法規(guī)和教育是實(shí)現(xiàn)垃圾分類的兩大關(guān)鍵。6月29日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部召開新聞發(fā)布會(huì)，明確要配合協(xié)同各有關(guān)部門大力推進(jìn)生活垃圾分類立法工作，研究解決立法工作中的難點(diǎn)問題，盡快形成法律草案。具體該如何實(shí)現(xiàn)?本文就其中的關(guān)鍵問題進(jìn)行了探討，雖是老經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新常態(tài)。

近年來，全國(guó)各地陸續(xù)開展了城市生活垃圾分類回收工作，但是，生活垃圾分類還未達(dá)到政府宣傳、公眾預(yù)期的效果。原因之一就是目前我國(guó)尚沒有一部國(guó)家層面的垃圾分類的法律。

垃圾分類的實(shí)施需要哪些法律、法規(guī)來推動(dòng)和予以保障?我國(guó)垃圾分類立法存在哪些問題?垃圾分類立法應(yīng)從哪個(gè)層面入手?需要解決現(xiàn)實(shí)中的哪些問題?其法律制度該如何建立?中國(guó)環(huán)境報(bào)記者對(duì)西安建筑科技大學(xué)教師余潔進(jìn)行了采訪，整理本文，通過比較國(guó)外垃圾分類立法的優(yōu)缺點(diǎn)，深入探討垃圾分類的立法問題

找準(zhǔn)垃圾分類法律實(shí)踐中存在的主要問題，積極著手解決這些問題，并圍繞這些問題進(jìn)一步完善我國(guó)生活垃圾分類立法體系，才是實(shí)現(xiàn)我國(guó)生活垃圾分類的關(guān)鍵所在。

問題一：法律不健全且執(zhí)行不力

目前我國(guó)關(guān)于垃圾分類技術(shù)管理的研究較為充分，但法律方面的規(guī)定和研究卻很少。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)城市生活垃圾分類起步較晚，相應(yīng)的立法體系也不夠健全，存在立法過于原則性、法律責(zé)任不夠明確、缺乏綜合性法律和配套法律法規(guī)等不足。
“究其原因，一方面是國(guó)家前些年對(duì)垃圾分類的關(guān)注程度不夠;一方面是有關(guān)垃圾分類的法律研究沒有形成獨(dú)立的研究領(lǐng)域。”對(duì)城市生活垃圾分類，我們也并不是束手無策、無法可依的。法律是存在的，但還不夠健全，有待進(jìn)一步完善。此外，就是這些要求不高、尚待完善的法律，在現(xiàn)實(shí)中也得不到很好的遵守和執(zhí)行。

現(xiàn)階段我國(guó)有必要采取法律手段規(guī)范城市生活垃圾分類。在不斷修訂完善現(xiàn)行法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，應(yīng)完善立法體系，制定城市生活垃圾分類的綜合性法律文件和各種配套法律、法規(guī)，并將垃圾分類的法律研究貫穿于垃圾處理的各環(huán)節(jié)中。

問題二：基本法定位不清

現(xiàn)在有一些學(xué)者將《固體廢物污染環(huán)境防治法》作為垃圾分類的基本法，但余潔認(rèn)為，應(yīng)將《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》作為垃圾分類的基本法。

垃圾分類和回收的目的是要促進(jìn)資源的回收利用，堅(jiān)持的應(yīng)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論中減量化、再利用和再循環(huán)的理念。而《固體廢物污染環(huán)境防治法》的核心理念是污染防治和末端處理。

如果將重心放在污染防治，則將垃圾視為污染和危害，就沒有認(rèn)識(shí)到垃圾是“放錯(cuò)地方的資源”，就沒有將垃圾分類回收看做一個(gè)系統(tǒng)，則不可能圍繞垃圾分類投放、收集、清運(yùn)和處理的各環(huán)節(jié)來立法。所以，如果基本法定位不清，那么，整個(gè)立法理念和處理思路就會(huì)存在偏差。

實(shí)現(xiàn)我國(guó)生活垃圾分類處理是實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化的必經(jīng)之路，是落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要指標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。所以，有必要將《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》作為垃圾分類的基本法。

問題三：配套法律、法規(guī)不足

“目前關(guān)于垃圾分類的配套法律、法規(guī)只有一部《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》，其頒布于2009年，目前還沒有正式實(shí)施。而日本卻有《容器包裝再利用法》、《家用電器回收法》等。”垃圾的屬性不同，回收利用方式也不一樣，所以需要加強(qiáng)配套法律、法規(guī)的建設(shè)，并對(duì)相關(guān)條款進(jìn)行細(xì)化和規(guī)范。
借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，各國(guó)都沒有制定專門的所謂《城市生活垃圾分類法》，而是在完善的垃圾管理法律體系中，垃圾分類的法律規(guī)制是通過制定一系列綜合性法律或?qū)ｍ?xiàng)法律法規(guī)實(shí)現(xiàn)的。這種立法的趨勢(shì)既符合城市生活垃圾綜合處理系統(tǒng)的基本規(guī)律，也符合各種廢棄物質(zhì)本身的特性。