國(guó)家發(fā)改委于3月下旬下發(fā)了《燃煤自備電廠規(guī)范建設(shè)和運(yùn)行專項(xiàng)治理方案（征求意見稿）》（下簡(jiǎn)稱：《征求意見稿》），要求嚴(yán)格控制新建燃煤自備電廠、全面清理違法違規(guī)燃煤自備電廠。自該方案印發(fā)之日起，新建燃煤自備電廠但未經(jīng)批準(zhǔn)或未列入規(guī)劃的，要求從嚴(yán)從重問責(zé)，并對(duì)該?。▍^(qū)、市）所有發(fā)電類項(xiàng)目一律停批，被業(yè)內(nèi)稱為“史上最嚴(yán)燃煤自備電廠整治方案”。
其實(shí)，早在去年，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局已經(jīng)會(huì)同工信部、財(cái)政部和環(huán)保部等部門組成專項(xiàng)督察組，選擇部分省份開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。
提到自備電廠，不得不提到耗電量極高的電解鋁企業(yè)，生產(chǎn)一噸電解鋁需要1.3萬度點(diǎn)和2噸氧化鋁，電能的消耗約戰(zhàn)生產(chǎn)成本的40%。而作為我國(guó)電解鋁生產(chǎn)龍頭企業(yè)的山東魏橋的自備電廠也一直是自備電廠問題上爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。
自備電廠被詬病
自備電廠，是企業(yè)為了滿足本單位生產(chǎn)用電、用氣等能耗需求而投資建設(shè)的發(fā)電廠，一般不向國(guó)家電網(wǎng)送電。自備電廠的出現(xiàn)，有其復(fù)雜的歷史與體制背景。上世紀(jì)80年代，各行業(yè)陷入嚴(yán)重缺電。電力工業(yè)政策從獨(dú)家辦電轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭?lì)多家辦電、多渠道辦電后，各地高耗能企業(yè)紛紛開辦自備電廠。在電力供應(yīng)不足和電價(jià)高企的年代，自備電廠降低了企業(yè)用電成本，還可兼顧周邊企業(yè)和居民用電用熱需求。但長(zhǎng)期缺電逐漸消失后，在中國(guó)電力市場(chǎng)，自備電廠常因“未公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”、“管理混亂”、“加劇環(huán)境污染”而遭到詬病，游離于合法與違規(guī)的邊界之間。
作為自備電廠第一大省，2017年時(shí)山東自備電廠裝機(jī)容量占全省電力總裝機(jī)容量的31.12%，而山東魏橋無疑是山東自備電廠的“龍頭”。
近年來，我國(guó)電解鋁新增產(chǎn)能和產(chǎn)量主要集中在新疆、山東、內(nèi)蒙古等地，這些地區(qū)新投產(chǎn)的電解鋁產(chǎn)能大多數(shù)是以自備電廠為前提。眾所周知，電力成本在電解鋁生產(chǎn)成本中占有一半以上的比例，而近年來加劇我國(guó)電解鋁產(chǎn)能過剩的一大因素在于區(qū)域間電價(jià)不平衡導(dǎo)致的產(chǎn)能不均和成本不等，以及擁有自備電廠的企業(yè)在成本方面占有巨大優(yōu)勢(shì)而繼續(xù)加大新建電解鋁產(chǎn)能的投入。
其實(shí)，山東魏橋原本不被外界所關(guān)注，直到2012年時(shí)，“山東魏橋自建電網(wǎng)的電價(jià)比國(guó)家電網(wǎng)便宜1/3”的消息傳出，自此之后，但凡提到自備電廠，公司總是被關(guān)注的焦點(diǎn)。
上世紀(jì)90年代，我國(guó)電力資源緊缺，電力供應(yīng)不穩(wěn)，且常出現(xiàn)隨意的拉閘限電現(xiàn)象，嚴(yán)重影響部分高耗電量企業(yè)生產(chǎn)秩序，且讓這類企業(yè)的生產(chǎn)成本大幅攀升。據(jù)了解，自建電廠投產(chǎn)前，魏橋系一直以燒鍋爐的形式生產(chǎn)紡織所需的蒸汽，經(jīng)濟(jì)性差并且不環(huán)保。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1999年9月28日，山東魏橋第一熱電廠建成投產(chǎn)，額定裝機(jī)容量7.8萬瓦，而在去年，山東魏橋僅關(guān)停的煤電機(jī)組就有570萬千瓦。
