制圖/高岳

“軍中無戲言。”早在去年冬季，原環(huán)境保護(hù)部與京津冀晉魯豫6省市政府以及發(fā)改委等相關(guān)部委就共同制定出臺(tái)了《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱《攻堅(jiān)方案》)，根據(jù)《攻堅(jiān)方案》，PM2.5濃度以及重污染下降天數(shù)未達(dá)到目標(biāo)考核要求的城市將被約談、問責(zé)。

因“爽約”，今天，山西省晉城市市長(zhǎng)劉鋒、陽泉市市長(zhǎng)雷健坤、河北省邯鄲市市長(zhǎng)王立彤接受生態(tài)環(huán)境部的公開約談。生態(tài)環(huán)境部同步暫停這3個(gè)城市新增大氣污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。

同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部致函山西、山東、河南三省政府，要求對(duì)晉城市分管副市長(zhǎng)及三省四縣市政府分管副市長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)等實(shí)施量化問責(zé)。

《攻堅(jiān)方案》空氣質(zhì)量目標(biāo)完成情況今天也公開，其中，廊坊等20城市考核結(jié)果為優(yōu)良，邯鄲、陽泉、晉城等3個(gè)城市考核結(jié)果為不合格。

約談三市晉占倆邯鄲“二進(jìn)宮”

史上持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、近7000人參與的“2+26”城市大氣污染防治強(qiáng)化督查，以及為期數(shù)個(gè)月的巡查已經(jīng)結(jié)束。近期，生態(tài)環(huán)境部對(duì)京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況進(jìn)行了評(píng)估考核。結(jié)果顯示，2017年10月至2018年3月，“2+26”城市PM2.5平均濃度為78微克/立方米，同比下降25%；重污染天數(shù)為453天，同比下降55.4%；兩項(xiàng)指標(biāo)均超額完成任務(wù)目標(biāo)。

但是，晉城市PM2.5平均濃度下降3.7%，未完成下降10%的目標(biāo)要求，目標(biāo)任務(wù)完成率在“2+26”城市中排名倒數(shù)第一；邯鄲市PM2.5平均濃度下降15.7%，未完成下降20%的目標(biāo)要求，目標(biāo)任務(wù)完成率在“2+26”城市中位列倒數(shù)第二；陽泉市PM2.5平均濃度下降12.2%，未完成下降15%的目標(biāo)要求，目標(biāo)任務(wù)完成率在“2+26”城市中位列倒數(shù)第三。

國家環(huán)保督察辦公室副主任劉長(zhǎng)根指出，晉城、邯鄲、陽泉3市沒有完成《攻堅(jiān)方案》確定的空氣質(zhì)量改善任務(wù)目標(biāo)，對(duì)區(qū)域大氣污染防治帶來不利影響。

這也是三城市被約談的主要原因。

在今天的約談會(huì)上，劉長(zhǎng)根說，從原環(huán)境保護(hù)部組織開展的多輪督查、巡查情況看，晉城、邯鄲、陽泉3市問題較多。

“晉城市是‘2+26’城市中唯一PM2.5濃度和重污染天數(shù)均未完成改善目標(biāo)的城市。”劉長(zhǎng)根說，秋冬季攻堅(jiān)期間，原環(huán)境保護(hù)部在晉城市強(qiáng)化督查期間共發(fā)現(xiàn)各類環(huán)境問題1819個(gè)，問題數(shù)量在“2+26”城市中高居第一。“特別是2018年3月督查巡查發(fā)現(xiàn)，晉城高平市、澤州縣部分鋼鐵、鑄造企業(yè)未落實(shí)重污染天氣應(yīng)急停產(chǎn)要求，一些燃煤小鍋爐‘清零’不到位，大氣環(huán)境污染問題突出，相關(guān)工作沒有到位。”

2017年8月，因強(qiáng)化督查交辦問題整改不力，邯鄲市市長(zhǎng)王立彤曾到京接受原環(huán)境保護(hù)部的公開約談。但進(jìn)入2017年秋冬季以來，原環(huán)境保護(hù)部督查、巡查發(fā)現(xiàn)邯鄲市工業(yè)企業(yè)存在大氣環(huán)境突出問題61個(gè)，其中包括超排、在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等。“無論是問題數(shù)量還是嚴(yán)重程度，在‘2+26’城市中均位居前列。”劉長(zhǎng)根據(jù)指出，邯鄲市河北廣奧玻璃裝飾工程公司、方圓桶業(yè)公司等多家企業(yè)未落實(shí)停、限產(chǎn)要求，多個(gè)建筑工地未落實(shí)停工要求。

至于陽泉市的問題，據(jù)劉長(zhǎng)根介紹，陽泉市在原環(huán)境保護(hù)部組織的督查巡查中發(fā)現(xiàn)的大氣環(huán)境污染問題數(shù)量較多，整改較慢，特別在大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)中工作前緊后松，與2017年第四季度相比，2018年第一季度陽泉市PM2.5平均濃度上升超過30%，攻堅(jiān)行動(dòng)韌勁不足，導(dǎo)致工作被動(dòng)。此外，督查還發(fā)現(xiàn)，陽泉市粉塵污染問題十分突出。

