中國國務(wù)院關(guān)于2017年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告25日提請十三屆全國人大常委會二次會議審議。報告顯示，2017年，中國較好完成環(huán)境保護年度目標，但當(dāng)前中國生態(tài)環(huán)境形勢依然十分嚴峻。生態(tài)環(huán)境部部長李干杰25日在向會議作報告時指出，2017年，在保持經(jīng)濟中高速增長、污染治理任務(wù)十分艱巨的情況下，較好地完成環(huán)境保護年度目標。
4月25日上午，十三屆全國人大常委會第二次會議舉行第一次全體會議。受國務(wù)院委托，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰作關(guān)于2017年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告。中國人大網(wǎng)李杰攝
國務(wù)院關(guān)于2017年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告
——2018年4月25日在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議上
生態(tài)環(huán)境部部長李干杰
全國人民代表大會常務(wù)委員會：
按照環(huán)境保護法規(guī)定和全國人大常委會安排，受國務(wù)院委托，現(xiàn)就2017年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告如下，請審議。
一、2017年環(huán)境狀況
過去一年，各地區(qū)各部門在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以落實生態(tài)文明建設(shè)的標志性舉措為抓手，全力推進生態(tài)環(huán)境保護工作，大氣和水環(huán)境質(zhì)量進一步改善，土壤環(huán)境風(fēng)險有所遏制，生態(tài)系統(tǒng)格局總體穩(wěn)定，核與輻射安全有效保障，人民群眾切實感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的積極變化。
（一）大氣環(huán)境狀況。全國338個地級及以上城市中，有99個城市達標，占29.3%；全年優(yōu)良天數(shù)比例78.0%，重度及以上污染天數(shù)比例2.5%；細顆粒物（PM2.5）年均濃度43微克/立方米，超標22.9%；可吸入顆粒物（PM10）年均濃度75微克/立方米，超標7.1%；二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、臭氧（O3）、一氧化碳（CO）年均濃度均達標。主要有以下特點：
一是空氣質(zhì)量總體改善，局部時段有所反彈。全國PM22.5、PM10、SO2等主要污染物濃度明顯下降，達標城市數(shù)同比增加12個。1—2月全國PM2.5濃度同比上升12.7%，通過及時采取強有力措施，扭轉(zhuǎn)了年初不利局面，全年P(guān)M2.5濃度同比下降6.5%。反轉(zhuǎn)向好態(tài)勢在京津冀區(qū)域尤為明顯，在1—2月PM2.5濃度同比上升48.0%的情況下，通過強力攻堅，加之氣象條件比較有利，全年P(guān)M2.5濃度同比下降9.9%，其中10—12月同比下降39.3%。
二是重點區(qū)域繼續(xù)改善，個別地區(qū)污染仍然較重。京津冀、長三角區(qū)域PM2.5濃度同比分別下降9.9%、4.3%，珠三角區(qū)域PM22.5濃度連續(xù)三年達標。京津冀區(qū)域重度及以上污染天數(shù)比例同比下降1.0個百分點，北京市改善更為明顯，重度及以上污染天數(shù)比例同比下降4.4個百分點，PM2.5濃度達到58微克/立方米，同比下降20.5%。但是，河北、山西、天津、河南、山東5省（市）優(yōu)良天數(shù)比例仍不到60%，汾渭平原優(yōu)良天數(shù)比例逐年下降，仍需加大治理力度。
三是顆粒物濃度持續(xù)下降，臭氧超標問題日益顯現(xiàn)。全國PM2.5、PM10濃度同比分別下降6.5%、5.1%。在顆粒物濃度逐年下降的同時，全國O3濃度同比上升8.0%，京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市、汾渭平原等升幅較大，成為下一步需要重點關(guān)注的問題。
（二）水環(huán)境狀況。全國地表水國控斷面Ⅰ—Ⅲ類水體比例67.9%，劣Ⅴ類水體比例8.3%。開展監(jiān)測的地級及以上城市集中式生活飲用水水源地監(jiān)測斷面（點位）中，平均達標率90.5%，其中，地表水型水源地達標率93.7%，地下水型水源地達標率85.1%。城鄉(xiāng)生活飲用水水質(zhì)達標率均較上年有所提升。三峽庫區(qū)長江干流總體水質(zhì)為優(yōu)良。南水北調(diào)東線調(diào)水水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅲ類，中線保持或優(yōu)于Ⅱ類。主要呈現(xiàn)以下特點：
一是優(yōu)良水體總體穩(wěn)定，水質(zhì)改善不平衡。Ⅰ—Ⅲ類水體比例略有提升，松花江、遼河、長江、海河流域同比上升，淮河、黃河、珠江流域下降。
二是劣Ⅴ類水體比例繼續(xù)減少，部分地區(qū)有所反彈。劣Ⅴ類水體比例同比減少0.3個百分點，海河、松花江、長江流域改善明顯，淮河、珠江流域基本持平，遼河、黃河流域有所反彈。
三是主要污染物濃度保持下降，總磷污染更加突出?？偭住⒒瘜W(xué)需氧量、氨氮濃度同比分別下降6.6%、3.2%、16.3%，超標斷面占比分別為19.7%、17.6%、10.3%。總磷成為影響地表水水質(zhì)的首要污染物，贛江、饒河、信江等個別流域的總磷濃度同比呈上升趨勢。開展監(jiān)測的112個重點湖庫中，總磷仍為首要污染物。
（三）近岸海域水質(zhì)總體保持穩(wěn)定。水質(zhì)優(yōu)良比例67.8%，赤潮災(zāi)害次數(shù)和累計面積同比有所減少，監(jiān)測河口和珊瑚礁等生態(tài)系統(tǒng)健康狀況同比好轉(zhuǎn)。長江口、珠江口、杭州灣等部分河口海灣污染依然嚴重，主要污染指標為活性磷酸鹽和無機氮。
（四）土壤環(huán)境風(fēng)險有所遏制，局部地區(qū)不容樂觀。部分重有色金屬礦區(qū)及周邊耕地土壤環(huán)境問題較為突出，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等使用量仍處在較高水平，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造、長江經(jīng)濟帶化工污染整治等騰退地塊的環(huán)境風(fēng)險管控壓力較大，土壤污染防治任務(wù)艱巨。
（五）生態(tài)系統(tǒng)格局總體穩(wěn)定。自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量持續(xù)改善，森林覆蓋率穩(wěn)步增加，草原綜合植被蓋度達到55.3%，濕地保護修復(fù)得到加強。全國生態(tài)環(huán)境狀況優(yōu)良縣域共1458個，占國土面積42.0%。受工礦建設(shè)、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)擴張等影響，局部區(qū)域生態(tài)退化等問題還比較突出。
