E20水業(yè)研究中心《村鎮(zhèn)污水處理市場分析報告》顯示，2016年對生活污水處理的建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村的比例分別為28%，9%和20%，預(yù)計此比例2017年將增加30-50%，但由于農(nóng)村污水治理項目的商業(yè)模式、付費機制、技術(shù)選擇、規(guī)劃設(shè)計，以及人居習(xí)慣等因素，市場雖釋放較快，但尚處于發(fā)展初期階段。
水務(wù)20年的高速發(fā)展，使得城鎮(zhèn)污水處理率由1998年的30%，提高至2017年的95%，但與此同時，村鎮(zhèn)污水治理尚處于發(fā)展初期，據(jù)E20水業(yè)研究中心《村鎮(zhèn)污水處理市場分析報告》顯示，2016年對生活污水處理的建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村的比例分別為28%，9%和20%，預(yù)計此比例2017年將增加30-50%，但仍與城鎮(zhèn)污水處理現(xiàn)狀相差較大。E20水業(yè)研究中心負責人井媛媛表示，由于農(nóng)村污水治理項目的商業(yè)模式、付費機制、技術(shù)選擇、規(guī)劃設(shè)計，以及人居習(xí)慣等因素，此領(lǐng)域雖釋放較快，但尚處于發(fā)展初期階段。
各省均有重點，穩(wěn)準把脈市場
在國家《水污染防治行動計劃》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》、《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》、《十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》以及《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》等一系列政策下，村鎮(zhèn)污水治理市場迅速打開。
筆者總結(jié)發(fā)現(xiàn)，各省均在國家政策下，開展了各省村鎮(zhèn)污水治理相關(guān)規(guī)劃，且具有區(qū)域選擇、技術(shù)選擇、運行模式等不同側(cè)重點(詳見《村鎮(zhèn)污水處理市場分析報告》(2018版))。 例如，江蘇提出優(yōu)先推進太湖流域、南水北調(diào)東線、通榆河清水通道等重點區(qū)域農(nóng)村污水處理;上海提出有納管條件的地區(qū)加快污水納管工作，無納管條件的地區(qū)采用合適的分散式污水處理技術(shù)，加強對生活污水處理設(shè)施的運行和維護，建立長效管理機制。
有效運營才是“硬道理”
井媛媛表示，目前相比于城鎮(zhèn)污水處理，農(nóng)村污水處理設(shè)施“曬太陽”現(xiàn)象或更加嚴重。此現(xiàn)象由多維因素導(dǎo)致，一方面在項目規(guī)劃時，由于技術(shù)選擇不適，標準制定過高，導(dǎo)致后端的運營由于經(jīng)濟能力、運營能力、管理能力不足等，致使不能穩(wěn)定持續(xù)運營;另一方面，由于規(guī)劃設(shè)計偏差，導(dǎo)致由于水量、水質(zhì)等問題設(shè)備不能正常運轉(zhuǎn)，據(jù)悉管網(wǎng)收集問題，以及排污系數(shù)制定問題都是導(dǎo)致上述現(xiàn)象的誘因。
正如井媛媛所述，我國目前沒有針對農(nóng)村污水的排放標準，但按排水用途設(shè)置了參考標準，且部分省份出臺了相應(yīng)標準，但大部分項目仍執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB18918-2002)，該標準的制定主要考慮大、中城市的水環(huán)境狀況，在一定程度上，對農(nóng)村污水治理具有不適用性。
此外不同地區(qū)的生活污水水質(zhì)不同，因地制宜的技術(shù)選擇至關(guān)重要。
數(shù)據(jù)來源：《東北地區(qū)農(nóng)村生活污水處理技術(shù)指南》、《東南地區(qū)農(nóng)村生活污水處理技術(shù)指南》、《華北地區(qū)農(nóng)村生活污水處理技術(shù)指南》、《西北地區(qū)農(nóng)村生活污水處理技術(shù)指南》、《西南地區(qū)農(nóng)村生活污水處理技術(shù)指南》、《中南地區(qū)農(nóng)村生活污水處理技術(shù)指南》。
