日前，山東印發(fā)《山東省2018年國民經濟和社會發(fā)展計劃》。通知提出，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，開創(chuàng)山東生態(tài)文明新時代。大力實施環(huán)保領跑者制度，支持發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保、清潔能源產業(yè)，推動建立以綠色生產、綠色采購和綠色消費為重點的綠色供應鏈。全面推進清潔生產改造，抓好重點領域和重點行業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展。著力推進大氣、水、土壤污染防治工作。制定新一輪大氣污染治理行動計劃，扎實做好京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，嚴格執(zhí)行污染源全面達標排放計劃，加快燃煤機組、燃煤鍋爐超低排放改造。
山東省2018年國民經濟和社會發(fā)展計劃
省發(fā)展改革委
一、2017年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2017年，面對復雜嚴峻的國內外環(huán)境，全省人民在中共山東省委的堅強領導下，深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，深化供給側結構性改革，扎實推進新舊動能轉換重大工程，有效防控各種風險，著力增進民生福祉，全省經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)運行平穩(wěn)、質效提升、動力增強、生態(tài)改善、大局穩(wěn)定的特點，省十二屆人大六次會議審議批準的國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況總體良好，重點任務較好完成。
（一）經濟保持平穩(wěn)增長，綜合實力邁上新臺階。經濟總量進一步壯大，初步核算，全省生產總值邁上7萬億元臺階，達到72678.2億元，增長7.4%；一般公共預算收入突破6千億元，達到6098.5億元，同口徑增長6.6%；外貿進出口17823.9億元，增長15.2%。市場需求穩(wěn)步擴大，社會消費品零售總額33649億元，增長9.8%，健康養(yǎng)老、文化體育、教育培訓等消費持續(xù)升溫，旅游消費總額9200.3億元。完成固定資產投資54236億元，增長7.3%，120個省重點建設項目完成投資1224億元，完成年度計劃的109.3%。投資結構發(fā)生積極變化，服務業(yè)投資占全部投資的比重達到48.5%，同比提高2.7個百分點；高耗能行業(yè)投資占比15.7%，同比降低0.6個百分點。就業(yè)物價總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)128.3萬人，完成全年計劃的116.6%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%；居民消費價格上漲1.5%。
（二）動能轉換加快推進，轉型升級邁出新步伐。把新舊動能轉換作為統(tǒng)領經濟發(fā)展的重大工程，綜合試驗區(qū)總體方案正式獲得國家批復。加快發(fā)展“四新”經濟，全省高新技術企業(yè)數(shù)量突破6000家，高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達35.0%，比年初提高1.2個百分點?；ヂ?lián)網(wǎng)與農業(yè)、制造、民生、政務等領域深度融合，大數(shù)據(jù)應用全面鋪開，在全國首創(chuàng)“云服務券”助推“企業(yè)上云”，經濟智能化、社會便利化程度不斷提高。全年實現(xiàn)網(wǎng)絡零售額4193億元，其中農村網(wǎng)絡零售額541.9億元，分別增長39.4%和43.4%。創(chuàng)新型省份建設成效明顯，預計研發(fā)投入占生產總值的比重達到2.36%，同比提高0.06個百分點；萬人擁有有效發(fā)明專利量7.57件，同比增加1.24件?？扇急嚥?、超高速內存芯片、量子通信、海底光纖等一批關鍵共性技術、前沿引領技術實現(xiàn)重大突破。強化平臺載體建設，濟青煙國家科技成果轉移轉化示范區(qū)獲批，新增國家企業(yè)技術中心14家，總數(shù)達179家，穩(wěn)居全國第一。創(chuàng)匯平臺、創(chuàng)業(yè)工場等一批典型經驗和雙創(chuàng)模式入選國家案例。產業(yè)結構更趨優(yōu)化，三次產業(yè)比例調整為6.7∶45.3∶48，服務業(yè)占比同比提高1.3個百分點，“三二一”的產業(yè)格局更加鞏固。工業(yè)轉型力度加大，深入實施中國制造2025山東省行動綱要，通用設備、專用設備等先進制造業(yè)增加值保持兩位數(shù)以上增長。啟動了新一輪27家省級服務業(yè)綜合改革試點，加強服務業(yè)載體建設、人才團隊扶持和示范區(qū)培育，全省服務業(yè)呈現(xiàn)多元、融合、集聚化發(fā)展態(tài)勢。區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，“兩區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略支撐作用進一步增強，深度對接雄安新區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海地區(qū)合作等國家戰(zhàn)略，積極爭取棗莊、濟寧、菏澤、臨沂4市納入了國家淮河生態(tài)經濟帶規(guī)劃范圍。新型城鎮(zhèn)化建設水平不斷提高，全省常住人口城鎮(zhèn)化率60.58%，比上年末提高1.56個百分點。大力推進美麗鄉(xiāng)村建設，98.5%的建制村通達客車，自來水普及率穩(wěn)定在95%以上，農村廁所改造449.1萬戶，啟動了農村道路“戶戶通”工程。大力實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，青島軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)加快建設。扎實做好對口支援和扶貧協(xié)作工作，全年安排對口支援協(xié)作資金21億元，援建項目499個。
（三）供給質量明顯提高，實體經濟實現(xiàn)新發(fā)展。“三去一降一補”五大任務全面落地，完成生鐵175萬噸、粗鋼527萬噸、煤炭351萬噸去產能任務，濟鋼是全國首家整體退出的千萬噸級城市鋼廠，違法違規(guī)電解鋁項目和“地條鋼”清理整頓工作圓滿完成。房地產庫存明顯減少，供需狀況總體平衡。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產負債率54.6%，比上年末回落0.2個百分點。落實各項減稅降費政策為企業(yè)減負860億元?；A設施補短板持續(xù)加快，石濟客專山東段和龍煙鐵路等一批重大項目建成投運。農業(yè)供給側結構性改革深入推進，全年糧食總產944.6億斤，較上年增加4.5億斤，是歷史第一高產年。農村三次產業(yè)融合發(fā)展勢頭良好，水肥一體化、海洋牧場等生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展迅速。農業(yè)龍頭企業(yè)銷售收入1.7萬億元，農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體數(shù)量居全國第一位。土地經營規(guī)模化率超過40%。農村集體產權制度改革試點縣（市、區(qū)）達到42個，20%的涉農村居完成改革任務。實體經濟振興取得重要進展，市場環(huán)境持續(xù)改善，企業(yè)家信心不斷增強，產業(yè)集群轉型升級加快推進，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤、利稅分別增長11.5%和9.6%。質量強省和商標品牌、標準化戰(zhàn)略深入實施，產品和服務供給水平顯著提高，“好品山東”區(qū)域品牌影響力逐步擴大。
（四）改革開放持續(xù)深化，發(fā)展動力得到新提升。重點領域改革加快推進。“放管服”改革累積效應加速釋放，著力打造審批事項少、辦事效率高、營商環(huán)境優(yōu)的政務環(huán)境，累計削減省級行政權力事項1082項。出臺了深化投融資體制改革的實施意見，政府權力清單制度和“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度全面推行。制定了推動國有企業(yè)改革的十條意見和支持非公有制經濟健康發(fā)展的十條意見，省管企業(yè)實現(xiàn)利潤增長123%，創(chuàng)5年來新高；實施了小微企業(yè)“雙升”戰(zhàn)略，全省實有市場主體806.8萬戶，年新登記149.6萬戶。出臺了進一步完善產權保護制度依法保護產權的實施意見，建立了產權保護工作聯(lián)席會議制度。加快省以下財政事權和支出責任劃分改革，省、市、縣三級政府性債務風險防控體系逐步構建。深化地方法人金融機構改革，支持各類地方金融組織創(chuàng)新發(fā)展，全省直接融資規(guī)模5366.9億元。金融風險防范化解成效明顯，監(jiān)測預警和應對處置機制不斷健全，擔保圈、企業(yè)債券、非法集資等問題有效緩解，區(qū)域金融市場秩序保持穩(wěn)定。信用體系建設扎實推進，企業(yè)法人公共信用數(shù)據(jù)庫基本建成，省公共信用信息平臺實現(xiàn)多部門聯(lián)合共享失信“黑名單”。司法、土地、電力、價格等改革進一步深化。開放型經濟新體制加快構建。積極參與“一帶一路”建設，經貿投資、國際產能、海洋經濟、人文交流等合作實現(xiàn)新突破，對沿線國家和地區(qū)進出口4816.3億元，占全部進出口的比重達到27%。外貿新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，跨境電子商務出口增長42%。出臺了新時期積極利用外資的若干措施，實行了外商投資負面清單管理模式，累計有211家世界500強企業(yè)在我省投資項目708個。
（五）環(huán)境保護全面加強，生態(tài)建設見到新成效。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，全面做好中央環(huán)保督察迎查和發(fā)現(xiàn)問題整改，全力推進環(huán)境保護突出問題綜合整治攻堅，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。生態(tài)文明建設制度體系更加完善，積極推進主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加快生態(tài)文明試驗區(qū)和生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制基本建立，資源型城市轉型發(fā)展、綠色礦山建設、采煤塌陷地治理等工作進展良好。突出抓好重點領域污染防治，全面打響藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，強力推進“散亂污”企業(yè)治理、燃煤小鍋爐淘汰、煤改氣煤改電等重點工作，規(guī)模以上工業(yè)能耗下降3.2%，實現(xiàn)歷史性反轉；細顆粒物平均濃度改善幅度在京津冀及周邊省份中位列第一；壓減煤炭消費2706萬噸，相當于五年任務一年完成。制定實施了落實“水十條”實施方案一期行動計劃，重點河流水環(huán)境質量持續(xù)改善。加快能源結構調整，榆橫至濰坊、扎魯特至青州“外電入魯”通道建成投用，新增外電接納能力500萬千瓦。全省新能源和可再生能源發(fā)電裝機占電力總裝機比重達到19.4%，同比提高5個百分點。
