在經(jīng)歷了整個冬季對清潔能源的渴求，以及“煤改氣”的爭議之后，頁巖氣產(chǎn)業(yè)獲得了一個政策“大紅包”。財政部、稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對頁巖氣減征資源稅的通知》，從2018年4月1日起至2021年3月31日，兩部委對頁巖氣資源稅（按6%的規(guī)定稅率）減征30%。
盡管我國已持續(xù)七年對頁巖氣進行財政補貼，但這是首次以減征資源稅的形式出現(xiàn)。為何會在此時出臺頁巖氣的減征政策？這對我國能源市場發(fā)展有何影響？
天然氣對外依存度高達39%
2017年的冬季，我國多地天然氣供給紛紛告急，“氣荒”從北方迅速蔓延到了南方，隨后是氣價的大幅上漲。據(jù)國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)，2017年我國天然氣消費量2373億立方米，同比增長15.3%；天然氣產(chǎn)量1480億立方米，同比增長6.9%；全年進口量大幅增長近30%，導(dǎo)致2017年我國天然氣對外依存度高達39%，相比2012年增長10個百分點。
廈門大學(xué)能源政策研究院院長林伯強說，2017年我國工業(yè)對能源的需求狀況明顯轉(zhuǎn)好，對煤炭和電力的需求在增長，而天然氣需求增長了15%左右，按照2016年的用氣結(jié)構(gòu)，其中近64%是工業(yè)用氣。也就是說，即便沒有民用供暖的“煤改氣”，2017年的天然氣需求也會有較高增長，當(dāng)然，“煤改氣”進一步推高了對天然氣的需求量。
林伯強等專家都表示，從全球情況來看，天然氣供應(yīng)相對過剩。我國油氣企業(yè)已加快天然氣的進口，短期內(nèi)保障我國天然氣供應(yīng)不會有問題。但從長期來看，過高的天然氣對外依存度是中國難以承受的。從能源安全角度考慮，“我國需要更多的天然氣進行清潔轉(zhuǎn)型，因此，急需利用國內(nèi)的頁巖氣資源”。
頁巖氣勘探開發(fā)邁入世界前三甲
當(dāng)前，我國可以考慮的非常規(guī)天然氣資源包括可燃冰、煤層氣和頁巖氣。但是可燃冰利用目前相對遙遠，有很多開采的不確定因素，加上環(huán)境風(fēng)險、技術(shù)設(shè)備不到位以及成本過高，都使其還難以被確定為可依賴的能源。比較接近利用現(xiàn)實的是頁巖氣，而且美國的頁巖氣開發(fā)已有成功的范例。
據(jù)調(diào)查預(yù)估，我國頁巖氣可采資源量約25萬億立方米。國家能源局印發(fā)的《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》指出，我國2020年頁巖氣產(chǎn)量力爭達到300億立方米，年復(fù)合增速超過140%；2030年達到800—1000億立方米。
令人振奮的是，作為我國首個大型頁巖氣田，重慶涪陵頁巖氣田累計探明地質(zhì)儲量達6008億立方米，成為北美之外的最大頁巖氣田，相當(dāng)于6個千萬噸級大油田的加速開發(fā)。自此，我國逐步成為與美國、加拿大鼎足而立的頁巖氣勘探開發(fā)大國，邁入世界前三甲。
其實，近年來我國頁巖氣發(fā)展快速，并正式邁進大規(guī)模商業(yè)化發(fā)展階段，主要得益于關(guān)鍵技術(shù)的系統(tǒng)突破。“通過引進和集成創(chuàng)新，自主成熟的頁巖氣藏綜合評價、頁巖氣開發(fā)設(shè)計技術(shù)、水平井高效鉆井及壓裂關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵裝備和工具、綠色開發(fā)技術(shù)等已經(jīng)形成。”中石化集團副總裁焦方正說。
通過頁巖氣推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變
據(jù)預(yù)測，到2030年，我國天然氣消費需求將達5800億立方米，如沒有新增產(chǎn)量，我國天然氣對外依存度將達50%以上。
林伯強說，當(dāng)我國頁巖氣投資開始熱起來時，國際油價和天然氣價格已大幅下跌，頁巖氣吸引資本的窗口期已經(jīng)失去。所以至今我國頁巖氣行業(yè)投入不多，只有幾家企業(yè)堅持在做，這是可以理解的。以目前的頁巖氣開采成本和收益率難以吸引投資，需要更多投資者和企業(yè)參與進來，從而加快技術(shù)進步，通過技術(shù)快速進步大幅降低開采成本，這就需要政府政策給予相應(yīng)的刺激。
就像《通知》所強調(diào)的，減稅是為促進頁巖氣開發(fā)利用，有效增加天然氣供給。
天風(fēng)證券分析師也認為，非常規(guī)氣源的開發(fā)資金投入巨大、技術(shù)門檻高，為鼓勵行業(yè)的可持續(xù)高速發(fā)展和技術(shù)進步，補貼和稅收減免政策仍然是必不可少的。
林伯強表示，我國的能源技術(shù)仍處于模仿和追隨西方發(fā)達國家的過程中，往往是在發(fā)達國家某項能源技術(shù)比較成熟后，我國才開始學(xué)習(xí)和運用。隨著我國經(jīng)濟實力提升，簡單依靠“追隨”模式已很難再支撐經(jīng)濟跨越式發(fā)展?，F(xiàn)在我國能源領(lǐng)域開始探索自己的發(fā)展道路，希望頁巖氣能走出符合我國國情的快速發(fā)展之路。同時，考慮到我國天然氣市場空間以及目前的技術(shù)水平，未來有望通過頁巖氣來推動能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。
