2018年3月5日，中共福州市委辦公廳、福州市人民政府辦公廳印發(fā)《福州市環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），這標(biāo)志著我市環(huán)保垂直管理制度改革正式進(jìn)入實(shí)施階段。
《方案》明確了總體要求和基本原則，從強(qiáng)化各級(jí)黨委和政府及其相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任、調(diào)整環(huán)境保護(hù)管理體制、規(guī)范和加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)、建立健全高效協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制、落實(shí)改革相關(guān)政策措施、組織實(shí)施等方面提出更加細(xì)化的規(guī)定。
今天讓我們一起看看垂改方案的總體要求和亮點(diǎn)工作吧！
《方案》總體要求和基本原則
《方案》總體要求認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府決策部署和生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要求，按照全省環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革政策要求，充分發(fā)揮福州“五區(qū)疊加”優(yōu)勢(shì)，改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的環(huán)境保護(hù)管理體制，形成具有生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)特色的可復(fù)制、可推廣的改革成果，為加快建設(shè)環(huán)境更美、品質(zhì)更好、功能更全、服務(wù)更優(yōu)的有福之州提供堅(jiān)強(qiáng)體制保障。
《方案》基本原則是堅(jiān)持先行先試、強(qiáng)化履職盡責(zé)、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、夯實(shí)基層力量、堅(jiān)持問題導(dǎo)向。
那么，這次的《方案》都有哪些不同，又有哪些亮點(diǎn)呢？一起來看！
亮點(diǎn)1強(qiáng)化各級(jí)黨委和政府及其相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任
落實(shí)各級(jí)黨委和政府對(duì)生態(tài)環(huán)境負(fù)總責(zé)的要求
進(jìn)一步強(qiáng)化黨委和政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任、黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)主要責(zé)任，完善領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任考核制度，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況以及對(duì)生態(tài)環(huán)保工作的管理與支持，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法，完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，支持環(huán)保部門依法依規(guī)履職盡責(zé)。
強(qiáng)化環(huán)保部門監(jiān)管職責(zé)
市級(jí)環(huán)保部門對(duì)全市區(qū)域范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)屬地環(huán)境執(zhí)法，強(qiáng)化綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?？h（市）區(qū)環(huán)保部門強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法，現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)許可等職能上交市級(jí)環(huán)保部門，在市級(jí)環(huán)保部門授權(quán)范圍內(nèi)承擔(dān)部分環(huán)境保護(hù)許可具體工作。
明確相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任
明確相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任按照“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”的要求，各級(jí)負(fù)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)部門均應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和《福建省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定》，認(rèn)真履行工業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)污染防治、城鄉(xiāng)污水垃圾處理、國(guó)土資源開發(fā)環(huán)境保護(hù)、機(jī)動(dòng)車船污染防治、海洋資源利用環(huán)境保護(hù)、自然生態(tài)保護(hù)等方面的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，并將相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)履職盡責(zé)情況納入年度部門績(jī)效考核，形成齊抓共管的工作格局。
亮點(diǎn)2調(diào)整五種環(huán)境保護(hù)管理體制
調(diào)整環(huán)保行政機(jī)構(gòu)管理體制
《方案》明確市環(huán)保局實(shí)行以省環(huán)保廳為主的雙重管理，仍為市政府工作部門。市環(huán)保局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、其他副局長(zhǎng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及同級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部，由省環(huán)保廳黨組負(fù)責(zé)提名，會(huì)同市委組織部進(jìn)行考察，征求市委意見后，提請(qǐng)市委、市政府按有關(guān)規(guī)定程序辦理，其中局長(zhǎng)提請(qǐng)市人大常委會(huì)任免；局黨組書記、副書記、成員，由省環(huán)保廳黨組征求市委意見后審批任免。
《方案》規(guī)定縣（市）區(qū)環(huán)保局調(diào)整為市環(huán)保局的派出機(jī)構(gòu)，名稱規(guī)范為福州市××環(huán)境保護(hù)局（例如：福州市鼓樓環(huán)境保護(hù)局。其中，馬尾區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)名稱為福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)局、福州市馬尾環(huán)境保護(hù)局），由市環(huán)保局直接管理，由市級(jí)承擔(dān)人員和工作經(jīng)費(fèi)。縣（市）區(qū)環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)班子成員由市環(huán)保局任免，任免和考核要聽取所在縣（市）區(qū)黨委、政府的意見，其中主要領(lǐng)導(dǎo)征求省環(huán)保廳意見后任免。
《方案》明確開發(fā)區(qū)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作由所在縣（市）區(qū)環(huán)保部門承擔(dān)。開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)要按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律規(guī)定，做好轄區(qū)資源保護(hù)和污染防治等環(huán)境保護(hù)工作。福州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、福州新區(qū)、自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)環(huán)境保護(hù)部門維持現(xiàn)有管理體制不變。