（六）人民生活不斷改善，社會事業(yè)取得新進步。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.2%，達到36789元；農村居民人均可支配收入增長8.3%，達到15118元，提前3年實現(xiàn)比2010年翻一番。把脫貧攻堅作為最大民生工程，進一步壓實責任、統(tǒng)籌資源，全年實現(xiàn)省標以下83.2萬貧困人口脫貧。60萬黃河灘區(qū)居民脫貧遷建全面啟動，全年開工村臺18個，動工外遷安置社區(qū)41個，總體建設進度遠超預期。深入實施全民參保計劃，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金水平，全面啟動跨省異地就醫(yī)直接結算。社會救助能力不斷增強，城鄉(xiāng)低保保障標準分別達到516元/月、4249元/年，比上年分別提高18.5元和435元。棚戶區(qū)改造、公租房分配入住率均完成國家下達任務，開工老舊小區(qū)改造項目66.9萬戶。中小學校長職級制改革全面推開，加快高校與科研機構整合共建，新的齊魯工業(yè)大學整合成立，齊魯醫(yī)科大學組建順利推進。成功爭取國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心試點，積極創(chuàng)建國家醫(yī)養(yǎng)結合示范省，加快分級診療制度建設。深入推進現(xiàn)代公共文化服務體系建設，首屆山東文化惠民消費季取得豐碩成果。平安山東、食安山東建設全面加強，安全生產形勢和社會治安秩序良好。人防消防、檔案史志、地震氣象、民族宗教、婦女兒童等工作也取得了新的進展。
同時，也要清醒地看到，大而不夠強仍是我省亟待解決的重大課題，發(fā)展不平衡不充分的矛盾比較突出，重點領域還有不少短板，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠，一些風險隱患也要高度重視。一是經濟轉型、動能轉換還需要一個長期艱苦的過程，必須持續(xù)加力、久久為功；在新舊動能轉換的過程中，環(huán)保、安全生產等約束條件加嚴對經濟發(fā)展帶來的“陣痛”還會延續(xù)。二是促進高質量有效供給的市場機制作用發(fā)揮不夠充分，政策創(chuàng)新、監(jiān)管服務等與新經濟的快速發(fā)展還不相適應，資本產出率、全要素生產率仍然偏低。三是牽一發(fā)而動全身的重大改革還需集中力量攻堅突破，創(chuàng)新動力支撐不足；“放管服”改革的協(xié)同性還不夠強，營商環(huán)境還不夠優(yōu)，政府職能轉變還不到位。四是實體經濟發(fā)展面臨的困難還比較多，企業(yè)特別是中小企業(yè)制度性交易成本和生產經營成本仍然較高；制造業(yè)投資和民間投資增勢疲弱，市場活力有待進一步激發(fā)。五是城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務差距仍然較大，群眾在教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面還有不少難題；金融、房地產、安全生產等領域風險點較多，嚴守底線防控風險任務還比較重。
二、2018年經濟社會發(fā)展總體思路和主要目標
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。做好2018年經濟社會發(fā)展工作，必須要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，加強黨的領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹省第十一次黨代會關于奮力開創(chuàng)經濟文化強省建設新局面的部署，以供給側結構性改革為主線，全面實施新舊動能轉換重大工程，加快推進創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領先發(fā)展，譜寫物質富裕、精神富有、和諧美麗現(xiàn)代化強省建設新篇章。
2018年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：
（一）經濟增長。全省生產總值增長7%以上；一般公共預算收入增長6.5%；固定資產投資增長8%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，外貿進出口保持穩(wěn)定增長。這樣安排，與“十三五”規(guī)劃目標和省第十一次黨代會目標相銜接，有利于引導各方面在保持經濟平穩(wěn)增長的同時，把主要精力放到推動高質量發(fā)展上來，為經濟轉型升級、深化改革創(chuàng)新、實現(xiàn)綠色發(fā)展等騰出更大空間。
（二）新舊動能轉換。服務業(yè)增加值占生產總值比重達到50%；戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占生產總值的比重提高1個百分點以上；全員勞動生產率達到人均11.5萬元；科技進步貢獻率提高1個百分點左右，研發(fā)投入占生產總值的比重提高0.1個百分點左右，萬人擁有有效發(fā)明專利量達到9件；常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點左右。此組目標體現(xiàn)質量第一、效益優(yōu)先的發(fā)展方向，有利于引導各方面以新舊動能轉換重大工程為統(tǒng)領，加快推動產業(yè)邁向中高端，逐步形成新動能主導經濟發(fā)展新格局。
（三）社會民生。城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內；居民消費價格漲幅3%左右；城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%。這組指標體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，有利于提高就業(yè)質量和人民收入水平，保持物價總體穩(wěn)定。
（四）生態(tài)環(huán)境。全面完成國家下達的年度單位生產總值能耗、二氧化碳排放量以及化學需氧量、氮氧化物、二氧化硫、氨氮排放量等節(jié)能減排降碳約束性目標。這組指標體現(xiàn)了綠色發(fā)展理念，符合加強生態(tài)文明建設和資源節(jié)約的要求。
上述目標中，節(jié)能減排降碳指標是約束性的，必須確保完成；生產總值等指標是預期性、導向性的。
三、2018年經濟社會發(fā)展的主要任務和工作重點
（一）深化供給側結構性改革，提高供給體系質量。堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，將供給側結構性改革推向深入，加快打造我省經濟質量優(yōu)勢。一是持續(xù)推進“三去一降一補”。（1）大力破除無效供給，加快形成市場決定要素配置的機制，用市場化、法治化手段，嚴格執(zhí)行環(huán)保、質量、安全等相關法規(guī)和標準，堅決遏制嚴重過剩和落后產能盲目擴張，全年計劃壓減粗鋼355萬噸、生鐵60萬噸、煤炭465萬噸。組織開展好違法違規(guī)建設項目清理和聯(lián)合執(zhí)法等專項行動，徹底退出不合規(guī)不達標產能。完善“僵尸企業(yè)”破產重整機制。（2）堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加強住房制度改革和長效機制建設，繼續(xù)實行分類調控、因城因地施策，鼓勵發(fā)展住房租賃市場特別是長期租賃。（3）積極穩(wěn)妥去杠桿，創(chuàng)新市場化債轉股交易模式，提高直接融資尤其是股權融資比重。做好金融風險防范處置，強化金融秩序源頭管控，加強政監(jiān)金企協(xié)作，降低不良貸款規(guī)模和占比，扎實做好擔保圈破解工作。嚴厲打擊非法集資等違法違規(guī)金融活動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。進一步規(guī)范地方政府舉債行為，全面完成存量政府債務置換，穩(wěn)妥處置隱性債務風險。（4）全面落實推進營改增試點、優(yōu)化增值稅稅率、降低企業(yè)用能物流成本等政策，著力構建涉企收費治理長效機制。聚焦生產成本和管理費用控制，推進企業(yè)內部挖潛增效降低成本。（5）堅持既補硬短板又補軟短板，實施好我省在關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)加大補短板力度分領域工作方案。二是擴大優(yōu)質增量供給。（1）實施增強制造業(yè)核心競爭力行動計劃，積極爭創(chuàng)中國制造2025國家級示范區(qū)，推進山東制造向山東創(chuàng)造轉變、山東速度向山東質量轉變、制造大省向制造強省轉變。大力發(fā)展智能制造、綠色制造、服務型制造，培育建設一批示范工廠（車間）和高水平公共服務平臺，研究制定擴大企業(yè)技術改造投資的支持政策。繼續(xù)開展好省級服務業(yè)綜合改革試點示范，扶持省級服務業(yè)創(chuàng)新中心、特色小鎮(zhèn)和特色產業(yè)集群轉型升級示范區(qū)建設，基本形成以服務業(yè)為主導的產業(yè)發(fā)展格局。（2）推動品牌經濟發(fā)展，加強產品、企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域和地理標志品牌建設，開展標準質量提檔升級行動，提高品牌高端價值和“山東標準”建設水平，創(chuàng)建全國標準化綜合改革試點省。三是有效激發(fā)企業(yè)家精神。實施企業(yè)家五年培訓規(guī)劃，健全企業(yè)家參與政府決策制度，大力弘揚勞模精神和工匠精神，加快建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。著力構建親清新型政商關系，持續(xù)規(guī)范優(yōu)化政府服務流程，提升服務能力和水平，營造良好營商環(huán)境。
（二）深入實施新舊動能轉換重大工程，加快推動高質量發(fā)展。以山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設為總抓手，以“四新”促“四化”實現(xiàn)“四提”為總要求，以打造“5+5”十強產業(yè)為重要著力點，推動新舊動能轉換取得實質性進展。一是加快落實綜試區(qū)建設總體方案。強力實施全省新舊動能轉換重大工程實施規(guī)劃和實施意見，編制“5+5”十強產業(yè)專項規(guī)劃，出臺各領域支持新舊動能轉換的政策意見。認真梳理總體方案和實施規(guī)劃中的重大政策、重大戰(zhàn)略和“10+2”重大事項等，確定優(yōu)先推進清單，制定年度工作計劃，力爭取得重要突破。設立6000億元的新舊動能轉換基金，整合各類產業(yè)引導基金支持重大項目建設。充分利用香港山東周、魯臺經貿洽談會等交流合作載體，舉辦多種形式的推介會、懇談會，加大新聞宣傳和培訓力度，在全社會營造支持綜試區(qū)建設的濃厚氛圍。二是著力培育壯大“5+5”十強產業(yè)。以新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康等產業(yè)為重點，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經濟深度融合，打造先進制造業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展策源地。抓好魯北環(huán)渤海灣高端石化產業(yè)基地建設，打造世界一流的高端石化基地。強化政策引導，加大扶持力度，推動現(xiàn)代高效農業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代金融服務等產業(yè)擴容升級。三是加快“四新”“四化”發(fā)展。（1）統(tǒng)籌推進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等發(fā)展，重點推廣開放式研發(fā)、個性化定制、協(xié)同式創(chuàng)新等新模式，提供線上線下智能化垂直化服務。爭取國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)落戶山東，爭創(chuàng)國家級物聯(lián)網(wǎng)產業(yè)基地。（2）加快發(fā)展分享經濟、平臺經濟等新業(yè)態(tài)，研究出臺我省網(wǎng)絡直播、網(wǎng)約車、共享單車等領域監(jiān)管辦法。（3）開展供應鏈創(chuàng)新發(fā)展試點示范。支持企業(yè)從產品供應商向整體解決方案提供商轉變，為客戶提供總集成總承包服務和專業(yè)化集成方案。推動服裝設計品牌國家平臺建設。四是用工程的辦法推進重大工程建設。調整充實重大項目庫，以“四新”為重點構建“新一代信息技術、高端裝備制造、新能源、新材料、現(xiàn)代海洋、生物醫(yī)藥、醫(yī)養(yǎng)健康、高端化工、現(xiàn)代高效農業(yè)、文化旅游、雙創(chuàng)平臺、現(xiàn)代物流”和“基礎設施”的“12+1”項目布局。印發(fā)實施重大項目庫建設管理暫行辦法，建好用好管理服務平臺，創(chuàng)新以區(qū)域為橫軸、政策為縱軸、項目為斜線的“兩軸一線”推進模式，對入庫項目在規(guī)劃選址、建設用地、資金保障等方面優(yōu)先支持。謀劃確定10個重點發(fā)展領域，從項目庫中篩選100個左右省重點建設項目，構建“10＋100”項目推進機制。
