《合肥市控制溫室氣體排放工作實(shí)施方案(2018-2020年)》于近日印發(fā)，要求到2020年，合肥市單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降19%，碳排放總量得到有效控制。氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體控排力度進(jìn)一步加大。碳匯能力顯著增強(qiáng)。推進(jìn)我市國(guó)家低碳城市試點(diǎn)碳排放盡快達(dá)到峰值。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，低碳產(chǎn)業(yè)不斷壯大，非化石能源占能源消費(fèi)比重逐年提升。按照國(guó)家和省部署啟動(dòng)運(yùn)行碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)核算和評(píng)價(jià)考核制度基本形成，低碳試點(diǎn)示范不斷深化，公眾低碳意識(shí)明顯提升。詳情如下：
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
合肥市控制溫室氣體排放工作實(shí)施方案(2018-2020年)的通知
各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
《合肥市控制溫室氣體排放工作實(shí)施方案(2018-2020年)》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
2018年3月9日
合肥市控制溫室氣體排放工作實(shí)施方案(2018-2020年)
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕61號(hào))、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》(皖政辦〔2017〕27號(hào))精神，為加快推進(jìn)合肥綠色低碳發(fā)展，確保完成我市“十三五”碳排放強(qiáng)度下降約束性指標(biāo)，制定以下實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，以建設(shè)國(guó)家低碳城市試點(diǎn)和氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)為引領(lǐng)，健全激勵(lì)約束機(jī)制，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)碳排放和大氣污染物排放協(xié)同控制，有效控制溫室氣體排放，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，為加快建設(shè)綠色發(fā)展美麗合肥作出積極貢獻(xiàn)。
(二)主要目標(biāo)。到2020年，全市單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降19%，碳排放總量得到有效控制。氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體控排力度進(jìn)一步加大。碳匯能力顯著增強(qiáng)。推進(jìn)我市國(guó)家低碳城市試點(diǎn)碳排放盡快達(dá)到峰值。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，低碳產(chǎn)業(yè)不斷壯大，非化石能源占能源消費(fèi)比重逐年提升。按照國(guó)家和省部署啟動(dòng)運(yùn)行碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)核算和評(píng)價(jià)考核制度基本形成，低碳試點(diǎn)示范不斷深化，公眾低碳意識(shí)明顯提升。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。
1.加強(qiáng)能源指標(biāo)控制。實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控，基本形成以低碳能源滿足新增能源需求的能源發(fā)展格局。到2020年，能源消費(fèi)總量控制在省控目標(biāo)范圍內(nèi)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消費(fèi)比2015年下降17%，非化石能源占能源消費(fèi)比重提高到8%以上。(牽頭單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委;配合單位：市城鄉(xiāng)建委、市交通局、市統(tǒng)計(jì)局等)
2.大力推進(jìn)能源節(jié)約。嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能審查，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)督檢查。推動(dòng)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗，推動(dòng)重點(diǎn)用能單位建設(shè)能源管理體系并開(kāi)展效果評(píng)價(jià)，健全能源消費(fèi)臺(tái)賬。實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，組織開(kāi)展重點(diǎn)節(jié)能工程，促進(jìn)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)能源計(jì)量監(jiān)管和服務(wù)，實(shí)施能效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。推行合同能源管理，推動(dòng)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。(牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委;配合單位：市科技局、市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)建委、市交通局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市國(guó)資委、市質(zhì)監(jiān)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等)
3.加快發(fā)展非化石能源。加快光伏發(fā)電建設(shè)，大力推廣廠房、公共建筑等屋頂分布式光伏發(fā)電。加大生物質(zhì)能利用，鼓勵(lì)發(fā)展固體成型燃料、生物天然氣、纖維素燃料乙醇等生物質(zhì)燃料，合理規(guī)劃生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)。構(gòu)建智慧能源系統(tǒng)，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度，提升非化石能源電力消納能力。按照國(guó)家和省部署適時(shí)探索開(kāi)展可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易。到2020年，全市光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到200萬(wàn)千瓦以上，秸稈電廠裝機(jī)規(guī)模達(dá)到9萬(wàn)千瓦左右，垃圾焚燒發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到10萬(wàn)千瓦左右。(牽頭單位：市發(fā)改委;配合單位：市經(jīng)信委、市城鄉(xiāng)建委、市城管局、市扶貧辦、合肥供電公司等)
4.優(yōu)化利用化石能源?？刂泼禾肯M(fèi)總量，到2020年，全市控制在1600萬(wàn)噸左右，占能源消費(fèi)比重降低到45%左右。推進(jìn)煤炭清潔高效利用，加強(qiáng)城市和園區(qū)集中供熱，淘汰落后燃煤鍋爐，實(shí)施燃煤鍋爐和窯爐改造提升工程，嚴(yán)控散煤銷(xiāo)售、使用。開(kāi)展用煤項(xiàng)目煤炭消費(fèi)減量替代工作。實(shí)施電能替代，提高電能在終端能源消費(fèi)中的比重，提升電氣化水平。加快天然氣干線管道建設(shè)，增強(qiáng)天然氣儲(chǔ)備調(diào)峰能力。提升原油成品油儲(chǔ)運(yùn)能力。建設(shè)一批天然氣分布式能源項(xiàng)目。穩(wěn)步推進(jìn)天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和社會(huì)車(chē)輛“油改氣”。到2020年，天然氣占能源消費(fèi)比重提高到18%。(牽頭單位：市發(fā)改委;配合單位：市經(jīng)信委、市國(guó)資委、市環(huán)保局、市交通局、市公安局、合肥供電公司、合肥燃?xì)饧瘓F(tuán)、合肥熱電集團(tuán)等)
(二)打造低碳產(chǎn)業(yè)體系。
