全國地表水總磷濃度同比下降11.5%重點(diǎn)湖庫總氮同比上升4%
南方都市報(bào)：我們注意到，部分地區(qū)氮磷污染已經(jīng)上升為導(dǎo)致水污染的重要原因。在今年的環(huán)境狀況公報(bào)中有沒有總磷、總氮的指標(biāo)？下一步如何解決氮磷污染問題？還有一個關(guān)于水質(zhì)監(jiān)測的，我們關(guān)注到在公報(bào)當(dāng)中，地下水評價(jià)結(jié)果水質(zhì)的較差級和極差級超過6成，比2016年數(shù)字有所增長，想請問一下原因是什么？能否就這個指標(biāo)做一些分析？
劉志全：謝謝你的提問，我先回答第一個問題。按照國家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境部每月組織對全國地表水環(huán)境質(zhì)量開展監(jiān)測工作。監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，2017年全國1940個評價(jià)、考核、排名斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)比例為67.9%，同比提高了0.1個百分點(diǎn)；劣Ⅴ類比例為8.3%，同比降低了0.3個百分點(diǎn)。全國地表水總磷的濃度同比下降11.5%，超標(biāo)斷面比例為19.1%，超過化學(xué)需氧量、氨氮，成為影響全國地表水水質(zhì)的主要污染物。全國重點(diǎn)湖庫總氮平均濃度是1.31毫克/立方米，同比上升了4%。
為解決氮磷污染突出問題，下一步我們將重點(diǎn)做好以下工作：
（一）加強(qiáng)全國地表水氮磷監(jiān)測。為深化環(huán)境監(jiān)測機(jī)制體制改革，確保地表水監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確，2017年以來，我部積極推進(jìn)國家地表水監(jiān)測事權(quán)上收工作，2017年10月起全面推行考核斷面采測分離模式，2018年7月底前將基本完成考核斷面水質(zhì)自動站建設(shè)工作，水質(zhì)自動站基本指標(biāo)為五參數(shù)、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷、總氮，根據(jù)不同流域污染特點(diǎn)，適當(dāng)增加特征污染物監(jiān)測?？偭?、總氮將作為基本指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測和評價(jià)，全面反映全國地表水總磷、總氮污染狀況及變化情況，為地表水總磷、總氮污染防治提供數(shù)據(jù)支撐，推動解決日益突出的氮磷污染問題。
（二）進(jìn)一步加大水污染治理力度，堅(jiān)決打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。具體包括：一是有效保障飲用水安全。深入推進(jìn)飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定和規(guī)范化建設(shè)，完成長江經(jīng)濟(jì)帶縣級及以上城市集中式飲用水水源地、其他地區(qū)地級及以上城市地表水型集中式飲用水水源地的清理整治工作。
二是打好城市黑臭水體殲滅戰(zhàn)。以36個重點(diǎn)城市和長江經(jīng)濟(jì)帶為重點(diǎn)，開展黑臭水體整治專項(xiàng)督查，推進(jìn)城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。
三是加強(qiáng)工業(yè)集聚區(qū)水污染防治。省級及以上工業(yè)集聚區(qū)建立水環(huán)境管理檔案，實(shí)現(xiàn)“一園一檔”。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，明確實(shí)施氮磷總量控制的行業(yè)及重點(diǎn)流域控制單元，嚴(yán)格控制氮磷新增排放。
四是推進(jìn)重點(diǎn)流域和近岸海域治理。實(shí)施《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2016—2020年）》，督促相關(guān)地方依法編制實(shí)施不達(dá)標(biāo)水體限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃。加大對太湖等重點(diǎn)湖泊和重點(diǎn)河口海灣的綜合治理。對劣V類水體較多地區(qū)開展專項(xiàng)督導(dǎo)。落實(shí)推進(jìn)長江流域生態(tài)修復(fù)獎勵政策，協(xié)調(diào)推動跨行政轄區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。
五是深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。落實(shí)中央農(nóng)村工作會議精神，督導(dǎo)2.5萬個建制村開展環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，倒逼秸稈和畜禽糞污資源化利用，減少農(nóng)業(yè)面源污染。
這是第一個問題。
關(guān)于第二個問題請王業(yè)耀副站長做一個說明。
王業(yè)耀：我簡單的把地下水監(jiān)測情況跟大家做一個簡要的介紹。按照本次機(jī)構(gòu)改革前的職責(zé)分工，原環(huán)境保護(hù)部主要負(fù)責(zé)飲用水源地中的地下水水質(zhì)監(jiān)測，原國土資源部和水利部按照職責(zé)分工分別開展地下水水質(zhì)監(jiān)測。地下水污染的原因主要包括工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染和生活方式污染。下一步，環(huán)境部將按照機(jī)構(gòu)改革的最新要求，統(tǒng)一規(guī)劃監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，統(tǒng)一監(jiān)測方法和統(tǒng)一評價(jià)方法，構(gòu)建一套業(yè)務(wù)化運(yùn)行體系，對我國地下水環(huán)境開展系統(tǒng)全面的監(jiān)測并統(tǒng)一發(fā)布結(jié)果。????