（六）環(huán)境風(fēng)險態(tài)勢較為穩(wěn)定。全年共發(fā)生各類突發(fā)環(huán)境事件302起，同比下降0.7%，其中重大突發(fā)環(huán)境事件1起。核與輻射安全可控，各運行核電機組總體安全狀況良好，放射源事故發(fā)生率穩(wěn)定在萬分之一以下，輻射環(huán)境安全保持良好。垃圾焚燒、化工等環(huán)境敏感項目選址建設(shè)和污染地塊開發(fā)利用仍是輿情熱點。
二、環(huán)境保護目標和任務(wù)完成情況
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)納入統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，把生態(tài)環(huán)境保護擺在治國理政的突出位置，謀劃開展了一系列根本性、長遠性、開創(chuàng)性工作。習(xí)近平總書記親力親為抓頂層設(shè)計，全面部署生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護，審議通過《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》等40多項生態(tài)文明改革方案，研究出臺大氣、水、土壤污染防治行動計劃（以下分別稱《大氣十條》、《水十條》、《土十條》），推動建立生態(tài)文明制度的“四梁八柱”，形成系統(tǒng)完整的習(xí)近平生態(tài)文明思想。各地區(qū)各部門貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性顯著增強，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，美麗中國建設(shè)譜寫出新篇章。
五年來，全國338個地級及以上城市PM10平均濃度比2013年下降22.7%，京津冀、長三角、珠三角區(qū)域PM2.5平均濃度分別下降39.6%、34.3%、27.7%，其中珠三角區(qū)域連續(xù)三年穩(wěn)定達標，北京市PM2.5平均濃度順利完成“京60”目標，《大氣十條》確定的目標圓滿實現(xiàn)。大江大河干流水質(zhì)穩(wěn)步改善，長江經(jīng)濟帶水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。
2017年，在保持經(jīng)濟中高速增長、污染治理任務(wù)十分艱巨的情況下，較好地完成環(huán)境保護年度目標：PM2.5未達標地級及以上城市濃度下降7.7%，好于年度目標4.7個百分點；劣Ⅴ類水體比例下降到8.3%，好于年度目標0.1個百分點；化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比分別下降3.1%、3.6%、8.0%、4.9%，均超額完成年度目標。存在差距的有2項：一是全國地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為78.0%，完成了《大氣十條》要求，滿足“十三五”時序進度，但低于年度目標1個百分點；二是地表水達到或好于Ⅲ類水體比例為67.9%，好于“十三五”時序進度，但低于年度目標0.4個百分點。經(jīng)過努力，這兩項指標仍有望實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標。
過去的一年，主要做了如下工作：
（一）加強環(huán)境立法和執(zhí)法督察。配合全國人大常委會修改并實施水污染防治法、海洋環(huán)境保護法，制定頒布核安全法，開展固廢法執(zhí)法檢查。土壤污染防治法（草案）已經(jīng)二審。制定實施環(huán)境保護稅法實施條例，修訂實施建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例、農(nóng)藥管理條例。持續(xù)推進環(huán)境保護法實施，全國實施行政處罰案件23.3萬件，罰沒款數(shù)額115.8億元。
在2015年對河北省開展中央環(huán)境保護督察試點和2016年第一、第二批督察基礎(chǔ)上，完成了第三、四批15個省份督察工作，實現(xiàn)31個?。▍^(qū)、市）全覆蓋，累計立案處罰2.9萬家，罰款14.3億元，問責(zé)1.8萬多人，解決群眾身邊的環(huán)境問題8萬多個。一大批過去想解決而沒有解決的突出環(huán)境問題得到解決，同時宏觀經(jīng)濟運行好于預(yù)期，實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟和社會效益多贏，達到了百姓點贊、中央肯定、地方支持、解決問題的效果。
（二）強化宏觀調(diào)控與源頭預(yù)防。印發(fā)實施《關(guān)于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見》、《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，推動京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護，支持雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境治理，加強“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護合作。壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸以上，關(guān)停違法違規(guī)電解鋁產(chǎn)能。發(fā)布160項國家環(huán)保標準，印發(fā)國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄和國家先進污染防治技術(shù)目錄，引導(dǎo)企業(yè)實施節(jié)能減排改造，實施142個重大綠色制造項目。嚴格圍填海管控，暫停下達年度圍填海計劃指標。推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。開展綠色礦山試點。
（三）全力推進大氣、水、土壤污染防治。
《大氣十條》圓滿收官。加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，煤炭消費比重下降到60%左右。71%的煤電機組實現(xiàn)超低排放，建成全球最大的清潔煤電供應(yīng)體系。黃標車淘汰基本完成。推動石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)開展揮發(fā)性有機物削減。啟動實施大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目。京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市開展秋冬季大氣污染治理攻堅行動。重點地區(qū)重污染天氣應(yīng)對實現(xiàn)統(tǒng)一聯(lián)防聯(lián)控。發(fā)布實施《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017—2021年）》，組織開展“2+26”城市供暖保障專項督查，確保群眾溫暖過冬。
深入實施《水十條》。印發(fā)實施《重點流域水污染防治規(guī)劃（2016—2020年）》、《近岸海域污染防治方案》。開展長江經(jīng)濟帶飲用水水源地環(huán)境保護執(zhí)法專項行動，排查整治490個環(huán)境問題。城鄉(xiāng)飲用水水質(zhì)監(jiān)測覆蓋全國所有地市、縣區(qū)和85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。90%以上的城鎮(zhèn)污水處理廠完成污泥處理處置設(shè)施達標改造。全國2100個黑臭水體已開工整治1980個。基本完成全國地下水禁采區(qū)、限采區(qū)、地面沉降控制區(qū)范圍劃定。全面排查非法或設(shè)置不合理的入海排污口。
