“工業(yè)項(xiàng)目全流程審批，力爭(zhēng)在100個(gè)自然日內(nèi)完成。”——長春在轟轟烈烈推進(jìn)“只跑一次”政務(wù)服務(wù)改革的大背景下，選擇以工業(yè)項(xiàng)目審批為“試驗(yàn)田”，深入探索全面優(yōu)化企業(yè)投資項(xiàng)目審批流程，進(jìn)而形成全領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)、可復(fù)制、可推廣的審批制度體系，為全市項(xiàng)目建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
工業(yè)，是長春經(jīng)濟(jì)的根基。工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)速度，牽動(dòng)著長春高質(zhì)量發(fā)展的神經(jīng)。地處冬季長、施工期短的長春，建設(shè)單位最怕項(xiàng)目在審批環(huán)節(jié)“滯留”，造成項(xiàng)目一等“半年閑”，不僅增加建設(shè)成本，也影響著長春經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。
項(xiàng)目很美好，但遲遲不能按計(jì)劃開工，癥結(jié)到底出在哪？近日，本報(bào)通過追蹤工業(yè)項(xiàng)目審批全流程來破解疑惑。
51個(gè)工作日和100個(gè)自然日
“目前，長春完成一個(gè)工業(yè)項(xiàng)目審批，需要51個(gè)工作日。”長春市政務(wù)服務(wù)中心并聯(lián)審批綜合窗口班長褚硯名告訴記者，將工業(yè)項(xiàng)目審批壓縮到51個(gè)工作日是通過并聯(lián)審批實(shí)現(xiàn)的。
為了促進(jìn)項(xiàng)目快速落地，長春市于2016年4月對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目（包括工業(yè)項(xiàng)目）全面實(shí)施并聯(lián)審批，就是對(duì)項(xiàng)目串聯(lián)審批所涉及的13個(gè)部門及單位、46項(xiàng)審批及管理服務(wù)項(xiàng)目，進(jìn)行梳理和流程再造，實(shí)行“一口受理、一次告知，抄告相關(guān)、同步審批，一次收費(fèi)、限時(shí)辦結(jié)”，審批時(shí)限由過去的302個(gè)工作日壓縮到51個(gè)工作日。
“長春黃金建設(shè)期不到半年，我們必須爭(zhēng)分奪秒搶工期。”一位南方的企業(yè)家表示，審批效率直接影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，這個(gè)環(huán)節(jié)一耽誤可能就是一年。
“耽誤一年，企業(yè)可能就會(huì)錯(cuò)過黃金商機(jī)，而對(duì)全市所有的新建和續(xù)建項(xiàng)目來說，審批的時(shí)間成本可就大得多。” 市政務(wù)公開辦審批管理處處長孫金詮表示，“環(huán)節(jié)最少、時(shí)間最短、效率最高、服務(wù)最優(yōu)”是行政審批部門不懈的追求。為此，長春又提出一個(gè)新目標(biāo)：力爭(zhēng)在100個(gè)自然日內(nèi)完成工業(yè)項(xiàng)目全流程審批！
換位思考天地寬
“51個(gè)工作日，雖然比以前快了很多，但這僅僅是政府行政審批的時(shí)間。而一個(gè)項(xiàng)目從在企業(yè)內(nèi)部立項(xiàng)到提報(bào)政府審批，還有很漫長的路要走。”某企業(yè)負(fù)責(zé)報(bào)批工作的朱春蕾告訴記者，她已在政府各個(gè)部門及各種中介機(jī)構(gòu)之間奔波了8年多，讓她很無奈的不僅是審批時(shí)間長，企業(yè)準(zhǔn)備報(bào)批要件無所適從、中介機(jī)構(gòu)效率低、信譽(yù)差都會(huì)讓項(xiàng)目多走“冤枉路”。有的項(xiàng)目兩年都達(dá)不到開工標(biāo)準(zhǔn)。時(shí)間就是效益，企業(yè)壓力很大。