1.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。深入實(shí)施《合肥市“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)電子信息、智能裝備、新材料等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色低碳、智能制造和服務(wù)化轉(zhuǎn)型。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到5000億元;服務(wù)業(yè)增加值超過(guò)4600億元(力爭(zhēng)達(dá)到5000億元)。(牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委;配合單位：市科技局、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市商務(wù)局、市國(guó)資委、市統(tǒng)計(jì)局等)
2.控制工業(yè)領(lǐng)域排放。積極推廣低碳新工藝、新技術(shù)，加強(qiáng)企業(yè)能源和碳排放管理體系建設(shè)。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設(shè)，推廣工業(yè)智能化用能監(jiān)測(cè)和診斷技術(shù)。進(jìn)一步提升鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)能源管理信息化、智能化水平，提升工業(yè)生產(chǎn)效率，降低工業(yè)能耗。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展碳排放對(duì)標(biāo)活動(dòng)。探索全生命周期控制工業(yè)領(lǐng)域排放，不斷優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)，推廣復(fù)合材料和高強(qiáng)度材料，減少生產(chǎn)過(guò)程中初級(jí)原材料投入和能源消耗，積極開(kāi)發(fā)高附加值、低消耗、低排放產(chǎn)品。(牽頭單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委;配合單位：市科技局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局等)
3.大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。實(shí)施化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，擴(kuò)大測(cè)土配方施肥規(guī)模，減少農(nóng)田氧化亞氮排放?？刂妻r(nóng)田甲烷排放，選育高產(chǎn)低排放良種，改善水分和肥料管理。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)推進(jìn)耕地耕作層土壤剝離再利用。加快建設(shè)生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)施種養(yǎng)復(fù)合循環(huán)利用生產(chǎn)方式。采取秸稈還田、增施有機(jī)肥等土壤改良方式，提升土壤肥力。因地制宜建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)?；笮驼託夤こ??？刂菩笄轀厥覛怏w排放，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，推進(jìn)畜禽廢棄物綜合利用。(牽頭單位：市農(nóng)委;配合單位：市環(huán)保局、市科技局、市國(guó)土局等)
4.增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。創(chuàng)新推進(jìn)“林長(zhǎng)制”，嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)紅線。深入推進(jìn)“五森工程”，全面實(shí)施林業(yè)增綠增效行動(dòng)，開(kāi)展造林綠化攻堅(jiān)，大力實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)，加快推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)，確保森林資源穩(wěn)步增長(zhǎng)、森林質(zhì)量穩(wěn)步提升，著力增加森林碳匯。落實(shí)《合肥市濕地保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃》《合肥市濕地公園發(fā)展規(guī)劃(2013-2030)》，加大巢湖沿岸濕地保護(hù)和修復(fù)力度，加快推進(jìn)環(huán)巢湖濕地公園群建設(shè)。到2020年，全市(含縣(市)區(qū))森林覆蓋率達(dá)到28%以上，森林蓄積量達(dá)到800萬(wàn)立方米。爭(zhēng)取國(guó)家濕地生態(tài)效益補(bǔ)償和退耕還濕項(xiàng)目，新建一批濕地公園，穩(wěn)定并增強(qiáng)濕地固碳能力。(牽頭單位：市林園局;配合單位：市環(huán)保局、市財(cái)政局等)
(三)推動(dòng)城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展。
1.加強(qiáng)城鄉(xiāng)低碳化規(guī)劃建設(shè)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中落實(shí)低碳理念和要求，優(yōu)化城市功能和空間布局，開(kāi)展城市碳排放精細(xì)化管理，研究編制城市低碳發(fā)展規(guī)劃。(牽頭單位：市規(guī)劃局、市發(fā)改委;配合單位：市城鄉(xiāng)建委、市房產(chǎn)局等)
2.實(shí)施綠色建筑行動(dòng)。強(qiáng)化新建建筑節(jié)能，完善公共建筑能耗監(jiān)管體系，推進(jìn)太陽(yáng)能、淺層地?zé)崮艿瓤稍偕茉丛诮ㄖ幸?guī)?；瘧?yīng)用。推行綠色施工方式，推廣綠色建材，大力發(fā)展裝配式建筑。到2020年，新建建筑按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造比例達(dá)到60%以上。強(qiáng)化賓館、辦公樓、商場(chǎng)等商業(yè)和公共建筑低碳化運(yùn)營(yíng)管理。在農(nóng)村地區(qū)推動(dòng)建筑節(jié)能，引導(dǎo)生活用能方式向清潔低碳轉(zhuǎn)變，建設(shè)綠色低碳村鎮(zhèn)。(牽頭單位：市城鄉(xiāng)建委;配合單位：市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市商務(wù)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等)
3.加快低碳交通體系建設(shè)。加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，發(fā)揮不同運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效率，推廣甩掛運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)組織模式。大力發(fā)展公共交通，打造完善、無(wú)縫銜接、方便舒適的城市公共交通服務(wù)體系，提升公共綠色出行比重。促進(jìn)交通用能清潔化，大力推廣節(jié)能與新能源汽車(chē)、液化天然氣動(dòng)力船舶等，并支持相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。逐步提高車(chē)輛燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，加快油品質(zhì)量升級(jí)。發(fā)展智能共享交通，建立公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)，降低空載率和不合理客貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量。(牽頭單位：市交通局;配合單位：市發(fā)改委、市科技局、市公安局、市質(zhì)監(jiān)局等)
4.推進(jìn)廢棄物資源化利用和低碳化處置。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)生活垃圾分類處理和再生資源回收理念，合理布局便捷回收設(shè)施，科學(xué)配置社區(qū)垃圾收集和再生資源回收系統(tǒng)，在有條件的社區(qū)設(shè)立智能型自動(dòng)回收機(jī)，鼓勵(lì)資源回收利用企業(yè)在社區(qū)建立分支機(jī)構(gòu)。建立餐廚廢棄物產(chǎn)生登記、定點(diǎn)回收、集中處理、資源化產(chǎn)品評(píng)估制度。完善建筑垃圾回收網(wǎng)絡(luò)，探索建立建筑垃圾資源化利用的技術(shù)模式和商業(yè)模式。推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥、餐廚廢棄物、糞便、園林廢棄物等協(xié)同處理，探索技術(shù)路徑，建立試點(diǎn)示范。到2020年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到94%以上，再生資源主要品種回收率達(dá)80%，城市生活垃圾資源化利用率達(dá)40%。(牽頭單位：市城管局、市供銷(xiāo)社、市發(fā)改委;配合單位：市城鄉(xiāng)建委、市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市商務(wù)局等)