組織實施《土十條》。發(fā)布實施農(nóng)用地、污染地塊土壤環(huán)境管理辦法，開展土壤污染狀況詳查，啟動土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)。印發(fā)實施《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，開展打擊進口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為和固體廢物集散地專項整治行動，實現(xiàn)限制類固體廢物全年進口量同比下降12%。
（四）推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理。完成2.8萬個村莊環(huán)境綜合整治，累計達到13.8萬個。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，700個縣1.4萬個村開展飲用水水質(zhì)監(jiān)測。出臺生活垃圾分類制度實施方案。加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，完成26個省（區(qū)、市）9.2萬個畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定。擴大測土配方施肥范圍和農(nóng)藥減量控制，化肥使用量提前三年實現(xiàn)零增長，農(nóng)藥使用量連續(xù)三年負增長。
（五）加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)。開展“綠盾2017”國家級自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動，調(diào)查處理2.08萬個問題，1100多人受到追責(zé)問責(zé)。國務(wù)院批準新建17個國家級自然保護區(qū)，各級各類自然保護區(qū)陸域面積占全國陸域總面積達14.9%。完成京津冀、長江經(jīng)濟帶、寧夏等15個?。▍^(qū)、市）生態(tài)保護紅線劃定。實施退耕還林還草、荒漠化及石漠化綜合治理、京津風(fēng)沙源治理等工程，完成造林面積736.2萬公頃，沙化土地面積年均縮減近2000平方公里，水土流失綜合治理面積新增5.56萬平方公里。著力保護和恢復(fù)草原生態(tài)環(huán)境，落實禁牧面積12億畝，草畜平衡面積26億畝。開展第二批山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點，實施“藍色海灣”、“生態(tài)島礁”等重大生態(tài)修復(fù)項目。
（六）深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革。穩(wěn)步推進福建、江西、貴州3個國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)。出臺實施《建立國家公園體制總體方案》，積極推進10個國家公園體制試點。全面推行河長制湖長制。推進全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用。建立健全生態(tài)補償機制。實施控制污染物排放許可制，基本完成火電、造紙等15個行業(yè)許可證核發(fā)。推動省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。開展按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)試點。推動生態(tài)環(huán)境損害賠償由試點擴大至全國試行。
（七）嚴格核與輻射安全監(jiān)管。發(fā)布實施核安全“十三五”規(guī)劃，確保安全高效發(fā)展核電。完善輻射監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。開展核電安全管理提升年專項行動，完成放射源安全檢查專項行動和鈾礦冶企業(yè)汛期環(huán)境安全專項監(jiān)督檢查。
（八）強化各項保障措施。修訂環(huán)保專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，發(fā)布“高污染、高環(huán)境風(fēng)險”產(chǎn)品目錄。對4.5萬余家企業(yè)開展環(huán)保信用評價，并向社會公布。印發(fā)實施《第二次全國污染源普查方案》。建成發(fā)展中國家最大的空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，基本建成國家地下水監(jiān)測系統(tǒng)，全國移動執(zhí)法系統(tǒng)覆蓋率達85%以上。推進環(huán)境社會風(fēng)險防范化解，全國278家已建生活垃圾焚燒廠679個監(jiān)控點全部完成“裝、樹、聯(lián)”（依法安裝自動監(jiān)控設(shè)備、在廠區(qū)門口樹立電子顯示屏、實時監(jiān)控數(shù)據(jù)與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)）。加強環(huán)保宣傳教育，推動環(huán)保設(shè)施向社會開放，引導(dǎo)公眾積極參與環(huán)境保護。
總結(jié)生態(tài)環(huán)保工作取得的成績，最根本和最關(guān)鍵的是有以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)，有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引。同時，全國人大及其常委會的立法監(jiān)督發(fā)揮了不可替代的重要作用，也是各地區(qū)各部門干部職工和廣大社會公眾關(guān)心支持參與貢獻的結(jié)果。
當(dāng)前，我國生態(tài)環(huán)境形勢依然十分嚴峻，生態(tài)環(huán)境保護仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，仍是全面建成小康社會的突出短板。全國338個地級及以上城市中空氣質(zhì)量超標的約占71%，部分流域水污染仍然較重。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，產(chǎn)業(yè)布局不合理，煤炭消費比例偏高，散煤用量大，深層次結(jié)構(gòu)性污染問題突出。一些地區(qū)特別是縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部，對綠色發(fā)展認識不高、能力不強、行動不實，重發(fā)展輕保護的現(xiàn)象依然存在。進入新時代，解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾對生態(tài)環(huán)境保護提出許多新要求。全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善是一個長期奮斗的過程，不可能一蹴而就，既要有決心和信心，也要有耐心和恒心，需要我們持之以恒地堅持下去，付出更多艱苦卓絕的努力。
三、2018年生態(tài)環(huán)境保護工作安排