據(jù)了解，每一個(gè)工業(yè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到破土動(dòng)工的過程，也是項(xiàng)目業(yè)主、中介機(jī)構(gòu)、政府部門三方既制約又融合促進(jìn)的過程。
“項(xiàng)目建設(shè)單位組件過程存在很多制約因素，這導(dǎo)致了項(xiàng)目遲遲不能開工。”褚硯名說。
“在組件過程中，一些環(huán)節(jié)涉及到專業(yè)的評(píng)估報(bào)告，需要由第三方中介提供，這一環(huán)節(jié)最耽誤時(shí)間。”朱春蕾說。
癥結(jié)、問題所在，就是優(yōu)化、改革的切入點(diǎn)。而企業(yè)迫切的呼聲和經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在的需求，則是改革的動(dòng)力。
如果說“51個(gè)工作日”是政府站在自己角度為行政審批工作設(shè)定的極致時(shí)限；那么，“100個(gè)自然日”則是政府站在企業(yè)角度為項(xiàng)目開工爭(zhēng)取的最高效率。這100天不僅包括政府行政審批的時(shí)間，也包括企業(yè)準(zhǔn)備時(shí)間和中介機(jī)構(gòu)工作時(shí)間，還包括節(jié)假日、公休日。
從“51個(gè)工作日”到“100個(gè)自然日”，看似審批計(jì)時(shí)方法的改變，折射的是政府政務(wù)服務(wù)理念的升華。換位思考，舍身處地為企業(yè)著想，帶來的不僅僅是企業(yè)當(dāng)下的快速發(fā)展，還有長春的未來。
多點(diǎn)發(fā)力倒逼提速
實(shí)現(xiàn)新的項(xiàng)目審批工作目標(biāo)，需要政府、項(xiàng)目建設(shè)單位、中介機(jī)構(gòu)共同努力，合力推動(dòng)。
“我們的辦法是提前介入、主動(dòng)上門，服務(wù)項(xiàng)目前期和審批工作，解決具體審批問題和困難。”孫金詮介紹說，打造“工業(yè)項(xiàng)目全流程審批100天”新模式，將著力通過三個(gè)“倒逼”實(shí)現(xiàn)提速：倒逼審批部門快批復(fù)；倒逼申請(qǐng)人快準(zhǔn)備要件；倒逼第三方中介快出方案、規(guī)劃圖。
——審批環(huán)節(jié)：并聯(lián)審批、容缺受理
與并聯(lián)審批同步推行的容缺受理，是針對(duì)那些具備基本條件、主要申報(bào)材料齊全且符合法定條件，但次要條件或手續(xù)有欠缺的行政審批事項(xiàng)，職能部門可以“暫時(shí)性容忍”辦理，辦事群眾和企業(yè)只需在相應(yīng)時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊材料即可。最通俗的解釋，就是“手續(xù)未齊，申辦事項(xiàng)一樣辦好”。
來自市政務(wù)公開辦的信息：經(jīng)過兩年多的運(yùn)行操作，目前，長春市政務(wù)服務(wù)審批環(huán)節(jié)已能達(dá)到最快審批速度。
——組件環(huán)節(jié)：提前介入 全程跟蹤
翻開長春一家科技企業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目審批日志：該項(xiàng)目于5月21日取得市發(fā)改委工業(yè)項(xiàng)目備案批復(fù)，同日，申請(qǐng)人在市政務(wù)服務(wù)中心申報(bào)并聯(lián)審批建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)用地批準(zhǔn)書，當(dāng)日即得到批復(fù)。時(shí)隔37天后，申請(qǐng)人再赴市政務(wù)服務(wù)中心，申報(bào)了建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