晉城分管副市長(zhǎng)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)量化問責(zé)規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《量化問責(zé)規(guī)定》)是與《攻堅(jiān)方案》同步出臺(tái)的京津冀及周邊區(qū)域大氣污染防治措施之一。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部介紹，2018年3月，督查、巡查發(fā)現(xiàn)，山西省晉城市的高平市、澤州縣，山東省的鄆城縣以及河南省的杞縣問題數(shù)量較多，工作落實(shí)不力，符合《量化問責(zé)規(guī)定》的問責(zé)情形。因此，生態(tài)環(huán)境部致函山西、山東以有河南省政府，要求對(duì)上述地方政府有關(guān)責(zé)任人實(shí)施量化問責(zé)。

生態(tài)環(huán)境部指出，2017年10月至2018年3月，山西省晉城PM2.5平均濃度下降3.7%，僅完成任務(wù)目標(biāo)的37%，低于60%的下限要求。根據(jù)《量化問責(zé)規(guī)定》第十二條第一款規(guī)定，應(yīng)對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的晉城市分管副市長(zhǎng)及有關(guān)人員實(shí)施問責(zé)。

2018年3月，生態(tài)環(huán)境部大氣污染防治督查、巡查發(fā)現(xiàn)，晉城高平市2家燃煤小鍋爐“清零”不到位，并有3家鋼鐵、2家鑄造企業(yè)未落實(shí)重污染天氣應(yīng)急停產(chǎn)要求，澤州縣6家鑄造企業(yè)未落實(shí)重污染天氣應(yīng)急停產(chǎn)要求；山東菏澤鄆城縣6家鑄造企業(yè)未落實(shí)重污染天氣應(yīng)急停產(chǎn)要求；河南開封杞縣9家企業(yè)存在錯(cuò)峰生產(chǎn)不落實(shí)，或燃煤小鍋爐“清零”不到位等問題。生態(tài)環(huán)境部說，根據(jù)《量化問責(zé)規(guī)定》第八條第二款，應(yīng)對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的高平市分管副市長(zhǎng)、澤州縣分管副縣長(zhǎng)、鄆城縣分管副縣長(zhǎng)、杞縣分管副縣長(zhǎng)及有關(guān)人員實(shí)施問責(zé)。

晉城市行政區(qū)域內(nèi)因符合問責(zé)情形的縣市達(dá)到兩個(gè)，生態(tài)環(huán)境部指出，根據(jù)《量化問責(zé)規(guī)定》第十一條第一款規(guī)定，應(yīng)對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的晉城市分管副市長(zhǎng)及有關(guān)人員實(shí)施問責(zé)。

就如何實(shí)施問責(zé)，生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，具體問責(zé)由三省省委、省政府組織實(shí)施，但要求三省在6月15日前完成問責(zé)，同時(shí)，問責(zé)結(jié)果應(yīng)征得生態(tài)環(huán)境部同意，并向社會(huì)公開。

空氣考核20市優(yōu)良3市不及格

按照《攻堅(jiān)方案》和《2017年度空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況考核評(píng)估工作細(xì)則》要求，生態(tài)環(huán)境部對(duì)“2+26”城市空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)估考核，生態(tài)環(huán)境部今天公開了考核結(jié)果。

生態(tài)環(huán)境部指出，2017年10月至2018年3月，“2+26”城市均大幅超額完成《攻堅(jiān)方案》提出的PM2.5濃度和重污染天數(shù)下降15%的改善目標(biāo)。其中，北京、廊坊和天津?yàn)?ldquo;2+26”城市中PM2.5平均濃度最低的前3個(gè)城市；邯鄲、邢臺(tái)和安陽則是濃度最高的3個(gè)城市；重污染天數(shù)最少的4個(gè)城市依次是廊坊、長(zhǎng)治、濟(jì)南、陽泉；天數(shù)最多的3個(gè)城市依次是邯鄲、安陽和石家莊。

生態(tài)環(huán)境部透露，“2+26”城市中，PM2.5平均濃度降幅最大的3個(gè)城市為北京、石家莊和保定，降幅最小的3個(gè)城市是晉城、陽泉、邯鄲；重污染天數(shù)降幅最大的3個(gè)城市是廊坊、北京、太原；晉城同比持平，濟(jì)寧同比下降7.7%，均未完成《攻堅(jiān)方案》改善目標(biāo)。

生態(tài)環(huán)境部指出，從目標(biāo)完成率看，PM2.5降幅目標(biāo)完成率排名前6位的城市為廊坊、德州、保定、北京、新鄉(xiāng)和石家莊；晉城、邯鄲、陽泉完成率偏低。重污染天數(shù)下降完成率最高的3個(gè)城市為廊坊、長(zhǎng)治、德州；晉城、濟(jì)寧完成率偏低。

“2+26”城市的最終考核結(jié)果是：廊坊、保定、北京、德州、石家莊、鶴壁、新鄉(xiāng)、衡水、安陽、唐山、天津等11個(gè)城市考核結(jié)果為優(yōu)秀；濱州、聊城、濟(jì)南、長(zhǎng)治、淄博、焦作、邢臺(tái)、滄州、太原等9個(gè)城市考核結(jié)果為良好；濮陽、鄭州、開封、菏澤、濟(jì)寧等5個(gè)城市考核結(jié)果為合格；邯鄲、陽泉、晉城等3個(gè)城市考核結(jié)果為不合格。