（三）以完善產權制度和要素市場化配置為重點，扎實推進重點領域改革攻堅。更好發(fā)揮改革牽引作用，激發(fā)各類市場主體活力，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制。一是深化國企國資改革。創(chuàng)新混合所有制改革模式，穩(wěn)妥實施員工持股試點，推進一般競爭性領域中小國企的國資產權退出。完善以管資本為主的國資監(jiān)管體制，市屬經營性國有資產全部納入統(tǒng)一監(jiān)管體系。全面完成省屬國有企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”任務。加強國有企業(yè)資產負債約束機制建設。二是深化非公有制經濟改革。加快完善公平競爭的市場環(huán)境，全面實施并不斷完善市場準入負面清單，落實好支持中小微企業(yè)各項政策措施。健全產權保護統(tǒng)籌協(xié)調機制，加強對各種所有制組織和自然人財產權的保護，甄別糾正一批社會反映強烈的產權糾紛案件。三是深化要素市場化配置改革。制定出臺創(chuàng)新政府配置資源方式的實施意見，更多引入市場機制和市場化手段，提高資源配置的效率和效益。統(tǒng)籌推進禹城市農村土地制度改革試點工作。持續(xù)深化電力體制改革，穩(wěn)妥推進石油天然氣體制改革。抓好重點領域價格改革，健全壟斷行業(yè)價格監(jiān)管體系。四是深化“放管服”改革。（1）再取消下放一批省級行政權力事項。加強事中事后監(jiān)管模式創(chuàng)新，完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度。（2）開展“證照分離”改革試點，把更多符合條件的涉企證照事項納入“多證合一”改革。（3）深化投融資體制改革，全面推行“容缺受理”制度，探索建立審批首問負責制，對省預算內投資的規(guī)模以上項目全部實行代建。（4）大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，基本完成全省政務信息系統(tǒng)整合。建成運行公共資源電子交易、服務、監(jiān)管系統(tǒng)，高標準建設省公共資源交易中心。（5）加快社會信用體系建設，加大公共信用信息歸集力度，擴大失信聯(lián)合懲戒的領域和范圍。五是深化金融體制改革。（1）引導金融回歸服務實體經濟本源，積極為資金供需雙方搭建對接平臺，大力培育小額貸款、融資擔保、農村合作金融等新型普惠金融業(yè)態(tài)，注重利用金融科技手段為企業(yè)提供多元化金融服務。（2）完善地方金融監(jiān)管體制，推進地方金融業(yè)態(tài)統(tǒng)一歸口管理。加強地方金融機構監(jiān)管，強化現(xiàn)代企業(yè)制度和治理能力建設。六是深化財稅體制改革。完善政府預算體系，實施支出經濟分類科目改革，推進預算績效管理。深化省以下財政事權和支出責任劃分改革。
（四）積極培育國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢，著力構建全面開放新格局。優(yōu)化開放戰(zhàn)略布局、厚植開放優(yōu)勢，加快構建開放型經濟新體制，以全面開放推動改革深化和經濟高質量發(fā)展。一是深度融入“一帶一路”建設。（1）以重大交流合作項目為載體，開展“‘一帶一路’看山東”等系列活動，推動鋼鐵、有色、建材、化工、輕工、紡織等優(yōu)勢產能對外投資合作。（2）深入推進境外經貿合作園區(qū)建設，在沿線重點國家和地區(qū)新建一批境外經貿合作園區(qū)、產業(yè)聚集區(qū)，在省內謀劃建設“一帶一路”綜合示范區(qū)。（3）規(guī)劃布局陸海聯(lián)運重要樞紐，開展多式聯(lián)運示范、國際中轉集拼業(yè)務和大宗商品國際中轉創(chuàng)新等試點。二是加快對外貿易轉型。（1）探索符合新模式、新業(yè)態(tài)的貿易便利化措施，加快培育省級外貿綜合服務平臺，放大青島跨境電商綜試區(qū)、威海服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點和臨沂商城市場采購貿易方式試點先行先試效應。（2）推進濟南、青島服務外包示范城市和特色服務出口基地建設，加快發(fā)展新興服務貿易。（3）更加注重出口質量和附加值，積極擴大進口，促進貿易平衡。三是促進利用外資和對外投資穩(wěn)定發(fā)展。（1）放寬服務業(yè)領域外資準入限制，擴大金融、醫(yī)療服務、教育培訓等領域開放，有序放開養(yǎng)老、商貿流通等領域。（2）提高外商投資服務水平，實施國際規(guī)則對接計劃，推進外商投資審批管理體制改革，對投資規(guī)模大、技術含量高、社會效益好的外資項目實行一業(yè)一策、一企一策。（3）引導和支持有清晰發(fā)展戰(zhàn)略、堅持主業(yè)的企業(yè)通過對外投資獲得關鍵技術、優(yōu)化全球布局、打造國際品牌。健全境外投資重點項目庫和境外風險防范工作機制，加大對“走出去”項目和企業(yè)的管理服務力度。繼續(xù)控制和規(guī)范盲目并購等非理性行為。（4）加大自貿區(qū)試點成果的復制推廣力度，推進省級開發(fā)區(qū)體制機制試點。完善對外貿易和投資的便利化政策，深化通關一體化改革。提升海關特殊監(jiān)管區(qū)的功能優(yōu)勢，推動出口加工區(qū)、保稅港區(qū)向綜合保稅區(qū)轉型。
（五）強化創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略支撐，增強經濟創(chuàng)新力和競爭力。堅持創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，促進科技與經濟深度融合，加快建成創(chuàng)新型省份。一是深化科技體制改革。推進高校、科研院所科研體制改革，完善以增加知識價值為導向的分配政策，建立對創(chuàng)新人才的股權、期權、分紅等激勵機制。推動建設開放共享的產業(yè)創(chuàng)新中心等，加快實現(xiàn)政府、高校、科研機構的數(shù)據(jù)、人才、設備等創(chuàng)新資源共享。加強知識產權保護，支持青島開展知識產權綜合管理改革試點，創(chuàng)建中國（山東）知識產權保護中心，構建省市縣三級聯(lián)動的知識產權行政執(zhí)法體系。二是加強重大創(chuàng)新平臺布局建設。發(fā)揮山東半島自主創(chuàng)新示范區(qū)龍頭輻射作用，加快青島海洋國家實驗室、國家高速列車技術創(chuàng)新中心等平臺建設，布局一批通用性或行業(yè)性技術創(chuàng)新服務平臺，新增10家國家級創(chuàng)新平臺，建設200家左右省級創(chuàng)新平臺。加大針對創(chuàng)新平臺的關鍵共性研發(fā)設施特別是中試環(huán)節(jié)的支持力度。三是提升企業(yè)創(chuàng)新能力。實施高新技術企業(yè)培育計劃，開展創(chuàng)新百強企業(yè)試點，培育一批引領“四新”經濟發(fā)展的瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)，新增高新技術企業(yè)1000家。完善協(xié)同創(chuàng)新機制，支持骨干龍頭企業(yè)牽頭建設技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和共性技術研發(fā)基地等，支持大學和科研機構發(fā)展創(chuàng)新型衍生公司，加強技術轉移及商業(yè)化能力建設。四是推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。推進科技企業(yè)孵化器專業(yè)化發(fā)展，健全創(chuàng)新券管理制度，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系。組織開展好留學人員來魯、農民返鄉(xiāng)、高校畢業(yè)生就業(yè)三大創(chuàng)業(yè)行動計劃。支持創(chuàng)業(yè)大學建設，發(fā)展一批創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和眾創(chuàng)空間。建設好國家和省級雙創(chuàng)示范基地。五是加快人才強省建設。發(fā)揮“千人計劃”、泰山學者、泰山產業(yè)領軍人才等工程引領作用，實施“海創(chuàng)山東”人才發(fā)展計劃。賦予創(chuàng)新團隊和領軍人才更大的人財物支配權、技術路線決策權。研究制定“產業(yè)教授”、“千人服務千企”行動等鼓勵科技人才向基層流動的政策。
（六）進一步擴大有效需求，推動形成高質量發(fā)展的可持續(xù)拉動力。順應居民需求升級擴大消費，著眼調整結構增加合理有效投資，形成供給結構優(yōu)化和總需求適度擴大的良性循環(huán)，持續(xù)釋放內需潛力。一是完善促進消費的體制機制。（1）開展內貿流通改革綜合試點，鼓勵有條件的地方在市場規(guī)制體系、管理體制等方面先行先試。落實支持社會力量進入醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、教育等領域的各項措施，組織開展省級文化消費試點。（2）著力培育壯大消費新增長點，鼓勵引導節(jié)能環(huán)保、循環(huán)再生等綠色產品消費，積極培育智能家居、虛擬現(xiàn)實設備等新興信息消費，擴大高質量、個性化旅游精品供給，積極創(chuàng)建全域旅游示范省。（3）加強重點行業(yè)和領域市場規(guī)范管理、消費侵權查處工作，完善重要產品全過程信息化追溯體系，進一步優(yōu)化消費環(huán)境。二是精準擴大合理有效投資。（1）把開工率、資金到位率作為重要抓手，健全領導定點聯(lián)系項目機制和協(xié)調服務保障機制，加強資金土地供應保障，加快重點項目落地。（2）完善項目滾動儲備機制，形成“建設一批、開工一批、竣工一批、儲備一批”的項目建設格局。（3）強化促進民間投資穩(wěn)定增長政策措施的督導落實，支持民間資本通過出資入股、股權收購、股權置換等多種形式參與國企混合所有制改革。大力發(fā)展政府和社會資本合作模式，健全項目合理回報機制，支持符合條件的項目開展資產證券化，利用多種運作方式盤活存量資產。三是強化重大基礎設施支撐。（1）按照網(wǎng)絡加密、速度提升、通道擴展的思路，統(tǒng)籌鐵路、公路、航空、海運等交通方式，優(yōu)化提升全省綜合交通和高速鐵路網(wǎng)規(guī)劃布局。加快高鐵項目建設，魯南高鐵菏澤至曲阜段、鄭濟高鐵山東段、濟南至萊蕪、濟南至濱州、濱州至東營等項目開工建設，濟青高鐵、青連鐵路建成通車，新增通車里程493公里。（2）完善公路運輸網(wǎng)，高速公路里程突破6000公里，抓好普通國省道瓶頸路段、穿城路段改造。加快青島新機場建設，開工建設菏澤機場，推進濟南機場總體規(guī)劃修編工作，謀劃一批通用機場項目。有序推進沿海港口資源整合，加快大型專業(yè)化碼頭和新港區(qū)建設。（3）大力優(yōu)化能源結構，推動風能、太陽能、核電、生物質發(fā)電多元化發(fā)展。繼續(xù)實施“外電入魯”戰(zhàn)略，開工建設特高壓交流環(huán)網(wǎng)工程，研究論證新建特高壓通道引進西南地區(qū)水電的可行性和技術方案。全省新能源發(fā)電裝機達到2800萬千瓦，占電力裝機比重達到22%。（4）基本完成南水北調續(xù)建配套供水單元工程建設，黃水東調應急工程實施引調水，二期工程開工建設，再實施一批雨洪資源利用工程。