《方案》要求加強(qiáng)和落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)境保護(hù)職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府要承擔(dān)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。在現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)中明確1名班子成員分管環(huán)境保護(hù)工作，明確具體機(jī)構(gòu)，配備專兼職人員負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，把生態(tài)環(huán)境執(zhí)法列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法內(nèi)容；探索基層環(huán)保機(jī)構(gòu)能力建設(shè)新途徑，通過購(gòu)買服務(wù)的方式，在重點(diǎn)工業(yè)、飲用水源地等所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨區(qū)域聘用環(huán)保專門巡查人員，明確工作職責(zé)，安排經(jīng)費(fèi)，保障待遇。健全完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管體系，按照“全員聘用、保障待遇、規(guī)范管理、職責(zé)明確”的原則，設(shè)立專兼職環(huán)保網(wǎng)格員，確保責(zé)有人負(fù)、事有人干。建立健全農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制，組織協(xié)調(diào)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平。
《方案》確定要建立健全相關(guān)工作機(jī)制，配合中央、省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察組開展工作，做好督察反饋問題整改的督促落實(shí)，配合區(qū)域環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展工作。
調(diào)整環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制
《方案》規(guī)定將市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站調(diào)整為省環(huán)保廳駐福州環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，由省環(huán)保廳直接管理，人員和工作經(jīng)費(fèi)由省級(jí)承擔(dān)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員由省環(huán)保廳任免；主要負(fù)責(zé)人為中共黨員的，經(jīng)征求市環(huán)保局意見后，任市環(huán)保局黨組成員。
現(xiàn)有縣（市）區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)隨縣（市）區(qū)環(huán)保局一并上收到市級(jí)，名稱規(guī)范為福州市××環(huán)境監(jiān)測(cè)站（例如：福州市鼓樓環(huán)境監(jiān)測(cè)站），機(jī)構(gòu)規(guī)格參照同級(jí)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)格確定，由市級(jí)承擔(dān)人員和工作經(jīng)費(fèi)，具體工作接受縣（市）區(qū)環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受省級(jí)、駐市環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)?？h（市）區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)，支持配合屬地環(huán)境執(zhí)法，形成環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境執(zhí)法有效聯(lián)動(dòng)、快速響應(yīng)，同時(shí)按要求做好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)相關(guān)工作。
調(diào)整環(huán)境執(zhí)法管理體制
《方案》規(guī)定全市環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門序列，結(jié)合事業(yè)單位分類改革和綜合行政執(zhí)法改革，規(guī)范設(shè)置環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)，逐步解決環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制和人員身份問題。加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化屬地環(huán)境執(zhí)法。
福州市環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)更名為“福州市環(huán)境執(zhí)法支隊(duì)”，對(duì)全市環(huán)境執(zhí)法統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。將縣（市）區(qū)實(shí)際從事環(huán)境執(zhí)法工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，隨縣（市）區(qū)環(huán)保局一并上收到市級(jí)，作為市環(huán)境執(zhí)法支隊(duì)管理的執(zhí)法大隊(duì)，名稱規(guī)范為福州市××環(huán)境執(zhí)法大隊(duì)（例如：福州市鼓樓環(huán)境執(zhí)法大隊(duì)），由市級(jí)承擔(dān)人員和工作經(jīng)費(fèi)，具體工作接受縣（市）區(qū)環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)。由市環(huán)境執(zhí)法支隊(duì)向高新區(qū)派駐福州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)環(huán)境執(zhí)法大隊(duì)，主要承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境執(zhí)法工作，日常工作和管理由福州高新區(qū)管委會(huì)國(guó)土環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)。
調(diào)整縣（市）區(qū)環(huán)保局所屬的其他機(jī)構(gòu)管理體制
縣（市）區(qū)環(huán)保局所屬的除環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)外的其他事業(yè)單位隨縣（市）區(qū)環(huán)保局一并上收到市級(jí)，由市級(jí)承擔(dān)人員和工作經(jīng)費(fèi)，具體工作接受縣（市）區(qū)環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)。
調(diào)整健全黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)
《方案》規(guī)定，在市環(huán)保局設(shè)立黨組，接受市委領(lǐng)導(dǎo)，并向省環(huán)保廳黨組請(qǐng)示報(bào)告黨的工作。市環(huán)保局黨組報(bào)市委組織部審批后，在縣（市）區(qū)環(huán)保局設(shè)立分黨組。按照屬地管理原則，建立健全黨的基層組織，市縣兩級(jí)環(huán)保部門基層黨組織接受所在地方黨的機(jī)關(guān)工作委員會(huì)和本級(jí)環(huán)保局黨組領(lǐng)導(dǎo)。
《方案》要求健全紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制。市環(huán)保局的領(lǐng)導(dǎo)班子和處級(jí)干部受省紀(jì)委駐省環(huán)保廳紀(jì)檢組監(jiān)督；市紀(jì)委向市環(huán)保局派駐紀(jì)檢組，名稱為中共福州市紀(jì)委駐市環(huán)保局紀(jì)檢組，辦公地點(diǎn)設(shè)在市環(huán)保局，負(fù)責(zé)監(jiān)督市環(huán)保局機(jī)關(guān)、直屬單位及縣（市）區(qū)環(huán)保局的領(lǐng)導(dǎo)班子及市管干部和科級(jí)干部，紀(jì)檢組長(zhǎng)的提名考察以市紀(jì)委會(huì)同市委組織部為主，并聽取省紀(jì)委駐省環(huán)保廳紀(jì)檢組意見；根據(jù)監(jiān)督任務(wù)，加強(qiáng)駐市環(huán)保局紀(jì)檢監(jiān)察工作力量。市環(huán)保局黨組負(fù)責(zé)縣（市）區(qū)環(huán)保局的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，縣（市）區(qū)紀(jì)委不再設(shè)立派駐紀(jì)檢組，縣（市）區(qū)環(huán)保局要明確1名黨組成員分管黨風(fēng)廉政建設(shè)工作；對(duì)縣（市）區(qū)環(huán)保局紀(jì)檢監(jiān)察力量配備問題，按照閩委辦〔2017〕69號(hào)文件要求，結(jié)合實(shí)際，提出具體落實(shí)意見。