據(jù)相關(guān)資料顯示，山東魏橋是通過搭建孤島電網(wǎng)，自行發(fā)電、調(diào)度、運(yùn)行、供電，為紡織和鋁業(yè)企業(yè)供電的。公司熱電廠生產(chǎn)的電力和蒸汽分別用于自用和外銷，其中自用比例在34.76%左右，主要用于公司本身及關(guān)聯(lián)子公司生產(chǎn)。公開數(shù)據(jù)顯示，2013年至2016年1月份至3月份，山東魏橋自發(fā)電成本分別為每千瓦時(shí)0.29元、0.21元、0.18元、0.17元，其中2016年的最低成本為0.17元/千瓦時(shí)，遠(yuǎn)低于國(guó)家電網(wǎng)。
是否違法尚未可知
有不愿具名的相關(guān)人士向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，山東魏橋的發(fā)電成本低主要來自于幾方面原因，首先，煤炭?jī)r(jià)格低，通過每月招標(biāo)，嚴(yán)格控制煤炭成本。煤炭?jī)r(jià)格站到發(fā)電成本的80%左右，所以控制了煤炭?jī)r(jià)格，自然成本會(huì)降低。第二，人力成本低，山東魏橋的電廠薪資不如國(guó)有電廠，其它福利也有差距，所以發(fā)電成本要低于國(guó)有電廠。第三，避開了政府性基金和工業(yè)調(diào)整基金。沒有繳納政府性基金0.0648元及工業(yè)調(diào)整基金0.0139元/千瓦時(shí)。同時(shí)，山東魏橋的自備電廠發(fā)電，不含農(nóng)網(wǎng)還貸資金0.02元、三峽工程建設(shè)基金0.007元、城市公用事業(yè)附加費(fèi)0.01元等。第四，沒有承擔(dān)對(duì)居民、農(nóng)業(yè)的交叉補(bǔ)貼月0.046元/千瓦時(shí)。第五，發(fā)電利用小時(shí)數(shù)高。發(fā)電利用小時(shí)數(shù)在6500小時(shí)以上，遠(yuǎn)高于當(dāng)前火電平均發(fā)電利用4100小時(shí)。
“自自備電廠建設(shè)以來，山東魏橋的這種模式就飽受爭(zhēng)議。很多人認(rèn)為，這種孤網(wǎng)供電的模式不合法、不安全、不環(huán)保。”有相關(guān)鋁企人士曾如是向記者表示。
雖然，公司的自備電廠對(duì)于緩解多年來電力高峰期供電緊張起到了很大作用，但是隨著山東魏橋自備電廠裝機(jī)容量、發(fā)電量的持續(xù)增加，自備電廠與統(tǒng)調(diào)電廠、電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)之間矛盾也逐漸顯現(xiàn)。
同時(shí)，有分析人士指出，山東魏橋電廠本質(zhì)上是違法行為。公司電廠超越了供電范圍向社會(huì)用戶供電，違反了《電力法》。我國(guó)自備電廠定位是自發(fā)自用，余電上網(wǎng)，電網(wǎng)為它提供備用，不能對(duì)外供電，這是國(guó)家法律規(guī)定的。山東魏橋電廠和山東濱州當(dāng)?shù)氐娜A能電廠、山東電網(wǎng)經(jīng)過多次協(xié)商，但是余電上網(wǎng)的共識(shí)只運(yùn)行一段時(shí)間，就被廢置。
由于山東魏橋電廠避開政府性基金，也沒有承擔(dān)對(duì)居民、農(nóng)業(yè)的交叉補(bǔ)貼，沒有承擔(dān)應(yīng)盡的社會(huì)義務(wù)，所以其合理性也頗受質(zhì)疑。
