日前，《浙江省生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃重點任務(wù)分工方案》已經(jīng)印發(fā)加強大氣污染防治，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。方案提出，推進(jìn)火電、熱電行業(yè)煙氣超低排放技術(shù)改造,達(dá)到《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB13223-2011)燃?xì)廨啓C組排放限值要求。開展鋼鐵、水泥、玻璃和工業(yè)鍋爐等重點行業(yè)領(lǐng)域廢氣清潔排放改造。2020年6月30日前,鋼鐵聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)燒結(jié)、球團、煉鐵、煉鋼工序大氣污染物排放達(dá)到特別排放限值;2018年6月30日前,所有水泥制造企業(yè)(含獨立粉磨站)廢氣排放達(dá)到特別排放限值要求;2018年6月30日前,全省平板玻璃制造企業(yè)和太陽能電池玻璃生產(chǎn)企業(yè)玻璃熔窯大氣污染物排放穩(wěn)定達(dá)到《平板玻璃工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB26453-2011)表2限值的20%;2018年6月30日前,全省范圍內(nèi)“65蒸噸/小時以上(不含65蒸噸/小時,層燃爐、拋煤機爐除外)工業(yè)鍋爐的煙氣達(dá)到超低排放限值,10蒸噸/小時以上、65蒸噸/小時下的工業(yè)鍋爐,1o蒸噸/時以上的層燃爐、拋煤機爐煙氣達(dá)到特別排放限值。
浙江省生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃重點任務(wù)分工方案
一、規(guī)劃重點任務(wù)
(一)實施“六大行動”,改善大氣環(huán)境質(zhì)量。
1.優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制煤炭消費總量,推進(jìn)清潔能源示范省建設(shè),實行煤炭減量替代,嚴(yán)控新建燃煤發(fā)電項目,實施大機組替代小機組。開展低硫、低灰分配煤工程,推進(jìn)煤炭清潔化利用,潔凈煤使用率達(dá)到9O%以上。全面推進(jìn)高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)工作,禁燃區(qū)內(nèi)不得審批新(擴)建高污染燃料項目,已建設(shè)施要限期拆除或?qū)嵤┣鍧嵞茉刺娲?。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)集中供熱和煤改氣工程,積極推行大電廠集中供熱,建設(shè)和完善熱網(wǎng)工程。積極推進(jìn)燃煤小鍋爐淘汰,全面淘汰10蒸噸/小時以下燃煤鍋爐,全面完成燃煤(重油)鍋(窯)爐淘汰改造任務(wù)。積極發(fā)展清潔能源,加快推進(jìn)天然氣管網(wǎng)、加氣站等設(shè)施建設(shè),力爭到2020年,天然氣管網(wǎng)基本實現(xiàn)“縣縣通”,年消費總量達(dá)到160億立方米左右。加快推進(jìn)太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源利用,到⒛⒛年,全省可再生能源裝機占電力裝機比重達(dá)到20%以上。科學(xué)發(fā)展核電,加快三門核電工程建設(shè)。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委匚省能源局〕、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳)
2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)。深化大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制,積極推進(jìn)區(qū)域合作。強化規(guī)劃環(huán)評”引導(dǎo)全省重點產(chǎn)業(yè)合理布局,提高環(huán)境資源利用效率。加快實施縣以上城市“騰籠換鳥”,結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整,對城區(qū)內(nèi)已建大氣重污染企業(yè)實施搬遷改造。繼續(xù)推動工業(yè)項目向園區(qū)集中”整合提升現(xiàn)有各類工業(yè)園區(qū),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入,將二氧化硫、氮氧化物排放J總量作為前置準(zhǔn)入條件,禁止新建20蒸噸/小時以下的高污染燃料鍋爐,新建高污染高耗能項目單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗必須達(dá)到國際先進(jìn)水平。加快淘汰落后產(chǎn)能,分區(qū)域明確落后產(chǎn)能淘汰任務(wù),重點推進(jìn)去污染產(chǎn)能。全面推行清潔生產(chǎn),深入實施工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造,到2020年,全省單位工業(yè)增加值能耗比2014年降低20%,制造業(yè)類省級以上園區(qū)(開發(fā)區(qū))全部實施循環(huán)化改造。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳)
3.深化工業(yè)污染治理。推進(jìn)火電、熱電行業(yè)煙氣超低排放技術(shù)改造,達(dá)到《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB13223-2011)燃?xì)廨啓C組排放限值要求。開展鋼鐵、水泥、玻璃和工業(yè)鍋爐等重點行業(yè)領(lǐng)域廢氣清潔排放改造。⒛⒛年6月30日前,鋼鐵聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)燒結(jié)、球團、煉鐵、煉鋼工序大氣污染物排放達(dá)到特別排放限值;2018年6月30日前,所有水泥制造企業(yè)(含獨立粉磨站)廢氣排放達(dá)到特別排放限值要求;2018年6月30日前,全省平板玻璃制造企業(yè)和太陽能電池玻璃生產(chǎn)企業(yè)玻璃熔窯大氣污染物排放穩(wěn)定達(dá)到《平板玻璃工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB26453-2011)表2限值的⒛%;2018年6月30日前,全省范圍內(nèi)“65蒸噸/小時以上(不含65蒸噸/小時,層燃爐、拋煤機爐除外)工業(yè)鍋爐的煙氣達(dá)到超低排放限值,10蒸噸/小時以上、65蒸噸/小時下的工業(yè)鍋爐,1o蒸噸/時以上的層燃爐、拋煤機爐煙氣達(dá)到特別排放限值。加快揮發(fā)性有機物(VOcs)污染治理,全面完成ⅤOcs排放清單調(diào)查,建立重點管控企業(yè)名錄,全面完成印染、煉化化工、涂裝等13個主要行業(yè)ⅤOcs整治任務(wù),開展原油、成品油碼頭油氣回收利用綜合治理技術(shù)改造。加強ⅤOcs監(jiān)測監(jiān)控,重點企業(yè)配各VOcs處理設(shè)施運行在線監(jiān)控裝置。(責(zé)任單位:省環(huán)保廳、省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委E省能源局))
4。防治機動車船污染。嚴(yán)格機動車環(huán)保準(zhǔn)入,分階段提前實施機動車國V排放標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)綠色交通省建設(shè),積極發(fā)展新能源汽車,力爭到2020年全省公交車、出租車、營運專車、一般公務(wù)用車替換為新能源汽車或改造為清潔能源汽車。提高車用汽柴油品質(zhì),推廣應(yīng)用浙Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)汽油,根據(jù)國Ⅵ車用汽柴油標(biāo)準(zhǔn)要求,率先供應(yīng)國Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油。實施道路暢通工程,落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略,不斷提高公共交通出行分擔(dān)率,到2020年,全省特大城市公共交通分擔(dān)率達(dá)到45%以上,大城市達(dá)到35%以上,中小城市達(dá)到25%以上。(責(zé)任單位:省環(huán)保廳、省公安廳、省交通運輸廳、省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委E省能源局〕、省商務(wù)廳、省建設(shè)廳)
加快船舶大氣污染物排放控制區(qū)建設(shè),從⒛16年4月1日起,寧波舟山港北侖、穿山、大榭、鎮(zhèn)海、梅山、嵊泗、六橫、定海、衢山、金塘等10個港區(qū)靠岸停泊期間船舶使用硫含量釗。小于等于0.5%m/m的燃油,或采取連接岸電、使用清潔能源、尾氣后處理等與上述排放控制要求等效的替代措施;上述措施實施評估后,適時確定采取以下行動的時間并提前公告:船舶在排放控制區(qū)內(nèi)所有港口靠岸停泊期間應(yīng)使用硫含量四。小于等于0.5%m/m的燃油,船舶進(jìn)入排放控制區(qū)內(nèi)應(yīng)使用硫含量小于等于0.5%m/m的燃油;船舶在排放控制區(qū)內(nèi)所有港口靠岸停泊期間應(yīng)使用硫含量團。小于等于0.1%m/m的燃油,船舶進(jìn)入排放控制區(qū)內(nèi)應(yīng)使用硫含量圖。小于等于0.1%m/m的燃油。推進(jìn)實施《浙江省推廣港口(空港)岸電系統(tǒng)實施方案》,到2020年,主要港口90%的港作船舶、公務(wù)船舶靠泊使用岸電,50%的集裝箱、客滾和郵輪專業(yè)化碼頭具各向船舶供應(yīng)岸電的能力。推廣新能源、清潔能源船舶和港作機械應(yīng)用。加快配套油品升級,分階段提前供應(yīng)與國Ⅳ、國V標(biāo)準(zhǔn)車用柴油相同硫含量的普通柴油。(責(zé)任單位:省交通運輸廳、浙江海事局、省海港委、省發(fā)展改革委E省能源局〕、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳、省環(huán)保廳）
(二)深化“五水共治”,提升水環(huán)境質(zhì)量。
1.保障飲用水水源安全。強化飲用水水源保護,落實飲用水水源保護區(qū)管理要求,加強水源地上下游聯(lián)動保護,優(yōu)化取水排水格局。優(yōu)先開展超標(biāo)飲用水水源治理,采取污染整治、生態(tài)修復(fù)與建設(shè)等綜合性措施,改善不達(dá)標(biāo)水源水質(zhì)。到⒛⒛年,除嘉興市外,其余設(shè)區(qū)市的縣以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。實施從水源到水龍頭全過程監(jiān)管,自2016年起,設(shè)區(qū)市每季度向社會公開本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水、用戶水龍頭水質(zhì)狀況。自⒛18年起,縣級以上城市飲水安全狀況信`急向社會公開。嚴(yán)格控制水源保護區(qū)上游及周邊地區(qū)的開發(fā)活動,堅決取締飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項目,杜絕違法網(wǎng)箱養(yǎng)殖、投餌養(yǎng)殖、農(nóng)家樂等活動。健全完善水質(zhì)監(jiān)控、預(yù)警和應(yīng)急處置機制,落實水源保護區(qū)及周邊沿線公路等必要的隔離和防護設(shè)施建設(shè),加強對道路、水路危險化學(xué)品運輸安全管理。強化飲用水水源地保護區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理,飲用水水源上游及周邊生產(chǎn)、使用有毒有害化學(xué)品的企業(yè)必須制訂應(yīng)急預(yù)案。積極推進(jìn)縣域各用水源及應(yīng)急水源(雙水源)建設(shè)。加強農(nóng)村飲用水水源保護和水質(zhì)檢測,完成農(nóng)村集中式飲用水源劃定,有效保障農(nóng)村飲水安全。(責(zé)任單位:省環(huán)保廳、省公安廳、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省海洋與漁業(yè)局、省質(zhì)監(jiān)局)
2.深化流域水環(huán)境治理。重點鞏固垃圾河、黑臭河治理成果,推進(jìn)河道綜合整治,建立河道保潔長效機制。全面開展河湖庫塘清污(淤)工作,基本恢復(fù)水域原有功能,實現(xiàn)河湖庫塘淤疏動態(tài)平衡。對劣V類水和城市黑臭水體,按照既定時間節(jié)點,逐一制訂治理方案,落實配套工程措施,確保到2020年全面消除設(shè)區(qū)城市建成區(qū)黑臭水體。深入推進(jìn)重點流域、主要污染河段以及平原河網(wǎng)的污染整治、水質(zhì)提升工程,到⒛20年,確保I—Ⅱ類水質(zhì)斷面保持穩(wěn)定,八大水系基本達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)。開展重點海域和沿海城市總氮排放總量控制試點。加強流域上下游和跨界水體水環(huán)境治理的協(xié)調(diào)配合和聯(lián)防聯(lián)控,嚴(yán)格落實河長制、交接斷面考核等制度,繼續(xù)做好《浙江省綜合治水工作規(guī)定》相關(guān)內(nèi)容的落實工作,全面強化責(zé)任落實。推進(jìn)地下水污染綜合防治,加強地下水染風(fēng)險管控。強化陸海統(tǒng)籌,強化直排海污染源和工業(yè)園區(qū)監(jiān)管,防控陸源溢油污染海洋。全面清理非法設(shè)置、設(shè)置不合理、經(jīng)整治后仍無法達(dá)標(biāo)排放的入海排污口。入海溪閘全面消除劣Ⅴ類水。深入開展近岸海域和杭州灣等重點海灣污染防治,嚴(yán)格控制生態(tài)敏感地區(qū)的圍填海活動,近岸海域海水水質(zhì)總體保持穩(wěn)定并力爭有所改善。(責(zé)任單位:省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省海洋與漁業(yè)局、浙江海事局、省治水辦)
