表1 宜昌市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃指標(biāo)體系
 

三、主要任務(wù)

（一）開展全市土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查

1.完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查

根據(jù)《湖北省土壤污染詳查實(shí)施方案》，配合開展全市土壤點(diǎn)位土壤樣品和農(nóng)作物樣品的采集、流轉(zhuǎn)、制備和保存，同時(shí)定期對(duì)樣品采集、流轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)開展監(jiān)督檢查和質(zhì)量管控。及時(shí)提交農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果集成所需基礎(chǔ)資料，配合完成全省農(nóng)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)（宜昌部分），2018年底前完成農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳查工作。利用詳查結(jié)果開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，劃定農(nóng)用地污染風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)，確定土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控底線。

2.推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查

根據(jù)詳查辦統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌開展基礎(chǔ)信息核準(zhǔn)、信息采集、風(fēng)險(xiǎn)篩查、初步采樣調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、確定污染地塊名單和優(yōu)先管控名錄，強(qiáng)化糾偏專家組對(duì)調(diào)查結(jié)果的復(fù)核和實(shí)地技術(shù)糾偏。結(jié)合污染地塊土地規(guī)劃用途、行業(yè)特征、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、社會(huì)影響等因素，確定優(yōu)先管控名錄并按照程序發(fā)布。2020年底前，完成重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)及關(guān)閉搬遷企業(yè)土壤污染調(diào)查工作。

3.開展飲用水水源保護(hù)區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查

制定飲用水水源保護(hù)區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)方案，明確調(diào)查監(jiān)測(cè)的區(qū)域、內(nèi)容、方式、計(jì)劃和工作方法等。堅(jiān)持調(diào)查與監(jiān)測(cè)結(jié)合，重點(diǎn)調(diào)查飲用水水源保護(hù)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、畜禽養(yǎng)殖、垃圾堆存，以及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)工業(yè)、餐飲業(yè)污染情況，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)飲用水水源保護(hù)地土壤中鎘、汞、砷等無機(jī)污染物和六六六、滴滴涕等有機(jī)污染物。自2018年起，每年對(duì)縣級(jí)以上集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)開展1次土壤環(huán)境狀況專項(xiàng)調(diào)查監(jiān)測(cè)，摸清全市集中式飲用水水源地土壤環(huán)境現(xiàn)狀，建立土壤環(huán)境質(zhì)量檔案，確定集中式飲用水水源地優(yōu)先保護(hù)區(qū)域范圍，建立飲用水水源地優(yōu)先保護(hù)區(qū)周邊土壤環(huán)境質(zhì)量管理數(shù)據(jù)庫。適時(shí)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地保護(hù)區(qū)土壤質(zhì)量狀況調(diào)查。2020年底前基本查明全市飲用水水源地保護(hù)區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。

4.完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)

統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，形成國控、省控、市控、企業(yè)自控的土壤環(huán)境四級(jí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。配合完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控、省控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。2019年底前完成市控點(diǎn)位設(shè)置，基本建成覆蓋農(nóng)用地、重金屬污染防治區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及周邊、飲用水源地周邊、采礦區(qū)及周邊等重點(diǎn)區(qū)域的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。各地根據(jù)本區(qū)域土壤污染突出問題以及土壤污染防治工作需要，補(bǔ)充設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。2020年底前實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位覆蓋所有轄區(qū)。土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)制訂用地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)方案，設(shè)置監(jiān)測(cè)位點(diǎn)。

（二）加強(qiáng)土壤污染源頭控制

1.加強(qiáng)土地利用布局管控

完成土壤環(huán)境功能區(qū)劃定。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查結(jié)果，制定土壤環(huán)境功能區(qū)劃定方案，積極推進(jìn)土壤環(huán)境功能區(qū)劃定。2020年底前完成全市土壤環(huán)境功能區(qū)劃定工作。