2017年已對13611個歷史基礎(chǔ)監(jiān)測點(diǎn)位開展土壤環(huán)境例行監(jiān)測
劉友賓：下一個問題。
光明網(wǎng)：北京市最近公布的環(huán)境狀況公報(bào)首次加入土壤監(jiān)測內(nèi)容，為什么在《2017年中國生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》里沒有國家土壤環(huán)境質(zhì)量相關(guān)內(nèi)容，下一步有何計(jì)劃？
劉志全：謝謝你的提問，我也是近兩天注意到了北京市發(fā)布的環(huán)境狀況公報(bào)里面有土壤環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)。這是我們國控土壤監(jiān)測點(diǎn)位里面的一部分，北京的工作是做在前面的，所以他們先行把大概37個點(diǎn)位的數(shù)據(jù)做了一個簡要的分析和發(fā)布，我也注意到這個情況了。
按照土十條的有關(guān)要求，我部已經(jīng)初步建成了國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，布設(shè)完成了38880點(diǎn)位，每五年監(jiān)測一次。“十三五”全國土壤環(huán)境監(jiān)測工作將在2020年完成，屆時將收集、匯總土壤污染狀況詳查等結(jié)果和信息，按程序報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，適時向社會公開。在土壤環(huán)境監(jiān)測方面，做了這么幾項(xiàng)工作，我想向各位通報(bào)一下。
一是我們制定并印發(fā)了全國正在實(shí)施的《“十三五”土壤環(huán)境監(jiān)測總體方案》，這個方案明確了我們土壤環(huán)境監(jiān)測的總體思路和重點(diǎn)任務(wù)，包括我們的一些目標(biāo)，比如說建成國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，理順生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)縱向聯(lián)動和部門間橫向協(xié)同的機(jī)制，完善了土壤環(huán)境監(jiān)測管理方法體系，加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測、人才隊(duì)伍、信息化水平和科技創(chuàng)新的能力，這是我們?nèi)珖F(xiàn)在正在實(shí)施的《“十三五”土壤環(huán)境監(jiān)測總體方案》。
二是初步建成了國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，全面開展土壤環(huán)境例行監(jiān)測工作。北京市的工作屬于這里面一部分，做得比較快，量也小。國家網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)所有土壤類型、縣域和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地全覆蓋。2017年我們組織開展了土壤環(huán)境例行監(jiān)測工作，已完成了13611個歷史基礎(chǔ)監(jiān)測點(diǎn)位的采樣工作和部分樣品的測試工作，目前這項(xiàng)工作還在進(jìn)行，正在進(jìn)行進(jìn)一步的分析、數(shù)據(jù)的整理，下一步我們適時向社會發(fā)布。
第三大家都知道，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我們部里面正在牽頭開展土壤污染狀況詳查，這也是我們土壤司在牽頭開展的一項(xiàng)工作，目前正在按照總體方案和有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，全面開展詳查。目前已完成農(nóng)用地詳查布點(diǎn)55萬多個，采樣54萬多份，計(jì)劃2018年底完成農(nóng)用地詳查的樣品采集分析工作，并且開展數(shù)據(jù)整理。整個詳查工作計(jì)劃在2020年底前完成，屆時會按照程序向社會公開。
第四，加快完善土壤環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)方法、規(guī)范體系。生態(tài)環(huán)境部即將發(fā)布農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，同時加快農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制修訂工作。到2020年底之前，我們要完成45項(xiàng)土壤方法標(biāo)準(zhǔn)制修訂任務(wù)和20多項(xiàng)新型特異性污染物分析方法，開發(fā)土壤基體標(biāo)準(zhǔn)樣品和分析校準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)樣品，謝謝。????
“回頭看”將重點(diǎn)盯住督察整改不力，特別是形式主義、官僚主義問題
劉友賓：下一個問題。
新華社：昨天，中央第三環(huán)境保護(hù)督察組對黑龍江省開展“回頭看”，意味著第一批中央環(huán)保督察“回頭看”正式啟動。請問此次“回頭看”與之前相比，有哪些新特點(diǎn)？
劉友賓：經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，第一批中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”已全面啟動，6個督察組將陸續(xù)進(jìn)駐河北、河南，內(nèi)蒙古、寧夏，黑龍江，江蘇、江西，廣東、廣西，云南等10省（自治區(qū)）開展督察“回頭看”工作。昨天，中央第三環(huán)境保護(hù)督察組已進(jìn)駐黑龍江省開展工作。
這次“回頭看”跟中央環(huán)保督察一脈相承，既延續(xù)了原來中央環(huán)保督察工作積累的一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，也有一些新的探索和實(shí)踐。
第一，在組織形式上，這6個督察組要完成對10個省區(qū)市的督察，采取了“一托一”或者“一托二”的方式開展督察，有的督察組要到兩個省開展督察工作。除了全面督察工作之外，專門針對打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的7個標(biāo)志性戰(zhàn)役和有關(guān)的重點(diǎn)工作，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，同步統(tǒng)籌安排一個專項(xiàng)督察，這個專項(xiàng)督察和整個督察統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一報(bào)告反饋，但是對相關(guān)的問題線索進(jìn)行分開移交移送。
第二，在督察的內(nèi)容上，重點(diǎn)督察主要盯住督察整改不力，特別是形式主義、官僚主義的問題，重點(diǎn)檢查列入整改方案的重大生態(tài)環(huán)境問題及其查處整改情況，重點(diǎn)督察人民群眾身邊生態(tài)環(huán)境問題立行立改的情況，以及地方落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、嚴(yán)肅責(zé)任追究的有關(guān)情況。
第三，時間安排上，這次“回頭看”進(jìn)駐期間，省級層面督察只安排5天時間，其他的時間都要進(jìn)一步下沉督察，現(xiàn)場核實(shí)問題是否得到整改。
有關(guān)中央環(huán)保督察“回頭看”進(jìn)展情況，我們將及時向社會公布。謝謝。????