3.狠抓工業(yè)污染防治。全面整治重污染行業(yè),深化鉛蓄電池、電鍍、制革、印染、造紙、化工等6大行業(yè)整治,建立長效監(jiān)管機制。大力開展地方特色重點行業(yè)整治提升,著力解決金屬表面處理(電鍍除外)、砂洗、氮肥、有色金屬、廢塑料、農(nóng)副食品加工等行業(yè)的污染問題。加快推進(jìn)預(yù)拌混凝土行業(yè)清潔化生產(chǎn)改造,到⒛18年,全省預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)全封閉、內(nèi)循環(huán)、零排放的目標(biāo)。全面排查裝各水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè);開展對水環(huán)境影響較大的“低小散”落后企業(yè)、加工點、作坊的專項整治。強化工業(yè)集聚區(qū)水污染治理,工業(yè)集聚區(qū)全部建成污水集中處理設(shè)施、安裝自動在線監(jiān)控裝置,并與環(huán)保監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng);逾期未完成的,一律實行限批,并依照有關(guān)規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。推進(jìn)重點行業(yè)廢水深度處理,強化造紙、印染、化工、制革、電鍍等重污染企業(yè)污染治理設(shè)施運維管理和清潔化改造,加強對納管企業(yè)總氮、鹽分、重金屬和其他有毒有害污染物的管控。鼓勵鋼鐵、紡織印染、造紙、石油石化、化工、制革等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用。到⒛20年,印染企業(yè)重復(fù)用水率達(dá)到笱%以上,造紙企業(yè)廢水重復(fù)利用率達(dá)到⒛%以上。推進(jìn)重污染行業(yè)重金屬和高濃度難降解廢水預(yù)處理和分質(zhì)處理,推行重點行業(yè)廢水輸送明管化。(責(zé)任單位:省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省商務(wù)廳)
4.強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理。引導(dǎo)有條件的城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施向周邊農(nóng)村延伸,實現(xiàn)共建共享、統(tǒng)籌治理,提升治理水平。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)改造,加快污水收集管網(wǎng)建設(shè),全面完成一級A提標(biāo)改造,鼓勵有條件的地區(qū)采用人工濕地等方式進(jìn)一步提高出水水質(zhì),探索實施污水處理廠排放準(zhǔn)Ⅳ類排放標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水有效收集,基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)截污納管全覆蓋,全省運行3年以上的鎮(zhèn)級污水處理廠運行負(fù)荷率全部提高到%%以上。強化污水處理設(shè)施運行監(jiān)管,全面實施污水排入排水管網(wǎng)許可證制度,全面推行第三方運營機制。到⒛⒛年,全省縣以上城市和縣城建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理、全達(dá)標(biāo),污水處理率達(dá)到%%以上,建制鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到⒛%,城鎮(zhèn)污水處理廠出水水質(zhì)全面提升,并實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。集中式污水處理廠污泥處置設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋,縣以上城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處置率達(dá)到1OO%。扎實推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治,到⒛20年規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場整治達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%,畜牧業(yè)生態(tài)化水平進(jìn)一步提升?？刂妻r(nóng)業(yè)面源污染,到2019年,實現(xiàn)化肥農(nóng)藥施用量零增長,農(nóng)膜回收率達(dá)到sO%以上;到⒛20年,主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到⒛%以上,化肥利用率提高到40%,農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到們%以上。大力推進(jìn)水產(chǎn)健康、生態(tài)養(yǎng)殖,積極推廣人工配合飼料,開展水產(chǎn)養(yǎng)殖場生態(tài)化改造。依法規(guī)范使用投入品,協(xié)同推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。全面推進(jìn)農(nóng)村生活污水、垃圾處理,到⒛20年,全省完成1.3萬個建制村整治任務(wù),農(nóng)村生活污水治理行政村覆蓋率達(dá)到⒛%,形成“五位一體的縣域農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運維管理體系,農(nóng)村生活垃圾戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理體系實現(xiàn)全覆蓋。推進(jìn)生活垃圾分類收集處理,推進(jìn)商品垃圾的資源化利用。(責(zé)任單位:省農(nóng)辦、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳、省海洋與漁業(yè)局)
5.加強船舶港口污染控制。推進(jìn)船舶污染治理,依法強制報廢超過使用年限的船舶,新投入使用的船舶嚴(yán)格按照國家要求執(zhí)行相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),其他船舶于⒛20年底前完成改造;經(jīng)改造仍不能達(dá)到要求的,限期予以淘汰。增強港口碼頭污染防治能力,港口碼頭等船舶集中停泊區(qū)域,必須建立健全含油污水、垃圾接收轉(zhuǎn)運處理機制,提高污染事故應(yīng)急處置能力。強化船舶危險品作業(yè)和涉污作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)管。規(guī)范拆船行為,禁止沖灘拆解,沿海和內(nèi)河的港口、碼頭、裝卸站及船舶修造廠分別于⒛17年底前和2隴0年底前具備船舶含油污水、化學(xué)品洗艙水、生活污水和垃圾等接收能力,并做好與城市市政公共處理設(shè)施的銜接,全面實現(xiàn)船舶污染物按規(guī)定處置。(責(zé)任單位:省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省環(huán)保廳、浙江海事局、省經(jīng)信委)
(三)落實“四措并舉”,加強土壤污染防治。
1.全面加強重金屬污染綜合防治。推進(jìn)綜合防控,優(yōu)化重金屬污染排放企業(yè)空間布局,嚴(yán)格落實行業(yè)準(zhǔn)入要求,推動涉及重金屬污染排放企業(yè)向?qū)I(yè)化、園區(qū)化集聚發(fā)展,加大行業(yè)落后產(chǎn)能取締淘汰力度。推動重金屬全生命周期過程管理,積極推廣先進(jìn)適用技術(shù),降低重金屬生產(chǎn)原料用量,提高重金屬物質(zhì)回收率。重金屬污染排放重點防控企業(yè)必須每兩年完成一輪強制性清潔生產(chǎn)審核。到2uo年底前,長興縣國家重點防控區(qū)完成“摘帽”,力爭創(chuàng)建長興縣、平陽縣重金屬污染排放綜合防控國家示范區(qū)。全面完成5類重點重金屬污染物總量控制任務(wù),基本消除突出的重金屬污染隱患。強化能力建設(shè),加強重點防控區(qū)監(jiān)測能力建設(shè),完善企業(yè)在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),開展重金屬污染排放企業(yè)周邊環(huán)境敏感點環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。全面落實重金屬污染排放企業(yè)污染防治主體責(zé)任,推進(jìn)信J惑公開、污染源自行監(jiān)測、企業(yè)周邊人群健康風(fēng)險控制等工作。(責(zé)任單位:省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省衛(wèi)生計生委)
2.強化危險廢物全過程監(jiān)管。加強高環(huán)境危害、高健康風(fēng)險化學(xué)物質(zhì)管制,嚴(yán)格控制環(huán)境激素類化學(xué)物質(zhì)污染。加強源頭管理,嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入,按照區(qū)域處置能力從嚴(yán)控制產(chǎn)生危險廢物的建設(shè)項目。推進(jìn)全過程監(jiān)管,11個設(shè)區(qū)市全部建成危險廢物信`憝化監(jiān)控平臺,危險廢物國控重點單位全部聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控,實現(xiàn)對危險廢物從產(chǎn)生到處置的全流程覆蓋、全時段記錄和鏈條式追溯。加快建設(shè)集中處置設(shè)施,到⒛⒛年,新擴建危險廢物利用處置設(shè)施21座,新增能力50萬噸/年以上,工業(yè)危險廢物利用處置率達(dá)到100%。推進(jìn)醫(yī)療廢物叫、箱進(jìn)大箱”行動,醫(yī)療廢物規(guī)范收集和處置率達(dá)到100%。(責(zé)任單位:省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省衛(wèi)生計生委、省安監(jiān)局)
3.實施農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染防治。貫徹落實國家有關(guān)農(nóng)用地土壤環(huán)境分級管理要求,實施《浙江省農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染防治三年行動計劃》。推進(jìn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”優(yōu)化調(diào)整,嚴(yán)格遵循土壤質(zhì)量優(yōu)先原則,對已建或在建農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”中存在的污染區(qū)域,及時采取調(diào)整區(qū)域、優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)等措施,降低食用農(nóng)產(chǎn)品的污染風(fēng)險。加強農(nóng)田灌溉用水監(jiān)管。開展農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”灌溉用水水質(zhì)監(jiān)測,落實灌溉水輸送過程中的污染防治措施,基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”農(nóng)田灌溉水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。構(gòu)建農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染監(jiān)測監(jiān)控體系。在全省永久基本農(nóng)田內(nèi)建立1000個農(nóng)田土壤污染常規(guī)監(jiān)測點,在農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”內(nèi)建立500個農(nóng)田土壤綜合監(jiān)測點,在土壤污染敏感區(qū)域開展農(nóng)田土壤污染成因研究和跟蹤監(jiān)測。推進(jìn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染治理,在11個設(shè)區(qū)市各選擇1個縣開展試點,明確治理主體、落實治理措施、形成一批治理技術(shù)模式。到⒛20年,受污染耕地安全利用率達(dá)到國家要求,示范區(qū)內(nèi)高效、低毒、低殘留農(nóng)藥推廣使用面積不低于SO%。(責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳、省水利廳、省環(huán)保廳)
4.加強污染地塊環(huán)境風(fēng)險管控。分階段實施污染地塊環(huán)境風(fēng)險排查,到⒛18年,基本完成化工、印染、制革、電鍍、造紙、鉛蓄電池制造等6個行業(yè)“十二五”期間關(guān)停搬遷企業(yè)的原址場地排查。到2020年,污染地塊安全利用率達(dá)到⒛%以上。(責(zé)任單位:省環(huán)保廳、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省經(jīng)信委)
(四)實現(xiàn)“三大提升”,確保生態(tài)環(huán)境安全。
1.提升突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警應(yīng)急能力。建立全方位的突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防和預(yù)警體系,加強突發(fā)環(huán)境事件全過程管理,嚴(yán)格源頭防控、深化過程監(jiān)管、強化事后追責(zé),守住環(huán)境風(fēng)險底線。到2020年,5年期突發(fā)環(huán)境事件數(shù)比“十二五”總數(shù)下降5%。加強區(qū)域開發(fā)和項目建設(shè)的環(huán)境風(fēng)險評價,強化企業(yè)環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)的預(yù)警體系建設(shè),建立突發(fā)環(huán)境事件網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺,探索開展重點區(qū)域、流域環(huán)境風(fēng)險評價。全面推進(jìn)全省環(huán)境應(yīng)急機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),依托社會專業(yè)化機構(gòu),大力推行環(huán)境應(yīng)急救援隊伍專業(yè)化建設(shè),健全完善應(yīng)急救援工作機制,全面提升應(yīng)對各類突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急救援能力。完善應(yīng)急物資儲各體系,依托專業(yè)固廢處置中心和大型化工企業(yè)購買專業(yè)化服務(wù),在11個設(shè)區(qū)市各建立1個應(yīng)急物資儲各中心。(責(zé)任單位:省環(huán)保廳、省應(yīng)急辦、省財政廳、省水利廳、省安監(jiān)局)
