黨的十九大報告提出，要構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。其中，企業(yè)是節(jié)約資源、污染防治的主體，在生態(tài)文明建設(shè)中扮演著關(guān)鍵角色。
為強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，我國在推行控制污染物排放許可、環(huán)境影響評價、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫鹊耐瑫r，加快開展環(huán)保信用評價、生產(chǎn)者責(zé)任延伸等工作。生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革全面深化，環(huán)境治理模式不斷改進(jìn)，推動企業(yè)走上綠色發(fā)展之路。
管理制度日臻完善，促使企業(yè)履行污染防治責(zé)任
過去五年，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度出臺頻度之密前所未有，按照源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的思路，理順了生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)制度和管理流程，打出了前后呼應(yīng)、相互配合的“組合拳”。綜觀各項制度改革，有一個共通點，就在于企業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任主體地位的凸顯。
制定實施排污許可制度是貫徹落實黨的十九大精神、落實中央生態(tài)文明體制改革要求的重要任務(wù)。排污許可制度作為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，銜接著環(huán)評制度，融合了總量控制制度，對企業(yè)主體責(zé)任進(jìn)一步明確。
截至5月10日，全國已有21864家企業(yè)獲得排污許可證，目前基本完成了火電、造紙等15個行業(yè)的許可證核發(fā)。2018年底前，還將完成有色、鋼鐵、化學(xué)原料和化工品、石化、屠宰加工等5個行業(yè)的核發(fā)工作。
管理部門通過許可證核發(fā)，摸清了行業(yè)現(xiàn)狀，實現(xiàn)了固定污染源監(jiān)管；企業(yè)通過申領(lǐng)排污許可證，查漏補(bǔ)缺，建立了自我監(jiān)測、自我管理、臺賬記錄、執(zhí)行報告等制度，推動了企業(yè)自行監(jiān)測體系建設(shè)和達(dá)標(biāo)排放，大大提升了管理水平，為落實企業(yè)環(huán)保責(zé)任、構(gòu)建新型監(jiān)管體系打下了堅實基礎(chǔ)。
排污許可改革的一大亮點是將舉證責(zé)任倒置，企業(yè)需自行監(jiān)測自己的排污行為，以在環(huán)保部門執(zhí)法時自證清白。企業(yè)通過承諾守法和自證守法的方式，從“要我守法”向“我要守法”轉(zhuǎn)變。
環(huán)境影響評價則是從源頭嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。在政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)的大勢下，我國環(huán)評制度也進(jìn)行了改革。實踐中最突出的改變在于，環(huán)評新規(guī)取消了環(huán)保部門對建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施竣工驗收的審批，改為建設(shè)單位(或甲方)依照規(guī)定自主驗收。
環(huán)評批復(fù)不再作為立項前置條件，減少了不必要的審批，企業(yè)自主驗收既省了功夫，費(fèi)用也降低了。但自主驗收不等于隨便驗收，企業(yè)直接對驗收結(jié)果負(fù)責(zé)。這一改變重在落實企業(yè)主體責(zé)任，驗收完畢后，企業(yè)將有關(guān)信息進(jìn)行公開，環(huán)保部門依照其進(jìn)行監(jiān)督，不達(dá)標(biāo)者將面臨嚴(yán)格懲處。
達(dá)標(biāo)是企業(yè)的基本義務(wù)和底線要求。推動工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，也是推動落實企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任的重要舉措。按規(guī)劃，到2020年，我國各類工業(yè)污染源要繼續(xù)保持達(dá)標(biāo)排放，環(huán)境治理體系更加健全，環(huán)境守法成為常態(tài)。
達(dá)標(biāo)排放計劃為公平競爭營造了良好的市場環(huán)境，充分發(fā)揮了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)企業(yè)升級改造和倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，為不斷改善環(huán)境質(zhì)量提供了支撐。
標(biāo)準(zhǔn)體系漸趨成熟，倒逼企業(yè)采用、研發(fā)先進(jìn)技術(shù)
標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，只有堅持高標(biāo)準(zhǔn)，才有高質(zhì)量。過去五年，我國通過制定、修訂重點行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善了“兩級五類”的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展。