要按照黨的十九大決策部署，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，明確目標任務(wù)，到2020年使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。要打幾場標志性的重大戰(zhàn)役，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復(fù)、水源地保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，確保3年時間明顯見效。要堅持源頭防治，調(diào)整“四個結(jié)構(gòu)”，做到“四減四增”；一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少過剩和落后產(chǎn)業(yè)，增加新的增長動能；二是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭消費，增加清潔能源使用；三是調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量；四是調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機肥使用量。
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。年度主要預(yù)期目標是：全國地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例提高到79%，全國未達標地級及以上城市PM2.5濃度下降2%，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例提高到68.4%，劣Ⅴ類水體比例下降到7.3%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比下降2%、2%、3%、3%。
為確保完成年度目標，我們將堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，重點抓好以下工作：
（一）著力推進綠色發(fā)展。構(gòu)建國土空間開發(fā)保護制度，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，強化“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單）硬約束。繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。持續(xù)推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和清潔化利用。實施國家節(jié)水行動，建立健全江河湖泊生態(tài)水量保障機制。加強京津冀、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護，推進綠色“一帶一路”建設(shè)。推動開展“無廢城市”建設(shè)試點。發(fā)展綠色金融。積極引導(dǎo)公眾踐行綠色生活方式。
（二）深入推進大氣、水、土壤污染防治。制定實施打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃，出臺京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區(qū)域大氣污染綜合治理攻堅行動方案。繼續(xù)實施重點區(qū)域和重點城市煤炭消費總量控制。著力提高重點區(qū)域鐵路貨運比例。全面落實《水十條》，開展飲用水水源地、黑臭水體整治專項行動，加大部分流域和湖庫總磷、氨氮等超標污染因子控制，推動重點河口海灣綜合整治。全面推進土壤污染防治，完成全國農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，建立完善《土十條》實施評估考核機制。嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法行為。加快推進垃圾分類處置。
（三）加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法督察力度。配合全國人大做好大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護法執(zhí)法檢查，固體廢物污染環(huán)境防治法修改和土壤污染防治法審議，持續(xù)推進環(huán)境保護法實施，加大環(huán)境污染違法犯罪專項打擊力度。整合組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法。開展第一輪中央環(huán)境保護督察整改情況“回頭看”，組織開展機動式、點穴式專項督察，制定環(huán)境保護督察工作規(guī)定，進一步壓實各地方、各部門、各主體環(huán)保責(zé)任。
（四）深化生態(tài)文明體制改革。按照深化國務(wù)院機構(gòu)改革要求，加強和完善生態(tài)環(huán)境保護職能。著力構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系。繼續(xù)推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)。加快推進排污許可制度改革。推進省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。繼續(xù)推進建立健全生態(tài)補償機制。
（五）加強農(nóng)村人居環(huán)境整治。貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，督導(dǎo)2.5萬個建制村開展環(huán)境綜合整治。推進農(nóng)業(yè)面源污染防治和廢棄物資源化利用，推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。
（六）強化生態(tài)保護修復(fù)與監(jiān)管。統(tǒng)籌山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)系統(tǒng)治理，構(gòu)建生態(tài)廊道，擴大實施退耕還林還草還濕，繼續(xù)實施退牧還草。完成全國生態(tài)保護紅線劃定。深化地下水超采區(qū)及水土流失綜合治理。嚴控圍海造地。推進建立以國家公園為主體的自然保護地體系。完成全國生態(tài)狀況變化（2010—2015年）遙感調(diào)查評估。聯(lián)合開展“綠盾2018”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動。
（七）提升支撐保障能力。加大生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域補短板投資力度。加強生態(tài)文明和環(huán)境保護宣傳教育。全面推進大氣重污染成因與治理攻關(guān)研究，開展邁向美麗中國的生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略與實施研究。加快推進環(huán)境信息化建設(shè)。加強核與輻射安全監(jiān)管。開展第二次全國污染源普查。積極應(yīng)對氣候變化。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，長期以來，全國人大常委會高度重視、大力支持生態(tài)環(huán)境保護工作，不斷加強立法、實施監(jiān)督和執(zhí)法檢查，為推進生態(tài)文明建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作出了重要貢獻。我們將更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在全國人大及其常委會監(jiān)督支持下，不忘初心、牢記使命，銳意進取、攻堅克難，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，為全面建成小康社會、建設(shè)美麗中國作出新貢獻！