2.提升重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險管理能力。加強重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險管理,對涉重金屬、高環(huán)境危害高健康風(fēng)險化學(xué)物質(zhì)、危險廢物、持久性有機物等相關(guān)行業(yè)實行全過程環(huán)境風(fēng)險管理,建立健全危險廢物綜合利用和處理處置體系,強化企事業(yè)單位環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)的監(jiān)督管理。積極關(guān)注環(huán)境健康領(lǐng)域,探索開展環(huán)境健康風(fēng)險評估,逐步構(gòu)建應(yīng)對損害群眾健康突出環(huán)境問題的管控體系。(責(zé)任單位:省環(huán)保廳、省安監(jiān)局、省衛(wèi)生計生委)
3.提升核與輻射安全監(jiān)管水平。加強放射源生產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓、運輸、使用、收貯等全過程管理,規(guī)范非密封放射性物質(zhì)應(yīng)用,探索建立閑置放射源綜合利用平臺,有計劃推動高齡高風(fēng)險放射源退役,廢舊放射源收貯率達(dá)到100%。加強輻射安全監(jiān)管監(jiān)測隊伍建設(shè),強化核電廠周圍輻射環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測,確保監(jiān)督性監(jiān)測系統(tǒng)穩(wěn)定運行。全面調(diào)查我省飲用水水源放射性水平,縣級以上集中飲用水水源放射性水平調(diào)查率達(dá)到⒛%以上。加快推進(jìn)我省核電廠低中放射性廢物處置場建設(shè),基本完成歷史遺留放射性廢物處置工作,指導(dǎo)督促鈾礦冶企業(yè)提升輻射污染治理水平。加強核安全文化建設(shè),加大核與輻射信J患公開力度,拓展核與輻射宣傳平臺,提升公眾核與輻射認(rèn)知水平,穩(wěn)步提升社會輻射環(huán)保機構(gòu)的服務(wù)能力。完善核與輻射事故應(yīng)急預(yù)案,健全核與輻射事故應(yīng)急組織機制和體制。組織三門核電首次裝料前場內(nèi)外聯(lián)合演習(xí),開高效的省市縣三級核與輻射事故應(yīng)急響應(yīng)體系。(責(zé)任單位:省環(huán)保廳、輻射事故省領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、省核應(yīng)急委各成員單位)
(五)推進(jìn)“兩大工程”,增強生態(tài)承載能力。
1.實施生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)工程。嚴(yán)格落實全省主體功能區(qū)規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃要求,規(guī)范各類開發(fā)建設(shè)活動。建立生態(tài)保護紅線體系,劃定生態(tài)保護紅線,建立生態(tài)保護紅線清單,切實加強紅線區(qū)內(nèi)自然生態(tài)環(huán)境和生態(tài)功能的原真性、完整性保護,實施紅線區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及其變化動態(tài)監(jiān)管,確保空間面積不減少、生態(tài)功能不降低、用地性質(zhì)不改變、資源使用不超限。加大生態(tài)功能保障區(qū)等重點區(qū)域的生態(tài)保護力度,深化重點生態(tài)功能區(qū)保護與管理,重點生態(tài)功能區(qū)所屬縣域生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)(EI)持續(xù)提升,確保錢塘江、甌江、太湖等主要流域源頭地區(qū)和海洋生態(tài)功能區(qū)維持原生態(tài)。深化自然保護區(qū)設(shè),進(jìn)一步擴大自然保護區(qū)規(guī)模,到⒛⒛年,自然保護區(qū)和濕地保護區(qū)面積達(dá)到全省國土面積的2%,省級以上自然保護區(qū)全部達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求。開展生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域保護工作,編制實施優(yōu)先區(qū)域保護規(guī)劃,開展全省生物物種資源調(diào)查,建立生物多樣性、生物物種資源信J惑管理系統(tǒng)和信息共享平臺,建立生物多樣性監(jiān)測與預(yù)警體系,構(gòu)建生物多樣性觀測站網(wǎng),加強外來入侵物種防控,定期編制并發(fā)布生物多樣性
監(jiān)測與評估報告,形成以自然保區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地保護區(qū)、濕地公園、海洋特別保護區(qū)等為節(jié)點的全省生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)。加快綠色屏障建設(shè),深入推進(jìn)“森林浙江”和浙江特色國家公園建設(shè),全面加平原綠化美化和珍貴彩色森林建設(shè),提升森林生態(tài)系統(tǒng)功能,到⒛⒛年,森林覆蓋率穩(wěn)定在61%以上,森林保有量達(dá)到⒛OO萬畝。加快藍(lán)色屏障建設(shè),加強海洋藍(lán)色屏障建設(shè),嚴(yán)格控制海洋開發(fā)活動,擴大海洋保護區(qū)面積,加大自然岸線保護力度,到⒛20年,全省大陸自然岸線保有率不低于35%。通過綠化造林、森林撫育、增殖放流、禁漁休漁等措施,讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生‘憝。(責(zé)任單位:省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省水利廳、省林業(yè)廳、省國土資源廳、省海洋與漁業(yè)局、省建設(shè)廳)
2.實施生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)工程。推進(jìn)美麗城市創(chuàng)建。劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界;加快海綿城市建設(shè),提升城市生態(tài)系統(tǒng)功能;加強城市園林綠化,均衡推進(jìn)城市各類公園建設(shè)。增加城市綠色生態(tài)容量,到2uo年,城市和縣城公園服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)⒛%以上。強化城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生管理,加強城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境綜合整治,深入推進(jìn)“三改一拆”和“四邊三化”;加強城市聲、光環(huán)境質(zhì)量管理,重點解決噪聲擾民和光污染問題。全面打造美麗鄉(xiāng)村升級版。深入推進(jìn)“千村示范、萬村整治”工程,推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治向偏遠(yuǎn)村、薄弱村和小規(guī)模村拓展,加快預(yù)拌混凝土在農(nóng)村的推廣應(yīng)用,提高農(nóng)村環(huán)境公共服務(wù)均等化水平,有效改善農(nóng)村環(huán)境面貌和人居條件。開展多層次的生態(tài)文明示范建設(shè)。到⒛20年,省級以上生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建比率達(dá)到50%。加大生態(tài)修復(fù)力度,在水體污染較嚴(yán)重的江河流域、平原河網(wǎng)和湖庫等重要水體,積極建設(shè)水環(huán)境生態(tài)治理和修復(fù)工程,大力開展中小河流和農(nóng)村溝渠整治,開展江河源頭及水質(zhì)良好湖庫生態(tài)環(huán)境安全評估,加強濕地生保護和修復(fù),遏制面積萎縮、功能退化趨勢,恢復(fù)河流湖庫自然生態(tài)功能。強化土地、礦產(chǎn)、森林、濕地、海岸線和島礁等資源重點開發(fā)區(qū)域的生態(tài)監(jiān)管力度,科學(xué)合理開發(fā)低丘緩坡,遏制水土流失。加強河道采砂管理,嚴(yán)格執(zhí)行河道采砂許可證制度,深入推進(jìn)小流域、坡耕地及林地水土流失綜合治理。全面加強礦山生態(tài)環(huán)境整治、復(fù)墾和沿海灘涂、重點港灣、海域海島的生態(tài)修復(fù)。(責(zé)任單位:省環(huán)保廳、省建設(shè)廳、省農(nóng)辦、省發(fā)展改革委、省水利廳、省林業(yè)廳、省國土資源廳、省交通運輸廳、省海洋與漁業(yè)局、省商務(wù)廳)
(六)加強能力建設(shè)”,推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化。
1.提升污染防治能力。加快建設(shè)完善與污染產(chǎn)生量相匹配的廢水廢氣處理和城市固廢處置設(shè)施,強化廢棄物處置集約化、園區(qū)化布局,支持建立一批區(qū)域性廢棄物集中處理園區(qū),全面推行生活垃圾分類處理,大力提高中水回用比率,鼓勵固體廢棄物焚燒發(fā)電,實現(xiàn)廢水、廢氣、固廢處理處置循環(huán)化、資源化、綠色化。加強工業(yè)污染源監(jiān)管執(zhí)法,加大工業(yè)污染源日常監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測和信J憝公開力度,嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排放行為。2019年底前,工業(yè)企業(yè)全面開展自行監(jiān)測或委托第三方監(jiān)測,到⒛20年,所有固定污染源工業(yè)企業(yè)納入排放許可管理范疇。加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),制定出臺挾持政策措施,建立以政府產(chǎn)業(yè)基金為引導(dǎo)、社會資本為主體的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金,推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點,產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)保持全國前列。推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),重點培育一批輻射帶動效果顯著、市場競爭力強的龍頭骨干企業(yè),構(gòu)建各具特色的產(chǎn)業(yè)鏈條。規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場,健全具有我省特點的環(huán)保產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、市場準(zhǔn)入制度以及工程質(zhì)量監(jiān)管制度等。建立以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體的環(huán)?？萍紕?chuàng)新體系,加快推進(jìn)環(huán)保公共創(chuàng)新服務(wù)平臺、環(huán)保創(chuàng)新基地、環(huán)境技術(shù)研發(fā)中心、國家級和省級環(huán)保重點實驗室等建設(shè),強化環(huán)保關(guān)鍵共性技術(shù)的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動和推廣應(yīng)用,爭取國家重大項目支持水、氣、土環(huán)境質(zhì)量改善工程,全面提升環(huán)?？萍贾嗡健Ｒ罁?jù)全省環(huán)保重大戰(zhàn)略及科技需求,開展重點行業(yè)廢水處理與再生利用、飲用水安全保障、流域水環(huán)境綜合防控管理、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、燃煤煙氣多污染物協(xié)同控制、有毒有害廢氣處理、土壤污染修復(fù)等關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā),到⒛20年,若干核心技術(shù)達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。(責(zé)任單位:省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳、省財政廳、省建設(shè)廳)