加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證。制定國土空間規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)與土壤環(huán)境功能區(qū)劃相協(xié)調(diào)，綜合考慮土壤等環(huán)境質(zhì)量狀況和承載能力，科學(xué)確定區(qū)域功能定位和空間布局。

優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況和承載能力，科學(xué)優(yōu)化空間布局。嚴(yán)控在有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)周邊或未達(dá)到開發(fā)利用要求的污染地塊上新建居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等。加快推動(dòng)沿江化工產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，嚴(yán)格落實(shí)化工產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)整治及轉(zhuǎn)型升級(jí)意見，破解“化工圍江”困境。統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)布局開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，鼓勵(lì)新建工業(yè)企業(yè)入駐園區(qū)集聚發(fā)展，促進(jìn)資源節(jié)約高效利用。

2.規(guī)范未利用地環(huán)境管理

建立健全納入耕地后備資源的未利用地環(huán)境保護(hù)機(jī)制，組織開展耕地后備資源專項(xiàng)調(diào)查，實(shí)施未利用地調(diào)查和年度土地變更調(diào)查，建立全市未利用地清單、耕地后備資源清單。加強(qiáng)對(duì)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開展巡查，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊未利用地土壤污染行為，防范未利用地土壤污染。

3.加強(qiáng)工礦企業(yè)污染源頭防控

淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。制定宜昌市落后產(chǎn)能淘汰名錄及計(jì)劃，編制環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。嚴(yán)格控制尿素、鋼鐵等過剩行業(yè)新增產(chǎn)能，對(duì)符合政策要求的先進(jìn)工藝改造提升項(xiàng)目實(shí)行等量或減量置換。依法依規(guī)限期關(guān)停國家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰產(chǎn)品和工藝裝置，或者無法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、不能達(dá)到安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的化工企業(yè)。嚴(yán)控磷礦開采、磷肥和其他大宗磷化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模，嚴(yán)控磷礦、磷肥、濕法磷酸產(chǎn)能。

開展大宗固體廢物堆存場(chǎng)所排查整治。啟動(dòng)大宗固體廢物堆存場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)排查整治工作，重點(diǎn)排查存放尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場(chǎng)所，2018年底前完成大宗固體廢物堆存場(chǎng)所環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查。存在風(fēng)險(xiǎn)的堆存場(chǎng)所，由使用權(quán)人開展土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的編制整治方案，2020年底前完成整治工作。

規(guī)范磷產(chǎn)業(yè)開發(fā)管理。以“優(yōu)化提升區(qū)”、“控制發(fā)展區(qū)”、“整治關(guān)停區(qū)”及“禁止發(fā)展區(qū)”要求，強(qiáng)化磷產(chǎn)業(yè)布局管控。在枝江循環(huán)化工園區(qū)和宜都循環(huán)化工園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)磷石膏堆場(chǎng)，推進(jìn)現(xiàn)有堆場(chǎng)生態(tài)堆存改造提升，確保符合安全環(huán)保要求。逐步開展已達(dá)設(shè)計(jì)庫容堆場(chǎng)的閉庫工作。

加強(qiáng)工礦企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。各地編制土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單并實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤日常監(jiān)管，全面掌握重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)生產(chǎn)原料、生產(chǎn)工藝、污染治理工藝、環(huán)境管理等情況，每年至少開展1次重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊土壤環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)上傳至市土壤環(huán)境信息化平臺(tái)，作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的依據(jù)。

4.開展重金屬行業(yè)企業(yè)用地污染防控

建立全口徑涉重企業(yè)清單。結(jié)合重點(diǎn)污染源信息，組織全面排查全市涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，查明全市涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)分布、重金屬排放種類、排放方式、排放量、污染特征等，建立宜昌市全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單，同時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

嚴(yán)格涉重金屬企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入。執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及總量控制制度。新、改、擴(kuò)建涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目遵循重點(diǎn)重金屬污染物排放“減量置換”或“等量置換”的原則，明確重金屬污染物排放總量來源。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新、改、擴(kuò)建增加重金屬污染物排放的項(xiàng)目。