我國臭氧污染總體情況可控超標(biāo)程度相對較輕
人民日報(bào)：關(guān)于空氣質(zhì)量，最近環(huán)境部發(fā)布前四個月空氣質(zhì)量，部分地區(qū)有所惡化，我想問一下相對于去年秋冬季不少地區(qū)公眾空氣質(zhì)量感官改變了很多，是不是強(qiáng)化力度有所減弱呢？另外關(guān)于臭氧污染，公報(bào)里面2017年74城市臭氧作為首要污染物天數(shù)占到了43.1%，我想問一下針對臭氧污染，生態(tài)環(huán)境部會有一些措施嗎？
劉志全：謝謝，我先回答第一個問題。關(guān)于今年1-4月份空氣質(zhì)量，近期環(huán)境部向社會發(fā)布了1-4月份空氣質(zhì)量情況：全國338城市1-4月，總體上看全國空氣質(zhì)量同比仍呈改善趨勢，但從單月情況看，部分地區(qū)空氣質(zhì)量同比確實(shí)有所下降。2018年1-4月，338城市優(yōu)良天數(shù)比例平均為76.7%，同比提高0.9個百分點(diǎn)；PM2.5平均濃度為52μg/m3，同比下降7.1%。PM10平均濃度為89μg/m3，同比下降2.2%。京津冀是PM2.5是69μg/m3，同比下降18.8%，北京是59μg/m3，同比下降22.4%。長三角PM2.5是55μg/m3，同比上升1.9%，珠三角是PM2.5是41μg/m3，同比持平，所以全國338城市總體來看1-4月份和2017年比是呈改善的態(tài)勢，這是總體情況。但是3月份、4月份我們部分地區(qū)空氣質(zhì)量是在下降的，剛才你也提到了我們也是用數(shù)據(jù)來說話。
但從單月情況看，部分地區(qū)空氣質(zhì)量同比確實(shí)有所下降。如3月份，京津冀區(qū)域13個城市優(yōu)良天數(shù)比例為50.5%，同比下降15.8個百分點(diǎn)，PM2.5平均濃度為80μg/m3，同比上升27.0%；其中北京市優(yōu)良天數(shù)比例為46.7%，同比下降14.6個百分點(diǎn)，PM2.5平均濃度為88μg/m3，同比上升39.7%。4月份，京津冀區(qū)域13個城市優(yōu)良天數(shù)比例為58.0%，同比下降13.7個百分點(diǎn)，PM10平均濃度為122μg/m3，同比上升1.7%；其中北京市優(yōu)良天數(shù)比例為56.7%，同比下降16.6個百分點(diǎn)，PM10平均濃度為116μg/m3，同比上升11.5%。
環(huán)境部組織大氣污染防治聯(lián)合攻關(guān)中心的有關(guān)對部分地區(qū)空氣質(zhì)量下降的原因進(jìn)行分析：
一是污染排放量大是主要原因。長期以來，我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以公路運(yùn)輸為主的交通結(jié)構(gòu)尚未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，決定了大氣污染物排放量、排放強(qiáng)度依然很大。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)數(shù)據(jù)，4月全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實(shí)際增長7.0%，東部地區(qū)增加值同比增長8.4%。工業(yè)活動增強(qiáng)使得二氧化硫、煙塵和氮氧化物等大氣污染物排放量顯著增加；同時各類建筑施工活動普遍增多，揚(yáng)塵排放明顯增多，進(jìn)一步提高了PM10的濃度。
二是不利氣象條件是直接原因。氣象研究表明，4月，全國平均氣溫較常年同期偏高，南北溫差小，靜穩(wěn)天氣顯著增加，平均降水量較常年同期偏少，氣象條件不利于大氣污染物的擴(kuò)散，部分區(qū)域和城市PM2.5和PM10平均濃度與去年同期相比明顯升高。
三是沙塵天氣頻發(fā)導(dǎo)致大氣粗顆粒物超標(biāo)天數(shù)增加。受我國西部、西北部及蒙古國部分地區(qū)近年來降水減少、草地超載過牧等影響，4月沙塵天氣頻發(fā)，浮塵和揚(yáng)沙使部分區(qū)域和城市PM10濃度同比明顯上升，導(dǎo)致優(yōu)良天數(shù)減少、污染天數(shù)增加。以京津冀地區(qū)為例，4月份共發(fā)生4次沙塵天氣，影響天數(shù)近10天，分別是4月2號-3號，4月9號-10號，4月16-19號，4月28號-29號，由于有近三分之一時間受到沙塵的影響，所以浮塵和揚(yáng)塵使部分地區(qū)和城市PM10濃度同比明顯上升，導(dǎo)致我們優(yōu)良天數(shù)減少，污染的天數(shù)在增加，和大家的感受也是一樣的。
應(yīng)該說，我國大氣環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，距離打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的目標(biāo)差距仍然很大，大氣污染防治工作任重道遠(yuǎn)，仍需付出艱辛努力。