2.提升環(huán)境管理能力。強化環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)和質(zhì)量管理,基本建成與生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)的陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信˙崽共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),及時完成監(jiān)測信`惑全國和區(qū)域聯(lián)網(wǎng)任務(wù)。完善飲用水水源地水質(zhì)自動預(yù)警監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),建立農(nóng)村集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測體系,到⒛⒛年,全面完成地表水交接斷面自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè),縣以上飲用水水源地全部建立水質(zhì)生物毒性預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)。全面構(gòu)建大氣污染物源排放清單,強化霧霾機理研究,加強港口船舶大氣污染物排放的研究和監(jiān)測能力建設(shè),全面建成環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系,完善大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測系統(tǒng),探索開展m嶼。5遙感監(jiān)測、環(huán)境污染事故無人機應(yīng)急響應(yīng)與監(jiān)測。建立全省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),到⒛20年實現(xiàn)縣(市、區(qū))土壤環(huán)境監(jiān)測點位全覆蓋。加快近岸海域環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。深入推進(jìn)污染源在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),健全省市縣三級自動系建設(shè),應(yīng)用遙感、地理信J急等技術(shù),建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制,建成資源環(huán)境監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)庫和信`急技術(shù)平臺,⒛⒛年底前完成市縣域資源環(huán)境承載力現(xiàn)狀評價。全面提升環(huán)境執(zhí)法能力,著力加強環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),提高執(zhí)法裝各能力與現(xiàn)代化水平。全面提升環(huán)境監(jiān)察信息化水平,建成智慧環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管平臺,全面實施移動執(zhí)法,實現(xiàn)行政處罰信息公開。建立完善全省排污費征收全程信J憝化系統(tǒng),實現(xiàn)企業(yè)網(wǎng)上申報。優(yōu)化環(huán)境信訪系統(tǒng),建立省市縣環(huán)保部門直通的遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)。結(jié)合數(shù)字環(huán)保信息化項目,全面推進(jìn)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺建設(shè),對現(xiàn)有各類污染源、環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫及環(huán)境管理各業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行深入集成和聯(lián)通,切實提高環(huán)境管理信息化水平。(責(zé)任單位:省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳、省海洋與漁業(yè)局、省測繪與地理信息局、浙江海事局)
二、制度改革任務(wù)
(一)建立環(huán)境質(zhì)量導(dǎo)向機制。堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,推進(jìn)環(huán)境保護由污染物總量控制為主向環(huán)境質(zhì)量改善轉(zhuǎn)變,建立健全污染減排、治理任務(wù)與環(huán)境質(zhì)量狀況掛鉤制度,使污染治理和減排成效更直接地體現(xiàn)在環(huán)境質(zhì)量的改善上,健全完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和流域共治機制。實施基于環(huán)境質(zhì)量導(dǎo)向的污染減排制度,優(yōu)化總量控制方式,大力推行區(qū)域性、行業(yè)性總量控制,實行與環(huán)境質(zhì)量掛鉤的分區(qū)分類差別化減排目標(biāo)管理制度,將地區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善情況納入污染減排考核,鼓勵各地開展特征性污染因子總量減排。堅持問題導(dǎo)向,推進(jìn)環(huán)境治理由粗放型向精細(xì)化治理轉(zhuǎn)變,切實建立“問題查擺—根源追溯措施落實一工程跟進(jìn)”的環(huán)境質(zhì)量改善機制。堅持抓兩頭促中間,制定實施更加嚴(yán)格的、差別化的環(huán)境質(zhì)量管理和考核政策,進(jìn)一步強化跨行政區(qū)交接斷面水質(zhì)考核和環(huán)境空氣質(zhì)量考核政策制度。(責(zé)任單位:省環(huán)保廳、省財政廳)
(二)強化環(huán)保倒逼轉(zhuǎn)型機制。強化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、空間管控和減排約束機制,實現(xiàn)環(huán)境保護與轉(zhuǎn)型升級良性互動,提高環(huán)境資源利用效率,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端綠色化發(fā)展。健全環(huán)境質(zhì)量和污染排放標(biāo)準(zhǔn)體系,積極制定實施更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建階梯型環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,發(fā)揮環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的基礎(chǔ)性和導(dǎo)向性作用。加強重污染行業(yè)、特色行業(yè)污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂工作,嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域性、行業(yè)性特別排放限值,探索制訂涉ⅤOcs等工業(yè)領(lǐng)域污染排放標(biāo)準(zhǔn)。加強醫(yī)療機構(gòu)污水和污泥處理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。繼續(xù)深化落實空間、總量、項目“三位一體”的環(huán)境準(zhǔn)入制度,全面加強生態(tài)環(huán)境空間管制,實施環(huán)境功能區(qū)劃,將環(huán)境功能區(qū)劃作為開發(fā)建設(shè)活動環(huán)境決策的基本依據(jù)之一,落實差別化管控措施,嚴(yán)格執(zhí)行負(fù)面清單制度,完善區(qū)劃實施配套政策和制度,推動國土空間開發(fā)格局優(yōu)化,倒逼各地走綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。嚴(yán)格實施戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評,深化環(huán)評審批制度改革,加快推進(jìn)“規(guī)劃環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革試點,提升污染源頭防控效果。全面實施主要污染物排放總量財政收費制度,建立綠色發(fā)展財力獎補機制。(責(zé)任單位:省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省質(zhì)監(jiān)局)
(三)健全環(huán)境監(jiān)管法治機制。加強生態(tài)環(huán)保地方立法工作,根據(jù)省人大、省政府立法工作計劃,積極推動有關(guān)立法項目工作進(jìn)程。推動出臺《浙江省大氣污染防治條例(修訂),加快推進(jìn)《浙江省水污染防治條例(修訂)》《浙江省土壤污染防治條例》《浙江省排污許可證管理條例》《浙江省建設(shè)項目管理辦法(修訂)》等法規(guī)規(guī)章的制(修)訂工作,不斷完善我省環(huán)保法規(guī)規(guī)章體系。實施最嚴(yán)格的環(huán)境管理制度,構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。加快推進(jìn)排污許可證一證式管理改革試點,有效整合污染源全過程管理制度,實現(xiàn)簡政提效,到2020年,建立覆蓋所有固定污染源的排污許可證制度。激勵和約束企業(yè)主動落實環(huán)保責(zé)任,健全企業(yè)環(huán)境信息披露制度,分級建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系,出臺企業(yè)污染物在線監(jiān)測違法確認(rèn)制度,構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制。全面強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管,積極穩(wěn)要落實省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法隊伍垂直管理制度,加強環(huán)境保護基層執(zhí)法力量,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。積極創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式,健全部門聯(lián)動執(zhí)法、邊界聯(lián)動監(jiān)管、網(wǎng)格化執(zhí)法、環(huán)境行政執(zhí)法與司法聯(lián)動協(xié)作等機制。健全完善環(huán)保部門與綜合行政執(zhí)法部門協(xié)作配合機制,推進(jìn)基層跨領(lǐng)域、跨部門的綜合執(zhí)法。嚴(yán)格落實和深化拓展河長制等治水責(zé)任機制,進(jìn)一步突出和強化長效管理機制,治氣、治土也應(yīng)借鑒治水經(jīng)驗和治理模式,加強長效管理機制建設(shè)。加大環(huán)保督查力度,切實落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度,依法加強對各級政府及有關(guān)部門環(huán)境保護各項制度落實情況的綜合性監(jiān)督檢查,真正建立以環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向的政績考核和責(zé)任追究機制。利用好通報、約談、掛牌督辦、區(qū)域限批等方式,切實落實地方政府環(huán)保主體責(zé)任以及相關(guān)部門環(huán)保監(jiān)管職責(zé)。優(yōu)化政績考核方式,針對主體功能區(qū)和環(huán)境功能區(qū)的不同定位,實行不同的績效評價指標(biāo)和考核辦法。加快探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計,建立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。自2018年起,常態(tài)化實施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。到2020年,完成浙江省自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制。(責(zé)任單位:省環(huán)保廳、省編委辦、省檢察院、省法院、省發(fā)展改革委、省公安廳、省司法廳、省法制辦、省審計廳、省統(tǒng)計局)
(四)完善市場手段助推機制。健全排污指標(biāo)資源市場化配置政策,優(yōu)化排污權(quán)指標(biāo)的初始分配體系。推廣環(huán)境污染第三方治理、治理效果第三方評估制度。創(chuàng)新完善各類環(huán)保投融資方式,支持環(huán)保優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)證券化,鼓勵社會資本進(jìn)入環(huán)保市場。在政府環(huán)保公共服務(wù)、工業(yè)園區(qū)及重點企業(yè)污染治理領(lǐng)域?qū)嵤┮慌赏茝V復(fù)制的環(huán)境污染治理政府和社會資本合作(PPP)示范項目。注重發(fā)揮綠色經(jīng)濟政策的作用,進(jìn)一步健全完善綠色信貸、綠色債券、環(huán)境污染責(zé)任保險等制度,建立生態(tài)環(huán)境污染損害鑒定評估和賠償制度,建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,加強環(huán)境資源物權(quán)研究,全面實施環(huán)境資源有償使用,完善環(huán)境資源價格形成機制和資源性產(chǎn)品差別化使用的階梯價格政策支持設(shè)立各類綠色發(fā)展基金,實行市場化運作。探索建立多元化的生態(tài)補償機制,加大對江河源頭地區(qū)和重要水源涵養(yǎng)區(qū)的補償力度,支持開展不同區(qū)域、流域上下游之間的生態(tài)補償,更多實施造血型生態(tài)補償,增強被補償?shù)貐^(qū)自我發(fā)展能力。(責(zé)任單位:省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省建設(shè)廳)
(五)深化環(huán)保共建共享機制。全面促進(jìn)生活方式綠色化,落實推動生活方式綠色化的措施,積極培育生態(tài)環(huán)境文化,建立健全綠色供應(yīng)鏈,規(guī)范和引導(dǎo)全社會踐行綠色生活、綠色消費,全面構(gòu)建推進(jìn)生活方式綠色化社會行動體系。加強環(huán)境宣傳教育,將環(huán)境教育列入領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)和公益宣傳計劃,增強公眾環(huán)境責(zé)任意識和環(huán)境公益精神,強化全社會生態(tài)環(huán)保價值觀念。充分發(fā)揮各類網(wǎng)絡(luò)新媒體作用,探索建立基于大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)卩的環(huán)保宣教新模式。全面推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量、排污信息、環(huán)境監(jiān)管等領(lǐng)域環(huán)境信息公開,更好地滿足全社會對環(huán)境信J惑的需求。健全輿情應(yīng)對機制,加強環(huán)境輿情動態(tài)監(jiān)測、分析、跟蹤和研判,積極利用官方微信、微博等方式及時回應(yīng)公眾關(guān)切。鼓勵公眾參與環(huán)保共建,完善環(huán)保組織培育機制,加強政府與環(huán)保社會組織的互動協(xié)商機制,健全公眾、環(huán)保社會組織對環(huán)境決策、執(zhí)法監(jiān)管等的監(jiān)督和參與,完善民事環(huán)境公益訴訟制度,形成政府、企業(yè)、公眾共同參與、相互監(jiān)督、良J跬互動的環(huán)保共建共享機制。(責(zé)任單位:省環(huán)保廳、省教育廳、省人力社保廳、省文化廳)