“這37個(gè)自然日，就是申請(qǐng)人準(zhǔn)備要件的時(shí)間。”褚硯名介紹說，在組件環(huán)節(jié)，申請(qǐng)人對(duì)于申報(bào)流程和如何準(zhǔn)備要件最為困惑。對(duì)此，市政務(wù)公開辦開展“提前介入”服務(wù)：提前告知申請(qǐng)人準(zhǔn)備要件的注意事項(xiàng)；經(jīng)常性地致電問詢申請(qǐng)人對(duì)審批流程有哪些不懂之處；為申請(qǐng)人提供并聯(lián)審批服務(wù)指南和樣表；指導(dǎo)申請(qǐng)人在網(wǎng)上辦事大廳查閱要件范本；及時(shí)幫助解決審批環(huán)節(jié)中遇到的困難。
“提前介入服務(wù)，效果非常好，讓我們少走了很多冤枉路，爭(zhēng)取了時(shí)間。”該科技企業(yè)的經(jīng)辦人孫志剛為審批部門服務(wù)點(diǎn)贊。
——中介環(huán)節(jié)：開辦“中介超市”壓縮時(shí)限
“工業(yè)企業(yè)接觸第三方中介的渠道和資源都很少，有時(shí)，找一個(gè)環(huán)評(píng)或設(shè)計(jì)公司，就得耗費(fèi)一兩個(gè)月。”朱春蕾說。
市政務(wù)公開辦工作人員在長期工作中發(fā)現(xiàn)，中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)發(fā)展不夠完善，存在評(píng)估質(zhì)量參差不齊、周期長、收費(fèi)沒標(biāo)準(zhǔn)等問題，很大程度制約了項(xiàng)目審批進(jìn)程。
為解決這一難題，長春市正在研究相應(yīng)措施，計(jì)劃依托公共資源交易平臺(tái)建立網(wǎng)上“中介超市”，面向全國開辦，有效引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)、高效服務(wù)。今后，企業(yè)找第三方中介“買服務(wù)”就像網(wǎng)購一樣方便快捷，中介機(jī)構(gòu)、服務(wù)費(fèi)用、服務(wù)質(zhì)量在網(wǎng)上一目了然。
據(jù)悉，開設(shè)“中介超市”實(shí)施方案已經(jīng)過專家論證，進(jìn)入招投標(biāo)階段。
推進(jìn)項(xiàng)目爭(zhēng)速，打造“工業(yè)項(xiàng)目全流程審批100天”新模式，僅是長春深化政務(wù)服務(wù)改革的又一次探索，在將改革持續(xù)縱深推進(jìn)過程中，啃“硬骨頭”、探“深水區(qū)”將成為常態(tài)。毋庸置疑的是，每一次的探索，每一分的努力，換來的都是長春經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
工業(yè)，是長春經(jīng)濟(jì)的根基。工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)速度，牽動(dòng)著長春高質(zhì)量發(fā)展的神經(jīng)。地處冬季長、施工期短的長春，建設(shè)單位最怕項(xiàng)目在審批環(huán)節(jié)“滯留”，造成項(xiàng)目一等“半年閑”，不僅增加建設(shè)成本，也影響著長春經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。
項(xiàng)目很美好，但遲遲不能按計(jì)劃開工，癥結(jié)到底出在哪？近日，本報(bào)通過追蹤工業(yè)項(xiàng)目審批全流程來破解疑惑。
51個(gè)工作日和100個(gè)自然日
“目前，長春完成一個(gè)工業(yè)項(xiàng)目審批，需要51個(gè)工作日。”長春市政務(wù)服務(wù)中心并聯(lián)審批綜合窗口班長褚硯名告訴記者，將工業(yè)項(xiàng)目審批壓縮到51個(gè)工作日是通過并聯(lián)審批實(shí)現(xiàn)的。
為了促進(jìn)項(xiàng)目快速落地，長春市于2016年4月對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目（包括工業(yè)項(xiàng)目）全面實(shí)施并聯(lián)審批，就是對(duì)項(xiàng)目串聯(lián)審批所涉及的13個(gè)部門及單位、46項(xiàng)審批及管理服務(wù)項(xiàng)目，進(jìn)行梳理和流程再造，實(shí)行“一口受理、一次告知，抄告相關(guān)、同步審批，一次收費(fèi)、限時(shí)辦結(jié)”，審批時(shí)限由過去的302個(gè)工作日壓縮到51個(gè)工作日。
