“排污許可證由舊到新的變化，不僅僅體現(xiàn)在形式與數(shù)字，更反映出環(huán)境質(zhì)量的改善。但就效果而言，‘一證式’排污仍處初級階段，尚未發(fā)揮預期作用，亟待進一步細化管理體系、加強監(jiān)督工作。”排污許可制改革1年有余，國家城市環(huán)境污染控制技術研究中心研究員彭應登對此總結稱。
如其所言，戴上“緊箍咒”只是第一步。從2017年3月華能?？陔姀S首個申獲至今，新版排污許可證的核發(fā)企業(yè)已達2.1萬多家，覆蓋火電、石化、煉焦化學等15個行業(yè)。如何讓企業(yè)真正實現(xiàn)“持證排污、按證排污”，多位業(yè)內(nèi)人士認為后續(xù)管理仍是關鍵。
幾頁紙到“一本書”
透視排污許可改革
北京華電北燃能源有限公司董事長李亞中清楚記得，申獲新版排污許可證申報流程很是嚴格，前后約3個月時間里，歷經(jīng)4輪模擬填報、10余次修改及5天信息公示。“這也是北京市首份新證，拿到時第一印象就是比之前厚許多，從幾頁紙變成了‘一本書’。”
這份由正、副本組成的新版排污許可證厚達38頁，前者注明企業(yè)基本信息，后者逐一載明企業(yè)產(chǎn)品及產(chǎn)能、產(chǎn)排污節(jié)點、總許可量、排放濃度等污染許可事項及環(huán)境管理指標。按照要求，這不僅是企業(yè)生產(chǎn)運營期間的唯一排污許可，也成為環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管的重要依據(jù)。和華電北燃一樣，還有2.1萬多家企業(yè)也已進入“一證式”排污時代，涵蓋火電、石化、煉焦化學等15個重點行業(yè)。變化背后，透視出30多年來的排污許可制度改革歷程。
“排污許可還要追溯到上世紀80年代的地方試點，有28個?。▍^(qū)、市）曾出臺地方規(guī)定或規(guī)范性文件，各地累計向24萬家企業(yè)發(fā)放過排污許可證。”國家生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心副主任鄒世英表示，地方自行管理雖有一定作用，卻也因不同地區(qū)的發(fā)證對象、許可要求、有效期等各不相等，難以統(tǒng)一公平，還出現(xiàn)因多頭管理導致的交叉重復、證照空乏、許可內(nèi)容單一等問題。
為此，在推行新版排污許可證的基礎上，生態(tài)環(huán)境部也于今年1月印發(fā)《排污許可管理辦法（試行）》，要求到2020年覆蓋所有固定污染源。這意味著，包括石油、煤炭、電池制造及電力、熱力生產(chǎn)和供應等行業(yè)在內(nèi)，均將陸續(xù)實行“一證式”排污。
重核發(fā)、輕運行
違規(guī)排放屢禁難止
核發(fā)工作只是開始，一年來的使用情況如何？記者走訪了解到，因存在排污信息重復填報、部分企業(yè)持證違排、后續(xù)監(jiān)管尚不完善等因素，“一證式”排污的實際效果并沒有想象中那么有效。
一方面，“申報核發(fā)、信息公示到管理臺賬等多個環(huán)節(jié)，都須在全國家排污許可信息公開系統(tǒng)填報相關信息，并定期提交月度、季度、年度執(zhí)行報告。除此之外，我們本就有國家重點監(jiān)控企業(yè)環(huán)境數(shù)據(jù)系統(tǒng)、自行檢測系統(tǒng)及本地環(huán)境信息平臺等要填，如自行檢測要求、排放口設置等信息都是重復的，有時甚至一套數(shù)據(jù)多次填寫，操作并不便捷。”南方一電廠相關負責人無奈地說。
中國電力企業(yè)聯(lián)合會專職副理事長王志軒也坦言，反映上述情況的企業(yè)不在少數(shù)。“重復填報增加企業(yè)工作量，與‘一證式’簡化管理的要求相悖，同時也加大了錯誤發(fā)生幾率。”
另一方面，“持證排污”并不等于“按證排污”，超標排放、偷排漏排、偽造排放數(shù)據(jù)等現(xiàn)象屢禁難止，有地區(qū)甚至因此撤銷企業(yè)許可資格并令其停產(chǎn)。如河北省環(huán)保廳近日便核查發(fā)現(xiàn)，僅鋼鐵一個行業(yè)，179家發(fā)證企業(yè)中就有131家出現(xiàn)違規(guī)，占比超過7成，存在擅自建成并允許違規(guī)產(chǎn)能、污染物排放總量超標、排污口設置不規(guī)范等突出問題。