盡管我國已持續(xù)七年對頁巖氣進行財政補貼，但這是首次以減征資源稅的形式出現(xiàn)。為何會在此時出臺頁巖氣的減征政策？這對我國能源市場發(fā)展有何影響？
天然氣對外依存度高達39%
2017年的冬季，我國多地天然氣供給紛紛告急，“氣荒”從北方迅速蔓延到了南方，隨后是氣價的大幅上漲。據(jù)國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)，2017年我國天然氣消費量2373億立方米，同比增長15.3%；天然氣產(chǎn)量1480億立方米，同比增長6.9%；全年進口量大幅增長近30%，導(dǎo)致2017年我國天然氣對外依存度高達39%，相比2012年增長10個百分點。
廈門大學(xué)能源政策研究院院長林伯強說，2017年我國工業(yè)對能源的需求狀況明顯轉(zhuǎn)好，對煤炭和電力的需求在增長，而天然氣需求增長了15%左右，按照2016年的用氣結(jié)構(gòu)，其中近64%是工業(yè)用氣。也就是說，即便沒有民用供暖的“煤改氣”，2017年的天然氣需求也會有較高增長，當(dāng)然，“煤改氣”進一步推高了對天然氣的需求量。
林伯強等專家都表示，從全球情況來看，天然氣供應(yīng)相對過剩。我國油氣企業(yè)已加快天然氣的進口，短期內(nèi)保障我國天然氣供應(yīng)不會有問題。但從長期來看，過高的天然氣對外依存度是中國難以承受的。從能源安全角度考慮，“我國需要更多的天然氣進行清潔轉(zhuǎn)型，因此，急需利用國內(nèi)的頁巖氣資源”。
頁巖氣勘探開發(fā)邁入世界前三甲
當(dāng)前，我國可以考慮的非常規(guī)天然氣資源包括可燃冰、煤層氣和頁巖氣。但是可燃冰利用目前相對遙遠，有很多開采的不確定因素，加上環(huán)境風(fēng)險、技術(shù)設(shè)備不到位以及成本過高，都使其還難以被確定為可依賴的能源。比較接近利用現(xiàn)實的是頁巖氣，而且美國的頁巖氣開發(fā)已有成功的范例。
據(jù)調(diào)查預(yù)估，我國頁巖氣可采資源量約25萬億立方米。國家能源局印發(fā)的《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》指出，我國2020年頁巖氣產(chǎn)量力爭達到300億立方米，年復(fù)合增速超過140%；2030年達到800—1000億立方米。
令人振奮的是，作為我國首個大型頁巖氣田，重慶涪陵頁巖氣田累計探明地質(zhì)儲量達6008億立方米，成為北美之外的最大頁巖氣田，相當(dāng)于6個千萬噸級大油田的加速開發(fā)。自此，我國逐步成為與美國、加拿大鼎足而立的頁巖氣勘探開發(fā)大國，邁入世界前三甲。
其實，近年來我國頁巖氣發(fā)展快速，并正式邁進大規(guī)模商業(yè)化發(fā)展階段，主要得益于關(guān)鍵技術(shù)的系統(tǒng)突破。“通過引進和集成創(chuàng)新，自主成熟的頁巖氣藏綜合評價、頁巖氣開發(fā)設(shè)計技術(shù)、水平井高效鉆井及壓裂關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵裝備和工具、綠色開發(fā)技術(shù)等已經(jīng)形成。”中石化集團副總裁焦方正說。
通過頁巖氣推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變
據(jù)預(yù)測，到2030年，我國天然氣消費需求將達5800億立方米，如沒有新增產(chǎn)量，我國天然氣對外依存度將達50%以上。
林伯強說，當(dāng)我國頁巖氣投資開始熱起來時，國際油價和天然氣價格已大幅下跌，頁巖氣吸引資本的窗口期已經(jīng)失去。所以至今我國頁巖氣行業(yè)投入不多，只有幾家企業(yè)堅持在做，這是可以理解的。以目前的頁巖氣開采成本和收益率難以吸引投資，需要更多投資者和企業(yè)參與進來，從而加快技術(shù)進步，通過技術(shù)快速進步大幅降低開采成本，這就需要政府政策給予相應(yīng)的刺激。
就像《通知》所強調(diào)的，減稅是為促進頁巖氣開發(fā)利用，有效增加天然氣供給。
天風(fēng)證券分析師也認為，非常規(guī)氣源的開發(fā)資金投入巨大、技術(shù)門檻高，為鼓勵行業(yè)的可持續(xù)高速發(fā)展和技術(shù)進步，補貼和稅收減免政策仍然是必不可少的。
林伯強表示，我國的能源技術(shù)仍處于模仿和追隨西方發(fā)達國家的過程中，往往是在發(fā)達國家某項能源技術(shù)比較成熟后，我國才開始學(xué)習(xí)和運用。隨著我國經(jīng)濟實力提升，簡單依靠“追隨”模式已很難再支撐經(jīng)濟跨越式發(fā)展?，F(xiàn)在我國能源領(lǐng)域開始探索自己的發(fā)展道路，希望頁巖氣能走出符合我國國情的快速發(fā)展之路。同時，考慮到我國天然氣市場空間以及目前的技術(shù)水平，未來有望通過頁巖氣來推動能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。