（七）深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，培育農業(yè)農村發(fā)展新動能。按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，科學制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。一是深化農業(yè)農村改革。鞏固完善農村基本經營制度，出臺農村承包土地所有權使用權經營權三權分置的實施意見，落實第二輪土地承包到期后再延長30年的具體辦法。完成農村集體產權制度改革省級試點。吸引資本、技術、人才等要素更多向鄉(xiāng)村流動。二是加快發(fā)展農業(yè)“新六產”。完善農業(yè)支持保護制度，啟動新型經營主體培育工程，構建鄉(xiāng)村現(xiàn)代產業(yè)體系。繼續(xù)推進農村產業(yè)融合“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點，創(chuàng)建一批國家級和省級農村產業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)，打造一批“中國農產品電商之都”。加快發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農村電商等農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，建設一批特色集鎮(zhèn)和田園綜合體，支持黃河三角洲國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)和濰坊國家農業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)建設。三是持續(xù)提高農業(yè)綜合生產能力。堅持質量興農、綠色興農，深入實施耕地質量提升計劃和優(yōu)質糧食工程，抓好糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設，建設高標準農田500萬畝左右。加快消化糧食積壓庫存。開展好“渤海糧倉”科技示范工程和農業(yè)良種工程。四是建設美麗宜居鄉(xiāng)村。加快推進農村人居環(huán)境整治，改造升級2萬個行政村的農村電網(wǎng)，農村自來水普及率保持在95%以上，實現(xiàn)全省農村公路網(wǎng)化和農村新型社區(qū)清潔采暖全覆蓋，完成無害化衛(wèi)生廁所改造任務，強化農業(yè)農村面源污染防治，實現(xiàn)農村環(huán)境綜合整治和基礎設施條件整體提升。
（八）統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展，進一步拓展發(fā)展的廣度和深度。堅持因地制宜、分類指導，統(tǒng)籌推進、融合發(fā)展，加快形成優(yōu)勢互補、良性互動的共贏發(fā)展格局。一是全面貫徹國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。（1）按照政策精準化、措施精細化、協(xié)調機制化的要求，縱深推進“兩區(qū)一圈一帶”規(guī)劃建設。加快省會城市群經濟圈一體化發(fā)展步伐，支持濟南新舊動能轉換先行區(qū)建設。推動青島、煙臺依托西海岸新區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)等，在要素集聚、制度創(chuàng)新等方面率先突破。（2）以德州、聊城、濱州、東營4市為重點打造京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)，主動承接北京非首都功能疏解及京津產業(yè)轉移，積極服務雄安新區(qū)建設，加強環(huán)渤海地區(qū)合作。（3）健全完善區(qū)域間基礎設施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、產業(yè)合作利益分享等機制，不斷提升融合發(fā)展水平，形成以新舊動能轉換綜合試驗區(qū)為引領、全省協(xié)同推進的發(fā)展格局。二是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。進一步深化戶籍制度改革，落實好“人、地、錢”等掛鉤配套政策，加快推進農業(yè)轉移人口市民化。提升山東半島城市群一體化水平，增強中心城市輻射帶動能力，加快中小城市發(fā)展，引導特色小鎮(zhèn)有序、健康發(fā)展。開展好新一輪城市總體規(guī)劃修編。探索城鄉(xiāng)基礎設施一體化規(guī)劃、建設、管理模式，大力發(fā)展綠色城市、智慧城市、人文城市，深入推進綜合管廊和海綿城市建設。標本兼治、建管并舉，積極運用大數(shù)據(jù)技術，促進智能交通系統(tǒng)建設，解決好重點城市交通擁堵、出行難、停車難等“城市病”。出臺實施加快縣域經濟健康發(fā)展轉型發(fā)展的意見，扎實開展縣域經濟發(fā)展提升三年行動。三是統(tǒng)籌陸海聯(lián)動發(fā)展。落實經略海洋戰(zhàn)略，大力推動海洋生產力布局由近海走向遠海，穩(wěn)步推進深遠海油氣、礦產和海上風能等資源利用，加快建設海洋強省，為全國海洋經濟發(fā)展提供示范引領、做出更大貢獻。高水平建設“海上糧倉”，支持青島、煙臺、威海、日照建設國家海洋牧場示范區(qū)。大力發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海洋工程裝備、海水淡化等新興海洋產業(yè)，推動山東半島海洋科技創(chuàng)新中心建設。優(yōu)化海洋開發(fā)布局，推進集中集約用海。四是推進軍民融合深度發(fā)展。積極創(chuàng)建國家軍民融合深度發(fā)展示范省，發(fā)揮好青島軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)和省級示范市（區(qū)）帶動作用，培育一批軍民融合、產學研一體的科技協(xié)同創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新示范載體。做好重要戰(zhàn)備物資儲備工作，增強國民經濟動員持續(xù)保障能力。
（九）堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，開創(chuàng)山東生態(tài)文明新時代。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，加快建設生態(tài)山東美麗山東，讓人民群眾切實感受到環(huán)境改善的成果。一是加強生態(tài)文明制度體系建設。（1）完善約束和激勵并舉的生態(tài)文明制度體系，健全生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)規(guī)章，修訂《山東省環(huán)境保護條例》。加快建立有效管用的環(huán)境保護責任落實機制。（2）加快推進“多規(guī)合一”，推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局在市縣層面精準落地。（3）完成生態(tài)保護紅線優(yōu)化調整，研究制定管控辦法、績效考核、生態(tài)補償?shù)扰涮渍摺６欠e極倡導綠色低碳循環(huán)發(fā)展。（1）大力實施環(huán)保領跑者制度，支持發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保、清潔能源產業(yè)，推動建立以綠色生產、綠色采購和綠色消費為重點的綠色供應鏈。全面推進清潔生產改造，抓好重點領域和重點行業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展。（2）實行能源、水、建設用地總量和強度“雙控”，建立健全用能、用水、碳排放權初始分配和交易制度，實施行業(yè)揮發(fā)性有機污染物總量控制。開展國土資源節(jié)約集約示范省創(chuàng)建。（3）認真落實山東省低碳發(fā)展工作方案，加快推進國家低碳城市試點和氣候適應型城市建設試點。三是著力解決突出環(huán)境問題。（1）抓好中央環(huán)境保護督察反饋問題整改，制定整改方案，列入責任清單，確保所有問題在整改期限內實現(xiàn)清零。（2）制定新一輪大氣污染治理行動計劃，扎實做好京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，嚴格執(zhí)行污染源全面達標排放計劃，加快燃煤機組、燃煤鍋爐超低排放改造。持續(xù)抓好煤炭消費減量替代，制定我省煤炭清潔高效利用監(jiān)管辦法。加強建設工地揚塵治理，開展成品油市場專項整治。（3）實施水污染防治行動計劃，完善“治用保”流域治污體系，健全完善河長制、湖長制。開展重點流域環(huán)境和近岸海域綜合治理，加強飲用水源保護。大力整治城市黑臭水體，新建城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)全部實行雨污分流，對造紙、印染等十大重點涉水行業(yè)實行專項治理。（4）落實土壤污染防治工作方案，加強危險廢物規(guī)范化管理。四是強化生態(tài)環(huán)境修復。研究建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，擴大環(huán)境保護和生態(tài)修復的資金來源。科學劃定各級水土流失重點防治區(qū)，實施好全省水土保持規(guī)劃。組織實施泰山山水林田湖生態(tài)保護與修復、“綠滿齊魯美麗山東”等重大生態(tài)工程，全面提升濕地保護與修復水平。嚴格有序開發(fā)礦產資源，積極開展礦山地質環(huán)境恢復和綜合治理，最大限度減少新增塌陷地。
（十）強化民生服務保障，有效提升人民獲得感幸福感安全感。針對人民群眾關心的新老問題精準施策，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面不斷取得新進展。一是堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持把扶貧同扶志、扶智相結合，推進扶貧開發(fā)長效機制建設，基本完成脫貧任務。健全黃河灘區(qū)遷建“1＋N”規(guī)劃政策體系，遷建工程大規(guī)模開工建設。全面完成易地扶貧搬遷任務。深入推進第一書記抓黨建促脫貧工作，廣泛動員社會力量參與扶貧。開展扶貧領域腐敗和作風突出問題專項治理。將對口支援和扶貧協(xié)作工作與受援地精準脫貧相結合，唱響山東援建品牌。二是辦好人民滿意的教育。建立“大班額”防控長效機制，完成農村義務教育學校“全面改薄”任務，新建改擴建幼兒園2000所以上，著力解決中小學生課外負擔重、“擇校熱”等突出問題。加快推行中小學教師“縣管校聘”和中小學校長職級制改革。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，實施省優(yōu)質高職院校培育工程。抓好“雙一流”建設，以人才培養(yǎng)定位為基礎建立高校分類體系。三是扎實做好促進就業(yè)和居民增收工作。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，統(tǒng)籌抓好去產能分流安置人員、就業(yè)困難人員、退役軍人等群體就業(yè)，實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和基層成長計劃。加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才服務體系建設，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)援助制度。爭取國家城鄉(xiāng)居民增收和專項激勵計劃試點，完善低收入群體精準識別和幫扶機制。四是加強社會保障體系建設。大力實施全民參保登記計劃，加快建立統(tǒng)籌考慮物價、工資增長及基金、財政承受能力等因素的養(yǎng)老金調整機制。抓好長期護理保險制度試點，深化醫(yī)保支付方式改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。制定公租房盤活處置政策，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造開工84.3萬套。五是加快建設健康山東。全面深化公立醫(yī)院綜合改革，完善分級診療服務模式，推進家庭醫(yī)生簽約服務和醫(yī)聯(lián)體建設。抓好國家醫(yī)養(yǎng)結合示范省和國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心項目建設。推動公共體育設施免費或低收費開放，推廣全民健康生活方式。六是推動文化事業(yè)文化產業(yè)繁榮發(fā)展。深入推進美德山東、文明山東、誠信山東建設，加快建設曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)和齊文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)，做好大運河山東段文化帶建設規(guī)劃編制工作。大力實施文化惠民工程，完成基層綜合性文化服務中心建設任務。推進文化與科技、金融及相關產業(yè)的融合發(fā)展，培育一批重點文化企業(yè)、重點文化產業(yè)項目、重點文化產業(yè)園區(qū)。七是加強和創(chuàng)新社會治理。加快預防和化解社會矛盾機制建設，依法嚴密防范打擊各類違法犯罪和破壞活動，努力建設更高水平的平安山東。深化安全隱患“大快嚴”執(zhí)法集中行動，嚴格落實消防安全責任，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強“食安山東”品牌建設，打造食品安全放心省。