《方案》要求環(huán)境保護(hù)管理體制調(diào)整后，建立市、縣兩級(jí)環(huán)保部門與所在地黨委、政府及其部門干部隊(duì)伍橫向交流使用機(jī)制，從環(huán)保部門中選拔后備干部到所在地黨委、政府及其部門任職或掛職鍛煉，實(shí)現(xiàn)環(huán)保干部交流使用制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。鼓勵(lì)優(yōu)秀干部積極投身生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)。
亮點(diǎn)3規(guī)范和加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)
1加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系調(diào)整，科學(xué)調(diào)整行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，對(duì)全市環(huán)保部門的機(jī)構(gòu)和編制進(jìn)行優(yōu)化配置，合理調(diào)整，實(shí)現(xiàn)人事相符。要在不突破現(xiàn)有機(jī)構(gòu)限額和編制總額的前提下，統(tǒng)籌解決好體制改革涉及的環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制問題。根據(jù)職責(zé)調(diào)整情況，合理調(diào)整設(shè)置環(huán)保部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)人員和領(lǐng)導(dǎo)力量，優(yōu)化干部隊(duì)伍人才結(jié)構(gòu)，保障環(huán)保部門履職需要。
加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的人員編制按國(guó)家有關(guān)文件核定，統(tǒng)籌使用，逐步優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高專業(yè)技術(shù)人員比例，消化核減現(xiàn)有工勤技能崗位。積極培育環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)，可由市場(chǎng)力量承擔(dān)的環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)工作和后勤服務(wù)工作可以逐步實(shí)行向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)。強(qiáng)化環(huán)保部門對(duì)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)機(jī)構(gòu)從事環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)活動(dòng)的管理。
加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。按照國(guó)家有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合所承擔(dān)環(huán)境執(zhí)法任務(wù)的實(shí)際需要，合理核定市、縣（市）區(qū)環(huán)境執(zhí)法人員編制，確保環(huán)境執(zhí)法編制總數(shù)不下降。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，配齊配強(qiáng)執(zhí)法人員。
2加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)
認(rèn)真落實(shí)環(huán)保監(jiān)測(cè)執(zhí)法等方面的規(guī)范性文件要求，全面推進(jìn)環(huán)保監(jiān)測(cè)執(zhí)法能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高隊(duì)伍專業(yè)化水平。
市縣兩級(jí)要從人員、用房、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等方面保障環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的工作條件，完善監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系建設(shè)。加強(qiáng)縣（市）區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，以水、氣、土的環(huán)境要素，在現(xiàn)有縣級(jí)監(jiān)測(cè)站基礎(chǔ)上，分片區(qū)培育特色的縣（市）區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，妥善解決監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)改革中監(jiān)測(cè)資質(zhì)問題。繼續(xù)強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)測(cè)執(zhí)法和核應(yīng)急能力建設(shè)。
加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，依法賦予環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制的條件和手段，按照有關(guān)規(guī)范要求，配備調(diào)查取證、移動(dòng)執(zhí)法等裝備，統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法人員著裝，保障一線環(huán)境執(zhí)法執(zhí)勤用車，實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。建立測(cè)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，授予執(zhí)法人員采樣職能、監(jiān)測(cè)人員執(zhí)法職能，形成環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)測(cè)工作合力，提升執(zhí)法、監(jiān)測(cè)效率。
亮點(diǎn)4建立健全高效協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制
建立健全環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制
在現(xiàn)有市、縣環(huán)境保護(hù)委員會(huì)基礎(chǔ)上建立市、縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，研究解決本地區(qū)環(huán)境保護(hù)重大問題，強(qiáng)化綜合決策，形成工作合力。生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)負(fù)責(zé)本地區(qū)重大環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、任務(wù)分解調(diào)度等工作，并監(jiān)督責(zé)任部門履行職責(zé)，由同級(jí)黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，下設(shè)辦公室由同級(jí)環(huán)保部門主要負(fù)責(zé)人任主任，日常工作由同級(jí)環(huán)保部門承擔(dān)。辦公室主任參加當(dāng)?shù)攸h委常委會(huì)和政府常務(wù)會(huì)議有關(guān)議題。同級(jí)黨委、政府其他有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。同時(shí)，承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的市直、縣直相關(guān)部門，在現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)內(nèi)明確一名副職領(lǐng)導(dǎo)和一名科級(jí)干部負(fù)責(zé)本部門（系統(tǒng)）內(nèi)環(huán)保工作。
強(qiáng)化環(huán)保部門與相關(guān)部門協(xié)作