5.倡導(dǎo)低碳生活方式。宣傳低碳生活理念，樹(shù)立綠色低碳的價(jià)值觀和消費(fèi)觀。鼓勵(lì)使用節(jié)能低碳節(jié)水產(chǎn)品，反對(duì)過(guò)度包裝。提倡低碳餐飲，推行“光盤(pán)行動(dòng)”。倡導(dǎo)綠色低碳出行，推進(jìn)完善共享出行服務(wù)系統(tǒng)和自助租賃站點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)小排量汽車(chē)、節(jié)能與新能源汽車(chē)。鼓勵(lì)盡量合乘車(chē)，減少空座率。在距離合適情況下，采取步行、騎自行車(chē)等出行方式。(牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委;配合單位：市委宣傳部、團(tuán)市委、市教育局、市環(huán)保局、市交通局、市城管局、市商務(wù)局、市工商局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等)
(四)加快區(qū)域低碳發(fā)展。
1.實(shí)施分類指導(dǎo)的碳排放強(qiáng)度控制。綜合考慮全市各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦、戰(zhàn)略定位、生態(tài)環(huán)保等因素，分類確定碳排放控制目標(biāo)。(牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委;配合單位：市統(tǒng)計(jì)局)
2.推動(dòng)低碳發(fā)展試點(diǎn)示范。以碳排放峰值和碳排放總量控制為重點(diǎn)，推進(jìn)國(guó)家低碳城市試點(diǎn)建設(shè)。探索產(chǎn)城融合低碳發(fā)展模式，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省低碳城(鎮(zhèn))、社區(qū)試點(diǎn)。深化國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)、國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)試點(diǎn)。推進(jìn)國(guó)家氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)。組織開(kāi)展低碳社區(qū)、低碳商業(yè)、低碳旅游、低碳企業(yè)、低碳產(chǎn)品試點(diǎn)。以近零碳排放區(qū)示范工程、重大項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)制度、碳數(shù)據(jù)管理等為重點(diǎn)，引導(dǎo)試點(diǎn)單位創(chuàng)新體制機(jī)制。加強(qiáng)試點(diǎn)實(shí)施情況考核驗(yàn)收。做好各類試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣，形成一批各具特色的低碳發(fā)展模式。(牽頭單位：市發(fā)改委;配合單位：市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建委、市商務(wù)局、市旅發(fā)委等)
(五)積極參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。
1.建立健全溫室氣體排放報(bào)告制度。構(gòu)建市級(jí)溫室氣體排放核算、報(bào)告與核查工作體系。完善重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)，加快建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，提升對(duì)報(bào)告數(shù)據(jù)的管理能力和分析水平。進(jìn)一步做好排放因子測(cè)算和數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，提高報(bào)告結(jié)果的準(zhǔn)確性。引導(dǎo)企業(yè)建立規(guī)范、科學(xué)的溫室氣體排放數(shù)據(jù)管理制度。(牽頭單位：市發(fā)改委;配合單位：市統(tǒng)計(jì)局、市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市城鄉(xiāng)建委、市林園局、市城管局等)
2.加強(qiáng)碳排放權(quán)交易制度建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)碳排放權(quán)交易工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作實(shí)施方案，協(xié)同推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)具體任務(wù)。建立完善的碳排放權(quán)交易核查體系，規(guī)范第三方核查工作。按照國(guó)家和省要求研究制定符合我市實(shí)際的碳排放配額管理和分配制度、交易制度、履約制度和清繳制度。建立完善碳排放權(quán)交易市場(chǎng)監(jiān)管體系，建立信用記錄制度，促進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)公正、有效、平穩(wěn)運(yùn)行。(牽頭單位：市發(fā)改委;配合單位：市公管局、市經(jīng)信委、市國(guó)資委、市統(tǒng)計(jì)局、市財(cái)政局等)
3.強(qiáng)化碳排放權(quán)交易能力建設(shè)。圍繞全國(guó)碳排放權(quán)交易重點(diǎn)環(huán)節(jié)，深入開(kāi)展能力建設(shè)，針對(duì)不同對(duì)象，制定系統(tǒng)的培訓(xùn)計(jì)劃，組織開(kāi)展分層次培訓(xùn)，重點(diǎn)培育企業(yè)核算報(bào)告人員、第三方核查人員等專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，為全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行提供人員保障。整合多方資源培養(yǎng)壯大市內(nèi)碳交易專業(yè)技術(shù)支撐隊(duì)伍，構(gòu)建專業(yè)咨詢服務(wù)平臺(tái)。持續(xù)開(kāi)展碳排放權(quán)交易重大問(wèn)題跟蹤研究。(牽頭單位：市發(fā)改委;配合單位：市科技局、市經(jīng)信委、市人社局、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局、市公管局等)
(六)加強(qiáng)低碳科技創(chuàng)新。
1.加強(qiáng)氣候變化基礎(chǔ)研究。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化政策研究和技術(shù)研發(fā)。深化氣候變化的事實(shí)、過(guò)程、機(jī)理研究，加強(qiáng)氣候變化影響與風(fēng)險(xiǎn)、減緩與適應(yīng)的基礎(chǔ)研究。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與低碳發(fā)展融合研究。加強(qiáng)生產(chǎn)消費(fèi)全過(guò)程碳排放計(jì)量、核算體系及控排政策研究。開(kāi)展低碳發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的耦合效應(yīng)研究。(牽頭單位：市氣象局、市發(fā)改委;配合單位：市經(jīng)信委、市科技局、市環(huán)保局、市統(tǒng)計(jì)局、市數(shù)據(jù)資源局等)
2.加大低碳技術(shù)研發(fā)推廣力度。建立低碳技術(shù)孵化器，鼓勵(lì)利用現(xiàn)有政府投資基金，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金、天使投資基金等，加快推動(dòng)能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域低碳技術(shù)進(jìn)步。加快建立政產(chǎn)學(xué)研用有效結(jié)合機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所建立低碳技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，形成技術(shù)研發(fā)、示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快科技成果吸收和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。增強(qiáng)大學(xué)科技園、企業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)化基地、高新區(qū)對(duì)低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的支持力度。加快建立節(jié)能減碳技術(shù)服務(wù)體系，推動(dòng)建設(shè)一批節(jié)能低碳公共技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺(tái)。(牽頭單位：市科技局、市發(fā)改委;配合單位：市教育局、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建委、市交通局、市農(nóng)委、市林園局、市金融辦等)
(七)強(qiáng)化基礎(chǔ)能力支撐。