資料顯示，過去五年我國發(fā)布國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)467項，現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1843項，僅2017年，就發(fā)布了160項國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。《船舶發(fā)動機(jī)排氣污染物排放限制及測量方法》《石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等多項標(biāo)準(zhǔn)的制定，更是填補(bǔ)了相關(guān)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)空白。
制定新標(biāo)準(zhǔn)的同時，針對環(huán)境保護(hù)的新問題、污染防治的新需要，對標(biāo)準(zhǔn)的修訂也從未停止。
《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的修訂，增加了特別排放限值的要求；鋼鐵、建材、有色、火電、鍋爐、焦化等行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》的修訂，全面增加無組織排放控制措施要求；《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》對大氣污染物排放限值的加嚴(yán)，更是發(fā)展成“超低排放”的浪潮。
如今，國家對超低排放的要求更是從電力行業(yè)擴(kuò)展到鋼鐵等行業(yè)。安鋼走在行業(yè)前列，20個治理項目穩(wěn)定運(yùn)行，各項排放指標(biāo)均遠(yuǎn)低于特別排放限值標(biāo)準(zhǔn)，減排效果自不必說，排放的二氧化硫還加工成液態(tài)硫酸銨，作為化工原料進(jìn)行回收，帶來顯著效益。
隨著污染防治攻堅戰(zhàn)進(jìn)入深水區(qū)，排放標(biāo)準(zhǔn)的加嚴(yán)更加勢不可擋。3月1日起，京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市區(qū)域內(nèi)，火電、鋼鐵、煉焦、化工、有色、水泥、鍋爐等25個行業(yè)或子行業(yè)，開始執(zhí)行特別排放限值。
重點區(qū)域、重點行業(yè)的企業(yè)開始新一輪的環(huán)保升級，逾期不能完成改造的將停產(chǎn)限產(chǎn)整改。這進(jìn)一步倒逼企業(yè)提標(biāo)改造，有力地推動了行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和綠色發(fā)展。
激勵制度逐漸發(fā)力，增強(qiáng)了企業(yè)保護(hù)環(huán)境的自覺性
對企業(yè)來說，環(huán)保是責(zé)任、是義務(wù)，同時也有利于企業(yè)長遠(yuǎn)、健康發(fā)展。
黨的十八大以來，各地普遍開始建立健全企業(yè)環(huán)境信用體系，開展環(huán)境信用評級，通過守信激勵和失信懲戒，督促、指導(dǎo)企業(yè)改善環(huán)境行為。福建省對不同評價結(jié)果的企業(yè)在利率、授信、貼息等方面實施差別化措施，環(huán)保表現(xiàn)實現(xiàn)與融資成本、資金來源等要素掛鉤，激勵了企業(yè)環(huán)保觀念轉(zhuǎn)變和環(huán)境責(zé)任落實。
生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度更是將“責(zé)任”貫穿于其產(chǎn)品的全生命周期。目前，電器電子、汽車、鉛酸蓄電池和包裝物等4類產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸成績矚目，北京、深圳、上海等地率先開展了試點，產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計取得進(jìn)展，廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用率不斷提高，為制度相關(guān)政策體系形成奠定了基礎(chǔ)。
此外，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在環(huán)保動力的還有能效“領(lǐng)跑者”、政府綠色采購等制度。
“領(lǐng)跑者”制度通過樹立標(biāo)桿、政策激勵、提高標(biāo)準(zhǔn)，促使企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，節(jié)能降耗。2017年重點用能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)名單剛剛結(jié)束公示，鋼鐵、乙烯、原油加工等9個行業(yè)19家企業(yè)成為領(lǐng)跑者，21家企業(yè)入圍。制度在各行業(yè)內(nèi)引發(fā)了“比學(xué)趕超、積極降耗”的局面。
政府綠色采購也是生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措和突破口。入圍節(jié)能、環(huán)保清單的產(chǎn)品可以擁有政府優(yōu)先采購權(quán)，在參與政府采購項目時更具優(yōu)勢，這對企業(yè)的生產(chǎn)行為起到了引導(dǎo)和示范。越來越多的企業(yè)在綠色產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)計和綠色制造上下功夫，在節(jié)能降耗和污染減排上做文章。
通過制度約束、標(biāo)準(zhǔn)倒逼、政策激勵，企業(yè)主體責(zé)任得到強(qiáng)化，企業(yè)環(huán)保自覺意識增強(qiáng)。更多企業(yè)走上綠色發(fā)展之路，行業(yè)實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量得到提升。