“長春黃金建設(shè)期不到半年，我們必須爭(zhēng)分奪秒搶工期。”一位南方的企業(yè)家表示，審批效率直接影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，這個(gè)環(huán)節(jié)一耽誤可能就是一年。
“耽誤一年，企業(yè)可能就會(huì)錯(cuò)過黃金商機(jī)，而對(duì)全市所有的新建和續(xù)建項(xiàng)目來說，審批的時(shí)間成本可就大得多。” 市政務(wù)公開辦審批管理處處長孫金詮表示，“環(huán)節(jié)最少、時(shí)間最短、效率最高、服務(wù)最優(yōu)”是行政審批部門不懈的追求。為此，長春又提出一個(gè)新目標(biāo)：力爭(zhēng)在100個(gè)自然日內(nèi)完成工業(yè)項(xiàng)目全流程審批！
換位思考天地寬
“51個(gè)工作日，雖然比以前快了很多，但這僅僅是政府行政審批的時(shí)間。而一個(gè)項(xiàng)目從在企業(yè)內(nèi)部立項(xiàng)到提報(bào)政府審批，還有很漫長的路要走。”某企業(yè)負(fù)責(zé)報(bào)批工作的朱春蕾告訴記者，她已在政府各個(gè)部門及各種中介機(jī)構(gòu)之間奔波了8年多，讓她很無奈的不僅是審批時(shí)間長，企業(yè)準(zhǔn)備報(bào)批要件無所適從、中介機(jī)構(gòu)效率低、信譽(yù)差都會(huì)讓項(xiàng)目多走“冤枉路”。有的項(xiàng)目兩年都達(dá)不到開工標(biāo)準(zhǔn)。時(shí)間就是效益，企業(yè)壓力很大。
據(jù)了解，每一個(gè)工業(yè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到破土動(dòng)工的過程，也是項(xiàng)目業(yè)主、中介機(jī)構(gòu)、政府部門三方既制約又融合促進(jìn)的過程。
“項(xiàng)目建設(shè)單位組件過程存在很多制約因素，這導(dǎo)致了項(xiàng)目遲遲不能開工。”褚硯名說。
“在組件過程中，一些環(huán)節(jié)涉及到專業(yè)的評(píng)估報(bào)告，需要由第三方中介提供，這一環(huán)節(jié)最耽誤時(shí)間。”朱春蕾說。
癥結(jié)、問題所在，就是優(yōu)化、改革的切入點(diǎn)。而企業(yè)迫切的呼聲和經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在的需求，則是改革的動(dòng)力。
如果說“51個(gè)工作日”是政府站在自己角度為行政審批工作設(shè)定的極致時(shí)限；那么，“100個(gè)自然日”則是政府站在企業(yè)角度為項(xiàng)目開工爭(zhēng)取的最高效率。這100天不僅包括政府行政審批的時(shí)間，也包括企業(yè)準(zhǔn)備時(shí)間和中介機(jī)構(gòu)工作時(shí)間，還包括節(jié)假日、公休日。
從“51個(gè)工作日”到“100個(gè)自然日”，看似審批計(jì)時(shí)方法的改變，折射的是政府政務(wù)服務(wù)理念的升華。換位思考，舍身處地為企業(yè)著想，帶來的不僅僅是企業(yè)當(dāng)下的快速發(fā)展，還有長春的未來。
多點(diǎn)發(fā)力倒逼提速
實(shí)現(xiàn)新的項(xiàng)目審批工作目標(biāo)，需要政府、項(xiàng)目建設(shè)單位、中介機(jī)構(gòu)共同努力，合力推動(dòng)。
“我們的辦法是提前介入、主動(dòng)上門，服務(wù)項(xiàng)目前期和審批工作，解決具體審批問題和困難。”孫金詮介紹說，打造“工業(yè)項(xiàng)目全流程審批100天”新模式，將著力通過三個(gè)“倒逼”實(shí)現(xiàn)提速：倒逼審批部門快批復(fù)；倒逼申請(qǐng)人快準(zhǔn)備要件；倒逼第三方中介快出方案、規(guī)劃圖。
——審批環(huán)節(jié)：并聯(lián)審批、容缺受理