1.加強(qiáng)溫室氣體核算體系能力建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)工作，完善應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)制度，強(qiáng)化能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、廢棄物處理等相關(guān)統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)。按照國(guó)家和省要求定期編制溫室氣體排放清單，實(shí)行重點(diǎn)企(事)業(yè)單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)報(bào)告制度。完善溫室氣體排放計(jì)量和監(jiān)測(cè)體系，推動(dòng)重點(diǎn)排放單位健全能源消費(fèi)和溫室氣體排放臺(tái)賬記錄。逐步建立完善市級(jí)能源碳排放年度核算方法和報(bào)告制度，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強(qiáng)碳源/匯監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，在市內(nèi)典型地區(qū)和生態(tài)功能區(qū)(農(nóng)田生態(tài)區(qū)、湖泊生態(tài)區(qū)等)建設(shè)二氧化碳和甲烷監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。(牽頭單位：市發(fā)改委、市統(tǒng)計(jì)局、市氣象局;配合單位：市科技局、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市城鄉(xiāng)建委、市林園局、市城管局、市質(zhì)監(jiān)局等)
2.完善低碳發(fā)展政策體系。探索運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式及綠色債券等手段，支持應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展工作。落實(shí)國(guó)家和省完善氣候投融資機(jī)制有關(guān)要求。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，全面落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于節(jié)能、環(huán)保、低碳等要求的政府采購(gòu)政策，開(kāi)展低碳社區(qū)、低碳機(jī)關(guān)、低碳校園、低碳醫(yī)院、低碳家庭等創(chuàng)建活動(dòng)。落實(shí)國(guó)家有關(guān)有利于低碳發(fā)展的稅收政策。加快推進(jìn)能源價(jià)格形成機(jī)制改革，按照國(guó)家要求規(guī)范并逐步取消不利于節(jié)能減碳的化石能源補(bǔ)貼。完善低碳發(fā)展協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。(牽頭單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局;配合單位：市教育局、市環(huán)保局、市地稅局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市物價(jià)局、團(tuán)市委等)
3.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加快培養(yǎng)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)管理、國(guó)際合作、政策研究等各類專業(yè)人才，積極培育本土的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)中介組織，鼓勵(lì)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和社會(huì)團(tuán)體，加強(qiáng)氣候變化研究后備隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化教育教學(xué)內(nèi)容，開(kāi)展“低碳進(jìn)課堂”活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)管理者等培訓(xùn)，增強(qiáng)政策制定者和企業(yè)家的低碳發(fā)展決策能力。(牽頭單位：市發(fā)改委;配合單位：市教育局、市人社局、市科技局、市民政局、市國(guó)資委等)
(八)積極推動(dòng)國(guó)際國(guó)內(nèi)合作。
加強(qiáng)氣候變化領(lǐng)域國(guó)際對(duì)話交流，積極開(kāi)展與國(guó)外地方政府、駐華使領(lǐng)館、國(guó)際組織的務(wù)實(shí)合作。積極利用相關(guān)機(jī)構(gòu)優(yōu)惠資金、先進(jìn)技術(shù)、知識(shí)儲(chǔ)備支持市內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化工作。結(jié)合實(shí)施“一帶一路”倡議、國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，促進(jìn)低碳項(xiàng)目合作，推進(jìn)境內(nèi)外投資項(xiàng)目低碳化。積極推進(jìn)清潔能源、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)保護(hù)、氣候適應(yīng)型農(nóng)業(yè)、低碳智慧型城市建設(shè)等領(lǐng)域國(guó)際合作。廣泛開(kāi)展跨區(qū)域交流合作，積極借鑒碳排放權(quán)交易試點(diǎn)先發(fā)地區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)。(牽頭單位：市發(fā)改委、市外僑辦;配合單位：市科技局、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市商務(wù)局、市農(nóng)委、市城鄉(xiāng)建委、市國(guó)資委、市氣象局等)
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮發(fā)改部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實(shí)職能，推動(dòng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、科技、城建、教育、宣傳、氣象等部門(mén)形成合力，根據(jù)職責(zé)分工，切實(shí)抓好控制溫室氣體排放工作。將大幅度降低二氧化碳排放強(qiáng)度納入本區(qū)域、本部門(mén)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，建立完善工作機(jī)制，逐步健全控制溫室氣體排放的監(jiān)督管理體制。搶抓綠色低碳發(fā)展機(jī)遇，將低碳發(fā)展作為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的重要?jiǎng)恿?，搶占低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
(二)嚴(yán)格監(jiān)督考核。將“單位GDP二氧化碳排放降低”納入全市綠色發(fā)展指標(biāo)體系和生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系，實(shí)施嚴(yán)格年度考評(píng)。各有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，推進(jìn)目標(biāo)任務(wù)分解，加快建立年度控制溫室氣體排放工作任務(wù)完成情況跟蹤評(píng)估機(jī)制和碳排放控制目標(biāo)預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。
(三)加大資金投入。各有關(guān)部門(mén)要圍繞控制溫室氣體排放目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌各種資金來(lái)源，切實(shí)加大資金投入。鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，吸引社會(huì)資本參與低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境污染第三方治理等領(lǐng)域。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省專項(xiàng)資金、綠色氣候基金、全球環(huán)境基金、國(guó)際金融組織和外國(guó)政府優(yōu)惠貸款、中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金等國(guó)內(nèi)外資金支持。