為強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，我國在推行控制污染物排放許可、環(huán)境影響評價、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫鹊耐瑫r，加快開展環(huán)保信用評價、生產(chǎn)者責(zé)任延伸等工作。生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革全面深化，環(huán)境治理模式不斷改進(jìn)，推動企業(yè)走上綠色發(fā)展之路。
管理制度日臻完善，促使企業(yè)履行污染防治責(zé)任
過去五年，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度出臺頻度之密前所未有，按照源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的思路，理順了生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)制度和管理流程，打出了前后呼應(yīng)、相互配合的“組合拳”。綜觀各項制度改革，有一個共通點，就在于企業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任主體地位的凸顯。
制定實施排污許可制度是貫徹落實黨的十九大精神、落實中央生態(tài)文明體制改革要求的重要任務(wù)。排污許可制度作為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，銜接著環(huán)評制度，融合了總量控制制度，對企業(yè)主體責(zé)任進(jìn)一步明確。
截至5月10日，全國已有21864家企業(yè)獲得排污許可證，目前基本完成了火電、造紙等15個行業(yè)的許可證核發(fā)。2018年底前，還將完成有色、鋼鐵、化學(xué)原料和化工品、石化、屠宰加工等5個行業(yè)的核發(fā)工作。
管理部門通過許可證核發(fā)，摸清了行業(yè)現(xiàn)狀，實現(xiàn)了固定污染源監(jiān)管；企業(yè)通過申領(lǐng)排污許可證，查漏補(bǔ)缺，建立了自我監(jiān)測、自我管理、臺賬記錄、執(zhí)行報告等制度，推動了企業(yè)自行監(jiān)測體系建設(shè)和達(dá)標(biāo)排放，大大提升了管理水平，為落實企業(yè)環(huán)保責(zé)任、構(gòu)建新型監(jiān)管體系打下了堅實基礎(chǔ)。
排污許可改革的一大亮點是將舉證責(zé)任倒置，企業(yè)需自行監(jiān)測自己的排污行為，以在環(huán)保部門執(zhí)法時自證清白。企業(yè)通過承諾守法和自證守法的方式，從“要我守法”向“我要守法”轉(zhuǎn)變。
環(huán)境影響評價則是從源頭嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。在政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)的大勢下，我國環(huán)評制度也進(jìn)行了改革。實踐中最突出的改變在于，環(huán)評新規(guī)取消了環(huán)保部門對建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施竣工驗收的審批，改為建設(shè)單位(或甲方)依照規(guī)定自主驗收。
環(huán)評批復(fù)不再作為立項前置條件，減少了不必要的審批，企業(yè)自主驗收既省了功夫，費(fèi)用也降低了。但自主驗收不等于隨便驗收，企業(yè)直接對驗收結(jié)果負(fù)責(zé)。這一改變重在落實企業(yè)主體責(zé)任，驗收完畢后，企業(yè)將有關(guān)信息進(jìn)行公開，環(huán)保部門依照其進(jìn)行監(jiān)督，不達(dá)標(biāo)者將面臨嚴(yán)格懲處。
達(dá)標(biāo)是企業(yè)的基本義務(wù)和底線要求。推動工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，也是推動落實企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任的重要舉措。按規(guī)劃，到2020年，我國各類工業(yè)污染源要繼續(xù)保持達(dá)標(biāo)排放，環(huán)境治理體系更加健全，環(huán)境守法成為常態(tài)。
達(dá)標(biāo)排放計劃為公平競爭營造了良好的市場環(huán)境，充分發(fā)揮了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)企業(yè)升級改造和倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，為不斷改善環(huán)境質(zhì)量提供了支撐。
標(biāo)準(zhǔn)體系漸趨成熟，倒逼企業(yè)采用、研發(fā)先進(jìn)技術(shù)
標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，只有堅持高標(biāo)準(zhǔn)，才有高質(zhì)量。過去五年，我國通過制定、修訂重點行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善了“兩級五類”的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展。