4月25日上午，十三屆全國人大常委會第二次會議舉行第一次全體會議。受國務(wù)院委托，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰作關(guān)于2017年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告。中國人大網(wǎng)李杰攝
國務(wù)院關(guān)于2017年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告
——2018年4月25日在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議上
生態(tài)環(huán)境部部長李干杰
全國人民代表大會常務(wù)委員會：
按照環(huán)境保護法規(guī)定和全國人大常委會安排，受國務(wù)院委托，現(xiàn)就2017年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告如下，請審議。
一、2017年環(huán)境狀況
過去一年，各地區(qū)各部門在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以落實生態(tài)文明建設(shè)的標志性舉措為抓手，全力推進生態(tài)環(huán)境保護工作，大氣和水環(huán)境質(zhì)量進一步改善，土壤環(huán)境風(fēng)險有所遏制，生態(tài)系統(tǒng)格局總體穩(wěn)定，核與輻射安全有效保障，人民群眾切實感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的積極變化。
（一）大氣環(huán)境狀況。全國338個地級及以上城市中，有99個城市達標，占29.3%；全年優(yōu)良天數(shù)比例78.0%，重度及以上污染天數(shù)比例2.5%；細顆粒物（PM2.5）年均濃度43微克/立方米，超標22.9%；可吸入顆粒物（PM10）年均濃度75微克/立方米，超標7.1%；二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、臭氧（O3）、一氧化碳（CO）年均濃度均達標。主要有以下特點：
一是空氣質(zhì)量總體改善，局部時段有所反彈。全國PM22.5、PM10、SO2等主要污染物濃度明顯下降，達標城市數(shù)同比增加12個。1—2月全國PM2.5濃度同比上升12.7%，通過及時采取強有力措施，扭轉(zhuǎn)了年初不利局面，全年P(guān)M2.5濃度同比下降6.5%。反轉(zhuǎn)向好態(tài)勢在京津冀區(qū)域尤為明顯，在1—2月PM2.5濃度同比上升48.0%的情況下，通過強力攻堅，加之氣象條件比較有利，全年P(guān)M2.5濃度同比下降9.9%，其中10—12月同比下降39.3%。
二是重點區(qū)域繼續(xù)改善，個別地區(qū)污染仍然較重。京津冀、長三角區(qū)域PM2.5濃度同比分別下降9.9%、4.3%，珠三角區(qū)域PM22.5濃度連續(xù)三年達標。京津冀區(qū)域重度及以上污染天數(shù)比例同比下降1.0個百分點，北京市改善更為明顯，重度及以上污染天數(shù)比例同比下降4.4個百分點，PM2.5濃度達到58微克/立方米，同比下降20.5%。但是，河北、山西、天津、河南、山東5省（市）優(yōu)良天數(shù)比例仍不到60%，汾渭平原優(yōu)良天數(shù)比例逐年下降，仍需加大治理力度。
三是顆粒物濃度持續(xù)下降，臭氧超標問題日益顯現(xiàn)。全國PM2.5、PM10濃度同比分別下降6.5%、5.1%。在顆粒物濃度逐年下降的同時，全國O3濃度同比上升8.0%，京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市、汾渭平原等升幅較大，成為下一步需要重點關(guān)注的問題。
（二）水環(huán)境狀況。全國地表水國控斷面Ⅰ—Ⅲ類水體比例67.9%，劣Ⅴ類水體比例8.3%。開展監(jiān)測的地級及以上城市集中式生活飲用水水源地監(jiān)測斷面（點位）中，平均達標率90.5%，其中，地表水型水源地達標率93.7%，地下水型水源地達標率85.1%。城鄉(xiāng)生活飲用水水質(zhì)達標率均較上年有所提升。三峽庫區(qū)長江干流總體水質(zhì)為優(yōu)良。南水北調(diào)東線調(diào)水水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅲ類，中線保持或優(yōu)于Ⅱ類。主要呈現(xiàn)以下特點：
一是優(yōu)良水體總體穩(wěn)定，水質(zhì)改善不平衡。Ⅰ—Ⅲ類水體比例略有提升，松花江、遼河、長江、海河流域同比上升，淮河、黃河、珠江流域下降。
二是劣Ⅴ類水體比例繼續(xù)減少，部分地區(qū)有所反彈。劣Ⅴ類水體比例同比減少0.3個百分點，海河、松花江、長江流域改善明顯，淮河、珠江流域基本持平，遼河、黃河流域有所反彈。
三是主要污染物濃度保持下降，總磷污染更加突出?？偭住⒒瘜W(xué)需氧量、氨氮濃度同比分別下降6.6%、3.2%、16.3%，超標斷面占比分別為19.7%、17.6%、10.3%。總磷成為影響地表水水質(zhì)的首要污染物，贛江、饒河、信江等個別流域的總磷濃度同比呈上升趨勢。開展監(jiān)測的112個重點湖庫中，總磷仍為首要污染物。
（三）近岸海域水質(zhì)總體保持穩(wěn)定。水質(zhì)優(yōu)良比例67.8%，赤潮災(zāi)害次數(shù)和累計面積同比有所減少，監(jiān)測河口和珊瑚礁等生態(tài)系統(tǒng)健康狀況同比好轉(zhuǎn)。長江口、珠江口、杭州灣等部分河口海灣污染依然嚴重，主要污染指標為活性磷酸鹽和無機氮。
（四）土壤環(huán)境風(fēng)險有所遏制，局部地區(qū)不容樂觀。部分重有色金屬礦區(qū)及周邊耕地土壤環(huán)境問題較為突出，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等使用量仍處在較高水平，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造、長江經(jīng)濟帶化工污染整治等騰退地塊的環(huán)境風(fēng)險管控壓力較大，土壤污染防治任務(wù)艱巨。
（五）生態(tài)系統(tǒng)格局總體穩(wěn)定。自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量持續(xù)改善，森林覆蓋率穩(wěn)步增加，草原綜合植被蓋度達到55.3%，濕地保護修復(fù)得到加強。全國生態(tài)環(huán)境狀況優(yōu)良縣域共1458個，占國土面積42.0%。受工礦建設(shè)、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)擴張等影響，局部區(qū)域生態(tài)退化等問題還比較突出。
（六）環(huán)境風(fēng)險態(tài)勢較為穩(wěn)定。全年共發(fā)生各類突發(fā)環(huán)境事件302起，同比下降0.7%，其中重大突發(fā)環(huán)境事件1起。核與輻射安全可控，各運行核電機組總體安全狀況良好，放射源事故發(fā)生率穩(wěn)定在萬分之一以下，輻射環(huán)境安全保持良好。垃圾焚燒、化工等環(huán)境敏感項目選址建設(shè)和污染地塊開發(fā)利用仍是輿情熱點。
