河北省十三屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議日前表決通過(guò)了新修訂的《河北省水污染防治條例》，首次將環(huán)保督察寫(xiě)入地方性法規(guī)。
這是《中華人民共和國(guó)水污染防治法》實(shí)施后，全國(guó)首部進(jìn)行修訂的水污染防治地方性法規(guī)，也是河北省史上最嚴(yán)的水污染防治法規(guī)。條例將于2018年9月1日起施行。
環(huán)保督察入法創(chuàng)新監(jiān)管方式方法
“環(huán)保督察制度實(shí)行以來(lái)推動(dòng)了一批突出環(huán)境問(wèn)題的加快解決，目前國(guó)家層面正在研究環(huán)保督察法制化，河北先行先試，在條例修訂過(guò)程中，首次將環(huán)保督察的成熟經(jīng)驗(yàn)上升為地方性法規(guī)予以固定。”河北省人大常委會(huì)法工委法規(guī)一處處長(zhǎng)蔣育良介紹說(shuō)。
條例規(guī)定：“省人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)保督察機(jī)制，制定水環(huán)境保護(hù)督察問(wèn)題清單和整改方案，明確督辦內(nèi)容、流程、時(shí)限，對(duì)整改和督辦不力的納入政府核查問(wèn)責(zé)范圍，并依法向社會(huì)公開(kāi)，接受監(jiān)督。”
在豐富監(jiān)管方式方法上，條例對(duì)約談和限批制度以立法形式進(jìn)行了規(guī)范和固定。條例規(guī)定，對(duì)超過(guò)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)，省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門約談這一地區(qū)人民政府的主要負(fù)責(zé)人，并暫停審批新增重點(diǎn)水污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。
河北省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)趙軍認(rèn)為，以約談、限批等管理手段可以倒逼地方政府加大水污染防治推進(jìn)力度，2017年河北省建立起約談約見(jiàn)機(jī)制，實(shí)施了園區(qū)限批，以限促建；實(shí)施了區(qū)域限批，以限促治；實(shí)施了海域限批，以限促改。
此外，條例第六十一條明確規(guī)定：“實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。對(duì)在落實(shí)水污染防治監(jiān)督管理責(zé)任過(guò)程中不履職、不當(dāng)履職、違法履職，導(dǎo)致產(chǎn)生嚴(yán)重后果和惡劣影響的責(zé)任單位和責(zé)任人依法依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究。”
河湖長(zhǎng)制入法強(qiáng)化地方黨政同責(zé)
蔣育良介紹，這次條例修訂首次將河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制寫(xiě)入其中，讓地方領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“河湖長(zhǎng)”，有利于強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水污染防治的責(zé)任。
條例第六條明確規(guī)定，省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，分級(jí)分段分區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)河流、湖泊的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等工作。
不僅實(shí)行河湖長(zhǎng)制，還要對(duì)河湖長(zhǎng)的履職盡責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督考核。條例還明確規(guī)定，縣級(jí)及以上河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織對(duì)相應(yīng)河湖下一級(jí)河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)實(shí)施考核。
據(jù)了解，目前河北省已建立了全面的河湖長(zhǎng)體系，省級(jí)設(shè)立雙總河長(zhǎng)，由省委書(shū)記、省長(zhǎng)擔(dān)任。全省河湖分級(jí)分段設(shè)立8名省級(jí)河長(zhǎng)、140名市級(jí)河長(zhǎng)、2256名縣級(jí)河長(zhǎng)、1.3萬(wàn)名鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)、3.5萬(wàn)名村級(jí)河長(zhǎng)。
同時(shí)，河北實(shí)施全流域跨界斷面水質(zhì)目標(biāo)責(zé)任考核和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以來(lái)，推動(dòng)了上下游的協(xié)同治污。河北省人大常委會(huì)法工委副主任何書(shū)堂介紹說(shuō)，條例把這兩項(xiàng)機(jī)制以立法形式固定下來(lái)，規(guī)定建立健全流域上下游人民政府河流跨界斷面水質(zhì)目標(biāo)責(zé)任考核以及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