“排污許可證的應用首先取決于企業(yè)依法經(jīng)營、環(huán)境保護的意識。同時，現(xiàn)在雖是企業(yè)自行監(jiān)測、自證守法，但監(jiān)管仍不可缺少。‘前端發(fā)證、后端漏洞’的現(xiàn)象長期存在，根本原因還是制度建設不到位，一些地方環(huán)保部門不能履職盡責，存在放寬環(huán)保標準、忽視存量污染等情況。”彭應登稱。
建立精簡、精細
排污管理體系
針對現(xiàn)行制度，彭應登表示，無論從內(nèi)容還是形式上都應盡快予以“打通”，以完善排污許可制度為主線，理順其與環(huán)境影響評價、環(huán)境保護稅、總量控制、排污權交易等相聯(lián)制度的關系，在形成有機整體的基礎上，建立精簡、高效、順暢的排污管理體系。
“這些制度在內(nèi)容上有所交叉、形式卻相互平行，既容易導致重復工作，也可能出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)，發(fā)生‘幾不管’的情況。因此需通過效銜接、相互補充，建立監(jiān)管的制度化平臺，強化執(zhí)法信息化、規(guī)范化。”在彭應登看來，隨著環(huán)保稅正式開征、環(huán)評改革進入啟動，目前正迎來完善制度的最好契機，相關部門也在著手推進，整合已是大勢所趨。
圍繞進一步管理，王志軒認為，推行排污許可制度離不開精細化，在法定性要求下還需“因行業(yè)制宜、因污染物特性制宜、因可操作性制宜”。例如，火電行業(yè)實際早已進入超低排放階段，只要保證排放濃度合格，排放總量即可相應達標。“鑒于行業(yè)特性，針對火電企業(yè)的監(jiān)管可稍作調(diào)整、合理簡化。”
“加大執(zhí)法雖有必要，但僅僅依靠人為監(jiān)督力量畢竟有限。可按照‘核發(fā)一個行業(yè)、清理一個行業(yè)、達標一個行業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)’的思路突出重點，在抓主要矛盾的前提下各個擊破。”國電環(huán)境保護研究院院長朱法華補充說。
此外，國務院發(fā)展研究中心環(huán)境政策研究室主任陳健鵬還指出，可推動相關機構的數(shù)據(jù)實現(xiàn)共享，逐步統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境統(tǒng)計、重點污染源統(tǒng)計等內(nèi)容。設計并建立排污許可證管理數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)上申報簡化排污許可證的管理，提高管理效率。
如其所言，戴上“緊箍咒”只是第一步。從2017年3月華能?？陔姀S首個申獲至今，新版排污許可證的核發(fā)企業(yè)已達2.1萬多家，覆蓋火電、石化、煉焦化學等15個行業(yè)。如何讓企業(yè)真正實現(xiàn)“持證排污、按證排污”，多位業(yè)內(nèi)人士認為后續(xù)管理仍是關鍵。
幾頁紙到“一本書”
透視排污許可改革
北京華電北燃能源有限公司董事長李亞中清楚記得，申獲新版排污許可證申報流程很是嚴格，前后約3個月時間里，歷經(jīng)4輪模擬填報、10余次修改及5天信息公示。“這也是北京市首份新證，拿到時第一印象就是比之前厚許多，從幾頁紙變成了‘一本書’。”
這份由正、副本組成的新版排污許可證厚達38頁，前者注明企業(yè)基本信息，后者逐一載明企業(yè)產(chǎn)品及產(chǎn)能、產(chǎn)排污節(jié)點、總許可量、排放濃度等污染許可事項及環(huán)境管理指標。按照要求，這不僅是企業(yè)生產(chǎn)運營期間的唯一排污許可，也成為環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管的重要依據(jù)。和華電北燃一樣，還有2.1萬多家企業(yè)也已進入“一證式”排污時代，涵蓋火電、石化、煉焦化學等15個重點行業(yè)。變化背后，透視出30多年來的排污許可制度改革歷程。
“排污許可還要追溯到上世紀80年代的地方試點，有28個?。▍^(qū)、市）曾出臺地方規(guī)定或規(guī)范性文件，各地累計向24萬家企業(yè)發(fā)放過排污許可證。”國家生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心副主任鄒世英表示，地方自行管理雖有一定作用，卻也因不同地區(qū)的發(fā)證對象、許可要求、有效期等各不相等，難以統(tǒng)一公平，還出現(xiàn)因多頭管理導致的交叉重復、證照空乏、許可內(nèi)容單一等問題。