建立健全環(huán)保部門與發(fā)改、經(jīng)信、衛(wèi)計(jì)、公安、國(guó)土、城鄉(xiāng)建設(shè)、房管、園林、城管、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、海洋漁業(yè)、商務(wù)、安監(jiān)、海事等行政主管部門，以及金融監(jiān)管、電力、氣象等相關(guān)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系會(huì)商、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、聯(lián)合響應(yīng)機(jī)制。建立環(huán)保部門與紀(jì)檢監(jiān)察部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任問題線索移送機(jī)制；完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)訴調(diào)工作室等環(huán)境司法協(xié)調(diào)機(jī)制，建立環(huán)保部門與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，細(xì)化并嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法協(xié)作相關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)責(zé)任追究、行政處罰與刑事處罰無縫對(duì)接。
實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法信息共享
完善市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、執(zhí)法等信息系統(tǒng)，通過省環(huán)保廳建立的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息傳輸網(wǎng)絡(luò)與生態(tài)云大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市級(jí)政府及其環(huán)保部門、縣級(jí)政府及其環(huán)保部門與省環(huán)保廳的互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)共享、成果共用。市、縣兩級(jí)環(huán)保部門應(yīng)將環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法等情況及時(shí)通報(bào)屬地黨委和政府及其相關(guān)部門。
亮點(diǎn)5落實(shí)改革相關(guān)政策措施
穩(wěn)妥開展人員劃轉(zhuǎn)
市機(jī)構(gòu)編制、人力資源與社會(huì)保障、財(cái)政、環(huán)保等部門要聯(lián)合研究細(xì)化政策措施，解決人員劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)崗、安置等問題，確保環(huán)保隊(duì)伍穩(wěn)定?？h（市）區(qū)環(huán)保局及其直屬單位現(xiàn)有編制和實(shí)有在編人員全部劃轉(zhuǎn)，現(xiàn)有編外聘用人員由環(huán)保部門商人社、財(cái)政部門共同研究解決相關(guān)問題，確保環(huán)保工作需要和隊(duì)伍穩(wěn)定。改革后，縣（市）區(qū)環(huán)保部門繼續(xù)按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。
妥善處理資產(chǎn)債務(wù)
根據(jù)有關(guān)規(guī)定開展資產(chǎn)清查，做好賬務(wù)清理和清產(chǎn)核資，確保賬實(shí)相符，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。按照資產(chǎn)隨機(jī)構(gòu)走原則，根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)制度規(guī)定的程序和要求，做好資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和交接。固定資產(chǎn)調(diào)配劃轉(zhuǎn)交接工作由市環(huán)保局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市財(cái)政局會(huì)同屬地政府協(xié)調(diào)解決，逐步平穩(wěn)過渡。市、縣（市）區(qū)環(huán)保部門及其直屬單位履行職責(zé)所需的工作場(chǎng)所由所在地政府按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)提供使用。按照債權(quán)債務(wù)隨資產(chǎn)（機(jī)構(gòu)）走原則，明確債權(quán)債務(wù)責(zé)任人，做好債權(quán)債務(wù)劃轉(zhuǎn)和交接。改革之前形成的債務(wù)及市、縣（市）區(qū)政府承諾的監(jiān)管能力建設(shè)等項(xiàng)目配套資金，繼續(xù)由原所在地政府解決。各級(jí)政府承諾需要通過后續(xù)年度財(cái)政資金或其他資金安排解決的債務(wù)問題，待其處理穩(wěn)妥后再行劃轉(zhuǎn)。
調(diào)整經(jīng)費(fèi)保障渠道
改革期間，環(huán)保部門開展正常工作所需的基本支出和相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)原則上由原渠道解決，核定劃轉(zhuǎn)基數(shù)后隨機(jī)構(gòu)調(diào)整劃轉(zhuǎn)。市、縣兩級(jí)環(huán)保部門實(shí)施監(jiān)管和污染治理所需的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)充分保障，按照事權(quán)與職權(quán)一致原則，由相應(yīng)地方政府研究確定。市、縣兩級(jí)財(cái)政要充分考慮人員轉(zhuǎn)崗安置經(jīng)費(fèi)，做好改革經(jīng)費(fèi)保障工作。要按照事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的原則，將環(huán)保部門納入相應(yīng)級(jí)次的財(cái)政預(yù)算體系給予保障。環(huán)保部門經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)依法在現(xiàn)有制度框架內(nèi)結(jié)合實(shí)際確定，確保不低于現(xiàn)有水平。省環(huán)保廳駐市環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)，屬于市、縣事權(quán)委托的由同級(jí)財(cái)政保障?？h（市）區(qū)環(huán)保部門人員（含執(zhí)法大隊(duì)、監(jiān)測(cè)站等事業(yè)單位人員）待遇執(zhí)行市屬環(huán)保部門的工資政策。現(xiàn)有的財(cái)政管理體制維持到環(huán)保機(jī)構(gòu)垂改任務(wù)結(jié)束為止，新的財(cái)政管理體制在環(huán)保機(jī)構(gòu)垂改任務(wù)完成后的下一個(gè)年度開始實(shí)行。
亮點(diǎn)6落實(shí)組織實(shí)施工作
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立市環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)全市環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革各項(xiàng)工作，組織制定實(shí)施方案，明確責(zé)任，細(xì)化分工，統(tǒng)籌做好人財(cái)物劃轉(zhuǎn)，妥善處理各種遺留問題，做到人員穩(wěn)定、秩序不亂、工作不斷。
加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)
市縣兩級(jí)環(huán)保、機(jī)構(gòu)編制、組織、紀(jì)委、機(jī)關(guān)工委、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、法制、審計(jì)、檔案、保密、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等相關(guān)部門要分工負(fù)責(zé)，密切配合，根據(jù)省直相關(guān)部門制定的專項(xiàng)工作方案，協(xié)力推動(dòng)改革順利實(shí)施。
嚴(yán)明工作紀(jì)律
改革期間，嚴(yán)肅政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律等各項(xiàng)紀(jì)律。對(duì)違紀(jì)問題要嚴(yán)肅查處，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、造成惡劣影響的，追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。各級(jí)政府及相關(guān)部門要及時(shí)了解和掌握干部職工的思想狀態(tài)，有針對(duì)性地做好思想政治工作，關(guān)心和幫助解決實(shí)際困難，確保思想不亂、隊(duì)伍不散。
