民進(jìn)中央在兩會(huì)上提出了“關(guān)于盡快對(duì)危廢處理行業(yè)發(fā)展進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)布局的提案”。針對(duì)這個(gè)提案，全國(guó)人大代表、中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長(zhǎng)王毅日前在接受采訪時(shí)表示，目前整個(gè)危險(xiǎn)廢物處置領(lǐng)域存在大量急需解決的問(wèn)題，應(yīng)該依靠科技和制度創(chuàng)新，全面提升危廢監(jiān)管水平。
3月7日，全國(guó)人大代表王毅在接受采訪。(攝影：中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)記者 嚴(yán)玉潔)
王毅說(shuō)，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第30次會(huì)議在審議“固體廢物防治法”執(zhí)法檢查報(bào)告時(shí)，其中一個(gè)突出問(wèn)題是危險(xiǎn)廢物(以下簡(jiǎn)稱“危廢”)的處理處置及監(jiān)管存在較大風(fēng)險(xiǎn)。目前危廢處理行業(yè)主要存在三大難題。
一是危廢處理存在缺乏全面規(guī)劃、制度設(shè)計(jì)缺陷多、監(jiān)管力量薄弱等問(wèn)題。“目前，全國(guó)具有危廢經(jīng)營(yíng)許可證的單位主要集中在長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)，而山東、內(nèi)蒙古、河南、湖南等危廢排放的重點(diǎn)省份處理能力不足。在管理上，危廢的貯存、收集、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的“盲點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”較多，缺少完善的制度安排，不少地方的危廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單依然采取落后的紙質(zhì)化管理，很容易偽造、變更，給監(jiān)管帶來(lái)很大難度。同時(shí)，危廢監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管人員嚴(yán)重缺乏，特別是區(qū)縣一級(jí)缺乏專門的危廢管理人員，”他說(shuō)。
二是危廢處理行業(yè)存在產(chǎn)業(yè)缺口大、產(chǎn)能利用率不足、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。他說(shuō)：“首先，危廢底數(shù)不清，處理能力存在缺口。上述執(zhí)法檢查報(bào)告提出我國(guó)工業(yè)危廢產(chǎn)生量4000萬(wàn)噸，但根據(jù)我們的調(diào)研，我國(guó)危廢實(shí)際年產(chǎn)量約在8000萬(wàn)噸以上，而目前具備危廢經(jīng)營(yíng)許可證的單位的處理能力為6471萬(wàn)噸，與實(shí)際排放之間存在缺口。其次，產(chǎn)能利用率低。據(jù)環(huán)保部長(zhǎng)李干杰在全國(guó)人大常委會(huì)專題詢問(wèn)會(huì)上提供的數(shù)據(jù)，危廢處理能力真正發(fā)揮作用的只有1/4左右，其他來(lái)源的數(shù)據(jù)也同樣顯示現(xiàn)有產(chǎn)能未能充分利用。此外，危廢處理行業(yè)除了面臨著新建項(xiàng)目審批復(fù)雜、落地周期長(zhǎng)、回收成本慢、利潤(rùn)低的困難外，近幾年更是由于跨界經(jīng)營(yíng)和資本方的爭(zhēng)先布局、跑馬圈地、搶奪人才，引發(fā)了無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)出現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)低、技術(shù)水平參差不齊、利潤(rùn)率下滑和實(shí)際處理能力不足等一系列問(wèn)題。
三是產(chǎn)生危廢的相關(guān)企業(yè)還存在管理混亂、違法處置等問(wèn)題。他說(shuō)：“一些企業(yè)沒有按照國(guó)家要求建立完善的危廢管理制度，或者制度落實(shí)執(zhí)行不力，有的甚至放任“跑冒滴漏”等所謂的生產(chǎn)漏洞長(zhǎng)期存在，企業(yè)的危廢處理壓力減少了，但社會(huì)的潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)增加了。故意違法處置危廢的現(xiàn)象也屢見不鮮。近幾年，各種關(guān)于各類企業(yè)偷排、偷埋、混裝處理危廢被發(fā)現(xiàn)的新聞常見諸報(bào)端。不少企業(yè)在開辦之初就采取陰陽(yáng)設(shè)計(jì)圖、明暗管雙排污系統(tǒng)、廠區(qū)內(nèi)預(yù)留地下填埋空間等方式，為偷排、偷埋作好準(zhǔn)備。這是沒有絲毫社會(huì)責(zé)任的違法行為。”
為此，結(jié)合上述提案，王毅提出三大建議。
第一，加強(qiáng)對(duì)危廢處理行業(yè)的扶持力度。“一是加強(qiáng)政策的傾斜力度，推動(dòng)國(guó)有資本和鼓勵(lì)社會(huì)資本加入危廢處理行業(yè)。二是加強(qiáng)對(duì)危廢處理相關(guān)研究項(xiàng)目的支持，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，牽頭實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，為新技術(shù)快速應(yīng)用提供適當(dāng)?shù)膭?chuàng)業(yè)扶持。三是對(duì)區(qū)域性危廢處理模式進(jìn)行科學(xué)布局，對(duì)于產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制配備危廢處理企業(yè);對(duì)于地廣人稀、危廢來(lái)源多為醫(yī)療廢物等的地區(qū)，可以探索建立危廢的儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移、集中處理制度，盡可能提升危廢處理的效率。”
