《太原市建筑廢棄物管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于5月1日起正式施行。作為山西省太原市史上“最嚴(yán)”的地方性法規(guī)，對(duì)建筑垃圾排放、運(yùn)輸、消納、綜合利用等各個(gè)環(huán)節(jié)有哪些硬性規(guī)定？政府有關(guān)部門接下來將采取哪些措施確保執(zhí)法嚴(yán)謹(jǐn)高效？對(duì)于違反規(guī)定者，又將怎樣處罰或追責(zé)？帶著這些問題，記者采訪了太原市市容環(huán)衛(wèi)局副局長(zhǎng)時(shí)中瑛。
建筑垃圾產(chǎn)生量逐年遞增
近年來，隨著太原市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村拆遷改造等建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，建筑垃圾的產(chǎn)生量呈逐年遞增的態(tài)勢(shì)，給全市環(huán)境質(zhì)量改善帶來極大的困擾。
太原市有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)顯示，2015年、2016年、2017年太原市建筑垃圾產(chǎn)生量分別是2100萬噸、2600萬噸、4100萬噸，三年時(shí)間產(chǎn)生量幾乎翻了一倍。
進(jìn)入今年4月份后，隨著天氣轉(zhuǎn)暖，太原市區(qū)范圍內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)工程陸續(xù)開工。目前，“八河治理”工程正在緊張沖刺，城中村拆遷改造工程如火如荼，二青會(huì)場(chǎng)館建設(shè)進(jìn)入高潮，地鐵1號(hào)線、3號(hào)線工程也將啟動(dòng)，園林綠化工程遍地開花，建筑垃圾還將持續(xù)增加。如何有效解決這些建筑垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸、消納、綜合利用等各個(gè)環(huán)節(jié)存在的環(huán)境問題，是擺在太原市委、市政府面前的新課題。
亂倒建筑垃圾可罰10萬元以下
2016年，太原市政府出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施渣土管理綜合整治辦法的通知》，對(duì)渣土管理提出了十三項(xiàng)綜合整治措施。但該《通知》作為政府規(guī)范性文件，由于約束力有限，不能適應(yīng)建筑垃圾管理的客觀需要。
記者在采訪中了解到，《條例》共七章三十八條，對(duì)建筑垃圾的產(chǎn)生、運(yùn)輸、消納、綜合利用、法律責(zé)任以及實(shí)施時(shí)間等都有了明確規(guī)定。
“垃圾是放錯(cuò)位置的資源。就建筑垃圾而言，綜合利用是實(shí)現(xiàn)減量化、資源化、無害化的最佳途徑。”時(shí)中瑛坦言。
《條例》第26條規(guī)定，鼓勵(lì)采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備對(duì)建筑廢棄物進(jìn)行綜合利用。第27條提出，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將建筑廢棄物綜合利用列入科技發(fā)展規(guī)劃和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先安排建設(shè)用地，并在產(chǎn)業(yè)、財(cái)政等方面給予扶持。
同時(shí)，對(duì)建筑垃圾亂傾亂倒、沿途拋撒等問題，也有明確的規(guī)定和相應(yīng)的處罰內(nèi)容?！稐l例》規(guī)定，任何單位和個(gè)人對(duì)亂堆、亂放、亂倒、拋撒建筑垃圾等行為有權(quán)進(jìn)行制止、投訴和舉報(bào)。相關(guān)部門將根據(jù)其違法事實(shí)，最高處以3萬元以上10萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
“從約束能力有限的紅頭文件到地方性法律法規(guī)，《條例》的頒布施行，是太原市建筑垃圾實(shí)現(xiàn)法制化、規(guī)范化管理的新的里程碑，對(duì)解決當(dāng)前建筑垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸、消納、綜合利用等有關(guān)問題，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性。作為管理部門，對(duì)我們的工作有極大的幫助，讓我們?cè)诠芾淼倪^程中有法可依。”時(shí)中瑛如是說。
建立建筑垃圾管理信息共享平臺(tái)
為了減少建筑垃圾運(yùn)輸中造成的揚(yáng)塵污染，從4月起，太原市環(huán)衛(wèi)部門聯(lián)合交警支隊(duì)建立了建筑垃圾管理信息共享平臺(tái)，全方位實(shí)施聯(lián)動(dòng)查處、抄牌制度等，不間斷展開建筑垃圾專項(xiàng)整治行動(dòng)。
據(jù)介紹，對(duì)路上運(yùn)行的渣土車輛，以執(zhí)勤交警查處為主，對(duì)源頭治理的出土工地，以市容環(huán)衛(wèi)執(zhí)法為主；每周不少于3次夜間聯(lián)合查處，集中打擊中環(huán)路、東峰路等重點(diǎn)路段的渣土運(yùn)輸違規(guī)行為。
查處過程中，環(huán)衛(wèi)執(zhí)法人員一旦發(fā)現(xiàn)出土工地使用黑渣土車輛（無牌無證無資質(zhì)），則采取強(qiáng)制措施停工，并及時(shí)通報(bào)公安交警部門查扣黑渣土車輛。同時(shí)，由市市容環(huán)衛(wèi)執(zhí)法大隊(duì)牽頭，負(fù)責(zé)整理出土工地、渣土車輛運(yùn)行及市、區(qū)環(huán)衛(wèi)執(zhí)法查處情況，每周匯總后及時(shí)向市交警支隊(duì)秩序處、市渣土管理處通報(bào)；各有關(guān)部門針對(duì)查處的違規(guī)行為，分別予以處罰。