根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》要求，企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量應(yīng)承擔(dān)并足額繳納國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、可再生能源發(fā)展基金、大中型水庫移民后期扶持基金和城市公用事業(yè)附加等依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金以及政策性交叉補(bǔ)貼。政策性交叉補(bǔ)貼是國(guó)家出于保證民生、社會(huì)穩(wěn)定等方面的考慮，對(duì)部分種類用戶(如居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用戶)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)，通過對(duì)大工業(yè)、工商業(yè)用戶實(shí)行高于實(shí)際供電成本電價(jià)來補(bǔ)貼。
另外山東魏橋電廠面臨降污減排、上大壓小壓力。由于國(guó)家缺乏對(duì)自備電廠管理的規(guī)范性規(guī)定，使得許多地區(qū)以資源綜合利用和熱電聯(lián)產(chǎn)為名投資建設(shè)了一批低效率、高污染的小機(jī)組、小火電，繞越了國(guó)家正常審批程序。2015年，國(guó)家環(huán)保部、國(guó)家發(fā)改委與國(guó)家能源局印發(fā)《全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》，隨著國(guó)家環(huán)境政策越來越嚴(yán)厲，山東魏橋模式本身也面臨淘汰落后小機(jī)組，新增低排放大機(jī)組的經(jīng)營(yíng)壓力。
而這些在山東省2016年5月5日發(fā)布的《關(guān)于落實(shí)國(guó)家促進(jìn)煤電有序發(fā)展等有關(guān)要求的通知》中就明確規(guī)定：優(yōu)先淘汰以下機(jī)組，30萬千瓦以下運(yùn)行滿20年的純凝機(jī)組和運(yùn)行滿25年的抽凝熱電機(jī)組；改造后供電煤耗仍達(dá)不到《常規(guī)燃煤發(fā)電機(jī)組單位產(chǎn)品能源消耗限額》規(guī)定的機(jī)組（不含超（超）臨界機(jī)組）；污染排放物不符合國(guó)家環(huán)保要求且不實(shí)施環(huán)保改造的機(jī)組。
目前，業(yè)內(nèi)也有傳聞，一旦燃煤自備電廠規(guī)范建設(shè)和運(yùn)行專項(xiàng)治理方案真正頒布落實(shí)，且山東魏橋自備電廠被認(rèn)定違規(guī)或違法，公司或?qū)⒊袚?dān)罰款甚至有關(guān)停自備電廠的風(fēng)險(xiǎn)。 （楊萌）
其實(shí)，早在去年，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局已經(jīng)會(huì)同工信部、財(cái)政部和環(huán)保部等部門組成專項(xiàng)督察組，選擇部分省份開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。
提到自備電廠，不得不提到耗電量極高的電解鋁企業(yè)，生產(chǎn)一噸電解鋁需要1.3萬度點(diǎn)和2噸氧化鋁，電能的消耗約戰(zhàn)生產(chǎn)成本的40%。而作為我國(guó)電解鋁生產(chǎn)龍頭企業(yè)的山東魏橋的自備電廠也一直是自備電廠問題上爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。
自備電廠被詬病
自備電廠，是企業(yè)為了滿足本單位生產(chǎn)用電、用氣等能耗需求而投資建設(shè)的發(fā)電廠，一般不向國(guó)家電網(wǎng)送電。自備電廠的出現(xiàn)，有其復(fù)雜的歷史與體制背景。上世紀(jì)80年代，各行業(yè)陷入嚴(yán)重缺電。電力工業(yè)政策從獨(dú)家辦電轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭?lì)多家辦電、多渠道辦電后，各地高耗能企業(yè)紛紛開辦自備電廠。在電力供應(yīng)不足和電價(jià)高企的年代，自備電廠降低了企業(yè)用電成本，還可兼顧周邊企業(yè)和居民用電用熱需求。但長(zhǎng)期缺電逐漸消失后，在中國(guó)電力市場(chǎng)，自備電廠常因“未公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”、“管理混亂”、“加劇環(huán)境污染”而遭到詬病，游離于合法與違規(guī)的邊界之間。