(四)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)低碳發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化宣傳和科普教育，利用好全國(guó)低碳日、世界環(huán)境日等重要節(jié)點(diǎn)和新媒體平臺(tái)，廣泛開(kāi)展宣傳引導(dǎo)活動(dòng)，提升全民低碳意識(shí)。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化專題培訓(xùn)，提升從業(yè)人員專業(yè)水平和新聞報(bào)道水平。建立應(yīng)對(duì)氣候變化公眾參與機(jī)制，在政策制定、重大項(xiàng)目工程決策等領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極參與，營(yíng)造應(yīng)對(duì)氣候變化、控制溫室氣體排放的良好社會(huì)氛圍。
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
合肥市控制溫室氣體排放工作實(shí)施方案(2018-2020年)的通知
各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
《合肥市控制溫室氣體排放工作實(shí)施方案(2018-2020年)》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
2018年3月9日
合肥市控制溫室氣體排放工作實(shí)施方案(2018-2020年)
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕61號(hào))、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》(皖政辦〔2017〕27號(hào))精神，為加快推進(jìn)合肥綠色低碳發(fā)展，確保完成我市“十三五”碳排放強(qiáng)度下降約束性指標(biāo)，制定以下實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，以建設(shè)國(guó)家低碳城市試點(diǎn)和氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)為引領(lǐng)，健全激勵(lì)約束機(jī)制，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)碳排放和大氣污染物排放協(xié)同控制，有效控制溫室氣體排放，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，為加快建設(shè)綠色發(fā)展美麗合肥作出積極貢獻(xiàn)。
(二)主要目標(biāo)。到2020年，全市單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降19%，碳排放總量得到有效控制。氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體控排力度進(jìn)一步加大。碳匯能力顯著增強(qiáng)。推進(jìn)我市國(guó)家低碳城市試點(diǎn)碳排放盡快達(dá)到峰值。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，低碳產(chǎn)業(yè)不斷壯大，非化石能源占能源消費(fèi)比重逐年提升。按照國(guó)家和省部署啟動(dòng)運(yùn)行碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)核算和評(píng)價(jià)考核制度基本形成，低碳試點(diǎn)示范不斷深化，公眾低碳意識(shí)明顯提升。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。
1.加強(qiáng)能源指標(biāo)控制。實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控，基本形成以低碳能源滿足新增能源需求的能源發(fā)展格局。到2020年，能源消費(fèi)總量控制在省控目標(biāo)范圍內(nèi)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消費(fèi)比2015年下降17%，非化石能源占能源消費(fèi)比重提高到8%以上。(牽頭單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委;配合單位：市城鄉(xiāng)建委、市交通局、市統(tǒng)計(jì)局等)
2.大力推進(jìn)能源節(jié)約。嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能審查，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)督檢查。推動(dòng)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗，推動(dòng)重點(diǎn)用能單位建設(shè)能源管理體系并開(kāi)展效果評(píng)價(jià)，健全能源消費(fèi)臺(tái)賬。實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，組織開(kāi)展重點(diǎn)節(jié)能工程，促進(jìn)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)能源計(jì)量監(jiān)管和服務(wù)，實(shí)施能效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。推行合同能源管理，推動(dòng)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。(牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委;配合單位：市科技局、市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)建委、市交通局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市國(guó)資委、市質(zhì)監(jiān)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等)
3.加快發(fā)展非化石能源。加快光伏發(fā)電建設(shè)，大力推廣廠房、公共建筑等屋頂分布式光伏發(fā)電。加大生物質(zhì)能利用，鼓勵(lì)發(fā)展固體成型燃料、生物天然氣、纖維素燃料乙醇等生物質(zhì)燃料，合理規(guī)劃生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)。構(gòu)建智慧能源系統(tǒng)，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度，提升非化石能源電力消納能力。按照國(guó)家和省部署適時(shí)探索開(kāi)展可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易。到2020年，全市光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到200萬(wàn)千瓦以上，秸稈電廠裝機(jī)規(guī)模達(dá)到9萬(wàn)千瓦左右，垃圾焚燒發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到10萬(wàn)千瓦左右。(牽頭單位：市發(fā)改委;配合單位：市經(jīng)信委、市城鄉(xiāng)建委、市城管局、市扶貧辦、合肥供電公司等)
4.優(yōu)化利用化石能源?？刂泼禾肯M(fèi)總量，到2020年，全市控制在1600萬(wàn)噸左右，占能源消費(fèi)比重降低到45%左右。推進(jìn)煤炭清潔高效利用，加強(qiáng)城市和園區(qū)集中供熱，淘汰落后燃煤鍋爐，實(shí)施燃煤鍋爐和窯爐改造提升工程，嚴(yán)控散煤銷(xiāo)售、使用。開(kāi)展用煤項(xiàng)目煤炭消費(fèi)減量替代工作。實(shí)施電能替代，提高電能在終端能源消費(fèi)中的比重，提升電氣化水平。加快天然氣干線管道建設(shè)，增強(qiáng)天然氣儲(chǔ)備調(diào)峰能力。提升原油成品油儲(chǔ)運(yùn)能力。建設(shè)一批天然氣分布式能源項(xiàng)目。穩(wěn)步推進(jìn)天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和社會(huì)車(chē)輛“油改氣”。到2020年，天然氣占能源消費(fèi)比重提高到18%。(牽頭單位：市發(fā)改委;配合單位：市經(jīng)信委、市國(guó)資委、市環(huán)保局、市交通局、市公安局、合肥供電公司、合肥燃?xì)饧瘓F(tuán)、合肥熱電集團(tuán)等)
(二)打造低碳產(chǎn)業(yè)體系。
1.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。深入實(shí)施《合肥市“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)電子信息、智能裝備、新材料等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色低碳、智能制造和服務(wù)化轉(zhuǎn)型。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到5000億元;服務(wù)業(yè)增加值超過(guò)4600億元(力爭(zhēng)達(dá)到5000億元)。(牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委;配合單位：市科技局、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市商務(wù)局、市國(guó)資委、市統(tǒng)計(jì)局等)