《方案》明確了總體要求和基本原則，從強(qiáng)化各級(jí)黨委和政府及其相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任、調(diào)整環(huán)境保護(hù)管理體制、規(guī)范和加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)、建立健全高效協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制、落實(shí)改革相關(guān)政策措施、組織實(shí)施等方面提出更加細(xì)化的規(guī)定。
今天讓我們一起看看垂改方案的總體要求和亮點(diǎn)工作吧！
《方案》總體要求和基本原則
《方案》總體要求認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府決策部署和生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要求，按照全省環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革政策要求，充分發(fā)揮福州“五區(qū)疊加”優(yōu)勢(shì)，改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的環(huán)境保護(hù)管理體制，形成具有生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)特色的可復(fù)制、可推廣的改革成果，為加快建設(shè)環(huán)境更美、品質(zhì)更好、功能更全、服務(wù)更優(yōu)的有福之州提供堅(jiān)強(qiáng)體制保障。
《方案》基本原則是堅(jiān)持先行先試、強(qiáng)化履職盡責(zé)、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、夯實(shí)基層力量、堅(jiān)持問題導(dǎo)向。
那么，這次的《方案》都有哪些不同，又有哪些亮點(diǎn)呢？一起來看！
亮點(diǎn)1強(qiáng)化各級(jí)黨委和政府及其相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任
落實(shí)各級(jí)黨委和政府對(duì)生態(tài)環(huán)境負(fù)總責(zé)的要求
進(jìn)一步強(qiáng)化黨委和政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任、黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)主要責(zé)任，完善領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任考核制度，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況以及對(duì)生態(tài)環(huán)保工作的管理與支持，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法，完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，支持環(huán)保部門依法依規(guī)履職盡責(zé)。
強(qiáng)化環(huán)保部門監(jiān)管職責(zé)
市級(jí)環(huán)保部門對(duì)全市區(qū)域范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)屬地環(huán)境執(zhí)法，強(qiáng)化綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?？h（市）區(qū)環(huán)保部門強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法，現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)許可等職能上交市級(jí)環(huán)保部門，在市級(jí)環(huán)保部門授權(quán)范圍內(nèi)承擔(dān)部分環(huán)境保護(hù)許可具體工作。
明確相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任
明確相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任按照“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”的要求，各級(jí)負(fù)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)部門均應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和《福建省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定》，認(rèn)真履行工業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)污染防治、城鄉(xiāng)污水垃圾處理、國(guó)土資源開發(fā)環(huán)境保護(hù)、機(jī)動(dòng)車船污染防治、海洋資源利用環(huán)境保護(hù)、自然生態(tài)保護(hù)等方面的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，并將相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)履職盡責(zé)情況納入年度部門績(jī)效考核，形成齊抓共管的工作格局。
亮點(diǎn)2調(diào)整五種環(huán)境保護(hù)管理體制
調(diào)整環(huán)保行政機(jī)構(gòu)管理體制
《方案》明確市環(huán)保局實(shí)行以省環(huán)保廳為主的雙重管理，仍為市政府工作部門。市環(huán)保局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、其他副局長(zhǎng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及同級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部，由省環(huán)保廳黨組負(fù)責(zé)提名，會(huì)同市委組織部進(jìn)行考察，征求市委意見后，提請(qǐng)市委、市政府按有關(guān)規(guī)定程序辦理，其中局長(zhǎng)提請(qǐng)市人大常委會(huì)任免；局黨組書記、副書記、成員，由省環(huán)保廳黨組征求市委意見后審批任免。
《方案》規(guī)定縣（市）區(qū)環(huán)保局調(diào)整為市環(huán)保局的派出機(jī)構(gòu)，名稱規(guī)范為福州市××環(huán)境保護(hù)局（例如：福州市鼓樓環(huán)境保護(hù)局。其中，馬尾區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)名稱為福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)局、福州市馬尾環(huán)境保護(hù)局），由市環(huán)保局直接管理，由市級(jí)承擔(dān)人員和工作經(jīng)費(fèi)。縣（市）區(qū)環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)班子成員由市環(huán)保局任免，任免和考核要聽取所在縣（市）區(qū)黨委、政府的意見，其中主要領(lǐng)導(dǎo)征求省環(huán)保廳意見后任免。
《方案》明確開發(fā)區(qū)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作由所在縣（市）區(qū)環(huán)保部門承擔(dān)。開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)要按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律規(guī)定，做好轄區(qū)資源保護(hù)和污染防治等環(huán)境保護(hù)工作。福州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、福州新區(qū)、自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)環(huán)境保護(hù)部門維持現(xiàn)有管理體制不變。