為此，在推行新版排污許可證的基礎上，生態(tài)環(huán)境部也于今年1月印發(fā)《排污許可管理辦法（試行）》，要求到2020年覆蓋所有固定污染源。這意味著，包括石油、煤炭、電池制造及電力、熱力生產(chǎn)和供應等行業(yè)在內(nèi)，均將陸續(xù)實行“一證式”排污。
重核發(fā)、輕運行
違規(guī)排放屢禁難止
核發(fā)工作只是開始，一年來的使用情況如何？記者走訪了解到，因存在排污信息重復填報、部分企業(yè)持證違排、后續(xù)監(jiān)管尚不完善等因素，“一證式”排污的實際效果并沒有想象中那么有效。
一方面，“申報核發(fā)、信息公示到管理臺賬等多個環(huán)節(jié)，都須在全國家排污許可信息公開系統(tǒng)填報相關信息，并定期提交月度、季度、年度執(zhí)行報告。除此之外，我們本就有國家重點監(jiān)控企業(yè)環(huán)境數(shù)據(jù)系統(tǒng)、自行檢測系統(tǒng)及本地環(huán)境信息平臺等要填，如自行檢測要求、排放口設置等信息都是重復的，有時甚至一套數(shù)據(jù)多次填寫，操作并不便捷。”南方一電廠相關負責人無奈地說。
中國電力企業(yè)聯(lián)合會專職副理事長王志軒也坦言，反映上述情況的企業(yè)不在少數(shù)。“重復填報增加企業(yè)工作量，與‘一證式’簡化管理的要求相悖，同時也加大了錯誤發(fā)生幾率。”
另一方面，“持證排污”并不等于“按證排污”，超標排放、偷排漏排、偽造排放數(shù)據(jù)等現(xiàn)象屢禁難止，有地區(qū)甚至因此撤銷企業(yè)許可資格并令其停產(chǎn)。如河北省環(huán)保廳近日便核查發(fā)現(xiàn)，僅鋼鐵一個行業(yè)，179家發(fā)證企業(yè)中就有131家出現(xiàn)違規(guī)，占比超過7成，存在擅自建成并允許違規(guī)產(chǎn)能、污染物排放總量超標、排污口設置不規(guī)范等突出問題。
“排污許可證的應用首先取決于企業(yè)依法經(jīng)營、環(huán)境保護的意識。同時，現(xiàn)在雖是企業(yè)自行監(jiān)測、自證守法，但監(jiān)管仍不可缺少。‘前端發(fā)證、后端漏洞’的現(xiàn)象長期存在，根本原因還是制度建設不到位，一些地方環(huán)保部門不能履職盡責，存在放寬環(huán)保標準、忽視存量污染等情況。”彭應登稱。
建立精簡、精細
排污管理體系
針對現(xiàn)行制度，彭應登表示，無論從內(nèi)容還是形式上都應盡快予以“打通”，以完善排污許可制度為主線，理順其與環(huán)境影響評價、環(huán)境保護稅、總量控制、排污權交易等相聯(lián)制度的關系，在形成有機整體的基礎上，建立精簡、高效、順暢的排污管理體系。
“這些制度在內(nèi)容上有所交叉、形式卻相互平行，既容易導致重復工作，也可能出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)，發(fā)生‘幾不管’的情況。因此需通過效銜接、相互補充，建立監(jiān)管的制度化平臺，強化執(zhí)法信息化、規(guī)范化。”在彭應登看來，隨著環(huán)保稅正式開征、環(huán)評改革進入啟動，目前正迎來完善制度的最好契機，相關部門也在著手推進，整合已是大勢所趨。
圍繞進一步管理，王志軒認為，推行排污許可制度離不開精細化，在法定性要求下還需“因行業(yè)制宜、因污染物特性制宜、因可操作性制宜”。例如，火電行業(yè)實際早已進入超低排放階段，只要保證排放濃度合格，排放總量即可相應達標。“鑒于行業(yè)特性，針對火電企業(yè)的監(jiān)管可稍作調(diào)整、合理簡化。”
“加大執(zhí)法雖有必要，但僅僅依靠人為監(jiān)督力量畢竟有限。可按照‘核發(fā)一個行業(yè)、清理一個行業(yè)、達標一個行業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)’的思路突出重點，在抓主要矛盾的前提下各個擊破。”國電環(huán)境保護研究院院長朱法華補充說。
此外，國務院發(fā)展研究中心環(huán)境政策研究室主任陳健鵬還指出，可推動相關機構的數(shù)據(jù)實現(xiàn)共享，逐步統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境統(tǒng)計、重點污染源統(tǒng)計等內(nèi)容。設計并建立排污許可證管理數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)上申報簡化排污許可證的管理，提高管理效率。