轄區(qū)內(nèi)治理要統(tǒng)籌上下游，轄區(qū)外要加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作。何書(shū)堂介紹說(shuō)，對(duì)區(qū)域水污染防治協(xié)作專設(shè)一章，是條例結(jié)構(gòu)上最大的特點(diǎn)。條例提出建立京津冀水污染防治協(xié)作機(jī)制。
重點(diǎn)區(qū)域排放標(biāo)準(zhǔn)提高管理加嚴(yán)
趙軍介紹說(shuō)，近年來(lái)，河北水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了持續(xù)改善，但形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，全省八大水系水質(zhì)總體呈中度污染，北三河水系、漳衛(wèi)南運(yùn)河水系和黑龍港運(yùn)東水系仍為重度污染，三成以上河流水質(zhì)仍為劣Ⅴ類。扎實(shí)推進(jìn)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，必須用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治來(lái)防治水污染。
記者看到，修訂后的條例列出專門條款對(duì)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定，明確了重點(diǎn)流域要執(zhí)行相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)的限值標(biāo)準(zhǔn)。如條例第十條規(guī)定，直接或者間接向白洋淀、衡水湖以及重要河流流域排放污染物的，其主要污染物應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)水功能區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)限值。
防治標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)的同時(shí)，河北對(duì)監(jiān)管措施也進(jìn)行了加嚴(yán)。何書(shū)堂向記者介紹說(shuō)，條例本著優(yōu)先保護(hù)飲用水的原則，明令禁止在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖等可能污染水體的活動(dòng)。這一規(guī)定嚴(yán)于國(guó)家法律的飲用水保護(hù)措施。
在水污染防治措施上，條例明確了嚴(yán)禁向水體排放油類、酸液、堿液或劇毒廢液等十種污染地表水體和地下水體的禁止性行為并明確罰則
何書(shū)堂說(shuō)，采取最嚴(yán)格措施治理突出水污染問(wèn)題是河北立法的宗旨。比如，在工業(yè)廢水治理中，條例明確規(guī)定，工業(yè)園區(qū)沒(méi)有同步建設(shè)完成污水集中處理設(shè)施及管網(wǎng)的，實(shí)施園區(qū)限批，并撤銷其園區(qū)資格；在黑臭水體治理中，條例明確各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綜合整治，予以逐步消除；在納污坑塘整治中，有明確責(zé)任主體的，限期治理，沒(méi)有明確責(zé)任主體的由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)限期整治。
提高違法處罰下限，明確按日計(jì)罰
條例經(jīng)過(guò)河北省人大常委會(huì)兩屆三審最后高票通過(guò)，每次修改都不同程度地加嚴(yán)了處罰標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定了更為嚴(yán)格的法律責(zé)任。
記者注意到《中華人民共和國(guó)水污染防治法》對(duì)無(wú)證排污、超標(biāo)排污及超總量排污，利用滲井、滲坑、暗管排污以及篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等環(huán)境違法行為的處罰下限為10萬(wàn)元，上限為100萬(wàn)元。河北新修訂的條例將這類嚴(yán)重污染水環(huán)境違法行為的處罰下限提高到了20萬(wàn)元，上限為100萬(wàn)元。
在水污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)方面，未按規(guī)定開(kāi)展水污染監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)保存的，未按規(guī)定安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備并聯(lián)網(wǎng)正常運(yùn)行的，未按規(guī)定對(duì)有毒有害水污染物排污口和周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)或未公開(kāi)相關(guān)信息的，水污染防治法的處罰金額為2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下。河北新修訂的條例對(duì)此類違法行為的處罰分為兩個(gè)檔次并提高了處罰下限，第一檔處以3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下；情節(jié)較重的，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。同時(shí)，條例還增加了按日計(jì)罰的規(guī)定。