第二，將危廢處理行業(yè)作為重要一環(huán)納入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)及綠色發(fā)展的規(guī)劃布局。“將危廢處理作為必選項(xiàng)，納入各地的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃之中，凡是新上馬的園區(qū)，必須要配套危廢處理企業(yè);對(duì)已經(jīng)建成投產(chǎn)的園區(qū)，如果缺乏危廢處理企業(yè)的，要盡快引進(jìn)和上馬。同時(shí)，規(guī)劃中需要有超前意識(shí)，給危廢處理企業(yè)預(yù)留足夠的土地等，以便其根據(jù)需要擴(kuò)大產(chǎn)能，應(yīng)對(duì)急劇增長(zhǎng)的處理要求。另外，還要結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和行業(yè)規(guī)律，利用科技創(chuàng)新，努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和開展園區(qū)的循環(huán)化改造，使部分危廢變廢為寶，成為其他企業(yè)的產(chǎn)品原料。”
第三，利用法律手段強(qiáng)制危廢信息公開，同時(shí)依托大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段全面提升危廢監(jiān)管水平。“一是借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，發(fā)掘信息披露制度等的優(yōu)勢(shì)，要求大量使用危險(xiǎn)物質(zhì)或排放危廢的企事業(yè)單位必須披露相關(guān)信息，有利于社會(huì)公眾的監(jiān)督;同時(shí)，利用新媒體和開設(shè)專門的環(huán)保直播頻道，既可以對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)的相關(guān)狀況進(jìn)行全天候信息公示，又可以讓民眾通過(guò)直播對(duì)排污等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)舉報(bào)。二是加強(qiáng)政府部門內(nèi)部的數(shù)據(jù)開放，依托大數(shù)據(jù)手段，通過(guò)綜合分析發(fā)現(xiàn)企業(yè)的數(shù)據(jù)異常，開展重點(diǎn)監(jiān)察。三是強(qiáng)化技術(shù)裝備的升級(jí)，利用無(wú)人機(jī)、遠(yuǎn)程監(jiān)控等新技術(shù)手段，減輕監(jiān)管人員的負(fù)擔(dān)，提升監(jiān)管效率。同時(shí)提升危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單等的技術(shù)含量和防偽水平，使之更難偽造，更易溯源。”
3月7日，全國(guó)人大代表王毅在接受采訪。(攝影：中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)記者 嚴(yán)玉潔)
王毅說(shuō)，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第30次會(huì)議在審議“固體廢物防治法”執(zhí)法檢查報(bào)告時(shí)，其中一個(gè)突出問(wèn)題是危險(xiǎn)廢物(以下簡(jiǎn)稱“危廢”)的處理處置及監(jiān)管存在較大風(fēng)險(xiǎn)。目前危廢處理行業(yè)主要存在三大難題。
一是危廢處理存在缺乏全面規(guī)劃、制度設(shè)計(jì)缺陷多、監(jiān)管力量薄弱等問(wèn)題。“目前，全國(guó)具有危廢經(jīng)營(yíng)許可證的單位主要集中在長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)，而山東、內(nèi)蒙古、河南、湖南等危廢排放的重點(diǎn)省份處理能力不足。在管理上，危廢的貯存、收集、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的“盲點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”較多，缺少完善的制度安排，不少地方的危廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單依然采取落后的紙質(zhì)化管理，很容易偽造、變更，給監(jiān)管帶來(lái)很大難度。同時(shí)，危廢監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管人員嚴(yán)重缺乏，特別是區(qū)縣一級(jí)缺乏專門的危廢管理人員，”他說(shuō)。