《方案》要求加強(qiáng)和落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)境保護(hù)職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府要承擔(dān)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。在現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)中明確1名班子成員分管環(huán)境保護(hù)工作，明確具體機(jī)構(gòu)，配備專兼職人員負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，把生態(tài)環(huán)境執(zhí)法列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法內(nèi)容；探索基層環(huán)保機(jī)構(gòu)能力建設(shè)新途徑，通過購(gòu)買服務(wù)的方式，在重點(diǎn)工業(yè)、飲用水源地等所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨區(qū)域聘用環(huán)保專門巡查人員，明確工作職責(zé)，安排經(jīng)費(fèi)，保障待遇。健全完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管體系，按照“全員聘用、保障待遇、規(guī)范管理、職責(zé)明確”的原則，設(shè)立專兼職環(huán)保網(wǎng)格員，確保責(zé)有人負(fù)、事有人干。建立健全農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制，組織協(xié)調(diào)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平。
《方案》確定要建立健全相關(guān)工作機(jī)制，配合中央、省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察組開展工作，做好督察反饋問題整改的督促落實(shí)，配合區(qū)域環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展工作。
調(diào)整環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制
《方案》規(guī)定將市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站調(diào)整為省環(huán)保廳駐福州環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，由省環(huán)保廳直接管理，人員和工作經(jīng)費(fèi)由省級(jí)承擔(dān)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員由省環(huán)保廳任免；主要負(fù)責(zé)人為中共黨員的，經(jīng)征求市環(huán)保局意見后，任市環(huán)保局黨組成員。
現(xiàn)有縣（市）區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)隨縣（市）區(qū)環(huán)保局一并上收到市級(jí)，名稱規(guī)范為福州市××環(huán)境監(jiān)測(cè)站（例如：福州市鼓樓環(huán)境監(jiān)測(cè)站），機(jī)構(gòu)規(guī)格參照同級(jí)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)格確定，由市級(jí)承擔(dān)人員和工作經(jīng)費(fèi)，具體工作接受縣（市）區(qū)環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受省級(jí)、駐市環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)?？h（市）區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)，支持配合屬地環(huán)境執(zhí)法，形成環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境執(zhí)法有效聯(lián)動(dòng)、快速響應(yīng)，同時(shí)按要求做好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)相關(guān)工作。
調(diào)整環(huán)境執(zhí)法管理體制
《方案》規(guī)定全市環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門序列，結(jié)合事業(yè)單位分類改革和綜合行政執(zhí)法改革，規(guī)范設(shè)置環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)，逐步解決環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制和人員身份問題。加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化屬地環(huán)境執(zhí)法。
福州市環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)更名為“福州市環(huán)境執(zhí)法支隊(duì)”，對(duì)全市環(huán)境執(zhí)法統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。將縣（市）區(qū)實(shí)際從事環(huán)境執(zhí)法工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，隨縣（市）區(qū)環(huán)保局一并上收到市級(jí)，作為市環(huán)境執(zhí)法支隊(duì)管理的執(zhí)法大隊(duì)，名稱規(guī)范為福州市××環(huán)境執(zhí)法大隊(duì)（例如：福州市鼓樓環(huán)境執(zhí)法大隊(duì)），由市級(jí)承擔(dān)人員和工作經(jīng)費(fèi)，具體工作接受縣（市）區(qū)環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)。由市環(huán)境執(zhí)法支隊(duì)向高新區(qū)派駐福州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)環(huán)境執(zhí)法大隊(duì)，主要承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境執(zhí)法工作，日常工作和管理由福州高新區(qū)管委會(huì)國(guó)土環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)。
調(diào)整縣（市）區(qū)環(huán)保局所屬的其他機(jī)構(gòu)管理體制
縣（市）區(qū)環(huán)保局所屬的除環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)外的其他事業(yè)單位隨縣（市）區(qū)環(huán)保局一并上收到市級(jí)，由市級(jí)承擔(dān)人員和工作經(jīng)費(fèi)，具體工作接受縣（市）區(qū)環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)。
調(diào)整健全黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)
《方案》規(guī)定，在市環(huán)保局設(shè)立黨組，接受市委領(lǐng)導(dǎo)，并向省環(huán)保廳黨組請(qǐng)示報(bào)告黨的工作。市環(huán)保局黨組報(bào)市委組織部審批后，在縣（市）區(qū)環(huán)保局設(shè)立分黨組。按照屬地管理原則，建立健全黨的基層組織，市縣兩級(jí)環(huán)保部門基層黨組織接受所在地方黨的機(jī)關(guān)工作委員會(huì)和本級(jí)環(huán)保局黨組領(lǐng)導(dǎo)。
《方案》要求健全紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制。市環(huán)保局的領(lǐng)導(dǎo)班子和處級(jí)干部受省紀(jì)委駐省環(huán)保廳紀(jì)檢組監(jiān)督；市紀(jì)委向市環(huán)保局派駐紀(jì)檢組，名稱為中共福州市紀(jì)委駐市環(huán)保局紀(jì)檢組，辦公地點(diǎn)設(shè)在市環(huán)保局，負(fù)責(zé)監(jiān)督市環(huán)保局機(jī)關(guān)、直屬單位及縣（市）區(qū)環(huán)保局的領(lǐng)導(dǎo)班子及市管干部和科級(jí)干部，紀(jì)檢組長(zhǎng)的提名考察以市紀(jì)委會(huì)同市委組織部為主，并聽取省紀(jì)委駐省環(huán)保廳紀(jì)檢組意見；根據(jù)監(jiān)督任務(wù)，加強(qiáng)駐市環(huán)保局紀(jì)檢監(jiān)察工作力量。市環(huán)保局黨組負(fù)責(zé)縣（市）區(qū)環(huán)保局的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，縣（市）區(qū)紀(jì)委不再設(shè)立派駐紀(jì)檢組，縣（市）區(qū)環(huán)保局要明確1名黨組成員分管黨風(fēng)廉政建設(shè)工作；對(duì)縣（市）區(qū)環(huán)保局紀(jì)檢監(jiān)察力量配備問題，按照閩委辦〔2017〕69號(hào)文件要求，結(jié)合實(shí)際，提出具體落實(shí)意見。