作為自備電廠第一大省，2017年時(shí)山東自備電廠裝機(jī)容量占全省電力總裝機(jī)容量的31.12%，而山東魏橋無疑是山東自備電廠的“龍頭”。
近年來，我國(guó)電解鋁新增產(chǎn)能和產(chǎn)量主要集中在新疆、山東、內(nèi)蒙古等地，這些地區(qū)新投產(chǎn)的電解鋁產(chǎn)能大多數(shù)是以自備電廠為前提。眾所周知，電力成本在電解鋁生產(chǎn)成本中占有一半以上的比例，而近年來加劇我國(guó)電解鋁產(chǎn)能過剩的一大因素在于區(qū)域間電價(jià)不平衡導(dǎo)致的產(chǎn)能不均和成本不等，以及擁有自備電廠的企業(yè)在成本方面占有巨大優(yōu)勢(shì)而繼續(xù)加大新建電解鋁產(chǎn)能的投入。
其實(shí)，山東魏橋原本不被外界所關(guān)注，直到2012年時(shí)，“山東魏橋自建電網(wǎng)的電價(jià)比國(guó)家電網(wǎng)便宜1/3”的消息傳出，自此之后，但凡提到自備電廠，公司總是被關(guān)注的焦點(diǎn)。
上世紀(jì)90年代，我國(guó)電力資源緊缺，電力供應(yīng)不穩(wěn)，且常出現(xiàn)隨意的拉閘限電現(xiàn)象，嚴(yán)重影響部分高耗電量企業(yè)生產(chǎn)秩序，且讓這類企業(yè)的生產(chǎn)成本大幅攀升。據(jù)了解，自建電廠投產(chǎn)前，魏橋系一直以燒鍋爐的形式生產(chǎn)紡織所需的蒸汽，經(jīng)濟(jì)性差并且不環(huán)保。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1999年9月28日，山東魏橋第一熱電廠建成投產(chǎn)，額定裝機(jī)容量7.8萬瓦，而在去年，山東魏橋僅關(guān)停的煤電機(jī)組就有570萬千瓦。
據(jù)相關(guān)資料顯示，山東魏橋是通過搭建孤島電網(wǎng)，自行發(fā)電、調(diào)度、運(yùn)行、供電，為紡織和鋁業(yè)企業(yè)供電的。公司熱電廠生產(chǎn)的電力和蒸汽分別用于自用和外銷，其中自用比例在34.76%左右，主要用于公司本身及關(guān)聯(lián)子公司生產(chǎn)。公開數(shù)據(jù)顯示，2013年至2016年1月份至3月份，山東魏橋自發(fā)電成本分別為每千瓦時(shí)0.29元、0.21元、0.18元、0.17元，其中2016年的最低成本為0.17元/千瓦時(shí)，遠(yuǎn)低于國(guó)家電網(wǎng)。
是否違法尚未可知
有不愿具名的相關(guān)人士向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，山東魏橋的發(fā)電成本低主要來自于幾方面原因，首先，煤炭?jī)r(jià)格低，通過每月招標(biāo)，嚴(yán)格控制煤炭成本。煤炭?jī)r(jià)格站到發(fā)電成本的80%左右，所以控制了煤炭?jī)r(jià)格，自然成本會(huì)降低。第二，人力成本低，山東魏橋的電廠薪資不如國(guó)有電廠，其它福利也有差距，所以發(fā)電成本要低于國(guó)有電廠。第三，避開了政府性基金和工業(yè)調(diào)整基金。沒有繳納政府性基金0.0648元及工業(yè)調(diào)整基金0.0139元/千瓦時(shí)。同時(shí)，山東魏橋的自備電廠發(fā)電，不含農(nóng)網(wǎng)還貸資金0.02元、三峽工程建設(shè)基金0.007元、城市公用事業(yè)附加費(fèi)0.01元等。第四，沒有承擔(dān)對(duì)居民、農(nóng)業(yè)的交叉補(bǔ)貼月0.046元/千瓦時(shí)。第五，發(fā)電利用小時(shí)數(shù)高。發(fā)電利用小時(shí)數(shù)在6500小時(shí)以上，遠(yuǎn)高于當(dāng)前火電平均發(fā)電利用4100小時(shí)。
“自自備電廠建設(shè)以來，山東魏橋的這種模式就飽受爭(zhēng)議。很多人認(rèn)為，這種孤網(wǎng)供電的模式不合法、不安全、不環(huán)保。”有相關(guān)鋁企人士曾如是向記者表示。