資料顯示，過去五年我國發(fā)布國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)467項，現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1843項，僅2017年，就發(fā)布了160項國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。《船舶發(fā)動機(jī)排氣污染物排放限制及測量方法》《石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等多項標(biāo)準(zhǔn)的制定，更是填補(bǔ)了相關(guān)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)空白。
制定新標(biāo)準(zhǔn)的同時，針對環(huán)境保護(hù)的新問題、污染防治的新需要，對標(biāo)準(zhǔn)的修訂也從未停止。
《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的修訂，增加了特別排放限值的要求；鋼鐵、建材、有色、火電、鍋爐、焦化等行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》的修訂，全面增加無組織排放控制措施要求；《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》對大氣污染物排放限值的加嚴(yán)，更是發(fā)展成“超低排放”的浪潮。
如今，國家對超低排放的要求更是從電力行業(yè)擴(kuò)展到鋼鐵等行業(yè)。安鋼走在行業(yè)前列，20個治理項目穩(wěn)定運(yùn)行，各項排放指標(biāo)均遠(yuǎn)低于特別排放限值標(biāo)準(zhǔn)，減排效果自不必說，排放的二氧化硫還加工成液態(tài)硫酸銨，作為化工原料進(jìn)行回收，帶來顯著效益。
隨著污染防治攻堅戰(zhàn)進(jìn)入深水區(qū)，排放標(biāo)準(zhǔn)的加嚴(yán)更加勢不可擋。3月1日起，京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市區(qū)域內(nèi)，火電、鋼鐵、煉焦、化工、有色、水泥、鍋爐等25個行業(yè)或子行業(yè)，開始執(zhí)行特別排放限值。
重點區(qū)域、重點行業(yè)的企業(yè)開始新一輪的環(huán)保升級，逾期不能完成改造的將停產(chǎn)限產(chǎn)整改。這進(jìn)一步倒逼企業(yè)提標(biāo)改造，有力地推動了行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和綠色發(fā)展。
激勵制度逐漸發(fā)力，增強(qiáng)了企業(yè)保護(hù)環(huán)境的自覺性
對企業(yè)來說，環(huán)保是責(zé)任、是義務(wù)，同時也有利于企業(yè)長遠(yuǎn)、健康發(fā)展。
黨的十八大以來，各地普遍開始建立健全企業(yè)環(huán)境信用體系，開展環(huán)境信用評級，通過守信激勵和失信懲戒，督促、指導(dǎo)企業(yè)改善環(huán)境行為。福建省對不同評價結(jié)果的企業(yè)在利率、授信、貼息等方面實施差別化措施，環(huán)保表現(xiàn)實現(xiàn)與融資成本、資金來源等要素掛鉤，激勵了企業(yè)環(huán)保觀念轉(zhuǎn)變和環(huán)境責(zé)任落實。
生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度更是將“責(zé)任”貫穿于其產(chǎn)品的全生命周期。目前，電器電子、汽車、鉛酸蓄電池和包裝物等4類產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸成績矚目，北京、深圳、上海等地率先開展了試點，產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計取得進(jìn)展，廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用率不斷提高，為制度相關(guān)政策體系形成奠定了基礎(chǔ)。
此外，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在環(huán)保動力的還有能效“領(lǐng)跑者”、政府綠色采購等制度。
“領(lǐng)跑者”制度通過樹立標(biāo)桿、政策激勵、提高標(biāo)準(zhǔn)，促使企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，節(jié)能降耗。2017年重點用能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)名單剛剛結(jié)束公示，鋼鐵、乙烯、原油加工等9個行業(yè)19家企業(yè)成為領(lǐng)跑者，21家企業(yè)入圍。制度在各行業(yè)內(nèi)引發(fā)了“比學(xué)趕超、積極降耗”的局面。
政府綠色采購也是生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措和突破口。入圍節(jié)能、環(huán)保清單的產(chǎn)品可以擁有政府優(yōu)先采購權(quán)，在參與政府采購項目時更具優(yōu)勢，這對企業(yè)的生產(chǎn)行為起到了引導(dǎo)和示范。越來越多的企業(yè)在綠色產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)計和綠色制造上下功夫，在節(jié)能降耗和污染減排上做文章。
通過制度約束、標(biāo)準(zhǔn)倒逼、政策激勵，企業(yè)主體責(zé)任得到強(qiáng)化，企業(yè)環(huán)保自覺意識增強(qiáng)。更多企業(yè)走上綠色發(fā)展之路，行業(yè)實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量得到提升。