村鎮(zhèn)項目打包，融合協(xié)調(diào)是難點
村鎮(zhèn)污水治理由于其商業(yè)模式問題，被認為是水務(wù)領(lǐng)域中不確定風險較高的細分領(lǐng)域，因此多項目打包是村鎮(zhèn)污水治理項目中的常見模式，例如多建制鎮(zhèn)打包，多領(lǐng)域打包，多縣打包，以及與城鎮(zhèn)項目打包等。因此，項目的協(xié)調(diào)融合變得至關(guān)重要。井媛媛表示，尤其是在多領(lǐng)域打包和多縣打包的項目中，協(xié)調(diào)溝通成本會相對較高，有時候村鎮(zhèn)項目會將供水、污水、固廢統(tǒng)籌規(guī)劃，對社會資本的綜合要求較高，尤其是一些涉及管網(wǎng)的項目;而多縣打包的項目，在前期規(guī)劃以及后期考核中，均會涉及到較為復(fù)雜的協(xié)調(diào)問題。
此外，農(nóng)村環(huán)境綜合整治類項目近兩年明顯比重增加，村鎮(zhèn)污水治理與供熱、道路等市政基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)合，打造美麗鄉(xiāng)村的整體建設(shè)。在成本中心向價值中心升級的過程中，農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目與后期的旅游、特色小鎮(zhèn)、養(yǎng)老健康結(jié)合的模式亦逐漸成熟。多維度的村鎮(zhèn)污水治理模式正在逐步探索。
此外，村鎮(zhèn)污水治理目前最大的風險點之一是付費模式問題。國家發(fā)改委于2018年發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》指出，具備污水集中處理條件的建制鎮(zhèn)全面建立污水處理收費制度，并同步開征污水處理費;探索建立污水處理農(nóng)戶付費制度，在已建成污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村地區(qū)，探索建立農(nóng)戶付費制度，綜合考慮村集體經(jīng)濟狀況、農(nóng)戶承受能力、污水處理成本等因素，合理確定付費標準。整體而言，行業(yè)收費模式向規(guī)范化發(fā)展，此舉將促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村環(huán)境綜合治理的有效落地
水務(wù)20年的高速發(fā)展，使得城鎮(zhèn)污水處理率由1998年的30%，提高至2017年的95%，但與此同時，村鎮(zhèn)污水治理尚處于發(fā)展初期，據(jù)E20水業(yè)研究中心《村鎮(zhèn)污水處理市場分析報告》顯示，2016年對生活污水處理的建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村的比例分別為28%，9%和20%，預(yù)計此比例2017年將增加30-50%，但仍與城鎮(zhèn)污水處理現(xiàn)狀相差較大。E20水業(yè)研究中心負責人井媛媛表示，由于農(nóng)村污水治理項目的商業(yè)模式、付費機制、技術(shù)選擇、規(guī)劃設(shè)計，以及人居習(xí)慣等因素，此領(lǐng)域雖釋放較快，但尚處于發(fā)展初期階段。
各省均有重點，穩(wěn)準把脈市場
在國家《水污染防治行動計劃》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》、《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》、《十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》以及《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》等一系列政策下，村鎮(zhèn)污水治理市場迅速打開。
筆者總結(jié)發(fā)現(xiàn)，各省均在國家政策下，開展了各省村鎮(zhèn)污水治理相關(guān)規(guī)劃，且具有區(qū)域選擇、技術(shù)選擇、運行模式等不同側(cè)重點(詳見《村鎮(zhèn)污水處理市場分析報告》(2018版))。 例如，江蘇提出優(yōu)先推進太湖流域、南水北調(diào)東線、通榆河清水通道等重點區(qū)域農(nóng)村污水處理;上海提出有納管條件的地區(qū)加快污水納管工作，無納管條件的地區(qū)采用合適的分散式污水處理技術(shù)，加強對生活污水處理設(shè)施的運行和維護，建立長效管理機制。