雖然，公司的自備電廠對(duì)于緩解多年來電力高峰期供電緊張起到了很大作用，但是隨著山東魏橋自備電廠裝機(jī)容量、發(fā)電量的持續(xù)增加，自備電廠與統(tǒng)調(diào)電廠、電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)之間矛盾也逐漸顯現(xiàn)。
同時(shí)，有分析人士指出，山東魏橋電廠本質(zhì)上是違法行為。公司電廠超越了供電范圍向社會(huì)用戶供電，違反了《電力法》。我國(guó)自備電廠定位是自發(fā)自用，余電上網(wǎng)，電網(wǎng)為它提供備用，不能對(duì)外供電，這是國(guó)家法律規(guī)定的。山東魏橋電廠和山東濱州當(dāng)?shù)氐娜A能電廠、山東電網(wǎng)經(jīng)過多次協(xié)商，但是余電上網(wǎng)的共識(shí)只運(yùn)行一段時(shí)間，就被廢置。
由于山東魏橋電廠避開政府性基金，也沒有承擔(dān)對(duì)居民、農(nóng)業(yè)的交叉補(bǔ)貼，沒有承擔(dān)應(yīng)盡的社會(huì)義務(wù)，所以其合理性也頗受質(zhì)疑。
根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》要求，企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量應(yīng)承擔(dān)并足額繳納國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、可再生能源發(fā)展基金、大中型水庫移民后期扶持基金和城市公用事業(yè)附加等依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金以及政策性交叉補(bǔ)貼。政策性交叉補(bǔ)貼是國(guó)家出于保證民生、社會(huì)穩(wěn)定等方面的考慮，對(duì)部分種類用戶(如居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用戶)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)，通過對(duì)大工業(yè)、工商業(yè)用戶實(shí)行高于實(shí)際供電成本電價(jià)來補(bǔ)貼。
另外山東魏橋電廠面臨降污減排、上大壓小壓力。由于國(guó)家缺乏對(duì)自備電廠管理的規(guī)范性規(guī)定，使得許多地區(qū)以資源綜合利用和熱電聯(lián)產(chǎn)為名投資建設(shè)了一批低效率、高污染的小機(jī)組、小火電，繞越了國(guó)家正常審批程序。2015年，國(guó)家環(huán)保部、國(guó)家發(fā)改委與國(guó)家能源局印發(fā)《全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》，隨著國(guó)家環(huán)境政策越來越嚴(yán)厲，山東魏橋模式本身也面臨淘汰落后小機(jī)組，新增低排放大機(jī)組的經(jīng)營(yíng)壓力。
而這些在山東省2016年5月5日發(fā)布的《關(guān)于落實(shí)國(guó)家促進(jìn)煤電有序發(fā)展等有關(guān)要求的通知》中就明確規(guī)定：優(yōu)先淘汰以下機(jī)組，30萬千瓦以下運(yùn)行滿20年的純凝機(jī)組和運(yùn)行滿25年的抽凝熱電機(jī)組；改造后供電煤耗仍達(dá)不到《常規(guī)燃煤發(fā)電機(jī)組單位產(chǎn)品能源消耗限額》規(guī)定的機(jī)組（不含超（超）臨界機(jī)組）；污染排放物不符合國(guó)家環(huán)保要求且不實(shí)施環(huán)保改造的機(jī)組。
目前，業(yè)內(nèi)也有傳聞，一旦燃煤自備電廠規(guī)范建設(shè)和運(yùn)行專項(xiàng)治理方案真正頒布落實(shí)，且山東魏橋自備電廠被認(rèn)定違規(guī)或違法，公司或?qū)⒊袚?dān)罰款甚至有關(guān)停自備電廠的風(fēng)險(xiǎn)。 （楊萌）