《方案》要求環(huán)境保護(hù)管理體制調(diào)整后，建立市、縣兩級(jí)環(huán)保部門與所在地黨委、政府及其部門干部隊(duì)伍橫向交流使用機(jī)制，從環(huán)保部門中選拔后備干部到所在地黨委、政府及其部門任職或掛職鍛煉，實(shí)現(xiàn)環(huán)保干部交流使用制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。鼓勵(lì)優(yōu)秀干部積極投身生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)。
亮點(diǎn)3規(guī)范和加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)
1加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系調(diào)整，科學(xué)調(diào)整行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，對(duì)全市環(huán)保部門的機(jī)構(gòu)和編制進(jìn)行優(yōu)化配置，合理調(diào)整，實(shí)現(xiàn)人事相符。要在不突破現(xiàn)有機(jī)構(gòu)限額和編制總額的前提下，統(tǒng)籌解決好體制改革涉及的環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制問題。根據(jù)職責(zé)調(diào)整情況，合理調(diào)整設(shè)置環(huán)保部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)人員和領(lǐng)導(dǎo)力量，優(yōu)化干部隊(duì)伍人才結(jié)構(gòu)，保障環(huán)保部門履職需要。
加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的人員編制按國(guó)家有關(guān)文件核定，統(tǒng)籌使用，逐步優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高專業(yè)技術(shù)人員比例，消化核減現(xiàn)有工勤技能崗位。積極培育環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)，可由市場(chǎng)力量承擔(dān)的環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)工作和后勤服務(wù)工作可以逐步實(shí)行向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)。強(qiáng)化環(huán)保部門對(duì)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)機(jī)構(gòu)從事環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)活動(dòng)的管理。
加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。按照國(guó)家有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合所承擔(dān)環(huán)境執(zhí)法任務(wù)的實(shí)際需要，合理核定市、縣（市）區(qū)環(huán)境執(zhí)法人員編制，確保環(huán)境執(zhí)法編制總數(shù)不下降。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，配齊配強(qiáng)執(zhí)法人員。
2加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)
認(rèn)真落實(shí)環(huán)保監(jiān)測(cè)執(zhí)法等方面的規(guī)范性文件要求，全面推進(jìn)環(huán)保監(jiān)測(cè)執(zhí)法能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高隊(duì)伍專業(yè)化水平。
市縣兩級(jí)要從人員、用房、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等方面保障環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的工作條件，完善監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系建設(shè)。加強(qiáng)縣（市）區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，以水、氣、土的環(huán)境要素，在現(xiàn)有縣級(jí)監(jiān)測(cè)站基礎(chǔ)上，分片區(qū)培育特色的縣（市）區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，妥善解決監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)改革中監(jiān)測(cè)資質(zhì)問題。繼續(xù)強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)測(cè)執(zhí)法和核應(yīng)急能力建設(shè)。
加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，依法賦予環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制的條件和手段，按照有關(guān)規(guī)范要求，配備調(diào)查取證、移動(dòng)執(zhí)法等裝備，統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法人員著裝，保障一線環(huán)境執(zhí)法執(zhí)勤用車，實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。建立測(cè)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，授予執(zhí)法人員采樣職能、監(jiān)測(cè)人員執(zhí)法職能，形成環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)測(cè)工作合力，提升執(zhí)法、監(jiān)測(cè)效率。
亮點(diǎn)4建立健全高效協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制
建立健全環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制
在現(xiàn)有市、縣環(huán)境保護(hù)委員會(huì)基礎(chǔ)上建立市、縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，研究解決本地區(qū)環(huán)境保護(hù)重大問題，強(qiáng)化綜合決策，形成工作合力。生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)負(fù)責(zé)本地區(qū)重大環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、任務(wù)分解調(diào)度等工作，并監(jiān)督責(zé)任部門履行職責(zé)，由同級(jí)黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，下設(shè)辦公室由同級(jí)環(huán)保部門主要負(fù)責(zé)人任主任，日常工作由同級(jí)環(huán)保部門承擔(dān)。辦公室主任參加當(dāng)?shù)攸h委常委會(huì)和政府常務(wù)會(huì)議有關(guān)議題。同級(jí)黨委、政府其他有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。同時(shí)，承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的市直、縣直相關(guān)部門，在現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)內(nèi)明確一名副職領(lǐng)導(dǎo)和一名科級(jí)干部負(fù)責(zé)本部門（系統(tǒng)）內(nèi)環(huán)保工作。
強(qiáng)化環(huán)保部門與相關(guān)部門協(xié)作