二、環(huán)境保護目標和任務(wù)完成情況
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)納入統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，把生態(tài)環(huán)境保護擺在治國理政的突出位置，謀劃開展了一系列根本性、長遠性、開創(chuàng)性工作。習(xí)近平總書記親力親為抓頂層設(shè)計，全面部署生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護，審議通過《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》等40多項生態(tài)文明改革方案，研究出臺大氣、水、土壤污染防治行動計劃（以下分別稱《大氣十條》、《水十條》、《土十條》），推動建立生態(tài)文明制度的“四梁八柱”，形成系統(tǒng)完整的習(xí)近平生態(tài)文明思想。各地區(qū)各部門貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性顯著增強，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，美麗中國建設(shè)譜寫出新篇章。
五年來，全國338個地級及以上城市PM10平均濃度比2013年下降22.7%，京津冀、長三角、珠三角區(qū)域PM2.5平均濃度分別下降39.6%、34.3%、27.7%，其中珠三角區(qū)域連續(xù)三年穩(wěn)定達標，北京市PM2.5平均濃度順利完成“京60”目標，《大氣十條》確定的目標圓滿實現(xiàn)。大江大河干流水質(zhì)穩(wěn)步改善，長江經(jīng)濟帶水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。
2017年，在保持經(jīng)濟中高速增長、污染治理任務(wù)十分艱巨的情況下，較好地完成環(huán)境保護年度目標：PM2.5未達標地級及以上城市濃度下降7.7%，好于年度目標4.7個百分點；劣Ⅴ類水體比例下降到8.3%，好于年度目標0.1個百分點；化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比分別下降3.1%、3.6%、8.0%、4.9%，均超額完成年度目標。存在差距的有2項：一是全國地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為78.0%，完成了《大氣十條》要求，滿足“十三五”時序進度，但低于年度目標1個百分點；二是地表水達到或好于Ⅲ類水體比例為67.9%，好于“十三五”時序進度，但低于年度目標0.4個百分點。經(jīng)過努力，這兩項指標仍有望實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標。
過去的一年，主要做了如下工作：
（一）加強環(huán)境立法和執(zhí)法督察。配合全國人大常委會修改并實施水污染防治法、海洋環(huán)境保護法，制定頒布核安全法，開展固廢法執(zhí)法檢查。土壤污染防治法（草案）已經(jīng)二審。制定實施環(huán)境保護稅法實施條例，修訂實施建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例、農(nóng)藥管理條例。持續(xù)推進環(huán)境保護法實施，全國實施行政處罰案件23.3萬件，罰沒款數(shù)額115.8億元。
在2015年對河北省開展中央環(huán)境保護督察試點和2016年第一、第二批督察基礎(chǔ)上，完成了第三、四批15個省份督察工作，實現(xiàn)31個?。▍^(qū)、市）全覆蓋，累計立案處罰2.9萬家，罰款14.3億元，問責(zé)1.8萬多人，解決群眾身邊的環(huán)境問題8萬多個。一大批過去想解決而沒有解決的突出環(huán)境問題得到解決，同時宏觀經(jīng)濟運行好于預(yù)期，實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟和社會效益多贏，達到了百姓點贊、中央肯定、地方支持、解決問題的效果。
（二）強化宏觀調(diào)控與源頭預(yù)防。印發(fā)實施《關(guān)于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見》、《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，推動京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護，支持雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境治理，加強“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護合作。壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸以上，關(guān)停違法違規(guī)電解鋁產(chǎn)能。發(fā)布160項國家環(huán)保標準，印發(fā)國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄和國家先進污染防治技術(shù)目錄，引導(dǎo)企業(yè)實施節(jié)能減排改造，實施142個重大綠色制造項目。嚴格圍填海管控，暫停下達年度圍填海計劃指標。推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。開展綠色礦山試點。
（三）全力推進大氣、水、土壤污染防治。
《大氣十條》圓滿收官。加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，煤炭消費比重下降到60%左右。71%的煤電機組實現(xiàn)超低排放，建成全球最大的清潔煤電供應(yīng)體系。黃標車淘汰基本完成。推動石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)開展揮發(fā)性有機物削減。啟動實施大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目。京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市開展秋冬季大氣污染治理攻堅行動。重點地區(qū)重污染天氣應(yīng)對實現(xiàn)統(tǒng)一聯(lián)防聯(lián)控。發(fā)布實施《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017—2021年）》，組織開展“2+26”城市供暖保障專項督查，確保群眾溫暖過冬。
深入實施《水十條》。印發(fā)實施《重點流域水污染防治規(guī)劃（2016—2020年）》、《近岸海域污染防治方案》。開展長江經(jīng)濟帶飲用水水源地環(huán)境保護執(zhí)法專項行動，排查整治490個環(huán)境問題。城鄉(xiāng)飲用水水質(zhì)監(jiān)測覆蓋全國所有地市、縣區(qū)和85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。90%以上的城鎮(zhèn)污水處理廠完成污泥處理處置設(shè)施達標改造。全國2100個黑臭水體已開工整治1980個。基本完成全國地下水禁采區(qū)、限采區(qū)、地面沉降控制區(qū)范圍劃定。全面排查非法或設(shè)置不合理的入海排污口。