山東省2018年國民經濟和社會發(fā)展計劃
省發(fā)展改革委
一、2017年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2017年，面對復雜嚴峻的國內外環(huán)境，全省人民在中共山東省委的堅強領導下，深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，深化供給側結構性改革，扎實推進新舊動能轉換重大工程，有效防控各種風險，著力增進民生福祉，全省經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)運行平穩(wěn)、質效提升、動力增強、生態(tài)改善、大局穩(wěn)定的特點，省十二屆人大六次會議審議批準的國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況總體良好，重點任務較好完成。
（一）經濟保持平穩(wěn)增長，綜合實力邁上新臺階。經濟總量進一步壯大，初步核算，全省生產總值邁上7萬億元臺階，達到72678.2億元，增長7.4%；一般公共預算收入突破6千億元，達到6098.5億元，同口徑增長6.6%；外貿進出口17823.9億元，增長15.2%。市場需求穩(wěn)步擴大，社會消費品零售總額33649億元，增長9.8%，健康養(yǎng)老、文化體育、教育培訓等消費持續(xù)升溫，旅游消費總額9200.3億元。完成固定資產投資54236億元，增長7.3%，120個省重點建設項目完成投資1224億元，完成年度計劃的109.3%。投資結構發(fā)生積極變化，服務業(yè)投資占全部投資的比重達到48.5%，同比提高2.7個百分點；高耗能行業(yè)投資占比15.7%，同比降低0.6個百分點。就業(yè)物價總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)128.3萬人，完成全年計劃的116.6%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%；居民消費價格上漲1.5%。
（二）動能轉換加快推進，轉型升級邁出新步伐。把新舊動能轉換作為統(tǒng)領經濟發(fā)展的重大工程，綜合試驗區(qū)總體方案正式獲得國家批復。加快發(fā)展“四新”經濟，全省高新技術企業(yè)數(shù)量突破6000家，高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達35.0%，比年初提高1.2個百分點?；ヂ?lián)網(wǎng)與農業(yè)、制造、民生、政務等領域深度融合，大數(shù)據(jù)應用全面鋪開，在全國首創(chuàng)“云服務券”助推“企業(yè)上云”，經濟智能化、社會便利化程度不斷提高。全年實現(xiàn)網(wǎng)絡零售額4193億元，其中農村網(wǎng)絡零售額541.9億元，分別增長39.4%和43.4%。創(chuàng)新型省份建設成效明顯，預計研發(fā)投入占生產總值的比重達到2.36%，同比提高0.06個百分點；萬人擁有有效發(fā)明專利量7.57件，同比增加1.24件?？扇急嚥?、超高速內存芯片、量子通信、海底光纖等一批關鍵共性技術、前沿引領技術實現(xiàn)重大突破。強化平臺載體建設，濟青煙國家科技成果轉移轉化示范區(qū)獲批，新增國家企業(yè)技術中心14家，總數(shù)達179家，穩(wěn)居全國第一。創(chuàng)匯平臺、創(chuàng)業(yè)工場等一批典型經驗和雙創(chuàng)模式入選國家案例。產業(yè)結構更趨優(yōu)化，三次產業(yè)比例調整為6.7∶45.3∶48，服務業(yè)占比同比提高1.3個百分點，“三二一”的產業(yè)格局更加鞏固。工業(yè)轉型力度加大，深入實施中國制造2025山東省行動綱要，通用設備、專用設備等先進制造業(yè)增加值保持兩位數(shù)以上增長。啟動了新一輪27家省級服務業(yè)綜合改革試點，加強服務業(yè)載體建設、人才團隊扶持和示范區(qū)培育，全省服務業(yè)呈現(xiàn)多元、融合、集聚化發(fā)展態(tài)勢。區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，“兩區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略支撐作用進一步增強，深度對接雄安新區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海地區(qū)合作等國家戰(zhàn)略，積極爭取棗莊、濟寧、菏澤、臨沂4市納入了國家淮河生態(tài)經濟帶規(guī)劃范圍。新型城鎮(zhèn)化建設水平不斷提高，全省常住人口城鎮(zhèn)化率60.58%，比上年末提高1.56個百分點。大力推進美麗鄉(xiāng)村建設，98.5%的建制村通達客車，自來水普及率穩(wěn)定在95%以上，農村廁所改造449.1萬戶，啟動了農村道路“戶戶通”工程。大力實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，青島軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)加快建設。扎實做好對口支援和扶貧協(xié)作工作，全年安排對口支援協(xié)作資金21億元，援建項目499個。
（三）供給質量明顯提高，實體經濟實現(xiàn)新發(fā)展。“三去一降一補”五大任務全面落地，完成生鐵175萬噸、粗鋼527萬噸、煤炭351萬噸去產能任務，濟鋼是全國首家整體退出的千萬噸級城市鋼廠，違法違規(guī)電解鋁項目和“地條鋼”清理整頓工作圓滿完成。房地產庫存明顯減少，供需狀況總體平衡。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產負債率54.6%，比上年末回落0.2個百分點。落實各項減稅降費政策為企業(yè)減負860億元?；A設施補短板持續(xù)加快，石濟客專山東段和龍煙鐵路等一批重大項目建成投運。農業(yè)供給側結構性改革深入推進，全年糧食總產944.6億斤，較上年增加4.5億斤，是歷史第一高產年。農村三次產業(yè)融合發(fā)展勢頭良好，水肥一體化、海洋牧場等生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展迅速。農業(yè)龍頭企業(yè)銷售收入1.7萬億元，農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體數(shù)量居全國第一位。土地經營規(guī)模化率超過40%。農村集體產權制度改革試點縣（市、區(qū)）達到42個，20%的涉農村居完成改革任務。實體經濟振興取得重要進展，市場環(huán)境持續(xù)改善，企業(yè)家信心不斷增強，產業(yè)集群轉型升級加快推進，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤、利稅分別增長11.5%和9.6%。質量強省和商標品牌、標準化戰(zhàn)略深入實施，產品和服務供給水平顯著提高，“好品山東”區(qū)域品牌影響力逐步擴大。
（四）改革開放持續(xù)深化，發(fā)展動力得到新提升。重點領域改革加快推進。“放管服”改革累積效應加速釋放，著力打造審批事項少、辦事效率高、營商環(huán)境優(yōu)的政務環(huán)境，累計削減省級行政權力事項1082項。出臺了深化投融資體制改革的實施意見，政府權力清單制度和“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度全面推行。制定了推動國有企業(yè)改革的十條意見和支持非公有制經濟健康發(fā)展的十條意見，省管企業(yè)實現(xiàn)利潤增長123%，創(chuàng)5年來新高；實施了小微企業(yè)“雙升”戰(zhàn)略，全省實有市場主體806.8萬戶，年新登記149.6萬戶。出臺了進一步完善產權保護制度依法保護產權的實施意見，建立了產權保護工作聯(lián)席會議制度。加快省以下財政事權和支出責任劃分改革，省、市、縣三級政府性債務風險防控體系逐步構建。深化地方法人金融機構改革，支持各類地方金融組織創(chuàng)新發(fā)展，全省直接融資規(guī)模5366.9億元。金融風險防范化解成效明顯，監(jiān)測預警和應對處置機制不斷健全，擔保圈、企業(yè)債券、非法集資等問題有效緩解，區(qū)域金融市場秩序保持穩(wěn)定。信用體系建設扎實推進，企業(yè)法人公共信用數(shù)據(jù)庫基本建成，省公共信用信息平臺實現(xiàn)多部門聯(lián)合共享失信“黑名單”。司法、土地、電力、價格等改革進一步深化。開放型經濟新體制加快構建。積極參與“一帶一路”建設，經貿投資、國際產能、海洋經濟、人文交流等合作實現(xiàn)新突破，對沿線國家和地區(qū)進出口4816.3億元，占全部進出口的比重達到27%。外貿新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，跨境電子商務出口增長42%。出臺了新時期積極利用外資的若干措施，實行了外商投資負面清單管理模式，累計有211家世界500強企業(yè)在我省投資項目708個。
（五）環(huán)境保護全面加強，生態(tài)建設見到新成效。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，全面做好中央環(huán)保督察迎查和發(fā)現(xiàn)問題整改，全力推進環(huán)境保護突出問題綜合整治攻堅，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。生態(tài)文明建設制度體系更加完善，積極推進主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加快生態(tài)文明試驗區(qū)和生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制基本建立，資源型城市轉型發(fā)展、綠色礦山建設、采煤塌陷地治理等工作進展良好。突出抓好重點領域污染防治，全面打響藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，強力推進“散亂污”企業(yè)治理、燃煤小鍋爐淘汰、煤改氣煤改電等重點工作，規(guī)模以上工業(yè)能耗下降3.2%，實現(xiàn)歷史性反轉；細顆粒物平均濃度改善幅度在京津冀及周邊省份中位列第一；壓減煤炭消費2706萬噸，相當于五年任務一年完成。制定實施了落實“水十條”實施方案一期行動計劃，重點河流水環(huán)境質量持續(xù)改善。加快能源結構調整，榆橫至濰坊、扎魯特至青州“外電入魯”通道建成投用，新增外電接納能力500萬千瓦。全省新能源和可再生能源發(fā)電裝機占電力總裝機比重達到19.4%，同比提高5個百分點。
（六）人民生活不斷改善，社會事業(yè)取得新進步。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.2%，達到36789元；農村居民人均可支配收入增長8.3%，達到15118元，提前3年實現(xiàn)比2010年翻一番。把脫貧攻堅作為最大民生工程，進一步壓實責任、統(tǒng)籌資源，全年實現(xiàn)省標以下83.2萬貧困人口脫貧。60萬黃河灘區(qū)居民脫貧遷建全面啟動，全年開工村臺18個，動工外遷安置社區(qū)41個，總體建設進度遠超預期。深入實施全民參保計劃，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金水平，全面啟動跨省異地就醫(yī)直接結算。社會救助能力不斷增強，城鄉(xiāng)低保保障標準分別達到516元/月、4249元/年，比上年分別提高18.5元和435元。棚戶區(qū)改造、公租房分配入住率均完成國家下達任務，開工老舊小區(qū)改造項目66.9萬戶。中小學校長職級制改革全面推開，加快高校與科研機構整合共建，新的齊魯工業(yè)大學整合成立，齊魯醫(yī)科大學組建順利推進。成功爭取國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心試點，積極創(chuàng)建國家醫(yī)養(yǎng)結合示范省，加快分級診療制度建設。深入推進現(xiàn)代公共文化服務體系建設，首屆山東文化惠民消費季取得豐碩成果。平安山東、食安山東建設全面加強，安全生產形勢和社會治安秩序良好。人防消防、檔案史志、地震氣象、民族宗教、婦女兒童等工作也取得了新的進展。