另外，關(guān)于臭氧的問題，臭氧監(jiān)測結(jié)果表明：2017年，全國338個城市環(huán)境空氣O3平均濃度為149μg/m3，同比上升8.0%，較2015年上升11.2%。2015～2017年，338城市以O(shè)3為首要污染物的超標(biāo)天數(shù)占比分別為16.9%、22.5%、33.4%，呈逐年上升狀態(tài)。2018年1～4月，338城市O3平均濃度分別為86、104、134、157μg/m3，呈逐月升高趨勢。74城市2013～2017年O3平均濃度分別為139、145、150、154、167μg/m3，以O(shè)3為首要污染物的超標(biāo)天數(shù)占比分別為10.5%、16.6%、24.9%、30.8%、43.1%，呈逐年上升狀態(tài)。我國O3污染呈現(xiàn)連片式、區(qū)域性污染特征，主要集中在遼寧中南部、京津冀及周邊、長三角、武漢城市群、陜西關(guān)中地區(qū)，以及成渝、珠三角區(qū)域。
我們對當(dāng)前O3污染形勢和對策進(jìn)行了分析，認(rèn)為：在標(biāo)準(zhǔn)上，與WHO的第一到第三階段過渡值銜接；在污染程度上，我國O3污染以輕度為主，未發(fā)生嚴(yán)重污染，更沒有出現(xiàn)“爆表”。
當(dāng)前O3污染問題凸顯的主要原因：一是前體物NOx和VOCs排放量大，尤其是VOCs排放來源多、分散，尚未得到有效控制；二是高溫、強(qiáng)光照天氣；三是O3性質(zhì)活躍、生成機(jī)理復(fù)雜，NOx和VOCs減排過程中也可能因比例問題導(dǎo)致O3濃度上升；四是長期以來全球和區(qū)域O3濃度背景值持續(xù)上升。
O3污染控制措施：從發(fā)達(dá)國家O3污染治理經(jīng)驗(yàn)看，只要持續(xù)推進(jìn)NOx和VOCs減排，長期看O3濃度將逐漸下降，短期看O3濃度可能受天氣、前體物濃度比例等因素影響出現(xiàn)較大波動。
下一步，我們將不斷加強(qiáng)對O3污染的治理和管控。
一是加快推進(jìn)光化學(xué)監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)城市開展VOCs例行監(jiān)測，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)污染源的VOCs排放的監(jiān)督性監(jiān)測，摸清O3的來源和主要影響因素，為O3污染治理提供決策支撐。
二是扎實(shí)推進(jìn)O3污染和PM2.5污染的協(xié)同治理。
三是著力強(qiáng)化NOx和VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的治理，尤其是加強(qiáng)VOCs治理短板?，F(xiàn)在正在加快步伐，加大治理的力度，特別VOC治理量大面廣，不僅僅是工業(yè)，還有生活的，包括裝修涂料、餐飲，都是VOC排放，所以它是量大面廣，治理起來是有一個過程。
最后需要說明的是，加強(qiáng)臭氧的宣傳教育和科普工作非常重要，總體上看，臭氧總體情況是可控的，臭氧污染的特點(diǎn)是局地的、短時的，我們初步分析2017年主要超標(biāo)地方臭氧濃度160-180μg/m3，即超標(biāo)程度相對較輕，另外，臭氧污染時間相對集中，也為公眾避免污染危害提供了條件。希望媒體在這方面多給我們做一些這方面的宣傳工作，謝謝大家。????
監(jiān)測表明我國海洋微塑料污染總體處于中低水平
劉友賓：下一個問題。
中央廣播電視總臺國廣電臺：近日有研究認(rèn)為，北冰洋冰塊內(nèi)含過量微塑料，可能破壞海洋生態(tài)。請問生態(tài)環(huán)境部如何看待海洋微塑料問題，是否采取了相應(yīng)的措施？具體內(nèi)容是什么？
劉友賓：謝謝，海洋微塑料是近年來國際社會比較關(guān)注的一個新環(huán)境問題，對這個問題中國政府高度重視，我們主要采取了以下措施：
一是開展海洋微塑料監(jiān)測評價(jià)試點(diǎn)。從2016年開始我國已經(jīng)組織開展了海洋微塑料的試點(diǎn)監(jiān)測，初步掌握了我國重點(diǎn)海洋海域和海洋生物體內(nèi)的微塑料污染情況，監(jiān)測表明，與全球其他海域已開展的微塑料的調(diào)查情況相比，我國海洋微塑料污染總體上處于中低水平，與地中海中西部和日本瀨戶內(nèi)海等海域處于同一數(shù)量級。
二是我們開展了海洋微塑料的專項(xiàng)研究，2016年“海洋微塑料監(jiān)測和生態(tài)環(huán)境效益評估研究”納入了科技部國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“海洋環(huán)境安全保障”專項(xiàng)，2017年國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心成立了海洋垃圾和微塑料研究中心，著力開展海洋垃圾和微塑料的污染防治相關(guān)技術(shù)、方法和管理對策研究。
三是積極參與了海洋微塑料防治的國際合作交流，在中日海洋事務(wù)高級別磋商框架下，雙方成立了海洋垃圾合作專家對話平臺，開展海洋微塑料監(jiān)測及環(huán)境影響等領(lǐng)域的合作研究，參與了聯(lián)合國環(huán)境署海洋垃圾和微塑料的專題研討和合作機(jī)制。
再過幾天，就要到六五環(huán)境日了，今年六五環(huán)境日的主題是“美麗中國，我是行動者”，號召全社會共同行動保護(hù)我們的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)我們的美麗家園。海洋是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的重要組成部分，讓我們一起努力，保護(hù)好我們的“海藍(lán)藍(lán)”。謝謝。????