組織實施《土十條》。發(fā)布實施農(nóng)用地、污染地塊土壤環(huán)境管理辦法，開展土壤污染狀況詳查，啟動土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)。印發(fā)實施《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，開展打擊進口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為和固體廢物集散地專項整治行動，實現(xiàn)限制類固體廢物全年進口量同比下降12%。
（四）推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理。完成2.8萬個村莊環(huán)境綜合整治，累計達到13.8萬個。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，700個縣1.4萬個村開展飲用水水質(zhì)監(jiān)測。出臺生活垃圾分類制度實施方案。加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，完成26個省（區(qū)、市）9.2萬個畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定。擴大測土配方施肥范圍和農(nóng)藥減量控制，化肥使用量提前三年實現(xiàn)零增長，農(nóng)藥使用量連續(xù)三年負增長。
（五）加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)。開展“綠盾2017”國家級自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動，調(diào)查處理2.08萬個問題，1100多人受到追責(zé)問責(zé)。國務(wù)院批準新建17個國家級自然保護區(qū)，各級各類自然保護區(qū)陸域面積占全國陸域總面積達14.9%。完成京津冀、長江經(jīng)濟帶、寧夏等15個?。▍^(qū)、市）生態(tài)保護紅線劃定。實施退耕還林還草、荒漠化及石漠化綜合治理、京津風(fēng)沙源治理等工程，完成造林面積736.2萬公頃，沙化土地面積年均縮減近2000平方公里，水土流失綜合治理面積新增5.56萬平方公里。著力保護和恢復(fù)草原生態(tài)環(huán)境，落實禁牧面積12億畝，草畜平衡面積26億畝。開展第二批山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點，實施“藍色海灣”、“生態(tài)島礁”等重大生態(tài)修復(fù)項目。
（六）深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革。穩(wěn)步推進福建、江西、貴州3個國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)。出臺實施《建立國家公園體制總體方案》，積極推進10個國家公園體制試點。全面推行河長制湖長制。推進全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用。建立健全生態(tài)補償機制。實施控制污染物排放許可制，基本完成火電、造紙等15個行業(yè)許可證核發(fā)。推動省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。開展按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)試點。推動生態(tài)環(huán)境損害賠償由試點擴大至全國試行。
（七）嚴格核與輻射安全監(jiān)管。發(fā)布實施核安全“十三五”規(guī)劃，確保安全高效發(fā)展核電。完善輻射監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。開展核電安全管理提升年專項行動，完成放射源安全檢查專項行動和鈾礦冶企業(yè)汛期環(huán)境安全專項監(jiān)督檢查。
（八）強化各項保障措施。修訂環(huán)保專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，發(fā)布“高污染、高環(huán)境風(fēng)險”產(chǎn)品目錄。對4.5萬余家企業(yè)開展環(huán)保信用評價，并向社會公布。印發(fā)實施《第二次全國污染源普查方案》。建成發(fā)展中國家最大的空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，基本建成國家地下水監(jiān)測系統(tǒng)，全國移動執(zhí)法系統(tǒng)覆蓋率達85%以上。推進環(huán)境社會風(fēng)險防范化解，全國278家已建生活垃圾焚燒廠679個監(jiān)控點全部完成“裝、樹、聯(lián)”（依法安裝自動監(jiān)控設(shè)備、在廠區(qū)門口樹立電子顯示屏、實時監(jiān)控數(shù)據(jù)與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)）。加強環(huán)保宣傳教育，推動環(huán)保設(shè)施向社會開放，引導(dǎo)公眾積極參與環(huán)境保護。
總結(jié)生態(tài)環(huán)保工作取得的成績，最根本和最關(guān)鍵的是有以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)，有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引。同時，全國人大及其常委會的立法監(jiān)督發(fā)揮了不可替代的重要作用，也是各地區(qū)各部門干部職工和廣大社會公眾關(guān)心支持參與貢獻的結(jié)果。
當(dāng)前，我國生態(tài)環(huán)境形勢依然十分嚴峻，生態(tài)環(huán)境保護仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，仍是全面建成小康社會的突出短板。全國338個地級及以上城市中空氣質(zhì)量超標的約占71%，部分流域水污染仍然較重。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，產(chǎn)業(yè)布局不合理，煤炭消費比例偏高，散煤用量大，深層次結(jié)構(gòu)性污染問題突出。一些地區(qū)特別是縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部，對綠色發(fā)展認識不高、能力不強、行動不實，重發(fā)展輕保護的現(xiàn)象依然存在。進入新時代，解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾對生態(tài)環(huán)境保護提出許多新要求。全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善是一個長期奮斗的過程，不可能一蹴而就，既要有決心和信心，也要有耐心和恒心，需要我們持之以恒地堅持下去，付出更多艱苦卓絕的努力。
三、2018年生態(tài)環(huán)境保護工作安排