同時，也要清醒地看到，大而不夠強仍是我省亟待解決的重大課題，發(fā)展不平衡不充分的矛盾比較突出，重點領域還有不少短板，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠，一些風險隱患也要高度重視。一是經濟轉型、動能轉換還需要一個長期艱苦的過程，必須持續(xù)加力、久久為功；在新舊動能轉換的過程中，環(huán)保、安全生產等約束條件加嚴對經濟發(fā)展帶來的“陣痛”還會延續(xù)。二是促進高質量有效供給的市場機制作用發(fā)揮不夠充分，政策創(chuàng)新、監(jiān)管服務等與新經濟的快速發(fā)展還不相適應，資本產出率、全要素生產率仍然偏低。三是牽一發(fā)而動全身的重大改革還需集中力量攻堅突破，創(chuàng)新動力支撐不足；“放管服”改革的協(xié)同性還不夠強，營商環(huán)境還不夠優(yōu)，政府職能轉變還不到位。四是實體經濟發(fā)展面臨的困難還比較多，企業(yè)特別是中小企業(yè)制度性交易成本和生產經營成本仍然較高；制造業(yè)投資和民間投資增勢疲弱，市場活力有待進一步激發(fā)。五是城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務差距仍然較大，群眾在教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面還有不少難題；金融、房地產、安全生產等領域風險點較多，嚴守底線防控風險任務還比較重。
二、2018年經濟社會發(fā)展總體思路和主要目標
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。做好2018年經濟社會發(fā)展工作，必須要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，加強黨的領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹省第十一次黨代會關于奮力開創(chuàng)經濟文化強省建設新局面的部署，以供給側結構性改革為主線，全面實施新舊動能轉換重大工程，加快推進創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領先發(fā)展，譜寫物質富裕、精神富有、和諧美麗現(xiàn)代化強省建設新篇章。
2018年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：
（一）經濟增長。全省生產總值增長7%以上；一般公共預算收入增長6.5%；固定資產投資增長8%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，外貿進出口保持穩(wěn)定增長。這樣安排，與“十三五”規(guī)劃目標和省第十一次黨代會目標相銜接，有利于引導各方面在保持經濟平穩(wěn)增長的同時，把主要精力放到推動高質量發(fā)展上來，為經濟轉型升級、深化改革創(chuàng)新、實現(xiàn)綠色發(fā)展等騰出更大空間。
（二）新舊動能轉換。服務業(yè)增加值占生產總值比重達到50%；戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占生產總值的比重提高1個百分點以上；全員勞動生產率達到人均11.5萬元；科技進步貢獻率提高1個百分點左右，研發(fā)投入占生產總值的比重提高0.1個百分點左右，萬人擁有有效發(fā)明專利量達到9件；常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點左右。此組目標體現(xiàn)質量第一、效益優(yōu)先的發(fā)展方向，有利于引導各方面以新舊動能轉換重大工程為統(tǒng)領，加快推動產業(yè)邁向中高端，逐步形成新動能主導經濟發(fā)展新格局。
（三）社會民生。城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內；居民消費價格漲幅3%左右；城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%。這組指標體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，有利于提高就業(yè)質量和人民收入水平，保持物價總體穩(wěn)定。
（四）生態(tài)環(huán)境。全面完成國家下達的年度單位生產總值能耗、二氧化碳排放量以及化學需氧量、氮氧化物、二氧化硫、氨氮排放量等節(jié)能減排降碳約束性目標。這組指標體現(xiàn)了綠色發(fā)展理念，符合加強生態(tài)文明建設和資源節(jié)約的要求。
上述目標中，節(jié)能減排降碳指標是約束性的，必須確保完成；生產總值等指標是預期性、導向性的。
三、2018年經濟社會發(fā)展的主要任務和工作重點
（一）深化供給側結構性改革，提高供給體系質量。堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，將供給側結構性改革推向深入，加快打造我省經濟質量優(yōu)勢。一是持續(xù)推進“三去一降一補”。（1）大力破除無效供給，加快形成市場決定要素配置的機制，用市場化、法治化手段，嚴格執(zhí)行環(huán)保、質量、安全等相關法規(guī)和標準，堅決遏制嚴重過剩和落后產能盲目擴張，全年計劃壓減粗鋼355萬噸、生鐵60萬噸、煤炭465萬噸。組織開展好違法違規(guī)建設項目清理和聯(lián)合執(zhí)法等專項行動，徹底退出不合規(guī)不達標產能。完善“僵尸企業(yè)”破產重整機制。（2）堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加強住房制度改革和長效機制建設，繼續(xù)實行分類調控、因城因地施策，鼓勵發(fā)展住房租賃市場特別是長期租賃。（3）積極穩(wěn)妥去杠桿，創(chuàng)新市場化債轉股交易模式，提高直接融資尤其是股權融資比重。做好金融風險防范處置，強化金融秩序源頭管控，加強政監(jiān)金企協(xié)作，降低不良貸款規(guī)模和占比，扎實做好擔保圈破解工作。嚴厲打擊非法集資等違法違規(guī)金融活動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。進一步規(guī)范地方政府舉債行為，全面完成存量政府債務置換，穩(wěn)妥處置隱性債務風險。（4）全面落實推進營改增試點、優(yōu)化增值稅稅率、降低企業(yè)用能物流成本等政策，著力構建涉企收費治理長效機制。聚焦生產成本和管理費用控制，推進企業(yè)內部挖潛增效降低成本。（5）堅持既補硬短板又補軟短板，實施好我省在關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)加大補短板力度分領域工作方案。二是擴大優(yōu)質增量供給。（1）實施增強制造業(yè)核心競爭力行動計劃，積極爭創(chuàng)中國制造2025國家級示范區(qū)，推進山東制造向山東創(chuàng)造轉變、山東速度向山東質量轉變、制造大省向制造強省轉變。大力發(fā)展智能制造、綠色制造、服務型制造，培育建設一批示范工廠（車間）和高水平公共服務平臺，研究制定擴大企業(yè)技術改造投資的支持政策。繼續(xù)開展好省級服務業(yè)綜合改革試點示范，扶持省級服務業(yè)創(chuàng)新中心、特色小鎮(zhèn)和特色產業(yè)集群轉型升級示范區(qū)建設，基本形成以服務業(yè)為主導的產業(yè)發(fā)展格局。（2）推動品牌經濟發(fā)展，加強產品、企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域和地理標志品牌建設，開展標準質量提檔升級行動，提高品牌高端價值和“山東標準”建設水平，創(chuàng)建全國標準化綜合改革試點省。三是有效激發(fā)企業(yè)家精神。實施企業(yè)家五年培訓規(guī)劃，健全企業(yè)家參與政府決策制度，大力弘揚勞模精神和工匠精神，加快建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。著力構建親清新型政商關系，持續(xù)規(guī)范優(yōu)化政府服務流程，提升服務能力和水平，營造良好營商環(huán)境。
（二）深入實施新舊動能轉換重大工程，加快推動高質量發(fā)展。以山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設為總抓手，以“四新”促“四化”實現(xiàn)“四提”為總要求，以打造“5+5”十強產業(yè)為重要著力點，推動新舊動能轉換取得實質性進展。一是加快落實綜試區(qū)建設總體方案。強力實施全省新舊動能轉換重大工程實施規(guī)劃和實施意見，編制“5+5”十強產業(yè)專項規(guī)劃，出臺各領域支持新舊動能轉換的政策意見。認真梳理總體方案和實施規(guī)劃中的重大政策、重大戰(zhàn)略和“10+2”重大事項等，確定優(yōu)先推進清單，制定年度工作計劃，力爭取得重要突破。設立6000億元的新舊動能轉換基金，整合各類產業(yè)引導基金支持重大項目建設。充分利用香港山東周、魯臺經貿洽談會等交流合作載體，舉辦多種形式的推介會、懇談會，加大新聞宣傳和培訓力度，在全社會營造支持綜試區(qū)建設的濃厚氛圍。二是著力培育壯大“5+5”十強產業(yè)。以新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康等產業(yè)為重點，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經濟深度融合，打造先進制造業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展策源地。抓好魯北環(huán)渤海灣高端石化產業(yè)基地建設，打造世界一流的高端石化基地。強化政策引導，加大扶持力度，推動現(xiàn)代高效農業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代金融服務等產業(yè)擴容升級。三是加快“四新”“四化”發(fā)展。（1）統(tǒng)籌推進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等發(fā)展，重點推廣開放式研發(fā)、個性化定制、協(xié)同式創(chuàng)新等新模式，提供線上線下智能化垂直化服務。爭取國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)落戶山東，爭創(chuàng)國家級物聯(lián)網(wǎng)產業(yè)基地。（2）加快發(fā)展分享經濟、平臺經濟等新業(yè)態(tài)，研究出臺我省網(wǎng)絡直播、網(wǎng)約車、共享單車等領域監(jiān)管辦法。（3）開展供應鏈創(chuàng)新發(fā)展試點示范。支持企業(yè)從產品供應商向整體解決方案提供商轉變，為客戶提供總集成總承包服務和專業(yè)化集成方案。推動服裝設計品牌國家平臺建設。四是用工程的辦法推進重大工程建設。調整充實重大項目庫，以“四新”為重點構建“新一代信息技術、高端裝備制造、新能源、新材料、現(xiàn)代海洋、生物醫(yī)藥、醫(yī)養(yǎng)健康、高端化工、現(xiàn)代高效農業(yè)、文化旅游、雙創(chuàng)平臺、現(xiàn)代物流”和“基礎設施”的“12+1”項目布局。印發(fā)實施重大項目庫建設管理暫行辦法，建好用好管理服務平臺，創(chuàng)新以區(qū)域為橫軸、政策為縱軸、項目為斜線的“兩軸一線”推進模式，對入庫項目在規(guī)劃選址、建設用地、資金保障等方面優(yōu)先支持。謀劃確定10個重點發(fā)展領域，從項目庫中篩選100個左右省重點建設項目，構建“10＋100”項目推進機制。