推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核。制定并實(shí)施涉重金屬工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)方案，定期下達(dá)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核計(jì)劃，公布清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單，推行涉重金屬行業(yè)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)。對(duì)產(chǎn)生鉻、鎘、鉛、汞、砷5類污染物的企業(yè)每2年完成一輪清潔生產(chǎn)審核。

強(qiáng)化重點(diǎn)重金屬排放企業(yè)監(jiān)督管理。清查全市涉汞重金屬企業(yè)，將重金屬汞的減排任務(wù)分解到具體區(qū)域和企業(yè)，明確相應(yīng)的減排措施，確保2020年底前完成土壤目標(biāo)責(zé)任書中重金屬汞較2013年排放量降低31.8%的減排任務(wù)。以鉛鋅銅采選、冶煉集中區(qū)域及耕地重金屬污染突出區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展涉鎘重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治。強(qiáng)化涉重金屬尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，完善雨污分流設(shè)施，防止尾礦庫廢水污染農(nóng)田。

5.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防控

加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥的使用管理。推進(jìn)“一控兩減三基本”示范工程建設(shè)，開展化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)。加大測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣，開展枝江市、夷陵區(qū)、當(dāng)陽市、宜都市、遠(yuǎn)安縣、秭歸縣、長(zhǎng)陽縣等7個(gè)產(chǎn)糧（油）大縣或蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣化肥減量增效試點(diǎn)和果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，加大試點(diǎn)示范推廣力度。加強(qiáng)科學(xué)施肥用藥的技術(shù)指導(dǎo)和工作督查，嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。2020年底，主要農(nóng)作物農(nóng)藥、化肥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，農(nóng)藥利用率提高到40%以上，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上。

嚴(yán)控農(nóng)田灌溉水源污染。加強(qiáng)農(nóng)田灌溉水監(jiān)測(cè)，確保水源符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁未經(jīng)達(dá)標(biāo)處理的工業(yè)和城市污水直接灌溉農(nóng)田。對(duì)因長(zhǎng)期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)重超標(biāo)的，劃定為特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)，開展休耕、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草等措施。

開展農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收處理。合理設(shè)置廢棄農(nóng)藥、肥料包裝物和農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收點(diǎn)，逐步建立和完善農(nóng)業(yè)投入品廢棄物的回收、貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)。2018年底前完成違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的企業(yè)排查，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。推廣加厚地膜、可降解農(nóng)膜，建立農(nóng)膜“以舊換新”機(jī)制。到2020年，全市產(chǎn)糧（油）大縣和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣全面開展農(nóng)業(yè)廢棄物的回收處理工作，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%，廢棄農(nóng)藥包裝回收率達(dá)到60%。

推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治。新、改、擴(kuò)建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)需配套與養(yǎng)殖規(guī)模和糞污處理工藝相適應(yīng)的消納地，并依法依規(guī)開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止有害成分通過畜禽養(yǎng)殖廢棄物還田造成土壤污染。到2020年，形成種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制，全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖廢棄物資源化綜合利用率達(dá)到85%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上。

防控水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。加強(qiáng)對(duì)江河湖庫圍欄圍網(wǎng)（網(wǎng)箱）、投肥養(yǎng)殖等非法養(yǎng)殖行為的巡查和監(jiān)管。推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染減排，升級(jí)改造養(yǎng)殖池塘，改（擴(kuò)）建工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖設(shè)施。推廣稻田綜合種養(yǎng)、池塘循環(huán)水養(yǎng)殖等健康生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)和模式，促進(jìn)水域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

6.推進(jìn)生活源污染防控

推行城鎮(zhèn)生活垃圾分類。制定生活垃圾分類管理辦法，細(xì)化垃圾分類投放、收運(yùn)、處置等方面措施。鼓勵(lì)采用“車載桶裝”等收運(yùn)方式，避免垃圾分類投放后重新混合收運(yùn)。建立與環(huán)保要求、分類需求相匹配的垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。2020年底前，實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。