浙江省生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃重點任務(wù)分工方案
一、規(guī)劃重點任務(wù)
(一)實施“六大行動”,改善大氣環(huán)境質(zhì)量。
1.優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制煤炭消費總量,推進(jìn)清潔能源示范省建設(shè),實行煤炭減量替代,嚴(yán)控新建燃煤發(fā)電項目,實施大機組替代小機組。開展低硫、低灰分配煤工程,推進(jìn)煤炭清潔化利用,潔凈煤使用率達(dá)到9O%以上。全面推進(jìn)高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)工作,禁燃區(qū)內(nèi)不得審批新(擴)建高污染燃料項目,已建設(shè)施要限期拆除或?qū)嵤┣鍧嵞茉刺娲?。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)集中供熱和煤改氣工程,積極推行大電廠集中供熱,建設(shè)和完善熱網(wǎng)工程。積極推進(jìn)燃煤小鍋爐淘汰,全面淘汰10蒸噸/小時以下燃煤鍋爐,全面完成燃煤(重油)鍋(窯)爐淘汰改造任務(wù)。積極發(fā)展清潔能源,加快推進(jìn)天然氣管網(wǎng)、加氣站等設(shè)施建設(shè),力爭到2020年,天然氣管網(wǎng)基本實現(xiàn)“縣縣通”,年消費總量達(dá)到160億立方米左右。加快推進(jìn)太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源利用,到⒛⒛年,全省可再生能源裝機占電力裝機比重達(dá)到20%以上。科學(xué)發(fā)展核電,加快三門核電工程建設(shè)。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委匚省能源局〕、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳)
2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)。深化大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制,積極推進(jìn)區(qū)域合作。強化規(guī)劃環(huán)評”引導(dǎo)全省重點產(chǎn)業(yè)合理布局,提高環(huán)境資源利用效率。加快實施縣以上城市“騰籠換鳥”,結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整,對城區(qū)內(nèi)已建大氣重污染企業(yè)實施搬遷改造。繼續(xù)推動工業(yè)項目向園區(qū)集中”整合提升現(xiàn)有各類工業(yè)園區(qū),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入,將二氧化硫、氮氧化物排放J總量作為前置準(zhǔn)入條件,禁止新建20蒸噸/小時以下的高污染燃料鍋爐,新建高污染高耗能項目單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗必須達(dá)到國際先進(jìn)水平。加快淘汰落后產(chǎn)能,分區(qū)域明確落后產(chǎn)能淘汰任務(wù),重點推進(jìn)去污染產(chǎn)能。全面推行清潔生產(chǎn),深入實施工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造,到2020年,全省單位工業(yè)增加值能耗比2014年降低20%,制造業(yè)類省級以上園區(qū)(開發(fā)區(qū))全部實施循環(huán)化改造。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳)
3.深化工業(yè)污染治理。推進(jìn)火電、熱電行業(yè)煙氣超低排放技術(shù)改造,達(dá)到《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB13223-2011)燃?xì)廨啓C組排放限值要求。開展鋼鐵、水泥、玻璃和工業(yè)鍋爐等重點行業(yè)領(lǐng)域廢氣清潔排放改造。⒛⒛年6月30日前,鋼鐵聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)燒結(jié)、球團、煉鐵、煉鋼工序大氣污染物排放達(dá)到特別排放限值;2018年6月30日前,所有水泥制造企業(yè)(含獨立粉磨站)廢氣排放達(dá)到特別排放限值要求;2018年6月30日前,全省平板玻璃制造企業(yè)和太陽能電池玻璃生產(chǎn)企業(yè)玻璃熔窯大氣污染物排放穩(wěn)定達(dá)到《平板玻璃工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB26453-2011)表2限值的⒛%;2018年6月30日前,全省范圍內(nèi)“65蒸噸/小時以上(不含65蒸噸/小時,層燃爐、拋煤機爐除外)工業(yè)鍋爐的煙氣達(dá)到超低排放限值,10蒸噸/小時以上、65蒸噸/小時下的工業(yè)鍋爐,1o蒸噸/時以上的層燃爐、拋煤機爐煙氣達(dá)到特別排放限值。加快揮發(fā)性有機物(VOcs)污染治理,全面完成ⅤOcs排放清單調(diào)查,建立重點管控企業(yè)名錄,全面完成印染、煉化化工、涂裝等13個主要行業(yè)ⅤOcs整治任務(wù),開展原油、成品油碼頭油氣回收利用綜合治理技術(shù)改造。加強ⅤOcs監(jiān)測監(jiān)控,重點企業(yè)配各VOcs處理設(shè)施運行在線監(jiān)控裝置。(責(zé)任單位:省環(huán)保廳、省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委E省能源局))
4。防治機動車船污染。嚴(yán)格機動車環(huán)保準(zhǔn)入,分階段提前實施機動車國V排放標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)綠色交通省建設(shè),積極發(fā)展新能源汽車,力爭到2020年全省公交車、出租車、營運專車、一般公務(wù)用車替換為新能源汽車或改造為清潔能源汽車。提高車用汽柴油品質(zhì),推廣應(yīng)用浙Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)汽油,根據(jù)國Ⅵ車用汽柴油標(biāo)準(zhǔn)要求,率先供應(yīng)國Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油。實施道路暢通工程,落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略,不斷提高公共交通出行分擔(dān)率,到2020年,全省特大城市公共交通分擔(dān)率達(dá)到45%以上,大城市達(dá)到35%以上,中小城市達(dá)到25%以上。(責(zé)任單位:省環(huán)保廳、省公安廳、省交通運輸廳、省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委E省能源局〕、省商務(wù)廳、省建設(shè)廳)
加快船舶大氣污染物排放控制區(qū)建設(shè),從⒛16年4月1日起,寧波舟山港北侖、穿山、大榭、鎮(zhèn)海、梅山、嵊泗、六橫、定海、衢山、金塘等10個港區(qū)靠岸停泊期間船舶使用硫含量釗。小于等于0.5%m/m的燃油,或采取連接岸電、使用清潔能源、尾氣后處理等與上述排放控制要求等效的替代措施;上述措施實施評估后,適時確定采取以下行動的時間并提前公告:船舶在排放控制區(qū)內(nèi)所有港口靠岸停泊期間應(yīng)使用硫含量四。小于等于0.5%m/m的燃油,船舶進(jìn)入排放控制區(qū)內(nèi)應(yīng)使用硫含量小于等于0.5%m/m的燃油;船舶在排放控制區(qū)內(nèi)所有港口靠岸停泊期間應(yīng)使用硫含量團。小于等于0.1%m/m的燃油,船舶進(jìn)入排放控制區(qū)內(nèi)應(yīng)使用硫含量圖。小于等于0.1%m/m的燃油。推進(jìn)實施《浙江省推廣港口(空港)岸電系統(tǒng)實施方案》,到2020年,主要港口90%的港作船舶、公務(wù)船舶靠泊使用岸電,50%的集裝箱、客滾和郵輪專業(yè)化碼頭具各向船舶供應(yīng)岸電的能力。推廣新能源、清潔能源船舶和港作機械應(yīng)用。加快配套油品升級,分階段提前供應(yīng)與國Ⅳ、國V標(biāo)準(zhǔn)車用柴油相同硫含量的普通柴油。(責(zé)任單位:省交通運輸廳、浙江海事局、省海港委、省發(fā)展改革委E省能源局〕、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳、省環(huán)保廳）
(二)深化“五水共治”,提升水環(huán)境質(zhì)量。
1.保障飲用水水源安全。強化飲用水水源保護,落實飲用水水源保護區(qū)管理要求,加強水源地上下游聯(lián)動保護,優(yōu)化取水排水格局。優(yōu)先開展超標(biāo)飲用水水源治理,采取污染整治、生態(tài)修復(fù)與建設(shè)等綜合性措施,改善不達(dá)標(biāo)水源水質(zhì)。到⒛⒛年,除嘉興市外,其余設(shè)區(qū)市的縣以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。實施從水源到水龍頭全過程監(jiān)管,自2016年起,設(shè)區(qū)市每季度向社會公開本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水、用戶水龍頭水質(zhì)狀況。自⒛18年起,縣級以上城市飲水安全狀況信`急向社會公開。嚴(yán)格控制水源保護區(qū)上游及周邊地區(qū)的開發(fā)活動,堅決取締飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項目,杜絕違法網(wǎng)箱養(yǎng)殖、投餌養(yǎng)殖、農(nóng)家樂等活動。健全完善水質(zhì)監(jiān)控、預(yù)警和應(yīng)急處置機制,落實水源保護區(qū)及周邊沿線公路等必要的隔離和防護設(shè)施建設(shè),加強對道路、水路危險化學(xué)品運輸安全管理。強化飲用水水源地保護區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理,飲用水水源上游及周邊生產(chǎn)、使用有毒有害化學(xué)品的企業(yè)必須制訂應(yīng)急預(yù)案。積極推進(jìn)縣域各用水源及應(yīng)急水源(雙水源)建設(shè)。加強農(nóng)村飲用水水源保護和水質(zhì)檢測,完成農(nóng)村集中式飲用水源劃定,有效保障農(nóng)村飲水安全。(責(zé)任單位:省環(huán)保廳、省公安廳、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省海洋與漁業(yè)局、省質(zhì)監(jiān)局)
2.深化流域水環(huán)境治理。重點鞏固垃圾河、黑臭河治理成果,推進(jìn)河道綜合整治,建立河道保潔長效機制。全面開展河湖庫塘清污(淤)工作,基本恢復(fù)水域原有功能,實現(xiàn)河湖庫塘淤疏動態(tài)平衡。對劣V類水和城市黑臭水體,按照既定時間節(jié)點,逐一制訂治理方案,落實配套工程措施,確保到2020年全面消除設(shè)區(qū)城市建成區(qū)黑臭水體。深入推進(jìn)重點流域、主要污染河段以及平原河網(wǎng)的污染整治、水質(zhì)提升工程,到⒛20年,確保I—Ⅱ類水質(zhì)斷面保持穩(wěn)定,八大水系基本達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)。開展重點海域和沿海城市總氮排放總量控制試點。加強流域上下游和跨界水體水環(huán)境治理的協(xié)調(diào)配合和聯(lián)防聯(lián)控,嚴(yán)格落實河長制、交接斷面考核等制度,繼續(xù)做好《浙江省綜合治水工作規(guī)定》相關(guān)內(nèi)容的落實工作,全面強化責(zé)任落實。推進(jìn)地下水污染綜合防治,加強地下水染風(fēng)險管控。強化陸海統(tǒng)籌,強化直排海污染源和工業(yè)園區(qū)監(jiān)管,防控陸源溢油污染海洋。全面清理非法設(shè)置、設(shè)置不合理、經(jīng)整治后仍無法達(dá)標(biāo)排放的入海排污口。入海溪閘全面消除劣Ⅴ類水。深入開展近岸海域和杭州灣等重點海灣污染防治,嚴(yán)格控制生態(tài)敏感地區(qū)的圍填海活動,近岸海域海水水質(zhì)總體保持穩(wěn)定并力爭有所改善。(責(zé)任單位:省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省海洋與漁業(yè)局、浙江海事局、省治水辦)