2.控制工業(yè)領(lǐng)域排放。積極推廣低碳新工藝、新技術(shù)，加強(qiáng)企業(yè)能源和碳排放管理體系建設(shè)。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設(shè)，推廣工業(yè)智能化用能監(jiān)測(cè)和診斷技術(shù)。進(jìn)一步提升鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)能源管理信息化、智能化水平，提升工業(yè)生產(chǎn)效率，降低工業(yè)能耗。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展碳排放對(duì)標(biāo)活動(dòng)。探索全生命周期控制工業(yè)領(lǐng)域排放，不斷優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)，推廣復(fù)合材料和高強(qiáng)度材料，減少生產(chǎn)過(guò)程中初級(jí)原材料投入和能源消耗，積極開(kāi)發(fā)高附加值、低消耗、低排放產(chǎn)品。(牽頭單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委;配合單位：市科技局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局等)
3.大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。實(shí)施化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，擴(kuò)大測(cè)土配方施肥規(guī)模，減少農(nóng)田氧化亞氮排放?？刂妻r(nóng)田甲烷排放，選育高產(chǎn)低排放良種，改善水分和肥料管理。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)推進(jìn)耕地耕作層土壤剝離再利用。加快建設(shè)生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)施種養(yǎng)復(fù)合循環(huán)利用生產(chǎn)方式。采取秸稈還田、增施有機(jī)肥等土壤改良方式，提升土壤肥力。因地制宜建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)?；笮驼託夤こ??？刂菩笄轀厥覛怏w排放，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，推進(jìn)畜禽廢棄物綜合利用。(牽頭單位：市農(nóng)委;配合單位：市環(huán)保局、市科技局、市國(guó)土局等)
4.增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。創(chuàng)新推進(jìn)“林長(zhǎng)制”，嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)紅線。深入推進(jìn)“五森工程”，全面實(shí)施林業(yè)增綠增效行動(dòng)，開(kāi)展造林綠化攻堅(jiān)，大力實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)，加快推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)，確保森林資源穩(wěn)步增長(zhǎng)、森林質(zhì)量穩(wěn)步提升，著力增加森林碳匯。落實(shí)《合肥市濕地保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃》《合肥市濕地公園發(fā)展規(guī)劃(2013-2030)》，加大巢湖沿岸濕地保護(hù)和修復(fù)力度，加快推進(jìn)環(huán)巢湖濕地公園群建設(shè)。到2020年，全市(含縣(市)區(qū))森林覆蓋率達(dá)到28%以上，森林蓄積量達(dá)到800萬(wàn)立方米。爭(zhēng)取國(guó)家濕地生態(tài)效益補(bǔ)償和退耕還濕項(xiàng)目，新建一批濕地公園，穩(wěn)定并增強(qiáng)濕地固碳能力。(牽頭單位：市林園局;配合單位：市環(huán)保局、市財(cái)政局等)
(三)推動(dòng)城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展。
1.加強(qiáng)城鄉(xiāng)低碳化規(guī)劃建設(shè)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中落實(shí)低碳理念和要求，優(yōu)化城市功能和空間布局，開(kāi)展城市碳排放精細(xì)化管理，研究編制城市低碳發(fā)展規(guī)劃。(牽頭單位：市規(guī)劃局、市發(fā)改委;配合單位：市城鄉(xiāng)建委、市房產(chǎn)局等)
2.實(shí)施綠色建筑行動(dòng)。強(qiáng)化新建建筑節(jié)能，完善公共建筑能耗監(jiān)管體系，推進(jìn)太陽(yáng)能、淺層地?zé)崮艿瓤稍偕茉丛诮ㄖ幸?guī)?；瘧?yīng)用。推行綠色施工方式，推廣綠色建材，大力發(fā)展裝配式建筑。到2020年，新建建筑按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造比例達(dá)到60%以上。強(qiáng)化賓館、辦公樓、商場(chǎng)等商業(yè)和公共建筑低碳化運(yùn)營(yíng)管理。在農(nóng)村地區(qū)推動(dòng)建筑節(jié)能，引導(dǎo)生活用能方式向清潔低碳轉(zhuǎn)變，建設(shè)綠色低碳村鎮(zhèn)。(牽頭單位：市城鄉(xiāng)建委;配合單位：市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市商務(wù)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等)
3.加快低碳交通體系建設(shè)。加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，發(fā)揮不同運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效率，推廣甩掛運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)組織模式。大力發(fā)展公共交通，打造完善、無(wú)縫銜接、方便舒適的城市公共交通服務(wù)體系，提升公共綠色出行比重。促進(jìn)交通用能清潔化，大力推廣節(jié)能與新能源汽車(chē)、液化天然氣動(dòng)力船舶等，并支持相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。逐步提高車(chē)輛燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，加快油品質(zhì)量升級(jí)。發(fā)展智能共享交通，建立公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)，降低空載率和不合理客貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量。(牽頭單位：市交通局;配合單位：市發(fā)改委、市科技局、市公安局、市質(zhì)監(jiān)局等)
4.推進(jìn)廢棄物資源化利用和低碳化處置。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)生活垃圾分類處理和再生資源回收理念，合理布局便捷回收設(shè)施，科學(xué)配置社區(qū)垃圾收集和再生資源回收系統(tǒng)，在有條件的社區(qū)設(shè)立智能型自動(dòng)回收機(jī)，鼓勵(lì)資源回收利用企業(yè)在社區(qū)建立分支機(jī)構(gòu)。建立餐廚廢棄物產(chǎn)生登記、定點(diǎn)回收、集中處理、資源化產(chǎn)品評(píng)估制度。完善建筑垃圾回收網(wǎng)絡(luò)，探索建立建筑垃圾資源化利用的技術(shù)模式和商業(yè)模式。推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥、餐廚廢棄物、糞便、園林廢棄物等協(xié)同處理，探索技術(shù)路徑，建立試點(diǎn)示范。到2020年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到94%以上，再生資源主要品種回收率達(dá)80%，城市生活垃圾資源化利用率達(dá)40%。(牽頭單位：市城管局、市供銷(xiāo)社、市發(fā)改委;配合單位：市城鄉(xiāng)建委、市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市商務(wù)局等)
5.倡導(dǎo)低碳生活方式。宣傳低碳生活理念，樹(shù)立綠色低碳的價(jià)值觀和消費(fèi)觀。鼓勵(lì)使用節(jié)能低碳節(jié)水產(chǎn)品，反對(duì)過(guò)度包裝。提倡低碳餐飲，推行“光盤(pán)行動(dòng)”。倡導(dǎo)綠色低碳出行，推進(jìn)完善共享出行服務(wù)系統(tǒng)和自助租賃站點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)小排量汽車(chē)、節(jié)能與新能源汽車(chē)。鼓勵(lì)盡量合乘車(chē)，減少空座率。在距離合適情況下，采取步行、騎自行車(chē)等出行方式。(牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委;配合單位：市委宣傳部、團(tuán)市委、市教育局、市環(huán)保局、市交通局、市城管局、市商務(wù)局、市工商局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等)