（三）以完善產權制度和要素市場化配置為重點，扎實推進重點領域改革攻堅。更好發(fā)揮改革牽引作用，激發(fā)各類市場主體活力，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制。一是深化國企國資改革。創(chuàng)新混合所有制改革模式，穩(wěn)妥實施員工持股試點，推進一般競爭性領域中小國企的國資產權退出。完善以管資本為主的國資監(jiān)管體制，市屬經營性國有資產全部納入統(tǒng)一監(jiān)管體系。全面完成省屬國有企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”任務。加強國有企業(yè)資產負債約束機制建設。二是深化非公有制經濟改革。加快完善公平競爭的市場環(huán)境，全面實施并不斷完善市場準入負面清單，落實好支持中小微企業(yè)各項政策措施。健全產權保護統(tǒng)籌協(xié)調機制，加強對各種所有制組織和自然人財產權的保護，甄別糾正一批社會反映強烈的產權糾紛案件。三是深化要素市場化配置改革。制定出臺創(chuàng)新政府配置資源方式的實施意見，更多引入市場機制和市場化手段，提高資源配置的效率和效益。統(tǒng)籌推進禹城市農村土地制度改革試點工作。持續(xù)深化電力體制改革，穩(wěn)妥推進石油天然氣體制改革。抓好重點領域價格改革，健全壟斷行業(yè)價格監(jiān)管體系。四是深化“放管服”改革。（1）再取消下放一批省級行政權力事項。加強事中事后監(jiān)管模式創(chuàng)新，完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度。（2）開展“證照分離”改革試點，把更多符合條件的涉企證照事項納入“多證合一”改革。（3）深化投融資體制改革，全面推行“容缺受理”制度，探索建立審批首問負責制，對省預算內投資的規(guī)模以上項目全部實行代建。（4）大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，基本完成全省政務信息系統(tǒng)整合。建成運行公共資源電子交易、服務、監(jiān)管系統(tǒng)，高標準建設省公共資源交易中心。（5）加快社會信用體系建設，加大公共信用信息歸集力度，擴大失信聯(lián)合懲戒的領域和范圍。五是深化金融體制改革。（1）引導金融回歸服務實體經濟本源，積極為資金供需雙方搭建對接平臺，大力培育小額貸款、融資擔保、農村合作金融等新型普惠金融業(yè)態(tài)，注重利用金融科技手段為企業(yè)提供多元化金融服務。（2）完善地方金融監(jiān)管體制，推進地方金融業(yè)態(tài)統(tǒng)一歸口管理。加強地方金融機構監(jiān)管，強化現(xiàn)代企業(yè)制度和治理能力建設。六是深化財稅體制改革。完善政府預算體系，實施支出經濟分類科目改革，推進預算績效管理。深化省以下財政事權和支出責任劃分改革。
（四）積極培育國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢，著力構建全面開放新格局。優(yōu)化開放戰(zhàn)略布局、厚植開放優(yōu)勢，加快構建開放型經濟新體制，以全面開放推動改革深化和經濟高質量發(fā)展。一是深度融入“一帶一路”建設。（1）以重大交流合作項目為載體，開展“‘一帶一路’看山東”等系列活動，推動鋼鐵、有色、建材、化工、輕工、紡織等優(yōu)勢產能對外投資合作。（2）深入推進境外經貿合作園區(qū)建設，在沿線重點國家和地區(qū)新建一批境外經貿合作園區(qū)、產業(yè)聚集區(qū)，在省內謀劃建設“一帶一路”綜合示范區(qū)。（3）規(guī)劃布局陸海聯(lián)運重要樞紐，開展多式聯(lián)運示范、國際中轉集拼業(yè)務和大宗商品國際中轉創(chuàng)新等試點。二是加快對外貿易轉型。（1）探索符合新模式、新業(yè)態(tài)的貿易便利化措施，加快培育省級外貿綜合服務平臺，放大青島跨境電商綜試區(qū)、威海服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點和臨沂商城市場采購貿易方式試點先行先試效應。（2）推進濟南、青島服務外包示范城市和特色服務出口基地建設，加快發(fā)展新興服務貿易。（3）更加注重出口質量和附加值，積極擴大進口，促進貿易平衡。三是促進利用外資和對外投資穩(wěn)定發(fā)展。（1）放寬服務業(yè)領域外資準入限制，擴大金融、醫(yī)療服務、教育培訓等領域開放，有序放開養(yǎng)老、商貿流通等領域。（2）提高外商投資服務水平，實施國際規(guī)則對接計劃，推進外商投資審批管理體制改革，對投資規(guī)模大、技術含量高、社會效益好的外資項目實行一業(yè)一策、一企一策。（3）引導和支持有清晰發(fā)展戰(zhàn)略、堅持主業(yè)的企業(yè)通過對外投資獲得關鍵技術、優(yōu)化全球布局、打造國際品牌。健全境外投資重點項目庫和境外風險防范工作機制，加大對“走出去”項目和企業(yè)的管理服務力度。繼續(xù)控制和規(guī)范盲目并購等非理性行為。（4）加大自貿區(qū)試點成果的復制推廣力度，推進省級開發(fā)區(qū)體制機制試點。完善對外貿易和投資的便利化政策，深化通關一體化改革。提升海關特殊監(jiān)管區(qū)的功能優(yōu)勢，推動出口加工區(qū)、保稅港區(qū)向綜合保稅區(qū)轉型。
（五）強化創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略支撐，增強經濟創(chuàng)新力和競爭力。堅持創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，促進科技與經濟深度融合，加快建成創(chuàng)新型省份。一是深化科技體制改革。推進高校、科研院所科研體制改革，完善以增加知識價值為導向的分配政策，建立對創(chuàng)新人才的股權、期權、分紅等激勵機制。推動建設開放共享的產業(yè)創(chuàng)新中心等，加快實現(xiàn)政府、高校、科研機構的數(shù)據(jù)、人才、設備等創(chuàng)新資源共享。加強知識產權保護，支持青島開展知識產權綜合管理改革試點，創(chuàng)建中國（山東）知識產權保護中心，構建省市縣三級聯(lián)動的知識產權行政執(zhí)法體系。二是加強重大創(chuàng)新平臺布局建設。發(fā)揮山東半島自主創(chuàng)新示范區(qū)龍頭輻射作用，加快青島海洋國家實驗室、國家高速列車技術創(chuàng)新中心等平臺建設，布局一批通用性或行業(yè)性技術創(chuàng)新服務平臺，新增10家國家級創(chuàng)新平臺，建設200家左右省級創(chuàng)新平臺。加大針對創(chuàng)新平臺的關鍵共性研發(fā)設施特別是中試環(huán)節(jié)的支持力度。三是提升企業(yè)創(chuàng)新能力。實施高新技術企業(yè)培育計劃，開展創(chuàng)新百強企業(yè)試點，培育一批引領“四新”經濟發(fā)展的瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)，新增高新技術企業(yè)1000家。完善協(xié)同創(chuàng)新機制，支持骨干龍頭企業(yè)牽頭建設技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和共性技術研發(fā)基地等，支持大學和科研機構發(fā)展創(chuàng)新型衍生公司，加強技術轉移及商業(yè)化能力建設。四是推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。推進科技企業(yè)孵化器專業(yè)化發(fā)展，健全創(chuàng)新券管理制度，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系。組織開展好留學人員來魯、農民返鄉(xiāng)、高校畢業(yè)生就業(yè)三大創(chuàng)業(yè)行動計劃。支持創(chuàng)業(yè)大學建設，發(fā)展一批創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和眾創(chuàng)空間。建設好國家和省級雙創(chuàng)示范基地。五是加快人才強省建設。發(fā)揮“千人計劃”、泰山學者、泰山產業(yè)領軍人才等工程引領作用，實施“海創(chuàng)山東”人才發(fā)展計劃。賦予創(chuàng)新團隊和領軍人才更大的人財物支配權、技術路線決策權。研究制定“產業(yè)教授”、“千人服務千企”行動等鼓勵科技人才向基層流動的政策。
（六）進一步擴大有效需求，推動形成高質量發(fā)展的可持續(xù)拉動力。順應居民需求升級擴大消費，著眼調整結構增加合理有效投資，形成供給結構優(yōu)化和總需求適度擴大的良性循環(huán)，持續(xù)釋放內需潛力。一是完善促進消費的體制機制。（1）開展內貿流通改革綜合試點，鼓勵有條件的地方在市場規(guī)制體系、管理體制等方面先行先試。落實支持社會力量進入醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、教育等領域的各項措施，組織開展省級文化消費試點。（2）著力培育壯大消費新增長點，鼓勵引導節(jié)能環(huán)保、循環(huán)再生等綠色產品消費，積極培育智能家居、虛擬現(xiàn)實設備等新興信息消費，擴大高質量、個性化旅游精品供給，積極創(chuàng)建全域旅游示范省。（3）加強重點行業(yè)和領域市場規(guī)范管理、消費侵權查處工作，完善重要產品全過程信息化追溯體系，進一步優(yōu)化消費環(huán)境。二是精準擴大合理有效投資。（1）把開工率、資金到位率作為重要抓手，健全領導定點聯(lián)系項目機制和協(xié)調服務保障機制，加強資金土地供應保障，加快重點項目落地。（2）完善項目滾動儲備機制，形成“建設一批、開工一批、竣工一批、儲備一批”的項目建設格局。（3）強化促進民間投資穩(wěn)定增長政策措施的督導落實，支持民間資本通過出資入股、股權收購、股權置換等多種形式參與國企混合所有制改革。大力發(fā)展政府和社會資本合作模式，健全項目合理回報機制，支持符合條件的項目開展資產證券化，利用多種運作方式盤活存量資產。三是強化重大基礎設施支撐。（1）按照網(wǎng)絡加密、速度提升、通道擴展的思路，統(tǒng)籌鐵路、公路、航空、海運等交通方式，優(yōu)化提升全省綜合交通和高速鐵路網(wǎng)規(guī)劃布局。加快高鐵項目建設，魯南高鐵菏澤至曲阜段、鄭濟高鐵山東段、濟南至萊蕪、濟南至濱州、濱州至東營等項目開工建設，濟青高鐵、青連鐵路建成通車，新增通車里程493公里。（2）完善公路運輸網(wǎng)，高速公路里程突破6000公里，抓好普通國省道瓶頸路段、穿城路段改造。加快青島新機場建設，開工建設菏澤機場，推進濟南機場總體規(guī)劃修編工作，謀劃一批通用機場項目。有序推進沿海港口資源整合，加快大型專業(yè)化碼頭和新港區(qū)建設。（3）大力優(yōu)化能源結構，推動風能、太陽能、核電、生物質發(fā)電多元化發(fā)展。繼續(xù)實施“外電入魯”戰(zhàn)略，開工建設特高壓交流環(huán)網(wǎng)工程，研究論證新建特高壓通道引進西南地區(qū)水電的可行性和技術方案。全省新能源發(fā)電裝機達到2800萬千瓦，占電力裝機比重達到22%。（4）基本完成南水北調續(xù)建配套供水單元工程建設，黃水東調應急工程實施引調水，二期工程開工建設，再實施一批雨洪資源利用工程。
（七）深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，培育農業(yè)農村發(fā)展新動能。按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，科學制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。一是深化農業(yè)農村改革。鞏固完善農村基本經營制度，出臺農村承包土地所有權使用權經營權三權分置的實施意見，落實第二輪土地承包到期后再延長30年的具體辦法。完成農村集體產權制度改革省級試點。吸引資本、技術、人才等要素更多向鄉(xiāng)村流動。二是加快發(fā)展農業(yè)“新六產”。完善農業(yè)支持保護制度，啟動新型經營主體培育工程，構建鄉(xiāng)村現(xiàn)代產業(yè)體系。繼續(xù)推進農村產業(yè)融合“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點，創(chuàng)建一批國家級和省級農村產業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)，打造一批“中國農產品電商之都”。加快發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農村電商等農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，建設一批特色集鎮(zhèn)和田園綜合體，支持黃河三角洲國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)和濰坊國家農業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)建設。三是持續(xù)提高農業(yè)綜合生產能力。堅持質量興農、綠色興農，深入實施耕地質量提升計劃和優(yōu)質糧食工程，抓好糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設，建設高標準農田500萬畝左右。加快消化糧食積壓庫存。開展好“渤海糧倉”科技示范工程和農業(yè)良種工程。四是建設美麗宜居鄉(xiāng)村。加快推進農村人居環(huán)境整治，改造升級2萬個行政村的農村電網(wǎng)，農村自來水普及率保持在95%以上，實現(xiàn)全省農村公路網(wǎng)化和農村新型社區(qū)清潔采暖全覆蓋，完成無害化衛(wèi)生廁所改造任務，強化農業(yè)農村面源污染防治，實現(xiàn)農村環(huán)境綜合整治和基礎設施條件整體提升。