截至目前，全市已查扣違規(guī)渣土車輛9臺(tái)；責(zé)令整改出土工地20余家，強(qiáng)制停工工地4家；轉(zhuǎn)接2319、12345等舉報(bào)案件40余件，全部予以查處。
建筑垃圾產(chǎn)生量逐年遞增
近年來，隨著太原市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村拆遷改造等建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，建筑垃圾的產(chǎn)生量呈逐年遞增的態(tài)勢(shì)，給全市環(huán)境質(zhì)量改善帶來極大的困擾。
太原市有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)顯示，2015年、2016年、2017年太原市建筑垃圾產(chǎn)生量分別是2100萬噸、2600萬噸、4100萬噸，三年時(shí)間產(chǎn)生量幾乎翻了一倍。
進(jìn)入今年4月份后，隨著天氣轉(zhuǎn)暖，太原市區(qū)范圍內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)工程陸續(xù)開工。目前，“八河治理”工程正在緊張沖刺，城中村拆遷改造工程如火如荼，二青會(huì)場(chǎng)館建設(shè)進(jìn)入高潮，地鐵1號(hào)線、3號(hào)線工程也將啟動(dòng)，園林綠化工程遍地開花，建筑垃圾還將持續(xù)增加。如何有效解決這些建筑垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸、消納、綜合利用等各個(gè)環(huán)節(jié)存在的環(huán)境問題，是擺在太原市委、市政府面前的新課題。
亂倒建筑垃圾可罰10萬元以下
2016年，太原市政府出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施渣土管理綜合整治辦法的通知》，對(duì)渣土管理提出了十三項(xiàng)綜合整治措施。但該《通知》作為政府規(guī)范性文件，由于約束力有限，不能適應(yīng)建筑垃圾管理的客觀需要。
記者在采訪中了解到，《條例》共七章三十八條，對(duì)建筑垃圾的產(chǎn)生、運(yùn)輸、消納、綜合利用、法律責(zé)任以及實(shí)施時(shí)間等都有了明確規(guī)定。
“垃圾是放錯(cuò)位置的資源。就建筑垃圾而言，綜合利用是實(shí)現(xiàn)減量化、資源化、無害化的最佳途徑。”時(shí)中瑛坦言。
《條例》第26條規(guī)定，鼓勵(lì)采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備對(duì)建筑廢棄物進(jìn)行綜合利用。第27條提出，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將建筑廢棄物綜合利用列入科技發(fā)展規(guī)劃和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先安排建設(shè)用地，并在產(chǎn)業(yè)、財(cái)政等方面給予扶持。
同時(shí)，對(duì)建筑垃圾亂傾亂倒、沿途拋撒等問題，也有明確的規(guī)定和相應(yīng)的處罰內(nèi)容?！稐l例》規(guī)定，任何單位和個(gè)人對(duì)亂堆、亂放、亂倒、拋撒建筑垃圾等行為有權(quán)進(jìn)行制止、投訴和舉報(bào)。相關(guān)部門將根據(jù)其違法事實(shí)，最高處以3萬元以上10萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
“從約束能力有限的紅頭文件到地方性法律法規(guī)，《條例》的頒布施行，是太原市建筑垃圾實(shí)現(xiàn)法制化、規(guī)范化管理的新的里程碑，對(duì)解決當(dāng)前建筑垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸、消納、綜合利用等有關(guān)問題，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性。作為管理部門，對(duì)我們的工作有極大的幫助，讓我們?cè)诠芾淼倪^程中有法可依。”時(shí)中瑛如是說。
建立建筑垃圾管理信息共享平臺(tái)
為了減少建筑垃圾運(yùn)輸中造成的揚(yáng)塵污染，從4月起，太原市環(huán)衛(wèi)部門聯(lián)合交警支隊(duì)建立了建筑垃圾管理信息共享平臺(tái)，全方位實(shí)施聯(lián)動(dòng)查處、抄牌制度等，不間斷展開建筑垃圾專項(xiàng)整治行動(dòng)。
據(jù)介紹，對(duì)路上運(yùn)行的渣土車輛，以執(zhí)勤交警查處為主，對(duì)源頭治理的出土工地，以市容環(huán)衛(wèi)執(zhí)法為主；每周不少于3次夜間聯(lián)合查處，集中打擊中環(huán)路、東峰路等重點(diǎn)路段的渣土運(yùn)輸違規(guī)行為。
查處過程中，環(huán)衛(wèi)執(zhí)法人員一旦發(fā)現(xiàn)出土工地使用黑渣土車輛（無牌無證無資質(zhì)），則采取強(qiáng)制措施停工，并及時(shí)通報(bào)公安交警部門查扣黑渣土車輛。同時(shí)，由市市容環(huán)衛(wèi)執(zhí)法大隊(duì)牽頭，負(fù)責(zé)整理出土工地、渣土車輛運(yùn)行及市、區(qū)環(huán)衛(wèi)執(zhí)法查處情況，每周匯總后及時(shí)向市交警支隊(duì)秩序處、市渣土管理處通報(bào)；各有關(guān)部門針對(duì)查處的違規(guī)行為，分別予以處罰。
截至目前，全市已查扣違規(guī)渣土車輛9臺(tái)；責(zé)令整改出土工地20余家，強(qiáng)制停工工地4家；轉(zhuǎn)接2319、12345等舉報(bào)案件40余件，全部予以查處。