表：部分省份村鎮(zhèn)污水治理規(guī)劃
有效運營才是“硬道理”
井媛媛表示，目前相比于城鎮(zhèn)污水處理，農(nóng)村污水處理設(shè)施“曬太陽”現(xiàn)象或更加嚴重。此現(xiàn)象由多維因素導(dǎo)致，一方面在項目規(guī)劃時，由于技術(shù)選擇不適，標準制定過高，導(dǎo)致后端的運營由于經(jīng)濟能力、運營能力、管理能力不足等，致使不能穩(wěn)定持續(xù)運營;另一方面，由于規(guī)劃設(shè)計偏差，導(dǎo)致由于水量、水質(zhì)等問題設(shè)備不能正常運轉(zhuǎn)，據(jù)悉管網(wǎng)收集問題，以及排污系數(shù)制定問題都是導(dǎo)致上述現(xiàn)象的誘因。
正如井媛媛所述，我國目前沒有針對農(nóng)村污水的排放標準，但按排水用途設(shè)置了參考標準，且部分省份出臺了相應(yīng)標準，但大部分項目仍執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB18918-2002)，該標準的制定主要考慮大、中城市的水環(huán)境狀況，在一定程度上，對農(nóng)村污水治理具有不適用性。
此外不同地區(qū)的生活污水水質(zhì)不同，因地制宜的技術(shù)選擇至關(guān)重要。
數(shù)據(jù)來源：《東北地區(qū)農(nóng)村生活污水處理技術(shù)指南》、《東南地區(qū)農(nóng)村生活污水處理技術(shù)指南》、《華北地區(qū)農(nóng)村生活污水處理技術(shù)指南》、《西北地區(qū)農(nóng)村生活污水處理技術(shù)指南》、《西南地區(qū)農(nóng)村生活污水處理技術(shù)指南》、《中南地區(qū)農(nóng)村生活污水處理技術(shù)指南》。
村鎮(zhèn)項目打包，融合協(xié)調(diào)是難點
村鎮(zhèn)污水治理由于其商業(yè)模式問題，被認為是水務(wù)領(lǐng)域中不確定風險較高的細分領(lǐng)域，因此多項目打包是村鎮(zhèn)污水治理項目中的常見模式，例如多建制鎮(zhèn)打包，多領(lǐng)域打包，多縣打包，以及與城鎮(zhèn)項目打包等。因此，項目的協(xié)調(diào)融合變得至關(guān)重要。井媛媛表示，尤其是在多領(lǐng)域打包和多縣打包的項目中，協(xié)調(diào)溝通成本會相對較高，有時候村鎮(zhèn)項目會將供水、污水、固廢統(tǒng)籌規(guī)劃，對社會資本的綜合要求較高，尤其是一些涉及管網(wǎng)的項目;而多縣打包的項目，在前期規(guī)劃以及后期考核中，均會涉及到較為復(fù)雜的協(xié)調(diào)問題。
此外，農(nóng)村環(huán)境綜合整治類項目近兩年明顯比重增加，村鎮(zhèn)污水治理與供熱、道路等市政基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)合，打造美麗鄉(xiāng)村的整體建設(shè)。在成本中心向價值中心升級的過程中，農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目與后期的旅游、特色小鎮(zhèn)、養(yǎng)老健康結(jié)合的模式亦逐漸成熟。多維度的村鎮(zhèn)污水治理模式正在逐步探索。
此外，村鎮(zhèn)污水治理目前最大的風險點之一是付費模式問題。國家發(fā)改委于2018年發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》指出，具備污水集中處理條件的建制鎮(zhèn)全面建立污水處理收費制度，并同步開征污水處理費;探索建立污水處理農(nóng)戶付費制度，在已建成污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村地區(qū)，探索建立農(nóng)戶付費制度，綜合考慮村集體經(jīng)濟狀況、農(nóng)戶承受能力、污水處理成本等因素，合理確定付費標準。整體而言，行業(yè)收費模式向規(guī)范化發(fā)展，此舉將促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村環(huán)境綜合治理的有效落地