3.狠抓工業(yè)污染防治。全面整治重污染行業(yè),深化鉛蓄電池、電鍍、制革、印染、造紙、化工等6大行業(yè)整治,建立長效監(jiān)管機制。大力開展地方特色重點行業(yè)整治提升,著力解決金屬表面處理(電鍍除外)、砂洗、氮肥、有色金屬、廢塑料、農(nóng)副食品加工等行業(yè)的污染問題。加快推進(jìn)預(yù)拌混凝土行業(yè)清潔化生產(chǎn)改造,到⒛18年,全省預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)全封閉、內(nèi)循環(huán)、零排放的目標(biāo)。全面排查裝各水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè);開展對水環(huán)境影響較大的“低小散”落后企業(yè)、加工點、作坊的專項整治。強化工業(yè)集聚區(qū)水污染治理,工業(yè)集聚區(qū)全部建成污水集中處理設(shè)施、安裝自動在線監(jiān)控裝置,并與環(huán)保監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng);逾期未完成的,一律實行限批,并依照有關(guān)規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。推進(jìn)重點行業(yè)廢水深度處理,強化造紙、印染、化工、制革、電鍍等重污染企業(yè)污染治理設(shè)施運維管理和清潔化改造,加強對納管企業(yè)總氮、鹽分、重金屬和其他有毒有害污染物的管控。鼓勵鋼鐵、紡織印染、造紙、石油石化、化工、制革等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用。到⒛20年,印染企業(yè)重復(fù)用水率達(dá)到笱%以上,造紙企業(yè)廢水重復(fù)利用率達(dá)到⒛%以上。推進(jìn)重污染行業(yè)重金屬和高濃度難降解廢水預(yù)處理和分質(zhì)處理,推行重點行業(yè)廢水輸送明管化。(責(zé)任單位:省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省商務(wù)廳)
4.強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理。引導(dǎo)有條件的城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施向周邊農(nóng)村延伸,實現(xiàn)共建共享、統(tǒng)籌治理,提升治理水平。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)改造,加快污水收集管網(wǎng)建設(shè),全面完成一級A提標(biāo)改造,鼓勵有條件的地區(qū)采用人工濕地等方式進(jìn)一步提高出水水質(zhì),探索實施污水處理廠排放準(zhǔn)Ⅳ類排放標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水有效收集,基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)截污納管全覆蓋,全省運行3年以上的鎮(zhèn)級污水處理廠運行負(fù)荷率全部提高到%%以上。強化污水處理設(shè)施運行監(jiān)管,全面實施污水排入排水管網(wǎng)許可證制度,全面推行第三方運營機制。到⒛⒛年,全省縣以上城市和縣城建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理、全達(dá)標(biāo),污水處理率達(dá)到%%以上,建制鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到⒛%,城鎮(zhèn)污水處理廠出水水質(zhì)全面提升,并實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。集中式污水處理廠污泥處置設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋,縣以上城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處置率達(dá)到1OO%。扎實推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治,到⒛20年規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場整治達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%,畜牧業(yè)生態(tài)化水平進(jìn)一步提升?？刂妻r(nóng)業(yè)面源污染,到2019年,實現(xiàn)化肥農(nóng)藥施用量零增長,農(nóng)膜回收率達(dá)到sO%以上;到⒛20年,主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到⒛%以上,化肥利用率提高到40%,農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到們%以上。大力推進(jìn)水產(chǎn)健康、生態(tài)養(yǎng)殖,積極推廣人工配合飼料,開展水產(chǎn)養(yǎng)殖場生態(tài)化改造。依法規(guī)范使用投入品,協(xié)同推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。全面推進(jìn)農(nóng)村生活污水、垃圾處理,到⒛20年,全省完成1.3萬個建制村整治任務(wù),農(nóng)村生活污水治理行政村覆蓋率達(dá)到⒛%,形成“五位一體的縣域農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運維管理體系,農(nóng)村生活垃圾戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理體系實現(xiàn)全覆蓋。推進(jìn)生活垃圾分類收集處理,推進(jìn)商品垃圾的資源化利用。(責(zé)任單位:省農(nóng)辦、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳、省海洋與漁業(yè)局)
5.加強船舶港口污染控制。推進(jìn)船舶污染治理,依法強制報廢超過使用年限的船舶,新投入使用的船舶嚴(yán)格按照國家要求執(zhí)行相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),其他船舶于⒛20年底前完成改造;經(jīng)改造仍不能達(dá)到要求的,限期予以淘汰。增強港口碼頭污染防治能力,港口碼頭等船舶集中停泊區(qū)域,必須建立健全含油污水、垃圾接收轉(zhuǎn)運處理機制,提高污染事故應(yīng)急處置能力。強化船舶危險品作業(yè)和涉污作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)管。規(guī)范拆船行為,禁止沖灘拆解,沿海和內(nèi)河的港口、碼頭、裝卸站及船舶修造廠分別于⒛17年底前和2隴0年底前具備船舶含油污水、化學(xué)品洗艙水、生活污水和垃圾等接收能力,并做好與城市市政公共處理設(shè)施的銜接,全面實現(xiàn)船舶污染物按規(guī)定處置。(責(zé)任單位:省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省環(huán)保廳、浙江海事局、省經(jīng)信委)
(三)落實“四措并舉”,加強土壤污染防治。
1.全面加強重金屬污染綜合防治。推進(jìn)綜合防控,優(yōu)化重金屬污染排放企業(yè)空間布局,嚴(yán)格落實行業(yè)準(zhǔn)入要求,推動涉及重金屬污染排放企業(yè)向?qū)I(yè)化、園區(qū)化集聚發(fā)展,加大行業(yè)落后產(chǎn)能取締淘汰力度。推動重金屬全生命周期過程管理,積極推廣先進(jìn)適用技術(shù),降低重金屬生產(chǎn)原料用量,提高重金屬物質(zhì)回收率。重金屬污染排放重點防控企業(yè)必須每兩年完成一輪強制性清潔生產(chǎn)審核。到2uo年底前,長興縣國家重點防控區(qū)完成“摘帽”,力爭創(chuàng)建長興縣、平陽縣重金屬污染排放綜合防控國家示范區(qū)。全面完成5類重點重金屬污染物總量控制任務(wù),基本消除突出的重金屬污染隱患。強化能力建設(shè),加強重點防控區(qū)監(jiān)測能力建設(shè),完善企業(yè)在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),開展重金屬污染排放企業(yè)周邊環(huán)境敏感點環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。全面落實重金屬污染排放企業(yè)污染防治主體責(zé)任,推進(jìn)信J惑公開、污染源自行監(jiān)測、企業(yè)周邊人群健康風(fēng)險控制等工作。(責(zé)任單位:省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省衛(wèi)生計生委)
2.強化危險廢物全過程監(jiān)管。加強高環(huán)境危害、高健康風(fēng)險化學(xué)物質(zhì)管制,嚴(yán)格控制環(huán)境激素類化學(xué)物質(zhì)污染。加強源頭管理,嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入,按照區(qū)域處置能力從嚴(yán)控制產(chǎn)生危險廢物的建設(shè)項目。推進(jìn)全過程監(jiān)管,11個設(shè)區(qū)市全部建成危險廢物信`憝化監(jiān)控平臺,危險廢物國控重點單位全部聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控,實現(xiàn)對危險廢物從產(chǎn)生到處置的全流程覆蓋、全時段記錄和鏈條式追溯。加快建設(shè)集中處置設(shè)施,到⒛⒛年,新擴建危險廢物利用處置設(shè)施21座,新增能力50萬噸/年以上,工業(yè)危險廢物利用處置率達(dá)到100%。推進(jìn)醫(yī)療廢物叫、箱進(jìn)大箱”行動,醫(yī)療廢物規(guī)范收集和處置率達(dá)到100%。(責(zé)任單位:省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省衛(wèi)生計生委、省安監(jiān)局)
3.實施農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染防治。貫徹落實國家有關(guān)農(nóng)用地土壤環(huán)境分級管理要求,實施《浙江省農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染防治三年行動計劃》。推進(jìn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”優(yōu)化調(diào)整,嚴(yán)格遵循土壤質(zhì)量優(yōu)先原則,對已建或在建農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”中存在的污染區(qū)域,及時采取調(diào)整區(qū)域、優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)等措施,降低食用農(nóng)產(chǎn)品的污染風(fēng)險。加強農(nóng)田灌溉用水監(jiān)管。開展農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”灌溉用水水質(zhì)監(jiān)測,落實灌溉水輸送過程中的污染防治措施,基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”農(nóng)田灌溉水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。構(gòu)建農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染監(jiān)測監(jiān)控體系。在全省永久基本農(nóng)田內(nèi)建立1000個農(nóng)田土壤污染常規(guī)監(jiān)測點,在農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”內(nèi)建立500個農(nóng)田土壤綜合監(jiān)測點,在土壤污染敏感區(qū)域開展農(nóng)田土壤污染成因研究和跟蹤監(jiān)測。推進(jìn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染治理,在11個設(shè)區(qū)市各選擇1個縣開展試點,明確治理主體、落實治理措施、形成一批治理技術(shù)模式。到⒛20年,受污染耕地安全利用率達(dá)到國家要求,示范區(qū)內(nèi)高效、低毒、低殘留農(nóng)藥推廣使用面積不低于SO%。(責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳、省水利廳、省環(huán)保廳)
4.加強污染地塊環(huán)境風(fēng)險管控。分階段實施污染地塊環(huán)境風(fēng)險排查,到⒛18年,基本完成化工、印染、制革、電鍍、造紙、鉛蓄電池制造等6個行業(yè)“十二五”期間關(guān)停搬遷企業(yè)的原址場地排查。到2020年,污染地塊安全利用率達(dá)到⒛%以上。(責(zé)任單位:省環(huán)保廳、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省經(jīng)信委)
(四)實現(xiàn)“三大提升”,確保生態(tài)環(huán)境安全。
1.提升突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警應(yīng)急能力。建立全方位的突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防和預(yù)警體系,加強突發(fā)環(huán)境事件全過程管理,嚴(yán)格源頭防控、深化過程監(jiān)管、強化事后追責(zé),守住環(huán)境風(fēng)險底線。到2020年,5年期突發(fā)環(huán)境事件數(shù)比“十二五”總數(shù)下降5%。加強區(qū)域開發(fā)和項目建設(shè)的環(huán)境風(fēng)險評價,強化企業(yè)環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)的預(yù)警體系建設(shè),建立突發(fā)環(huán)境事件網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺,探索開展重點區(qū)域、流域環(huán)境風(fēng)險評價。全面推進(jìn)全省環(huán)境應(yīng)急機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),依托社會專業(yè)化機構(gòu),大力推行環(huán)境應(yīng)急救援隊伍專業(yè)化建設(shè),健全完善應(yīng)急救援工作機制,全面提升應(yīng)對各類突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急救援能力。完善應(yīng)急物資儲各體系,依托專業(yè)固廢處置中心和大型化工企業(yè)購買專業(yè)化服務(wù),在11個設(shè)區(qū)市各建立1個應(yīng)急物資儲各中心。(責(zé)任單位:省環(huán)保廳、省應(yīng)急辦、省財政廳、省水利廳、省安監(jiān)局)