南方都市報(bào)：我們注意到，部分地區(qū)氮磷污染已經(jīng)上升為導(dǎo)致水污染的重要原因。在今年的環(huán)境狀況公報(bào)中有沒有總磷、總氮的指標(biāo)？下一步如何解決氮磷污染問題？還有一個關(guān)于水質(zhì)監(jiān)測的，我們關(guān)注到在公報(bào)當(dāng)中，地下水評價(jià)結(jié)果水質(zhì)的較差級和極差級超過6成，比2016年數(shù)字有所增長，想請問一下原因是什么？能否就這個指標(biāo)做一些分析？
劉志全：謝謝你的提問，我先回答第一個問題。按照國家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境部每月組織對全國地表水環(huán)境質(zhì)量開展監(jiān)測工作。監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，2017年全國1940個評價(jià)、考核、排名斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)比例為67.9%，同比提高了0.1個百分點(diǎn)；劣Ⅴ類比例為8.3%，同比降低了0.3個百分點(diǎn)。全國地表水總磷的濃度同比下降11.5%，超標(biāo)斷面比例為19.1%，超過化學(xué)需氧量、氨氮，成為影響全國地表水水質(zhì)的主要污染物。全國重點(diǎn)湖庫總氮平均濃度是1.31毫克/立方米，同比上升了4%。
為解決氮磷污染突出問題，下一步我們將重點(diǎn)做好以下工作：
（一）加強(qiáng)全國地表水氮磷監(jiān)測。為深化環(huán)境監(jiān)測機(jī)制體制改革，確保地表水監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確，2017年以來，我部積極推進(jìn)國家地表水監(jiān)測事權(quán)上收工作，2017年10月起全面推行考核斷面采測分離模式，2018年7月底前將基本完成考核斷面水質(zhì)自動站建設(shè)工作，水質(zhì)自動站基本指標(biāo)為五參數(shù)、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷、總氮，根據(jù)不同流域污染特點(diǎn)，適當(dāng)增加特征污染物監(jiān)測?？偭?、總氮將作為基本指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測和評價(jià)，全面反映全國地表水總磷、總氮污染狀況及變化情況，為地表水總磷、總氮污染防治提供數(shù)據(jù)支撐，推動解決日益突出的氮磷污染問題。
（二）進(jìn)一步加大水污染治理力度，堅(jiān)決打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。具體包括：一是有效保障飲用水安全。深入推進(jìn)飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定和規(guī)范化建設(shè)，完成長江經(jīng)濟(jì)帶縣級及以上城市集中式飲用水水源地、其他地區(qū)地級及以上城市地表水型集中式飲用水水源地的清理整治工作。
二是打好城市黑臭水體殲滅戰(zhàn)。以36個重點(diǎn)城市和長江經(jīng)濟(jì)帶為重點(diǎn)，開展黑臭水體整治專項(xiàng)督查，推進(jìn)城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。
三是加強(qiáng)工業(yè)集聚區(qū)水污染防治。省級及以上工業(yè)集聚區(qū)建立水環(huán)境管理檔案，實(shí)現(xiàn)“一園一檔”。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，明確實(shí)施氮磷總量控制的行業(yè)及重點(diǎn)流域控制單元，嚴(yán)格控制氮磷新增排放。
四是推進(jìn)重點(diǎn)流域和近岸海域治理。實(shí)施《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2016—2020年）》，督促相關(guān)地方依法編制實(shí)施不達(dá)標(biāo)水體限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃。加大對太湖等重點(diǎn)湖泊和重點(diǎn)河口海灣的綜合治理。對劣V類水體較多地區(qū)開展專項(xiàng)督導(dǎo)。落實(shí)推進(jìn)長江流域生態(tài)修復(fù)獎勵政策，協(xié)調(diào)推動跨行政轄區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。
五是深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。落實(shí)中央農(nóng)村工作會議精神，督導(dǎo)2.5萬個建制村開展環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，倒逼秸稈和畜禽糞污資源化利用，減少農(nóng)業(yè)面源污染。
這是第一個問題。
關(guān)于第二個問題請王業(yè)耀副站長做一個說明。
王業(yè)耀：我簡單的把地下水監(jiān)測情況跟大家做一個簡要的介紹。按照本次機(jī)構(gòu)改革前的職責(zé)分工，原環(huán)境保護(hù)部主要負(fù)責(zé)飲用水源地中的地下水水質(zhì)監(jiān)測，原國土資源部和水利部按照職責(zé)分工分別開展地下水水質(zhì)監(jiān)測。地下水污染的原因主要包括工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染和生活方式污染。下一步，環(huán)境部將按照機(jī)構(gòu)改革的最新要求，統(tǒng)一規(guī)劃監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，統(tǒng)一監(jiān)測方法和統(tǒng)一評價(jià)方法，構(gòu)建一套業(yè)務(wù)化運(yùn)行體系，對我國地下水環(huán)境開展系統(tǒng)全面的監(jiān)測并統(tǒng)一發(fā)布結(jié)果。????