二是危廢處理行業(yè)存在產(chǎn)業(yè)缺口大、產(chǎn)能利用率不足、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。他說(shuō)：“首先，危廢底數(shù)不清，處理能力存在缺口。上述執(zhí)法檢查報(bào)告提出我國(guó)工業(yè)危廢產(chǎn)生量4000萬(wàn)噸，但根據(jù)我們的調(diào)研，我國(guó)危廢實(shí)際年產(chǎn)量約在8000萬(wàn)噸以上，而目前具備危廢經(jīng)營(yíng)許可證的單位的處理能力為6471萬(wàn)噸，與實(shí)際排放之間存在缺口。其次，產(chǎn)能利用率低。據(jù)環(huán)保部長(zhǎng)李干杰在全國(guó)人大常委會(huì)專題詢問(wèn)會(huì)上提供的數(shù)據(jù)，危廢處理能力真正發(fā)揮作用的只有1/4左右，其他來(lái)源的數(shù)據(jù)也同樣顯示現(xiàn)有產(chǎn)能未能充分利用。此外，危廢處理行業(yè)除了面臨著新建項(xiàng)目審批復(fù)雜、落地周期長(zhǎng)、回收成本慢、利潤(rùn)低的困難外，近幾年更是由于跨界經(jīng)營(yíng)和資本方的爭(zhēng)先布局、跑馬圈地、搶奪人才，引發(fā)了無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)出現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)低、技術(shù)水平參差不齊、利潤(rùn)率下滑和實(shí)際處理能力不足等一系列問(wèn)題。
三是產(chǎn)生危廢的相關(guān)企業(yè)還存在管理混亂、違法處置等問(wèn)題。他說(shuō)：“一些企業(yè)沒有按照國(guó)家要求建立完善的危廢管理制度，或者制度落實(shí)執(zhí)行不力，有的甚至放任“跑冒滴漏”等所謂的生產(chǎn)漏洞長(zhǎng)期存在，企業(yè)的危廢處理壓力減少了，但社會(huì)的潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)增加了。故意違法處置危廢的現(xiàn)象也屢見不鮮。近幾年，各種關(guān)于各類企業(yè)偷排、偷埋、混裝處理危廢被發(fā)現(xiàn)的新聞常見諸報(bào)端。不少企業(yè)在開辦之初就采取陰陽(yáng)設(shè)計(jì)圖、明暗管雙排污系統(tǒng)、廠區(qū)內(nèi)預(yù)留地下填埋空間等方式，為偷排、偷埋作好準(zhǔn)備。這是沒有絲毫社會(huì)責(zé)任的違法行為。”
為此，結(jié)合上述提案，王毅提出三大建議。
第一，加強(qiáng)對(duì)危廢處理行業(yè)的扶持力度。“一是加強(qiáng)政策的傾斜力度，推動(dòng)國(guó)有資本和鼓勵(lì)社會(huì)資本加入危廢處理行業(yè)。二是加強(qiáng)對(duì)危廢處理相關(guān)研究項(xiàng)目的支持，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，牽頭實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，為新技術(shù)快速應(yīng)用提供適當(dāng)?shù)膭?chuàng)業(yè)扶持。三是對(duì)區(qū)域性危廢處理模式進(jìn)行科學(xué)布局，對(duì)于產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制配備危廢處理企業(yè);對(duì)于地廣人稀、危廢來(lái)源多為醫(yī)療廢物等的地區(qū)，可以探索建立危廢的儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移、集中處理制度，盡可能提升危廢處理的效率。”
第二，將危廢處理行業(yè)作為重要一環(huán)納入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)及綠色發(fā)展的規(guī)劃布局。“將危廢處理作為必選項(xiàng)，納入各地的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃之中，凡是新上馬的園區(qū)，必須要配套危廢處理企業(yè);對(duì)已經(jīng)建成投產(chǎn)的園區(qū)，如果缺乏危廢處理企業(yè)的，要盡快引進(jìn)和上馬。同時(shí)，規(guī)劃中需要有超前意識(shí)，給危廢處理企業(yè)預(yù)留足夠的土地等，以便其根據(jù)需要擴(kuò)大產(chǎn)能，應(yīng)對(duì)急劇增長(zhǎng)的處理要求。另外，還要結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和行業(yè)規(guī)律，利用科技創(chuàng)新，努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和開展園區(qū)的循環(huán)化改造，使部分危廢變廢為寶，成為其他企業(yè)的產(chǎn)品原料。”
第三，利用法律手段強(qiáng)制危廢信息公開，同時(shí)依托大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段全面提升危廢監(jiān)管水平。“一是借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，發(fā)掘信息披露制度等的優(yōu)勢(shì)，要求大量使用危險(xiǎn)物質(zhì)或排放危廢的企事業(yè)單位必須披露相關(guān)信息，有利于社會(huì)公眾的監(jiān)督;同時(shí)，利用新媒體和開設(shè)專門的環(huán)保直播頻道，既可以對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)的相關(guān)狀況進(jìn)行全天候信息公示，又可以讓民眾通過(guò)直播對(duì)排污等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)舉報(bào)。二是加強(qiáng)政府部門內(nèi)部的數(shù)據(jù)開放，依托大數(shù)據(jù)手段，通過(guò)綜合分析發(fā)現(xiàn)企業(yè)的數(shù)據(jù)異常，開展重點(diǎn)監(jiān)察。三是強(qiáng)化技術(shù)裝備的升級(jí)，利用無(wú)人機(jī)、遠(yuǎn)程監(jiān)控等新技術(shù)手段，減輕監(jiān)管人員的負(fù)擔(dān)，提升監(jiān)管效率。同時(shí)提升危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單等的技術(shù)含量和防偽水平，使之更難偽造，更易溯源。”