2.提升重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險管理能力。加強重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險管理,對涉重金屬、高環(huán)境危害高健康風(fēng)險化學(xué)物質(zhì)、危險廢物、持久性有機物等相關(guān)行業(yè)實行全過程環(huán)境風(fēng)險管理,建立健全危險廢物綜合利用和處理處置體系,強化企事業(yè)單位環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)的監(jiān)督管理。積極關(guān)注環(huán)境健康領(lǐng)域,探索開展環(huán)境健康風(fēng)險評估,逐步構(gòu)建應(yīng)對損害群眾健康突出環(huán)境問題的管控體系。(責(zé)任單位:省環(huán)保廳、省安監(jiān)局、省衛(wèi)生計生委)
3.提升核與輻射安全監(jiān)管水平。加強放射源生產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓、運輸、使用、收貯等全過程管理,規(guī)范非密封放射性物質(zhì)應(yīng)用,探索建立閑置放射源綜合利用平臺,有計劃推動高齡高風(fēng)險放射源退役,廢舊放射源收貯率達(dá)到100%。加強輻射安全監(jiān)管監(jiān)測隊伍建設(shè),強化核電廠周圍輻射環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測,確保監(jiān)督性監(jiān)測系統(tǒng)穩(wěn)定運行。全面調(diào)查我省飲用水水源放射性水平,縣級以上集中飲用水水源放射性水平調(diào)查率達(dá)到⒛%以上。加快推進(jìn)我省核電廠低中放射性廢物處置場建設(shè),基本完成歷史遺留放射性廢物處置工作,指導(dǎo)督促鈾礦冶企業(yè)提升輻射污染治理水平。加強核安全文化建設(shè),加大核與輻射信J患公開力度,拓展核與輻射宣傳平臺,提升公眾核與輻射認(rèn)知水平,穩(wěn)步提升社會輻射環(huán)保機構(gòu)的服務(wù)能力。完善核與輻射事故應(yīng)急預(yù)案,健全核與輻射事故應(yīng)急組織機制和體制。組織三門核電首次裝料前場內(nèi)外聯(lián)合演習(xí),開高效的省市縣三級核與輻射事故應(yīng)急響應(yīng)體系。(責(zé)任單位:省環(huán)保廳、輻射事故省領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、省核應(yīng)急委各成員單位)
(五)推進(jìn)“兩大工程”,增強生態(tài)承載能力。
1.實施生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)工程。嚴(yán)格落實全省主體功能區(qū)規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃要求,規(guī)范各類開發(fā)建設(shè)活動。建立生態(tài)保護紅線體系,劃定生態(tài)保護紅線,建立生態(tài)保護紅線清單,切實加強紅線區(qū)內(nèi)自然生態(tài)環(huán)境和生態(tài)功能的原真性、完整性保護,實施紅線區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及其變化動態(tài)監(jiān)管,確保空間面積不減少、生態(tài)功能不降低、用地性質(zhì)不改變、資源使用不超限。加大生態(tài)功能保障區(qū)等重點區(qū)域的生態(tài)保護力度,深化重點生態(tài)功能區(qū)保護與管理,重點生態(tài)功能區(qū)所屬縣域生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)(EI)持續(xù)提升,確保錢塘江、甌江、太湖等主要流域源頭地區(qū)和海洋生態(tài)功能區(qū)維持原生態(tài)。深化自然保護區(qū)設(shè),進(jìn)一步擴大自然保護區(qū)規(guī)模,到⒛⒛年,自然保護區(qū)和濕地保護區(qū)面積達(dá)到全省國土面積的2%,省級以上自然保護區(qū)全部達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求。開展生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域保護工作,編制實施優(yōu)先區(qū)域保護規(guī)劃,開展全省生物物種資源調(diào)查,建立生物多樣性、生物物種資源信J惑管理系統(tǒng)和信息共享平臺,建立生物多樣性監(jiān)測與預(yù)警體系,構(gòu)建生物多樣性觀測站網(wǎng),加強外來入侵物種防控,定期編制并發(fā)布生物多樣性
監(jiān)測與評估報告,形成以自然保區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地保護區(qū)、濕地公園、海洋特別保護區(qū)等為節(jié)點的全省生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)。加快綠色屏障建設(shè),深入推進(jìn)“森林浙江”和浙江特色國家公園建設(shè),全面加平原綠化美化和珍貴彩色森林建設(shè),提升森林生態(tài)系統(tǒng)功能,到⒛⒛年,森林覆蓋率穩(wěn)定在61%以上,森林保有量達(dá)到⒛OO萬畝。加快藍(lán)色屏障建設(shè),加強海洋藍(lán)色屏障建設(shè),嚴(yán)格控制海洋開發(fā)活動,擴大海洋保護區(qū)面積,加大自然岸線保護力度,到⒛20年,全省大陸自然岸線保有率不低于35%。通過綠化造林、森林撫育、增殖放流、禁漁休漁等措施,讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生‘憝。(責(zé)任單位:省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省水利廳、省林業(yè)廳、省國土資源廳、省海洋與漁業(yè)局、省建設(shè)廳)
2.實施生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)工程。推進(jìn)美麗城市創(chuàng)建。劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界;加快海綿城市建設(shè),提升城市生態(tài)系統(tǒng)功能;加強城市園林綠化,均衡推進(jìn)城市各類公園建設(shè)。增加城市綠色生態(tài)容量,到2uo年,城市和縣城公園服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)⒛%以上。強化城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生管理,加強城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境綜合整治,深入推進(jìn)“三改一拆”和“四邊三化”;加強城市聲、光環(huán)境質(zhì)量管理,重點解決噪聲擾民和光污染問題。全面打造美麗鄉(xiāng)村升級版。深入推進(jìn)“千村示范、萬村整治”工程,推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治向偏遠(yuǎn)村、薄弱村和小規(guī)模村拓展,加快預(yù)拌混凝土在農(nóng)村的推廣應(yīng)用,提高農(nóng)村環(huán)境公共服務(wù)均等化水平,有效改善農(nóng)村環(huán)境面貌和人居條件。開展多層次的生態(tài)文明示范建設(shè)。到⒛20年,省級以上生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建比率達(dá)到50%。加大生態(tài)修復(fù)力度,在水體污染較嚴(yán)重的江河流域、平原河網(wǎng)和湖庫等重要水體,積極建設(shè)水環(huán)境生態(tài)治理和修復(fù)工程,大力開展中小河流和農(nóng)村溝渠整治,開展江河源頭及水質(zhì)良好湖庫生態(tài)環(huán)境安全評估,加強濕地生保護和修復(fù),遏制面積萎縮、功能退化趨勢,恢復(fù)河流湖庫自然生態(tài)功能。強化土地、礦產(chǎn)、森林、濕地、海岸線和島礁等資源重點開發(fā)區(qū)域的生態(tài)監(jiān)管力度,科學(xué)合理開發(fā)低丘緩坡,遏制水土流失。加強河道采砂管理,嚴(yán)格執(zhí)行河道采砂許可證制度,深入推進(jìn)小流域、坡耕地及林地水土流失綜合治理。全面加強礦山生態(tài)環(huán)境整治、復(fù)墾和沿海灘涂、重點港灣、海域海島的生態(tài)修復(fù)。(責(zé)任單位:省環(huán)保廳、省建設(shè)廳、省農(nóng)辦、省發(fā)展改革委、省水利廳、省林業(yè)廳、省國土資源廳、省交通運輸廳、省海洋與漁業(yè)局、省商務(wù)廳)
(六)加強能力建設(shè)”,推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化。
1.提升污染防治能力。加快建設(shè)完善與污染產(chǎn)生量相匹配的廢水廢氣處理和城市固廢處置設(shè)施,強化廢棄物處置集約化、園區(qū)化布局,支持建立一批區(qū)域性廢棄物集中處理園區(qū),全面推行生活垃圾分類處理,大力提高中水回用比率,鼓勵固體廢棄物焚燒發(fā)電,實現(xiàn)廢水、廢氣、固廢處理處置循環(huán)化、資源化、綠色化。加強工業(yè)污染源監(jiān)管執(zhí)法,加大工業(yè)污染源日常監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測和信J憝公開力度,嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排放行為。2019年底前,工業(yè)企業(yè)全面開展自行監(jiān)測或委托第三方監(jiān)測,到⒛20年,所有固定污染源工業(yè)企業(yè)納入排放許可管理范疇。加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),制定出臺挾持政策措施,建立以政府產(chǎn)業(yè)基金為引導(dǎo)、社會資本為主體的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金,推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點,產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)保持全國前列。推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),重點培育一批輻射帶動效果顯著、市場競爭力強的龍頭骨干企業(yè),構(gòu)建各具特色的產(chǎn)業(yè)鏈條。規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場,健全具有我省特點的環(huán)保產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、市場準(zhǔn)入制度以及工程質(zhì)量監(jiān)管制度等。建立以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體的環(huán)?？萍紕?chuàng)新體系,加快推進(jìn)環(huán)保公共創(chuàng)新服務(wù)平臺、環(huán)保創(chuàng)新基地、環(huán)境技術(shù)研發(fā)中心、國家級和省級環(huán)保重點實驗室等建設(shè),強化環(huán)保關(guān)鍵共性技術(shù)的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動和推廣應(yīng)用,爭取國家重大項目支持水、氣、土環(huán)境質(zhì)量改善工程,全面提升環(huán)?？萍贾嗡健Ｒ罁?jù)全省環(huán)保重大戰(zhàn)略及科技需求,開展重點行業(yè)廢水處理與再生利用、飲用水安全保障、流域水環(huán)境綜合防控管理、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、燃煤煙氣多污染物協(xié)同控制、有毒有害廢氣處理、土壤污染修復(fù)等關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā),到⒛20年,若干核心技術(shù)達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。(責(zé)任單位:省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳、省財政廳、省建設(shè)廳)