2017年已對13611個歷史基礎(chǔ)監(jiān)測點(diǎn)位開展土壤環(huán)境例行監(jiān)測
劉友賓：下一個問題。
光明網(wǎng)：北京市最近公布的環(huán)境狀況公報(bào)首次加入土壤監(jiān)測內(nèi)容，為什么在《2017年中國生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》里沒有國家土壤環(huán)境質(zhì)量相關(guān)內(nèi)容，下一步有何計(jì)劃？
劉志全：謝謝你的提問，我也是近兩天注意到了北京市發(fā)布的環(huán)境狀況公報(bào)里面有土壤環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)。這是我們國控土壤監(jiān)測點(diǎn)位里面的一部分，北京的工作是做在前面的，所以他們先行把大概37個點(diǎn)位的數(shù)據(jù)做了一個簡要的分析和發(fā)布，我也注意到這個情況了。
按照土十條的有關(guān)要求，我部已經(jīng)初步建成了國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，布設(shè)完成了38880點(diǎn)位，每五年監(jiān)測一次。“十三五”全國土壤環(huán)境監(jiān)測工作將在2020年完成，屆時將收集、匯總土壤污染狀況詳查等結(jié)果和信息，按程序報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，適時向社會公開。在土壤環(huán)境監(jiān)測方面，做了這么幾項(xiàng)工作，我想向各位通報(bào)一下。
一是我們制定并印發(fā)了全國正在實(shí)施的《“十三五”土壤環(huán)境監(jiān)測總體方案》，這個方案明確了我們土壤環(huán)境監(jiān)測的總體思路和重點(diǎn)任務(wù)，包括我們的一些目標(biāo)，比如說建成國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，理順生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)縱向聯(lián)動和部門間橫向協(xié)同的機(jī)制，完善了土壤環(huán)境監(jiān)測管理方法體系，加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測、人才隊(duì)伍、信息化水平和科技創(chuàng)新的能力，這是我們?nèi)珖F(xiàn)在正在實(shí)施的《“十三五”土壤環(huán)境監(jiān)測總體方案》。
二是初步建成了國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，全面開展土壤環(huán)境例行監(jiān)測工作。北京市的工作屬于這里面一部分，做得比較快，量也小。國家網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)所有土壤類型、縣域和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地全覆蓋。2017年我們組織開展了土壤環(huán)境例行監(jiān)測工作，已完成了13611個歷史基礎(chǔ)監(jiān)測點(diǎn)位的采樣工作和部分樣品的測試工作，目前這項(xiàng)工作還在進(jìn)行，正在進(jìn)行進(jìn)一步的分析、數(shù)據(jù)的整理，下一步我們適時向社會發(fā)布。
第三大家都知道，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我們部里面正在牽頭開展土壤污染狀況詳查，這也是我們土壤司在牽頭開展的一項(xiàng)工作，目前正在按照總體方案和有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，全面開展詳查。目前已完成農(nóng)用地詳查布點(diǎn)55萬多個，采樣54萬多份，計(jì)劃2018年底完成農(nóng)用地詳查的樣品采集分析工作，并且開展數(shù)據(jù)整理。整個詳查工作計(jì)劃在2020年底前完成，屆時會按照程序向社會公開。
第四，加快完善土壤環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)方法、規(guī)范體系。生態(tài)環(huán)境部即將發(fā)布農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，同時加快農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制修訂工作。到2020年底之前，我們要完成45項(xiàng)土壤方法標(biāo)準(zhǔn)制修訂任務(wù)和20多項(xiàng)新型特異性污染物分析方法，開發(fā)土壤基體標(biāo)準(zhǔn)樣品和分析校準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)樣品，謝謝。????
“回頭看”將重點(diǎn)盯住督察整改不力，特別是形式主義、官僚主義問題
劉友賓：下一個問題。
新華社：昨天，中央第三環(huán)境保護(hù)督察組對黑龍江省開展“回頭看”，意味著第一批中央環(huán)保督察“回頭看”正式啟動。請問此次“回頭看”與之前相比，有哪些新特點(diǎn)？
劉友賓：經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，第一批中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”已全面啟動，6個督察組將陸續(xù)進(jìn)駐河北、河南，內(nèi)蒙古、寧夏，黑龍江，江蘇、江西，廣東、廣西，云南等10省（自治區(qū)）開展督察“回頭看”工作。昨天，中央第三環(huán)境保護(hù)督察組已進(jìn)駐黑龍江省開展工作。
這次“回頭看”跟中央環(huán)保督察一脈相承，既延續(xù)了原來中央環(huán)保督察工作積累的一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，也有一些新的探索和實(shí)踐。
第一，在組織形式上，這6個督察組要完成對10個省區(qū)市的督察，采取了“一托一”或者“一托二”的方式開展督察，有的督察組要到兩個省開展督察工作。除了全面督察工作之外，專門針對打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的7個標(biāo)志性戰(zhàn)役和有關(guān)的重點(diǎn)工作，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，同步統(tǒng)籌安排一個專項(xiàng)督察，這個專項(xiàng)督察和整個督察統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一報(bào)告反饋，但是對相關(guān)的問題線索進(jìn)行分開移交移送。
第二，在督察的內(nèi)容上，重點(diǎn)督察主要盯住督察整改不力，特別是形式主義、官僚主義的問題，重點(diǎn)檢查列入整改方案的重大生態(tài)環(huán)境問題及其查處整改情況，重點(diǎn)督察人民群眾身邊生態(tài)環(huán)境問題立行立改的情況，以及地方落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、嚴(yán)肅責(zé)任追究的有關(guān)情況。
第三，時間安排上，這次“回頭看”進(jìn)駐期間，省級層面督察只安排5天時間，其他的時間都要進(jìn)一步下沉督察，現(xiàn)場核實(shí)問題是否得到整改。
有關(guān)中央環(huán)保督察“回頭看”進(jìn)展情況，我們將及時向社會公布。謝謝。????