推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。持續(xù)深入實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，落實(shí)村莊保潔制度，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾收集處理體系建設(shè)，對(duì)中心城區(qū)、枝江市、宜都市、秭歸縣、長(zhǎng)陽縣、五峰西部區(qū)域、當(dāng)陽市、遠(yuǎn)安縣等縣市區(qū)開展農(nóng)村環(huán)衛(wèi)一體化、垃圾收集處理工程等建設(shè)，新建水泥窯協(xié)同處置固體廢物。到2020年，農(nóng)村生活垃圾處理實(shí)現(xiàn)有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的處理設(shè)施、有完善的收運(yùn)體系和裝備、有良好的運(yùn)行機(jī)制保障，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)90%以上。

7.加強(qiáng)集中式處置設(shè)施污染防控

嚴(yán)格污水處理廠污泥監(jiān)管。排查非法污泥堆放點(diǎn)，鼓勵(lì)將處理達(dá)標(biāo)的污泥用于園林綠化、山體修復(fù)等。強(qiáng)化污泥處理處置設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及轉(zhuǎn)移過程監(jiān)管，2018年底前完成中心城區(qū)污泥干化處置項(xiàng)目建設(shè)，禁止污泥就地堆放和原生污泥簡(jiǎn)易填埋等不符合環(huán)保要求處置方式，實(shí)現(xiàn)污泥穩(wěn)定化、資源化、無害化、減量化。2020年底前，宜昌城區(qū)污泥無害化處理率達(dá)到90%。

強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物貯存、處置場(chǎng)所運(yùn)行情況監(jiān)管。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物收集和處置經(jīng)營(yíng)許可，引導(dǎo)持證經(jīng)營(yíng)單位提高管理服務(wù)水平，嚴(yán)肅查處非法倒賣、傾倒丟棄、轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物等環(huán)境違法行為。

開展垃圾填埋場(chǎng)整治。排查封場(chǎng)垃圾填埋場(chǎng)、非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)、生活垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)及建筑廢棄物消納場(chǎng)。根據(jù)安全隱患與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，制定整治方案。嚴(yán)格規(guī)范垃圾處理場(chǎng)滲濾液收集處理和污泥處置，定期對(duì)垃圾處理場(chǎng)周邊土壤和地下水開展調(diào)查監(jiān)測(cè)。

（三）強(qiáng)化建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控

1.推進(jìn)建設(shè)用地準(zhǔn)入建章立制

實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)保部門等多部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，建立部門間信息溝通機(jī)制。優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目用地審批程序，明確項(xiàng)目用地要開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。加強(qiáng)土地儲(chǔ)備中土壤環(huán)境管理，嚴(yán)格落實(shí)《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》相關(guān)規(guī)定。

2.建立污染地塊名錄

利用土壤污染狀況詳查有關(guān)重點(diǎn)污染源信息，結(jié)合工業(yè)企業(yè)調(diào)整退出、用地性質(zhì)改變等情況，對(duì)轄區(qū)內(nèi)從事有色金屬冶煉、化工、電鍍等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以及從事過危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置活動(dòng)的用地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)篩查，建立疑似污染地塊名單。組織使用權(quán)人開展土壤環(huán)境初步調(diào)查，確認(rèn)是否超過土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，建立污染地塊名錄。疑似污染地塊名單和污染地塊名錄實(shí)行年度動(dòng)態(tài)更新。

3.加強(qiáng)建設(shè)用地土壤風(fēng)險(xiǎn)防控

加強(qiáng)工礦企業(yè)土壤污染防控。土壤環(huán)境污染重點(diǎn)監(jiān)管單位新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目開展環(huán)評(píng)時(shí)，需編制土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告。探索土壤污染防控措施和管理工作機(jī)制，逐步將地塊環(huán)境管理由“末端治理”向“前端防控”延伸，減少污染地塊增量。