2.提升環(huán)境管理能力。強化環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)和質(zhì)量管理,基本建成與生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)的陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信˙崽共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),及時完成監(jiān)測信`惑全國和區(qū)域聯(lián)網(wǎng)任務(wù)。完善飲用水水源地水質(zhì)自動預(yù)警監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),建立農(nóng)村集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測體系,到⒛⒛年,全面完成地表水交接斷面自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè),縣以上飲用水水源地全部建立水質(zhì)生物毒性預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)。全面構(gòu)建大氣污染物源排放清單,強化霧霾機理研究,加強港口船舶大氣污染物排放的研究和監(jiān)測能力建設(shè),全面建成環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系,完善大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測系統(tǒng),探索開展m嶼。5遙感監(jiān)測、環(huán)境污染事故無人機應(yīng)急響應(yīng)與監(jiān)測。建立全省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),到⒛20年實現(xiàn)縣(市、區(qū))土壤環(huán)境監(jiān)測點位全覆蓋。加快近岸海域環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。深入推進(jìn)污染源在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),健全省市縣三級自動系建設(shè),應(yīng)用遙感、地理信J急等技術(shù),建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制,建成資源環(huán)境監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)庫和信`急技術(shù)平臺,⒛⒛年底前完成市縣域資源環(huán)境承載力現(xiàn)狀評價。全面提升環(huán)境執(zhí)法能力,著力加強環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),提高執(zhí)法裝各能力與現(xiàn)代化水平。全面提升環(huán)境監(jiān)察信息化水平,建成智慧環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管平臺,全面實施移動執(zhí)法,實現(xiàn)行政處罰信息公開。建立完善全省排污費征收全程信J憝化系統(tǒng),實現(xiàn)企業(yè)網(wǎng)上申報。優(yōu)化環(huán)境信訪系統(tǒng),建立省市縣環(huán)保部門直通的遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)。結(jié)合數(shù)字環(huán)保信息化項目,全面推進(jìn)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺建設(shè),對現(xiàn)有各類污染源、環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫及環(huán)境管理各業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行深入集成和聯(lián)通,切實提高環(huán)境管理信息化水平。(責(zé)任單位:省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳、省海洋與漁業(yè)局、省測繪與地理信息局、浙江海事局)
二、制度改革任務(wù)
(一)建立環(huán)境質(zhì)量導(dǎo)向機制。堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,推進(jìn)環(huán)境保護由污染物總量控制為主向環(huán)境質(zhì)量改善轉(zhuǎn)變,建立健全污染減排、治理任務(wù)與環(huán)境質(zhì)量狀況掛鉤制度,使污染治理和減排成效更直接地體現(xiàn)在環(huán)境質(zhì)量的改善上,健全完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和流域共治機制。實施基于環(huán)境質(zhì)量導(dǎo)向的污染減排制度,優(yōu)化總量控制方式,大力推行區(qū)域性、行業(yè)性總量控制,實行與環(huán)境質(zhì)量掛鉤的分區(qū)分類差別化減排目標(biāo)管理制度,將地區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善情況納入污染減排考核,鼓勵各地開展特征性污染因子總量減排。堅持問題導(dǎo)向,推進(jìn)環(huán)境治理由粗放型向精細(xì)化治理轉(zhuǎn)變,切實建立“問題查擺—根源追溯措施落實一工程跟進(jìn)”的環(huán)境質(zhì)量改善機制。堅持抓兩頭促中間,制定實施更加嚴(yán)格的、差別化的環(huán)境質(zhì)量管理和考核政策,進(jìn)一步強化跨行政區(qū)交接斷面水質(zhì)考核和環(huán)境空氣質(zhì)量考核政策制度。(責(zé)任單位:省環(huán)保廳、省財政廳)
(二)強化環(huán)保倒逼轉(zhuǎn)型機制。強化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、空間管控和減排約束機制,實現(xiàn)環(huán)境保護與轉(zhuǎn)型升級良性互動,提高環(huán)境資源利用效率,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端綠色化發(fā)展。健全環(huán)境質(zhì)量和污染排放標(biāo)準(zhǔn)體系,積極制定實施更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建階梯型環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,發(fā)揮環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的基礎(chǔ)性和導(dǎo)向性作用。加強重污染行業(yè)、特色行業(yè)污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂工作,嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域性、行業(yè)性特別排放限值,探索制訂涉ⅤOcs等工業(yè)領(lǐng)域污染排放標(biāo)準(zhǔn)。加強醫(yī)療機構(gòu)污水和污泥處理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。繼續(xù)深化落實空間、總量、項目“三位一體”的環(huán)境準(zhǔn)入制度,全面加強生態(tài)環(huán)境空間管制,實施環(huán)境功能區(qū)劃,將環(huán)境功能區(qū)劃作為開發(fā)建設(shè)活動環(huán)境決策的基本依據(jù)之一,落實差別化管控措施,嚴(yán)格執(zhí)行負(fù)面清單制度,完善區(qū)劃實施配套政策和制度,推動國土空間開發(fā)格局優(yōu)化,倒逼各地走綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。嚴(yán)格實施戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評,深化環(huán)評審批制度改革,加快推進(jìn)“規(guī)劃環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革試點,提升污染源頭防控效果。全面實施主要污染物排放總量財政收費制度,建立綠色發(fā)展財力獎補機制。(責(zé)任單位:省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省質(zhì)監(jiān)局)
(三)健全環(huán)境監(jiān)管法治機制。加強生態(tài)環(huán)保地方立法工作,根據(jù)省人大、省政府立法工作計劃,積極推動有關(guān)立法項目工作進(jìn)程。推動出臺《浙江省大氣污染防治條例(修訂),加快推進(jìn)《浙江省水污染防治條例(修訂)》《浙江省土壤污染防治條例》《浙江省排污許可證管理條例》《浙江省建設(shè)項目管理辦法(修訂)》等法規(guī)規(guī)章的制(修)訂工作,不斷完善我省環(huán)保法規(guī)規(guī)章體系。實施最嚴(yán)格的環(huán)境管理制度,構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。加快推進(jìn)排污許可證一證式管理改革試點,有效整合污染源全過程管理制度,實現(xiàn)簡政提效,到2020年,建立覆蓋所有固定污染源的排污許可證制度。激勵和約束企業(yè)主動落實環(huán)保責(zé)任,健全企業(yè)環(huán)境信息披露制度,分級建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系,出臺企業(yè)污染物在線監(jiān)測違法確認(rèn)制度,構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制。全面強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管,積極穩(wěn)要落實省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法隊伍垂直管理制度,加強環(huán)境保護基層執(zhí)法力量,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。積極創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式,健全部門聯(lián)動執(zhí)法、邊界聯(lián)動監(jiān)管、網(wǎng)格化執(zhí)法、環(huán)境行政執(zhí)法與司法聯(lián)動協(xié)作等機制。健全完善環(huán)保部門與綜合行政執(zhí)法部門協(xié)作配合機制,推進(jìn)基層跨領(lǐng)域、跨部門的綜合執(zhí)法。嚴(yán)格落實和深化拓展河長制等治水責(zé)任機制,進(jìn)一步突出和強化長效管理機制,治氣、治土也應(yīng)借鑒治水經(jīng)驗和治理模式,加強長效管理機制建設(shè)。加大環(huán)保督查力度,切實落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度,依法加強對各級政府及有關(guān)部門環(huán)境保護各項制度落實情況的綜合性監(jiān)督檢查,真正建立以環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向的政績考核和責(zé)任追究機制。利用好通報、約談、掛牌督辦、區(qū)域限批等方式,切實落實地方政府環(huán)保主體責(zé)任以及相關(guān)部門環(huán)保監(jiān)管職責(zé)。優(yōu)化政績考核方式,針對主體功能區(qū)和環(huán)境功能區(qū)的不同定位,實行不同的績效評價指標(biāo)和考核辦法。加快探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計,建立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。自2018年起,常態(tài)化實施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。到2020年,完成浙江省自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制。(責(zé)任單位:省環(huán)保廳、省編委辦、省檢察院、省法院、省發(fā)展改革委、省公安廳、省司法廳、省法制辦、省審計廳、省統(tǒng)計局)
(四)完善市場手段助推機制。健全排污指標(biāo)資源市場化配置政策,優(yōu)化排污權(quán)指標(biāo)的初始分配體系。推廣環(huán)境污染第三方治理、治理效果第三方評估制度。創(chuàng)新完善各類環(huán)保投融資方式,支持環(huán)保優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)證券化,鼓勵社會資本進(jìn)入環(huán)保市場。在政府環(huán)保公共服務(wù)、工業(yè)園區(qū)及重點企業(yè)污染治理領(lǐng)域?qū)嵤┮慌赏茝V復(fù)制的環(huán)境污染治理政府和社會資本合作(PPP)示范項目。注重發(fā)揮綠色經(jīng)濟政策的作用,進(jìn)一步健全完善綠色信貸、綠色債券、環(huán)境污染責(zé)任保險等制度,建立生態(tài)環(huán)境污染損害鑒定評估和賠償制度,建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,加強環(huán)境資源物權(quán)研究,全面實施環(huán)境資源有償使用,完善環(huán)境資源價格形成機制和資源性產(chǎn)品差別化使用的階梯價格政策支持設(shè)立各類綠色發(fā)展基金,實行市場化運作。探索建立多元化的生態(tài)補償機制,加大對江河源頭地區(qū)和重要水源涵養(yǎng)區(qū)的補償力度,支持開展不同區(qū)域、流域上下游之間的生態(tài)補償,更多實施造血型生態(tài)補償,增強被補償?shù)貐^(qū)自我發(fā)展能力。(責(zé)任單位:省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省建設(shè)廳)
(五)深化環(huán)保共建共享機制。全面促進(jìn)生活方式綠色化,落實推動生活方式綠色化的措施,積極培育生態(tài)環(huán)境文化,建立健全綠色供應(yīng)鏈,規(guī)范和引導(dǎo)全社會踐行綠色生活、綠色消費,全面構(gòu)建推進(jìn)生活方式綠色化社會行動體系。加強環(huán)境宣傳教育,將環(huán)境教育列入領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)和公益宣傳計劃,增強公眾環(huán)境責(zé)任意識和環(huán)境公益精神,強化全社會生態(tài)環(huán)保價值觀念。充分發(fā)揮各類網(wǎng)絡(luò)新媒體作用,探索建立基于大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)卩的環(huán)保宣教新模式。全面推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量、排污信息、環(huán)境監(jiān)管等領(lǐng)域環(huán)境信息公開,更好地滿足全社會對環(huán)境信J惑的需求。健全輿情應(yīng)對機制,加強環(huán)境輿情動態(tài)監(jiān)測、分析、跟蹤和研判,積極利用官方微信、微博等方式及時回應(yīng)公眾關(guān)切。鼓勵公眾參與環(huán)保共建,完善環(huán)保組織培育機制,加強政府與環(huán)保社會組織的互動協(xié)商機制,健全公眾、環(huán)保社會組織對環(huán)境決策、執(zhí)法監(jiān)管等的監(jiān)督和參與,完善民事環(huán)境公益訴訟制度,形成政府、企業(yè)、公眾共同參與、相互監(jiān)督、良J跬互動的環(huán)保共建共享機制。(責(zé)任單位:省環(huán)保廳、省教育廳、省人力社保廳、省文化廳)