提高違法處罰下限，使條例在懲戒環(huán)境違法行為上更具震懾力。記者粗略對(duì)比發(fā)現(xiàn)，條例的第六十九條、七十條、七十一條、七十二條法律責(zé)任規(guī)定，都較水污染防治法處罰金額更高。
這是《中華人民共和國(guó)水污染防治法》實(shí)施后，全國(guó)首部進(jìn)行修訂的水污染防治地方性法規(guī)，也是河北省史上最嚴(yán)的水污染防治法規(guī)。條例將于2018年9月1日起施行。
環(huán)保督察入法創(chuàng)新監(jiān)管方式方法
“環(huán)保督察制度實(shí)行以來(lái)推動(dòng)了一批突出環(huán)境問(wèn)題的加快解決，目前國(guó)家層面正在研究環(huán)保督察法制化，河北先行先試，在條例修訂過(guò)程中，首次將環(huán)保督察的成熟經(jīng)驗(yàn)上升為地方性法規(guī)予以固定。”河北省人大常委會(huì)法工委法規(guī)一處處長(zhǎng)蔣育良介紹說(shuō)。
條例規(guī)定：“省人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)保督察機(jī)制，制定水環(huán)境保護(hù)督察問(wèn)題清單和整改方案，明確督辦內(nèi)容、流程、時(shí)限，對(duì)整改和督辦不力的納入政府核查問(wèn)責(zé)范圍，并依法向社會(huì)公開(kāi)，接受監(jiān)督。”
在豐富監(jiān)管方式方法上，條例對(duì)約談和限批制度以立法形式進(jìn)行了規(guī)范和固定。條例規(guī)定，對(duì)超過(guò)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)，省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門約談這一地區(qū)人民政府的主要負(fù)責(zé)人，并暫停審批新增重點(diǎn)水污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。
河北省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)趙軍認(rèn)為，以約談、限批等管理手段可以倒逼地方政府加大水污染防治推進(jìn)力度，2017年河北省建立起約談約見(jiàn)機(jī)制，實(shí)施了園區(qū)限批，以限促建；實(shí)施了區(qū)域限批，以限促治；實(shí)施了海域限批，以限促改。
此外，條例第六十一條明確規(guī)定：“實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。對(duì)在落實(shí)水污染防治監(jiān)督管理責(zé)任過(guò)程中不履職、不當(dāng)履職、違法履職，導(dǎo)致產(chǎn)生嚴(yán)重后果和惡劣影響的責(zé)任單位和責(zé)任人依法依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究。”
河湖長(zhǎng)制入法強(qiáng)化地方黨政同責(zé)
蔣育良介紹，這次條例修訂首次將河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制寫(xiě)入其中，讓地方領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“河湖長(zhǎng)”，有利于強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水污染防治的責(zé)任。
條例第六條明確規(guī)定，省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，分級(jí)分段分區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)河流、湖泊的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等工作。
不僅實(shí)行河湖長(zhǎng)制，還要對(duì)河湖長(zhǎng)的履職盡責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督考核。條例還明確規(guī)定，縣級(jí)及以上河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織對(duì)相應(yīng)河湖下一級(jí)河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)實(shí)施考核。
據(jù)了解，目前河北省已建立了全面的河湖長(zhǎng)體系，省級(jí)設(shè)立雙總河長(zhǎng)，由省委書(shū)記、省長(zhǎng)擔(dān)任。全省河湖分級(jí)分段設(shè)立8名省級(jí)河長(zhǎng)、140名市級(jí)河長(zhǎng)、2256名縣級(jí)河長(zhǎng)、1.3萬(wàn)名鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)、3.5萬(wàn)名村級(jí)河長(zhǎng)。
同時(shí)，河北實(shí)施全流域跨界斷面水質(zhì)目標(biāo)責(zé)任考核和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以來(lái)，推動(dòng)了上下游的協(xié)同治污。河北省人大常委會(huì)法工委副主任何書(shū)堂介紹說(shuō)，條例把這兩項(xiàng)機(jī)制以立法形式固定下來(lái)，規(guī)定建立健全流域上下游人民政府河流跨界斷面水質(zhì)目標(biāo)責(zé)任考核以及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
