(zhì)自動監(jiān)測站已全部建成，實現(xiàn)了滇池流域生態(tài)補償河道水質(zhì)自動監(jiān)測設(shè)施全覆蓋；同時，生態(tài)補償水量自動監(jiān)測站建設(shè)項目也正在積極推進中。通過生態(tài)補償斷面污染量的準確監(jiān)測，實現(xiàn)了對河道污染團的及時捕捉，各責任縣（區(qū)）可以根據(jù)污染物組成、形成時段、降雨情況等，有針對性地開展雨、污水管網(wǎng)排查，對河道污染物進行準確追蹤，水質(zhì)惡化倒查機制初步建立。
根據(jù)水質(zhì)監(jiān)測部門監(jiān)測情況，今年1月~4月滇池總體水質(zhì)持續(xù)保持企穩(wěn)向好的趨勢，富營養(yǎng)化程度進一步減輕，外海、草海水質(zhì)均為Ⅳ類，達到《滇池保護治理三年攻堅行動工作方案》及省考水質(zhì)目標要求。
4.28億元補償金將用于62個滇池治理項目
日前，《2017年滇池流域河道生態(tài)補償金第一輪項目安排計劃》（以下簡稱《計劃》）已經(jīng)昆明市政府批準通過，首批滇池流域河道生態(tài)補償金42899.6535萬元將全部用于市、區(qū)兩級共62個滇池流域河道水環(huán)境保護治理項目。
根據(jù)滇池流域河道生態(tài)補償金核算結(jié)果通報，2017年4月~12月，滇池流域盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)、呈貢區(qū)、晉寧區(qū)、度假區(qū)政府（管委會）共需向市政府繳納生態(tài)補償金42899.6535萬元，截至目前，各區(qū)需繳納資金已到位。按照《計劃》，2017年滇池流域河道生態(tài)補償金共42899.6535萬元，將用于62個滇池保護治理項目。7783.43萬元將用于補助19個市級項目，占總金額的18.14%；35116.2235萬元將用于補助43個區(qū)級項目，占總金額的81.86%。
將進行補助的19個市級項目來自市環(huán)保局、市水務(wù)局、市滇池管理局、市滇投公司、市排水公司、市環(huán)科院6個部門和單位，包含昆明市國家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)項目，滇池保護治理三年攻堅行動水質(zhì)監(jiān)測項目，滇池流域河道生態(tài)補償已建水質(zhì)自動監(jiān)測站及水量自動監(jiān)測站維護運行費用，滇池流域水系（支次溝渠）專項規(guī)劃，草海、外海應(yīng)急臨時調(diào)水工程等。
其余43個區(qū)級項目來自五華區(qū)、西山區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、呈貢區(qū)、晉寧區(qū)和經(jīng)開區(qū)、度假區(qū)、高新區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)。其中，晉寧區(qū)將獲6700萬元補助資金，用于入滇河道及環(huán)湖干渠沿岸支次管網(wǎng)完善工程的大河、淤泥河、白魚河等河道沿岸支次管網(wǎng)完善工程，共15個項目；官渡區(qū)所獲15104.2901萬元補助資金將用于新寶象河、枧槽河、海河環(huán)保清淤與生態(tài)修復(fù)工程等8個項目。（孫瀟）