建立健全環(huán)保部門與發(fā)改、經(jīng)信、衛(wèi)計(jì)、公安、國(guó)土、城鄉(xiāng)建設(shè)、房管、園林、城管、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、海洋漁業(yè)、商務(wù)、安監(jiān)、海事等行政主管部門，以及金融監(jiān)管、電力、氣象等相關(guān)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系會(huì)商、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、聯(lián)合響應(yīng)機(jī)制。建立環(huán)保部門與紀(jì)檢監(jiān)察部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任問題線索移送機(jī)制；完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)訴調(diào)工作室等環(huán)境司法協(xié)調(diào)機(jī)制，建立環(huán)保部門與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，細(xì)化并嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法協(xié)作相關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)責(zé)任追究、行政處罰與刑事處罰無縫對(duì)接。
實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法信息共享
完善市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、執(zhí)法等信息系統(tǒng)，通過省環(huán)保廳建立的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息傳輸網(wǎng)絡(luò)與生態(tài)云大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市級(jí)政府及其環(huán)保部門、縣級(jí)政府及其環(huán)保部門與省環(huán)保廳的互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)共享、成果共用。市、縣兩級(jí)環(huán)保部門應(yīng)將環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法等情況及時(shí)通報(bào)屬地黨委和政府及其相關(guān)部門。
亮點(diǎn)5落實(shí)改革相關(guān)政策措施
穩(wěn)妥開展人員劃轉(zhuǎn)
市機(jī)構(gòu)編制、人力資源與社會(huì)保障、財(cái)政、環(huán)保等部門要聯(lián)合研究細(xì)化政策措施，解決人員劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)崗、安置等問題，確保環(huán)保隊(duì)伍穩(wěn)定?？h（市）區(qū)環(huán)保局及其直屬單位現(xiàn)有編制和實(shí)有在編人員全部劃轉(zhuǎn)，現(xiàn)有編外聘用人員由環(huán)保部門商人社、財(cái)政部門共同研究解決相關(guān)問題，確保環(huán)保工作需要和隊(duì)伍穩(wěn)定。改革后，縣（市）區(qū)環(huán)保部門繼續(xù)按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。
妥善處理資產(chǎn)債務(wù)
根據(jù)有關(guān)規(guī)定開展資產(chǎn)清查，做好賬務(wù)清理和清產(chǎn)核資，確保賬實(shí)相符，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。按照資產(chǎn)隨機(jī)構(gòu)走原則，根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)制度規(guī)定的程序和要求，做好資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和交接。固定資產(chǎn)調(diào)配劃轉(zhuǎn)交接工作由市環(huán)保局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市財(cái)政局會(huì)同屬地政府協(xié)調(diào)解決，逐步平穩(wěn)過渡。市、縣（市）區(qū)環(huán)保部門及其直屬單位履行職責(zé)所需的工作場(chǎng)所由所在地政府按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)提供使用。按照債權(quán)債務(wù)隨資產(chǎn)（機(jī)構(gòu)）走原則，明確債權(quán)債務(wù)責(zé)任人，做好債權(quán)債務(wù)劃轉(zhuǎn)和交接。改革之前形成的債務(wù)及市、縣（市）區(qū)政府承諾的監(jiān)管能力建設(shè)等項(xiàng)目配套資金，繼續(xù)由原所在地政府解決。各級(jí)政府承諾需要通過后續(xù)年度財(cái)政資金或其他資金安排解決的債務(wù)問題，待其處理穩(wěn)妥后再行劃轉(zhuǎn)。
調(diào)整經(jīng)費(fèi)保障渠道
改革期間，環(huán)保部門開展正常工作所需的基本支出和相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)原則上由原渠道解決，核定劃轉(zhuǎn)基數(shù)后隨機(jī)構(gòu)調(diào)整劃轉(zhuǎn)。市、縣兩級(jí)環(huán)保部門實(shí)施監(jiān)管和污染治理所需的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)充分保障，按照事權(quán)與職權(quán)一致原則，由相應(yīng)地方政府研究確定。市、縣兩級(jí)財(cái)政要充分考慮人員轉(zhuǎn)崗安置經(jīng)費(fèi)，做好改革經(jīng)費(fèi)保障工作。要按照事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的原則，將環(huán)保部門納入相應(yīng)級(jí)次的財(cái)政預(yù)算體系給予保障。環(huán)保部門經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)依法在現(xiàn)有制度框架內(nèi)結(jié)合實(shí)際確定，確保不低于現(xiàn)有水平。省環(huán)保廳駐市環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)，屬于市、縣事權(quán)委托的由同級(jí)財(cái)政保障?？h（市）區(qū)環(huán)保部門人員（含執(zhí)法大隊(duì)、監(jiān)測(cè)站等事業(yè)單位人員）待遇執(zhí)行市屬環(huán)保部門的工資政策。現(xiàn)有的財(cái)政管理體制維持到環(huán)保機(jī)構(gòu)垂改任務(wù)結(jié)束為止，新的財(cái)政管理體制在環(huán)保機(jī)構(gòu)垂改任務(wù)完成后的下一個(gè)年度開始實(shí)行。
亮點(diǎn)6落實(shí)組織實(shí)施工作
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立市環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)全市環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革各項(xiàng)工作，組織制定實(shí)施方案，明確責(zé)任，細(xì)化分工，統(tǒng)籌做好人財(cái)物劃轉(zhuǎn)，妥善處理各種遺留問題，做到人員穩(wěn)定、秩序不亂、工作不斷。
加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)
市縣兩級(jí)環(huán)保、機(jī)構(gòu)編制、組織、紀(jì)委、機(jī)關(guān)工委、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、法制、審計(jì)、檔案、保密、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等相關(guān)部門要分工負(fù)責(zé)，密切配合，根據(jù)省直相關(guān)部門制定的專項(xiàng)工作方案，協(xié)力推動(dòng)改革順利實(shí)施。
嚴(yán)明工作紀(jì)律
改革期間，嚴(yán)肅政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律等各項(xiàng)紀(jì)律。對(duì)違紀(jì)問題要嚴(yán)肅查處，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、造成惡劣影響的，追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。各級(jí)政府及相關(guān)部門要及時(shí)了解和掌握干部職工的思想狀態(tài)，有針對(duì)性地做好思想政治工作，關(guān)心和幫助解決實(shí)際困難，確保思想不亂、隊(duì)伍不散。