我國臭氧污染總體情況可控超標(biāo)程度相對較輕
人民日報(bào)：關(guān)于空氣質(zhì)量，最近環(huán)境部發(fā)布前四個月空氣質(zhì)量，部分地區(qū)有所惡化，我想問一下相對于去年秋冬季不少地區(qū)公眾空氣質(zhì)量感官改變了很多，是不是強(qiáng)化力度有所減弱呢？另外關(guān)于臭氧污染，公報(bào)里面2017年74城市臭氧作為首要污染物天數(shù)占到了43.1%，我想問一下針對臭氧污染，生態(tài)環(huán)境部會有一些措施嗎？
劉志全：謝謝，我先回答第一個問題。關(guān)于今年1-4月份空氣質(zhì)量，近期環(huán)境部向社會發(fā)布了1-4月份空氣質(zhì)量情況：全國338城市1-4月，總體上看全國空氣質(zhì)量同比仍呈改善趨勢，但從單月情況看，部分地區(qū)空氣質(zhì)量同比確實(shí)有所下降。2018年1-4月，338城市優(yōu)良天數(shù)比例平均為76.7%，同比提高0.9個百分點(diǎn)；PM2.5平均濃度為52μg/m3，同比下降7.1%。PM10平均濃度為89μg/m3，同比下降2.2%。京津冀是PM2.5是69μg/m3，同比下降18.8%，北京是59μg/m3，同比下降22.4%。長三角PM2.5是55μg/m3，同比上升1.9%，珠三角是PM2.5是41μg/m3，同比持平，所以全國338城市總體來看1-4月份和2017年比是呈改善的態(tài)勢，這是總體情況。但是3月份、4月份我們部分地區(qū)空氣質(zhì)量是在下降的，剛才你也提到了我們也是用數(shù)據(jù)來說話。
但從單月情況看，部分地區(qū)空氣質(zhì)量同比確實(shí)有所下降。如3月份，京津冀區(qū)域13個城市優(yōu)良天數(shù)比例為50.5%，同比下降15.8個百分點(diǎn)，PM2.5平均濃度為80μg/m3，同比上升27.0%；其中北京市優(yōu)良天數(shù)比例為46.7%，同比下降14.6個百分點(diǎn)，PM2.5平均濃度為88μg/m3，同比上升39.7%。4月份，京津冀區(qū)域13個城市優(yōu)良天數(shù)比例為58.0%，同比下降13.7個百分點(diǎn)，PM10平均濃度為122μg/m3，同比上升1.7%；其中北京市優(yōu)良天數(shù)比例為56.7%，同比下降16.6個百分點(diǎn)，PM10平均濃度為116μg/m3，同比上升11.5%。
環(huán)境部組織大氣污染防治聯(lián)合攻關(guān)中心的有關(guān)對部分地區(qū)空氣質(zhì)量下降的原因進(jìn)行分析：
一是污染排放量大是主要原因。長期以來，我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以公路運(yùn)輸為主的交通結(jié)構(gòu)尚未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，決定了大氣污染物排放量、排放強(qiáng)度依然很大。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)數(shù)據(jù)，4月全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實(shí)際增長7.0%，東部地區(qū)增加值同比增長8.4%。工業(yè)活動增強(qiáng)使得二氧化硫、煙塵和氮氧化物等大氣污染物排放量顯著增加；同時各類建筑施工活動普遍增多，揚(yáng)塵排放明顯增多，進(jìn)一步提高了PM10的濃度。
二是不利氣象條件是直接原因。氣象研究表明，4月，全國平均氣溫較常年同期偏高，南北溫差小，靜穩(wěn)天氣顯著增加，平均降水量較常年同期偏少，氣象條件不利于大氣污染物的擴(kuò)散，部分區(qū)域和城市PM2.5和PM10平均濃度與去年同期相比明顯升高。
三是沙塵天氣頻發(fā)導(dǎo)致大氣粗顆粒物超標(biāo)天數(shù)增加。受我國西部、西北部及蒙古國部分地區(qū)近年來降水減少、草地超載過牧等影響，4月沙塵天氣頻發(fā)，浮塵和揚(yáng)沙使部分區(qū)域和城市PM10濃度同比明顯上升，導(dǎo)致優(yōu)良天數(shù)減少、污染天數(shù)增加。以京津冀地區(qū)為例，4月份共發(fā)生4次沙塵天氣，影響天數(shù)近10天，分別是4月2號-3號，4月9號-10號，4月16-19號，4月28號-29號，由于有近三分之一時間受到沙塵的影響，所以浮塵和揚(yáng)塵使部分地區(qū)和城市PM10濃度同比明顯上升，導(dǎo)致我們優(yōu)良天數(shù)減少，污染的天數(shù)在增加，和大家的感受也是一樣的。
應(yīng)該說，我國大氣環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，距離打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的目標(biāo)差距仍然很大，大氣污染防治工作任重道遠(yuǎn)，仍需付出艱辛努力。