與并聯(lián)審批同步推行的容缺受理，是針對(duì)那些具備基本條件、主要申報(bào)材料齊全且符合法定條件，但次要條件或手續(xù)有欠缺的行政審批事項(xiàng)，職能部門可以“暫時(shí)性容忍”辦理，辦事群眾和企業(yè)只需在相應(yīng)時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊材料即可。最通俗的解釋，就是“手續(xù)未齊，申辦事項(xiàng)一樣辦好”。
來自市政務(wù)公開辦的信息：經(jīng)過兩年多的運(yùn)行操作，目前，長春市政務(wù)服務(wù)審批環(huán)節(jié)已能達(dá)到最快審批速度。
——組件環(huán)節(jié)：提前介入 全程跟蹤
翻開長春一家科技企業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目審批日志：該項(xiàng)目于5月21日取得市發(fā)改委工業(yè)項(xiàng)目備案批復(fù)，同日，申請(qǐng)人在市政務(wù)服務(wù)中心申報(bào)并聯(lián)審批建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)用地批準(zhǔn)書，當(dāng)日即得到批復(fù)。時(shí)隔37天后，申請(qǐng)人再赴市政務(wù)服務(wù)中心，申報(bào)了建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
“這37個(gè)自然日，就是申請(qǐng)人準(zhǔn)備要件的時(shí)間。”褚硯名介紹說，在組件環(huán)節(jié)，申請(qǐng)人對(duì)于申報(bào)流程和如何準(zhǔn)備要件最為困惑。對(duì)此，市政務(wù)公開辦開展“提前介入”服務(wù)：提前告知申請(qǐng)人準(zhǔn)備要件的注意事項(xiàng)；經(jīng)常性地致電問詢申請(qǐng)人對(duì)審批流程有哪些不懂之處；為申請(qǐng)人提供并聯(lián)審批服務(wù)指南和樣表；指導(dǎo)申請(qǐng)人在網(wǎng)上辦事大廳查閱要件范本；及時(shí)幫助解決審批環(huán)節(jié)中遇到的困難。
“提前介入服務(wù)，效果非常好，讓我們少走了很多冤枉路，爭(zhēng)取了時(shí)間。”該科技企業(yè)的經(jīng)辦人孫志剛為審批部門服務(wù)點(diǎn)贊。
——中介環(huán)節(jié)：開辦“中介超市”壓縮時(shí)限
“工業(yè)企業(yè)接觸第三方中介的渠道和資源都很少，有時(shí)，找一個(gè)環(huán)評(píng)或設(shè)計(jì)公司，就得耗費(fèi)一兩個(gè)月。”朱春蕾說。
市政務(wù)公開辦工作人員在長期工作中發(fā)現(xiàn)，中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)發(fā)展不夠完善，存在評(píng)估質(zhì)量參差不齊、周期長、收費(fèi)沒標(biāo)準(zhǔn)等問題，很大程度制約了項(xiàng)目審批進(jìn)程。
為解決這一難題，長春市正在研究相應(yīng)措施，計(jì)劃依托公共資源交易平臺(tái)建立網(wǎng)上“中介超市”，面向全國開辦，有效引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)、高效服務(wù)。今后，企業(yè)找第三方中介“買服務(wù)”就像網(wǎng)購一樣方便快捷，中介機(jī)構(gòu)、服務(wù)費(fèi)用、服務(wù)質(zhì)量在網(wǎng)上一目了然。
據(jù)悉，開設(shè)“中介超市”實(shí)施方案已經(jīng)過專家論證，進(jìn)入招投標(biāo)階段。
推進(jìn)項(xiàng)目爭(zhēng)速，打造“工業(yè)項(xiàng)目全流程審批100天”新模式，僅是長春深化政務(wù)服務(wù)改革的又一次探索，在將改革持續(xù)縱深推進(jìn)過程中，啃“硬骨頭”、探“深水區(qū)”將成為常態(tài)。毋庸置疑的是，每一次的探索，每一分的努力，換來的都是長春經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