轄區(qū)內(nèi)治理要統(tǒng)籌上下游，轄區(qū)外要加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作。何書(shū)堂介紹說(shuō)，對(duì)區(qū)域水污染防治協(xié)作專設(shè)一章，是條例結(jié)構(gòu)上最大的特點(diǎn)。條例提出建立京津冀水污染防治協(xié)作機(jī)制。
重點(diǎn)區(qū)域排放標(biāo)準(zhǔn)提高管理加嚴(yán)
趙軍介紹說(shuō)，近年來(lái)，河北水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了持續(xù)改善，但形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，全省八大水系水質(zhì)總體呈中度污染，北三河水系、漳衛(wèi)南運(yùn)河水系和黑龍港運(yùn)東水系仍為重度污染，三成以上河流水質(zhì)仍為劣Ⅴ類。扎實(shí)推進(jìn)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，必須用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治來(lái)防治水污染。
記者看到，修訂后的條例列出專門條款對(duì)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定，明確了重點(diǎn)流域要執(zhí)行相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)的限值標(biāo)準(zhǔn)。如條例第十條規(guī)定，直接或者間接向白洋淀、衡水湖以及重要河流流域排放污染物的，其主要污染物應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)水功能區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)限值。
防治標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)的同時(shí)，河北對(duì)監(jiān)管措施也進(jìn)行了加嚴(yán)。何書(shū)堂向記者介紹說(shuō)，條例本著優(yōu)先保護(hù)飲用水的原則，明令禁止在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖等可能污染水體的活動(dòng)。這一規(guī)定嚴(yán)于國(guó)家法律的飲用水保護(hù)措施。
在水污染防治措施上，條例明確了嚴(yán)禁向水體排放油類、酸液、堿液或劇毒廢液等十種污染地表水體和地下水體的禁止性行為并明確罰則
何書(shū)堂說(shuō)，采取最嚴(yán)格措施治理突出水污染問(wèn)題是河北立法的宗旨。比如，在工業(yè)廢水治理中，條例明確規(guī)定，工業(yè)園區(qū)沒(méi)有同步建設(shè)完成污水集中處理設(shè)施及管網(wǎng)的，實(shí)施園區(qū)限批，并撤銷其園區(qū)資格；在黑臭水體治理中，條例明確各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綜合整治，予以逐步消除；在納污坑塘整治中，有明確責(zé)任主體的，限期治理，沒(méi)有明確責(zé)任主體的由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)限期整治。
提高違法處罰下限，明確按日計(jì)罰
條例經(jīng)過(guò)河北省人大常委會(huì)兩屆三審最后高票通過(guò)，每次修改都不同程度地加嚴(yán)了處罰標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定了更為嚴(yán)格的法律責(zé)任。
記者注意到《中華人民共和國(guó)水污染防治法》對(duì)無(wú)證排污、超標(biāo)排污及超總量排污，利用滲井、滲坑、暗管排污以及篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等環(huán)境違法行為的處罰下限為10萬(wàn)元，上限為100萬(wàn)元。河北新修訂的條例將這類嚴(yán)重污染水環(huán)境違法行為的處罰下限提高到了20萬(wàn)元，上限為100萬(wàn)元。
在水污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)方面，未按規(guī)定開(kāi)展水污染監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)保存的，未按規(guī)定安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備并聯(lián)網(wǎng)正常運(yùn)行的，未按規(guī)定對(duì)有毒有害水污染物排污口和周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)或未公開(kāi)相關(guān)信息的，水污染防治法的處罰金額為2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下。河北新修訂的條例對(duì)此類違法行為的處罰分為兩個(gè)檔次并提高了處罰下限，第一檔處以3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下；情節(jié)較重的，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。同時(shí)，條例還增加了按日計(jì)罰的規(guī)定。
提高違法處罰下限，使條例在懲戒環(huán)境違法行為上更具震懾力。記者粗略對(duì)比發(fā)現(xiàn)，條例的第六十九條、七十條、七十一條、七十二條法律責(zé)任規(guī)定，都較水污染防治法處罰金額更高。