(四)加快區(qū)域低碳發(fā)展。
1.實(shí)施分類指導(dǎo)的碳排放強(qiáng)度控制。綜合考慮全市各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦、戰(zhàn)略定位、生態(tài)環(huán)保等因素，分類確定碳排放控制目標(biāo)。(牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委;配合單位：市統(tǒng)計(jì)局)
2.推動(dòng)低碳發(fā)展試點(diǎn)示范。以碳排放峰值和碳排放總量控制為重點(diǎn)，推進(jìn)國(guó)家低碳城市試點(diǎn)建設(shè)。探索產(chǎn)城融合低碳發(fā)展模式，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省低碳城(鎮(zhèn))、社區(qū)試點(diǎn)。深化國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)、國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)試點(diǎn)。推進(jìn)國(guó)家氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)。組織開(kāi)展低碳社區(qū)、低碳商業(yè)、低碳旅游、低碳企業(yè)、低碳產(chǎn)品試點(diǎn)。以近零碳排放區(qū)示范工程、重大項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)制度、碳數(shù)據(jù)管理等為重點(diǎn)，引導(dǎo)試點(diǎn)單位創(chuàng)新體制機(jī)制。加強(qiáng)試點(diǎn)實(shí)施情況考核驗(yàn)收。做好各類試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣，形成一批各具特色的低碳發(fā)展模式。(牽頭單位：市發(fā)改委;配合單位：市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建委、市商務(wù)局、市旅發(fā)委等)
(五)積極參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。
1.建立健全溫室氣體排放報(bào)告制度。構(gòu)建市級(jí)溫室氣體排放核算、報(bào)告與核查工作體系。完善重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)，加快建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，提升對(duì)報(bào)告數(shù)據(jù)的管理能力和分析水平。進(jìn)一步做好排放因子測(cè)算和數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，提高報(bào)告結(jié)果的準(zhǔn)確性。引導(dǎo)企業(yè)建立規(guī)范、科學(xué)的溫室氣體排放數(shù)據(jù)管理制度。(牽頭單位：市發(fā)改委;配合單位：市統(tǒng)計(jì)局、市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市城鄉(xiāng)建委、市林園局、市城管局等)
2.加強(qiáng)碳排放權(quán)交易制度建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)碳排放權(quán)交易工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作實(shí)施方案，協(xié)同推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)具體任務(wù)。建立完善的碳排放權(quán)交易核查體系，規(guī)范第三方核查工作。按照國(guó)家和省要求研究制定符合我市實(shí)際的碳排放配額管理和分配制度、交易制度、履約制度和清繳制度。建立完善碳排放權(quán)交易市場(chǎng)監(jiān)管體系，建立信用記錄制度，促進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)公正、有效、平穩(wěn)運(yùn)行。(牽頭單位：市發(fā)改委;配合單位：市公管局、市經(jīng)信委、市國(guó)資委、市統(tǒng)計(jì)局、市財(cái)政局等)
3.強(qiáng)化碳排放權(quán)交易能力建設(shè)。圍繞全國(guó)碳排放權(quán)交易重點(diǎn)環(huán)節(jié)，深入開(kāi)展能力建設(shè)，針對(duì)不同對(duì)象，制定系統(tǒng)的培訓(xùn)計(jì)劃，組織開(kāi)展分層次培訓(xùn)，重點(diǎn)培育企業(yè)核算報(bào)告人員、第三方核查人員等專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，為全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行提供人員保障。整合多方資源培養(yǎng)壯大市內(nèi)碳交易專業(yè)技術(shù)支撐隊(duì)伍，構(gòu)建專業(yè)咨詢服務(wù)平臺(tái)。持續(xù)開(kāi)展碳排放權(quán)交易重大問(wèn)題跟蹤研究。(牽頭單位：市發(fā)改委;配合單位：市科技局、市經(jīng)信委、市人社局、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局、市公管局等)
(六)加強(qiáng)低碳科技創(chuàng)新。
1.加強(qiáng)氣候變化基礎(chǔ)研究。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化政策研究和技術(shù)研發(fā)。深化氣候變化的事實(shí)、過(guò)程、機(jī)理研究，加強(qiáng)氣候變化影響與風(fēng)險(xiǎn)、減緩與適應(yīng)的基礎(chǔ)研究。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與低碳發(fā)展融合研究。加強(qiáng)生產(chǎn)消費(fèi)全過(guò)程碳排放計(jì)量、核算體系及控排政策研究。開(kāi)展低碳發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的耦合效應(yīng)研究。(牽頭單位：市氣象局、市發(fā)改委;配合單位：市經(jīng)信委、市科技局、市環(huán)保局、市統(tǒng)計(jì)局、市數(shù)據(jù)資源局等)
2.加大低碳技術(shù)研發(fā)推廣力度。建立低碳技術(shù)孵化器，鼓勵(lì)利用現(xiàn)有政府投資基金，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金、天使投資基金等，加快推動(dòng)能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域低碳技術(shù)進(jìn)步。加快建立政產(chǎn)學(xué)研用有效結(jié)合機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所建立低碳技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，形成技術(shù)研發(fā)、示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快科技成果吸收和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。增強(qiáng)大學(xué)科技園、企業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)化基地、高新區(qū)對(duì)低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的支持力度。加快建立節(jié)能減碳技術(shù)服務(wù)體系，推動(dòng)建設(shè)一批節(jié)能低碳公共技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺(tái)。(牽頭單位：市科技局、市發(fā)改委;配合單位：市教育局、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建委、市交通局、市農(nóng)委、市林園局、市金融辦等)
(七)強(qiáng)化基礎(chǔ)能力支撐。