加強(qiáng)污染地塊土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，限制人員進(jìn)入、禁止土壤擾動(dòng)，制定周邊影響區(qū)域環(huán)境保護(hù)方案，每年至少開展1次土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

落實(shí)污染地塊土壤污染治理修復(fù)。對(duì)擬開發(fā)利用為居住用地和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施用地的污染地塊，經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確認(rèn)不符合用地要求需要治理與修復(fù)的，按照“誰污染、誰治理”的原則開展治理修復(fù)，消除污染隱患，保障后續(xù)土地流轉(zhuǎn)。

4.嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理

嚴(yán)格建設(shè)用地預(yù)審。執(zhí)行《限制用地項(xiàng)目目錄》和《禁止用地項(xiàng)目目錄》標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)土壤環(huán)境功能區(qū)劃，規(guī)范制定土地適用準(zhǔn)入條件，對(duì)土壤環(huán)境功能區(qū)劃內(nèi)不符合產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的高能耗、高污染、產(chǎn)能過剩等項(xiàng)目，一律不予通過建設(shè)用地預(yù)審，不安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)建設(shè)用地全周期管理。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)建設(shè)用地進(jìn)入儲(chǔ)備、轉(zhuǎn)讓、收回以及改變用途之前，土地使用權(quán)人（含土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)）組織開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，確定是否符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求，嚴(yán)把入口關(guān)。各類建設(shè)用地調(diào)查評(píng)估結(jié)果信息匯總到土壤環(huán)境質(zhì)量信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享。

（四）保障農(nóng)用地土壤環(huán)境安全

1.劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別

2018年底前，制定耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定方案。依據(jù)《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南（試行）》，以土壤污染狀況相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果為基礎(chǔ)，充分考慮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)同監(jiān)測(cè)結(jié)果，優(yōu)先開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分試點(diǎn)工作。2020年底前組織各地完成劃定工作，建立耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單和地塊檔案，劃定結(jié)果經(jīng)過各縣市區(qū)政府審定后，上傳至土壤環(huán)境信息共享平臺(tái)。根據(jù)土地利用和土壤質(zhì)量變化情況，定期對(duì)各類別耕地面積、分布信息進(jìn)行更新。適時(shí)開展林地、草地、園地和其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定。

2.強(qiáng)化農(nóng)用地重點(diǎn)區(qū)域土壤保護(hù)

加強(qiáng)高山蔬菜商品生產(chǎn)基地土壤保護(hù)。加大高山蔬菜商品生產(chǎn)基地土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)位密度和調(diào)查監(jiān)測(cè)頻次，強(qiáng)化蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，保障土壤和農(nóng)產(chǎn)品安全。通過施撒有機(jī)肥、土壤調(diào)理劑，增強(qiáng)土壤肥力，實(shí)現(xiàn)土壤修復(fù)。探索能源化、資源化處理蔬菜廢尾菜的途徑，發(fā)展綠色健康可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)揮高山蔬菜商品生產(chǎn)基地生態(tài)保護(hù)技術(shù)示范作用，在全市蔬菜基地加以推廣。

強(qiáng)化綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地土壤保護(hù)。逐步建立生產(chǎn)示范基地企業(yè)管理制度，明確土壤管理要求，實(shí)現(xiàn)“一企一檔”。在生產(chǎn)基地周邊設(shè)置基地界碑等顯著保護(hù)標(biāo)志，采取植樹劃界等措施安置隔離防護(hù)帶，設(shè)置一定范圍的防護(hù)區(qū)域，保障示范基地及周邊土壤安全。嚴(yán)格管控示范基地內(nèi)灌溉水、化肥、農(nóng)藥使用，保障產(chǎn)品符合綠色食品標(biāo)準(zhǔn)。

3.加強(qiáng)未污染和輕微污染耕地優(yōu)先保護(hù)