要按照黨的十九大決策部署，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，明確目標任務(wù)，到2020年使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。要打幾場標志性的重大戰(zhàn)役，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復(fù)、水源地保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，確保3年時間明顯見效。要堅持源頭防治，調(diào)整“四個結(jié)構(gòu)”，做到“四減四增”；一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少過剩和落后產(chǎn)業(yè)，增加新的增長動能；二是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭消費，增加清潔能源使用；三是調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量；四是調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機肥使用量。
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。年度主要預(yù)期目標是：全國地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例提高到79%，全國未達標地級及以上城市PM2.5濃度下降2%，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例提高到68.4%，劣Ⅴ類水體比例下降到7.3%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比下降2%、2%、3%、3%。
為確保完成年度目標，我們將堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，重點抓好以下工作：
（一）著力推進綠色發(fā)展。構(gòu)建國土空間開發(fā)保護制度，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，強化“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單）硬約束。繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。持續(xù)推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和清潔化利用。實施國家節(jié)水行動，建立健全江河湖泊生態(tài)水量保障機制。加強京津冀、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護，推進綠色“一帶一路”建設(shè)。推動開展“無廢城市”建設(shè)試點。發(fā)展綠色金融。積極引導(dǎo)公眾踐行綠色生活方式。
（二）深入推進大氣、水、土壤污染防治。制定實施打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃，出臺京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區(qū)域大氣污染綜合治理攻堅行動方案。繼續(xù)實施重點區(qū)域和重點城市煤炭消費總量控制。著力提高重點區(qū)域鐵路貨運比例。全面落實《水十條》，開展飲用水水源地、黑臭水體整治專項行動，加大部分流域和湖庫總磷、氨氮等超標污染因子控制，推動重點河口海灣綜合整治。全面推進土壤污染防治，完成全國農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，建立完善《土十條》實施評估考核機制。嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法行為。加快推進垃圾分類處置。
（三）加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法督察力度。配合全國人大做好大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護法執(zhí)法檢查，固體廢物污染環(huán)境防治法修改和土壤污染防治法審議，持續(xù)推進環(huán)境保護法實施，加大環(huán)境污染違法犯罪專項打擊力度。整合組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法。開展第一輪中央環(huán)境保護督察整改情況“回頭看”，組織開展機動式、點穴式專項督察，制定環(huán)境保護督察工作規(guī)定，進一步壓實各地方、各部門、各主體環(huán)保責(zé)任。
（四）深化生態(tài)文明體制改革。按照深化國務(wù)院機構(gòu)改革要求，加強和完善生態(tài)環(huán)境保護職能。著力構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系。繼續(xù)推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)。加快推進排污許可制度改革。推進省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。繼續(xù)推進建立健全生態(tài)補償機制。
（五）加強農(nóng)村人居環(huán)境整治。貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，督導(dǎo)2.5萬個建制村開展環(huán)境綜合整治。推進農(nóng)業(yè)面源污染防治和廢棄物資源化利用，推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。
（六）強化生態(tài)保護修復(fù)與監(jiān)管。統(tǒng)籌山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)系統(tǒng)治理，構(gòu)建生態(tài)廊道，擴大實施退耕還林還草還濕，繼續(xù)實施退牧還草。完成全國生態(tài)保護紅線劃定。深化地下水超采區(qū)及水土流失綜合治理。嚴控圍海造地。推進建立以國家公園為主體的自然保護地體系。完成全國生態(tài)狀況變化（2010—2015年）遙感調(diào)查評估。聯(lián)合開展“綠盾2018”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動。
（七）提升支撐保障能力。加大生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域補短板投資力度。加強生態(tài)文明和環(huán)境保護宣傳教育。全面推進大氣重污染成因與治理攻關(guān)研究，開展邁向美麗中國的生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略與實施研究。加快推進環(huán)境信息化建設(shè)。加強核與輻射安全監(jiān)管。開展第二次全國污染源普查。積極應(yīng)對氣候變化。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，長期以來，全國人大常委會高度重視、大力支持生態(tài)環(huán)境保護工作，不斷加強立法、實施監(jiān)督和執(zhí)法檢查，為推進生態(tài)文明建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作出了重要貢獻。我們將更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在全國人大及其常委會監(jiān)督支持下，不忘初心、牢記使命，銳意進取、攻堅克難，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，為全面建成小康社會、建設(shè)美麗中國作出新貢獻！