1.加強(qiáng)溫室氣體核算體系能力建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)工作，完善應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)制度，強(qiáng)化能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、廢棄物處理等相關(guān)統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)。按照國(guó)家和省要求定期編制溫室氣體排放清單，實(shí)行重點(diǎn)企(事)業(yè)單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)報(bào)告制度。完善溫室氣體排放計(jì)量和監(jiān)測(cè)體系，推動(dòng)重點(diǎn)排放單位健全能源消費(fèi)和溫室氣體排放臺(tái)賬記錄。逐步建立完善市級(jí)能源碳排放年度核算方法和報(bào)告制度，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強(qiáng)碳源/匯監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，在市內(nèi)典型地區(qū)和生態(tài)功能區(qū)(農(nóng)田生態(tài)區(qū)、湖泊生態(tài)區(qū)等)建設(shè)二氧化碳和甲烷監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。(牽頭單位：市發(fā)改委、市統(tǒng)計(jì)局、市氣象局;配合單位：市科技局、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市城鄉(xiāng)建委、市林園局、市城管局、市質(zhì)監(jiān)局等)
2.完善低碳發(fā)展政策體系。探索運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式及綠色債券等手段，支持應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展工作。落實(shí)國(guó)家和省完善氣候投融資機(jī)制有關(guān)要求。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，全面落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于節(jié)能、環(huán)保、低碳等要求的政府采購(gòu)政策，開(kāi)展低碳社區(qū)、低碳機(jī)關(guān)、低碳校園、低碳醫(yī)院、低碳家庭等創(chuàng)建活動(dòng)。落實(shí)國(guó)家有關(guān)有利于低碳發(fā)展的稅收政策。加快推進(jìn)能源價(jià)格形成機(jī)制改革，按照國(guó)家要求規(guī)范并逐步取消不利于節(jié)能減碳的化石能源補(bǔ)貼。完善低碳發(fā)展協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。(牽頭單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局;配合單位：市教育局、市環(huán)保局、市地稅局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市物價(jià)局、團(tuán)市委等)
3.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加快培養(yǎng)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)管理、國(guó)際合作、政策研究等各類專業(yè)人才，積極培育本土的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)中介組織，鼓勵(lì)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和社會(huì)團(tuán)體，加強(qiáng)氣候變化研究后備隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化教育教學(xué)內(nèi)容，開(kāi)展“低碳進(jìn)課堂”活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)管理者等培訓(xùn)，增強(qiáng)政策制定者和企業(yè)家的低碳發(fā)展決策能力。(牽頭單位：市發(fā)改委;配合單位：市教育局、市人社局、市科技局、市民政局、市國(guó)資委等)
(八)積極推動(dòng)國(guó)際國(guó)內(nèi)合作。
加強(qiáng)氣候變化領(lǐng)域國(guó)際對(duì)話交流，積極開(kāi)展與國(guó)外地方政府、駐華使領(lǐng)館、國(guó)際組織的務(wù)實(shí)合作。積極利用相關(guān)機(jī)構(gòu)優(yōu)惠資金、先進(jìn)技術(shù)、知識(shí)儲(chǔ)備支持市內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化工作。結(jié)合實(shí)施“一帶一路”倡議、國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，促進(jìn)低碳項(xiàng)目合作，推進(jìn)境內(nèi)外投資項(xiàng)目低碳化。積極推進(jìn)清潔能源、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)保護(hù)、氣候適應(yīng)型農(nóng)業(yè)、低碳智慧型城市建設(shè)等領(lǐng)域國(guó)際合作。廣泛開(kāi)展跨區(qū)域交流合作，積極借鑒碳排放權(quán)交易試點(diǎn)先發(fā)地區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)。(牽頭單位：市發(fā)改委、市外僑辦;配合單位：市科技局、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市商務(wù)局、市農(nóng)委、市城鄉(xiāng)建委、市國(guó)資委、市氣象局等)
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮發(fā)改部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實(shí)職能，推動(dòng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、科技、城建、教育、宣傳、氣象等部門(mén)形成合力，根據(jù)職責(zé)分工，切實(shí)抓好控制溫室氣體排放工作。將大幅度降低二氧化碳排放強(qiáng)度納入本區(qū)域、本部門(mén)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，建立完善工作機(jī)制，逐步健全控制溫室氣體排放的監(jiān)督管理體制。搶抓綠色低碳發(fā)展機(jī)遇，將低碳發(fā)展作為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的重要?jiǎng)恿?，搶占低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
(二)嚴(yán)格監(jiān)督考核。將“單位GDP二氧化碳排放降低”納入全市綠色發(fā)展指標(biāo)體系和生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系，實(shí)施嚴(yán)格年度考評(píng)。各有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，推進(jìn)目標(biāo)任務(wù)分解，加快建立年度控制溫室氣體排放工作任務(wù)完成情況跟蹤評(píng)估機(jī)制和碳排放控制目標(biāo)預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。
(三)加大資金投入。各有關(guān)部門(mén)要圍繞控制溫室氣體排放目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌各種資金來(lái)源，切實(shí)加大資金投入。鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，吸引社會(huì)資本參與低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境污染第三方治理等領(lǐng)域。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省專項(xiàng)資金、綠色氣候基金、全球環(huán)境基金、國(guó)際金融組織和外國(guó)政府優(yōu)惠貸款、中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金等國(guó)內(nèi)外資金支持。
(四)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)低碳發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化宣傳和科普教育，利用好全國(guó)低碳日、世界環(huán)境日等重要節(jié)點(diǎn)和新媒體平臺(tái)，廣泛開(kāi)展宣傳引導(dǎo)活動(dòng)，提升全民低碳意識(shí)。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化專題培訓(xùn)，提升從業(yè)人員專業(yè)水平和新聞報(bào)道水平。建立應(yīng)對(duì)氣候變化公眾參與機(jī)制，在政策制定、重大項(xiàng)目工程決策等領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極參與，營(yíng)造應(yīng)對(duì)氣候變化、控制溫室氣體排放的良好社會(huì)氛圍。