另外，關(guān)于臭氧的問題，臭氧監(jiān)測結(jié)果表明：2017年，全國338個城市環(huán)境空氣O3平均濃度為149μg/m3，同比上升8.0%，較2015年上升11.2%。2015～2017年，338城市以O(shè)3為首要污染物的超標(biāo)天數(shù)占比分別為16.9%、22.5%、33.4%，呈逐年上升狀態(tài)。2018年1～4月，338城市O3平均濃度分別為86、104、134、157μg/m3，呈逐月升高趨勢。74城市2013～2017年O3平均濃度分別為139、145、150、154、167μg/m3，以O(shè)3為首要污染物的超標(biāo)天數(shù)占比分別為10.5%、16.6%、24.9%、30.8%、43.1%，呈逐年上升狀態(tài)。我國O3污染呈現(xiàn)連片式、區(qū)域性污染特征，主要集中在遼寧中南部、京津冀及周邊、長三角、武漢城市群、陜西關(guān)中地區(qū)，以及成渝、珠三角區(qū)域。
我們對當(dāng)前O3污染形勢和對策進(jìn)行了分析，認(rèn)為：在標(biāo)準(zhǔn)上，與WHO的第一到第三階段過渡值銜接；在污染程度上，我國O3污染以輕度為主，未發(fā)生嚴(yán)重污染，更沒有出現(xiàn)“爆表”。
當(dāng)前O3污染問題凸顯的主要原因：一是前體物NOx和VOCs排放量大，尤其是VOCs排放來源多、分散，尚未得到有效控制；二是高溫、強(qiáng)光照天氣；三是O3性質(zhì)活躍、生成機(jī)理復(fù)雜，NOx和VOCs減排過程中也可能因比例問題導(dǎo)致O3濃度上升；四是長期以來全球和區(qū)域O3濃度背景值持續(xù)上升。
O3污染控制措施：從發(fā)達(dá)國家O3污染治理經(jīng)驗(yàn)看，只要持續(xù)推進(jìn)NOx和VOCs減排，長期看O3濃度將逐漸下降，短期看O3濃度可能受天氣、前體物濃度比例等因素影響出現(xiàn)較大波動。
下一步，我們將不斷加強(qiáng)對O3污染的治理和管控。
一是加快推進(jìn)光化學(xué)監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)城市開展VOCs例行監(jiān)測，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)污染源的VOCs排放的監(jiān)督性監(jiān)測，摸清O3的來源和主要影響因素，為O3污染治理提供決策支撐。
二是扎實(shí)推進(jìn)O3污染和PM2.5污染的協(xié)同治理。
三是著力強(qiáng)化NOx和VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的治理，尤其是加強(qiáng)VOCs治理短板?，F(xiàn)在正在加快步伐，加大治理的力度，特別VOC治理量大面廣，不僅僅是工業(yè)，還有生活的，包括裝修涂料、餐飲，都是VOC排放，所以它是量大面廣，治理起來是有一個過程。
最后需要說明的是，加強(qiáng)臭氧的宣傳教育和科普工作非常重要，總體上看，臭氧總體情況是可控的，臭氧污染的特點(diǎn)是局地的、短時的，我們初步分析2017年主要超標(biāo)地方臭氧濃度160-180μg/m3，即超標(biāo)程度相對較輕，另外，臭氧污染時間相對集中，也為公眾避免污染危害提供了條件。希望媒體在這方面多給我們做一些這方面的宣傳工作，謝謝大家。????
監(jiān)測表明我國海洋微塑料污染總體處于中低水平
劉友賓：下一個問題。
中央廣播電視總臺國廣電臺：近日有研究認(rèn)為，北冰洋冰塊內(nèi)含過量微塑料，可能破壞海洋生態(tài)。請問生態(tài)環(huán)境部如何看待海洋微塑料問題，是否采取了相應(yīng)的措施？具體內(nèi)容是什么？
劉友賓：謝謝，海洋微塑料是近年來國際社會比較關(guān)注的一個新環(huán)境問題，對這個問題中國政府高度重視，我們主要采取了以下措施：
一是開展海洋微塑料監(jiān)測評價(jià)試點(diǎn)。從2016年開始我國已經(jīng)組織開展了海洋微塑料的試點(diǎn)監(jiān)測，初步掌握了我國重點(diǎn)海洋海域和海洋生物體內(nèi)的微塑料污染情況，監(jiān)測表明，與全球其他海域已開展的微塑料的調(diào)查情況相比，我國海洋微塑料污染總體上處于中低水平，與地中海中西部和日本瀨戶內(nèi)海等海域處于同一數(shù)量級。
二是我們開展了海洋微塑料的專項(xiàng)研究，2016年“海洋微塑料監(jiān)測和生態(tài)環(huán)境效益評估研究”納入了科技部國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“海洋環(huán)境安全保障”專項(xiàng)，2017年國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心成立了海洋垃圾和微塑料研究中心，著力開展海洋垃圾和微塑料的污染防治相關(guān)技術(shù)、方法和管理對策研究。
三是積極參與了海洋微塑料防治的國際合作交流，在中日海洋事務(wù)高級別磋商框架下，雙方成立了海洋垃圾合作專家對話平臺，開展海洋微塑料監(jiān)測及環(huán)境影響等領(lǐng)域的合作研究，參與了聯(lián)合國環(huán)境署海洋垃圾和微塑料的專題研討和合作機(jī)制。
再過幾天，就要到六五環(huán)境日了，今年六五環(huán)境日的主題是“美麗中國，我是行動者”，號召全社會共同行動保護(hù)我們的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)我們的美麗家園。海洋是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的重要組成部分，讓我們一起努力，保護(hù)好我們的“海藍(lán)藍(lán)”。謝謝。????