（八）統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展，進一步拓展發(fā)展的廣度和深度。堅持因地制宜、分類指導，統(tǒng)籌推進、融合發(fā)展，加快形成優(yōu)勢互補、良性互動的共贏發(fā)展格局。一是全面貫徹國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。（1）按照政策精準化、措施精細化、協(xié)調機制化的要求，縱深推進“兩區(qū)一圈一帶”規(guī)劃建設。加快省會城市群經濟圈一體化發(fā)展步伐，支持濟南新舊動能轉換先行區(qū)建設。推動青島、煙臺依托西海岸新區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)等，在要素集聚、制度創(chuàng)新等方面率先突破。（2）以德州、聊城、濱州、東營4市為重點打造京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)，主動承接北京非首都功能疏解及京津產業(yè)轉移，積極服務雄安新區(qū)建設，加強環(huán)渤海地區(qū)合作。（3）健全完善區(qū)域間基礎設施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、產業(yè)合作利益分享等機制，不斷提升融合發(fā)展水平，形成以新舊動能轉換綜合試驗區(qū)為引領、全省協(xié)同推進的發(fā)展格局。二是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。進一步深化戶籍制度改革，落實好“人、地、錢”等掛鉤配套政策，加快推進農業(yè)轉移人口市民化。提升山東半島城市群一體化水平，增強中心城市輻射帶動能力，加快中小城市發(fā)展，引導特色小鎮(zhèn)有序、健康發(fā)展。開展好新一輪城市總體規(guī)劃修編。探索城鄉(xiāng)基礎設施一體化規(guī)劃、建設、管理模式，大力發(fā)展綠色城市、智慧城市、人文城市，深入推進綜合管廊和海綿城市建設。標本兼治、建管并舉，積極運用大數(shù)據(jù)技術，促進智能交通系統(tǒng)建設，解決好重點城市交通擁堵、出行難、停車難等“城市病”。出臺實施加快縣域經濟健康發(fā)展轉型發(fā)展的意見，扎實開展縣域經濟發(fā)展提升三年行動。三是統(tǒng)籌陸海聯(lián)動發(fā)展。落實經略海洋戰(zhàn)略，大力推動海洋生產力布局由近海走向遠海，穩(wěn)步推進深遠海油氣、礦產和海上風能等資源利用，加快建設海洋強省，為全國海洋經濟發(fā)展提供示范引領、做出更大貢獻。高水平建設“海上糧倉”，支持青島、煙臺、威海、日照建設國家海洋牧場示范區(qū)。大力發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海洋工程裝備、海水淡化等新興海洋產業(yè)，推動山東半島海洋科技創(chuàng)新中心建設。優(yōu)化海洋開發(fā)布局，推進集中集約用海。四是推進軍民融合深度發(fā)展。積極創(chuàng)建國家軍民融合深度發(fā)展示范省，發(fā)揮好青島軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)和省級示范市（區(qū)）帶動作用，培育一批軍民融合、產學研一體的科技協(xié)同創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新示范載體。做好重要戰(zhàn)備物資儲備工作，增強國民經濟動員持續(xù)保障能力。
（九）堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，開創(chuàng)山東生態(tài)文明新時代。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，加快建設生態(tài)山東美麗山東，讓人民群眾切實感受到環(huán)境改善的成果。一是加強生態(tài)文明制度體系建設。（1）完善約束和激勵并舉的生態(tài)文明制度體系，健全生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)規(guī)章，修訂《山東省環(huán)境保護條例》。加快建立有效管用的環(huán)境保護責任落實機制。（2）加快推進“多規(guī)合一”，推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局在市縣層面精準落地。（3）完成生態(tài)保護紅線優(yōu)化調整，研究制定管控辦法、績效考核、生態(tài)補償?shù)扰涮渍摺６欠e極倡導綠色低碳循環(huán)發(fā)展。（1）大力實施環(huán)保領跑者制度，支持發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保、清潔能源產業(yè)，推動建立以綠色生產、綠色采購和綠色消費為重點的綠色供應鏈。全面推進清潔生產改造，抓好重點領域和重點行業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展。（2）實行能源、水、建設用地總量和強度“雙控”，建立健全用能、用水、碳排放權初始分配和交易制度，實施行業(yè)揮發(fā)性有機污染物總量控制。開展國土資源節(jié)約集約示范省創(chuàng)建。（3）認真落實山東省低碳發(fā)展工作方案，加快推進國家低碳城市試點和氣候適應型城市建設試點。三是著力解決突出環(huán)境問題。（1）抓好中央環(huán)境保護督察反饋問題整改，制定整改方案，列入責任清單，確保所有問題在整改期限內實現(xiàn)清零。（2）制定新一輪大氣污染治理行動計劃，扎實做好京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，嚴格執(zhí)行污染源全面達標排放計劃，加快燃煤機組、燃煤鍋爐超低排放改造。持續(xù)抓好煤炭消費減量替代，制定我省煤炭清潔高效利用監(jiān)管辦法。加強建設工地揚塵治理，開展成品油市場專項整治。（3）實施水污染防治行動計劃，完善“治用保”流域治污體系，健全完善河長制、湖長制。開展重點流域環(huán)境和近岸海域綜合治理，加強飲用水源保護。大力整治城市黑臭水體，新建城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)全部實行雨污分流，對造紙、印染等十大重點涉水行業(yè)實行專項治理。（4）落實土壤污染防治工作方案，加強危險廢物規(guī)范化管理。四是強化生態(tài)環(huán)境修復。研究建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，擴大環(huán)境保護和生態(tài)修復的資金來源。科學劃定各級水土流失重點防治區(qū)，實施好全省水土保持規(guī)劃。組織實施泰山山水林田湖生態(tài)保護與修復、“綠滿齊魯美麗山東”等重大生態(tài)工程，全面提升濕地保護與修復水平。嚴格有序開發(fā)礦產資源，積極開展礦山地質環(huán)境恢復和綜合治理，最大限度減少新增塌陷地。
（十）強化民生服務保障，有效提升人民獲得感幸福感安全感。針對人民群眾關心的新老問題精準施策，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面不斷取得新進展。一是堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持把扶貧同扶志、扶智相結合，推進扶貧開發(fā)長效機制建設，基本完成脫貧任務。健全黃河灘區(qū)遷建“1＋N”規(guī)劃政策體系，遷建工程大規(guī)模開工建設。全面完成易地扶貧搬遷任務。深入推進第一書記抓黨建促脫貧工作，廣泛動員社會力量參與扶貧。開展扶貧領域腐敗和作風突出問題專項治理。將對口支援和扶貧協(xié)作工作與受援地精準脫貧相結合，唱響山東援建品牌。二是辦好人民滿意的教育。建立“大班額”防控長效機制，完成農村義務教育學校“全面改薄”任務，新建改擴建幼兒園2000所以上，著力解決中小學生課外負擔重、“擇校熱”等突出問題。加快推行中小學教師“縣管校聘”和中小學校長職級制改革。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，實施省優(yōu)質高職院校培育工程。抓好“雙一流”建設，以人才培養(yǎng)定位為基礎建立高校分類體系。三是扎實做好促進就業(yè)和居民增收工作。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，統(tǒng)籌抓好去產能分流安置人員、就業(yè)困難人員、退役軍人等群體就業(yè)，實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和基層成長計劃。加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才服務體系建設，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)援助制度。爭取國家城鄉(xiāng)居民增收和專項激勵計劃試點，完善低收入群體精準識別和幫扶機制。四是加強社會保障體系建設。大力實施全民參保登記計劃，加快建立統(tǒng)籌考慮物價、工資增長及基金、財政承受能力等因素的養(yǎng)老金調整機制。抓好長期護理保險制度試點，深化醫(yī)保支付方式改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。制定公租房盤活處置政策，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造開工84.3萬套。五是加快建設健康山東。全面深化公立醫(yī)院綜合改革，完善分級診療服務模式，推進家庭醫(yī)生簽約服務和醫(yī)聯(lián)體建設。抓好國家醫(yī)養(yǎng)結合示范省和國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心項目建設。推動公共體育設施免費或低收費開放，推廣全民健康生活方式。六是推動文化事業(yè)文化產業(yè)繁榮發(fā)展。深入推進美德山東、文明山東、誠信山東建設，加快建設曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)和齊文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)，做好大運河山東段文化帶建設規(guī)劃編制工作。大力實施文化惠民工程，完成基層綜合性文化服務中心建設任務。推進文化與科技、金融及相關產業(yè)的融合發(fā)展，培育一批重點文化企業(yè)、重點文化產業(yè)項目、重點文化產業(yè)園區(qū)。七是加強和創(chuàng)新社會治理。加快預防和化解社會矛盾機制建設，依法嚴密防范打擊各類違法犯罪和破壞活動，努力建設更高水平的平安山東。深化安全隱患“大快嚴”執(zhí)法集中行動，嚴格落實消防安全責任，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強“食安山東”品牌建設，打造食品安全放心省。