劃定基本農(nóng)田。根據(jù)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，按照永久基本農(nóng)田劃定工作要求和土地利用規(guī)劃，調(diào)整符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地為永久基本農(nóng)田，納入耕地紅線管理，實(shí)施最嚴(yán)格的保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少、土壤環(huán)境質(zhì)量下降的地方，依法采取預(yù)警、約談或環(huán)評(píng)限批等限制性措施。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。建立完善農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌溉輸配水和排水等水利保障體系，整合完善建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管考核、統(tǒng)一上圖入庫。大力推行秸稈還田、增施有機(jī)肥、少耕免耕、糧菜輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施，保障和改善土壤環(huán)境質(zhì)量。

制定土壤環(huán)境保護(hù)方案。2018年底前，夷陵區(qū)、枝江市、當(dāng)陽市、宜都市、遠(yuǎn)安縣、秭歸縣、長(zhǎng)陽縣7個(gè)產(chǎn)糧（油）大縣和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣制定土壤環(huán)境保護(hù)方案，明確農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分、農(nóng)用地污染源管控、優(yōu)先保護(hù)、安全利用、治理修復(fù)等方面的措施。

嚴(yán)格控制新增污染。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬采選和冶煉、化工醫(yī)藥、焦化、電鍍、制革等排放重金屬、持久性有機(jī)物和揮發(fā)性有機(jī)物的企業(yè)。對(duì)于優(yōu)先保護(hù)類農(nóng)田土壤周邊已有的工業(yè)企業(yè)，嚴(yán)格監(jiān)管污染排放，采取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、限期整改、調(diào)整退出等措施，降低工業(yè)企業(yè)污染土壤隱患。各地環(huán)保部門依法不予審批可能造成耕地土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

設(shè)立隔離防護(hù)帶。防護(hù)帶內(nèi)禁止新、改、擴(kuò)建土壤污染高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)，補(bǔ)充開展土壤質(zhì)量調(diào)查評(píng)估，逐步實(shí)施高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)關(guān)停搬遷。

規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)時(shí)，應(yīng)約定受讓方土壤環(huán)境保護(hù)責(zé)任的條款，明確土壤環(huán)境保護(hù)責(zé)任主體、保護(hù)義務(wù)及懲戒措施，確保耕地土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。未造成新增污染的，依法給予辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)。過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降的，或因違規(guī)建設(shè)土壤高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目造成土壤環(huán)境污染的，責(zé)令限期治理修復(fù)，對(duì)拒不履行限期治理修復(fù)義務(wù)的，依法采取相關(guān)措施。

4.推進(jìn)中、輕度污染耕地安全利用

制定安全利用方案。2019年底前，基于農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分結(jié)果，安全利用類耕地比較集中的地方組織制定農(nóng)用地安全利用方案，制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施，報(bào)所在地人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并上傳至農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)。

實(shí)施農(nóng)藝調(diào)控措施。探索因地制宜的農(nóng)藝調(diào)控措施，選取土壤性質(zhì)、污染物種類具有代表性的耕地地塊，開展農(nóng)藝調(diào)控試點(diǎn)，阻斷或者減少污染物進(jìn)入農(nóng)作物可食部分，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品符合國家食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，完成省下達(dá)的受污染耕地實(shí)現(xiàn)安全利用的目標(biāo)任務(wù)。

5.強(qiáng)化重度污染耕地嚴(yán)格管控

明確嚴(yán)格管控類耕地管控措施。按照地塊的土壤污染程度、用地要求、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求等，制定并實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控方案，明確各地塊相對(duì)應(yīng)的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或治理修復(fù)等管控措施，實(shí)行清單化管理。2020年底前，完成省下達(dá)的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草目標(biāo)任務(wù)。

劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域。劃定污染程度較重、不適宜特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的耕地為農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域。確保其調(diào)出基本農(nóng)田保護(hù)范圍，禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品及飼料原料類植物，加快改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量，保障人畜安全。

開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草?；谵r(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分結(jié)果，制定實(shí)施全市重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計(jì)劃。2020年底前，完成省下達(dá)的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草目標(biāo)任務(wù)。