日前，湖南省人民政府辦公廳發(fā)布了關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見，推動(dòng)園區(qū)綠色發(fā)展。詳情如下：
湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見
湘政辦發(fā)〔2018〕15號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹黨的十九大精神，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)〔2017〕7號)，經(jīng)省人民政府同意，制定如下實(shí)施意見：
一、優(yōu)化園區(qū)功能布局
(一)準(zhǔn)確把握功能定位。園區(qū)堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，注重提升質(zhì)量效益，優(yōu)化營商服務(wù)環(huán)境，走差異化、特色化、品牌化發(fā)展道路。國家級園區(qū)突出發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高附加值加工貿(mào)易、保稅物流等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具有國際競爭力的特色品牌園區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的示范區(qū)、開放型經(jīng)濟(jì)和體制創(chuàng)新的先行區(qū)，率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。省級園區(qū)要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，大力開展精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)招商，整合產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)專業(yè)化、特色化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。到2020年，全省國家級園區(qū)達(dá)到25家左右，千億園區(qū)達(dá)到20家左右。(省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳、省科技廳、長沙海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)實(shí)施園區(qū)優(yōu)化整合。堅(jiān)持“一縣一園區(qū)”，鼓勵(lì)以國家級或發(fā)展水平較高的省級園區(qū)為主體，整合區(qū)位相鄰、相近的園區(qū)，對小而散的各類園區(qū)進(jìn)行清理、整合、撤銷，建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)、實(shí)行統(tǒng)一管理。被整合園區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值可按屬地原則進(jìn)行分成。財(cái)政收入仍按現(xiàn)行財(cái)政體制進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，財(cái)力可由園區(qū)雙方進(jìn)行協(xié)商分享。對位于中心城區(qū)、工業(yè)比重低的園區(qū)，積極推動(dòng)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型。(省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省科技廳、省編辦、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省統(tǒng)計(jì)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)合理控制園區(qū)規(guī)模。根據(jù)區(qū)域主體功能定位，合理控制園區(qū)開發(fā)面積和開發(fā)強(qiáng)度，園區(qū)建設(shè)用地不得突破城鎮(zhèn)總體規(guī)劃建設(shè)用地范圍和土地利用總體規(guī)劃允許建設(shè)區(qū)范圍。禁止開發(fā)區(qū)域不得設(shè)立園區(qū);限制開發(fā)區(qū)域原則上不得新設(shè)園區(qū)，現(xiàn)有園區(qū)要嚴(yán)格控制開發(fā)面積?？茖W(xué)劃定園區(qū)功能分區(qū)和拓展空間，合理確定園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、居住和生態(tài)用地比例。鼓勵(lì)園區(qū)建設(shè)用地的多功能立體開發(fā)和復(fù)合利用，按照規(guī)劃建設(shè)時(shí)序進(jìn)行一體化整體開發(fā)。(省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省科技廳、省經(jīng)信委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)模式。探索園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營新模式，鼓勵(lì)園區(qū)多元化開發(fā)。支持園區(qū)引入戰(zhàn)略投資者、專業(yè)化園區(qū)運(yùn)營商開展合作，布局建設(shè)一批專業(yè)園、飛地園。支持在長株潭地區(qū)開展扶貧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。支持開展與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)園區(qū)合作共建，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。(省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省科技廳、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
二、加快園區(qū)轉(zhuǎn)型升級
(一)壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快實(shí)施制造強(qiáng)省五年行動(dòng)計(jì)劃，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資，每年實(shí)施一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，定期發(fā)布園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和重點(diǎn)招商產(chǎn)業(yè)目錄，指導(dǎo)園區(qū)因地制宜確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，避免同質(zhì)化競爭。創(chuàng)建一批省級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。支持園區(qū)開展軍民融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試點(diǎn)示范。到2020年，培育形成20個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度超過80%，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占地區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值比重超過70%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占園區(qū)工業(yè)比重超過60%。(省發(fā)改委、省科技廳、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。對標(biāo)國內(nèi)外先進(jìn)園區(qū)，借鑒推廣自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新制度，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的國際化營商環(huán)境。綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)鏈招商、平臺招商、以商招商、資本招商、回歸招商等方式，積極招商引資。允許園區(qū)在政策和權(quán)限范圍內(nèi)制定相應(yīng)的招商引資優(yōu)惠政策。支持園區(qū)大力培育和引進(jìn)外貿(mào)龍頭企業(yè)和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，逐步設(shè)立出口訂單融資風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，為符合條件的企業(yè)融資。鼓勵(lì)有條件的園區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)，在重點(diǎn)國別和地區(qū)設(shè)立投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)。對外省新轉(zhuǎn)移來湘企業(yè)，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)等部門參照企業(yè)轉(zhuǎn)出地標(biāo)準(zhǔn)提供相應(yīng)便利化服務(wù)。(省商務(wù)廳、長沙海關(guān)、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省科技廳、省政府金融辦、湖南出入境檢驗(yàn)檢疫局、省國稅局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略。吸引各類創(chuàng)新資源向園區(qū)集聚，每年引進(jìn)一批重點(diǎn)創(chuàng)新型企業(yè)。支持園區(qū)建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)中心，在有條件的園區(qū)優(yōu)先布局工程(技術(shù))研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、國家(部門)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺、制造業(yè)創(chuàng)新中心。鼓勵(lì)園區(qū)加快發(fā)展眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，構(gòu)建公共技術(shù)服務(wù)平臺，設(shè)立科技創(chuàng)新發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，完善融資、咨詢、培訓(xùn)、場所等創(chuàng)新服務(wù)，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。支持以升促建，推動(dòng)省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、省級工業(yè)集中區(qū)轉(zhuǎn)型省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，有條件的省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。到2020年，力爭國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)達(dá)到10家，省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)達(dá)到40家。(省科技廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)提升產(chǎn)業(yè)承載能力。園區(qū)要配套規(guī)劃建設(shè)電力、燃?xì)?、供熱、供水、通信、道路、消防、防汛、人防、治污等基礎(chǔ)設(shè)施，以及為企業(yè)服務(wù)的公共信息、技術(shù)、物流等服務(wù)平臺和必要的社會事業(yè)工程。推進(jìn)海綿型園區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)防澇能力。園區(qū)新建道路要同步建設(shè)地下綜合管廊，加快實(shí)施既有路面城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)架空線入地工程。推進(jìn)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，建設(shè)智慧、智能園區(qū)。積極利用專項(xiàng)建設(shè)基金，鼓勵(lì)政策性、開發(fā)性、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省經(jīng)信委、省能源局、省通信管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)推動(dòng)園區(qū)綠色發(fā)展。加快構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系和綠色金融支撐體系，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育一批具有較強(qiáng)實(shí)力的綜合環(huán)境服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)開展工業(yè)污染治理第三方試點(diǎn)。推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)耦合，推廣合同能源管理模式，鼓勵(lì)園區(qū)積極參加全國碳交易市場建設(shè)和運(yùn)行。園區(qū)應(yīng)建設(shè)污水集中處理、固體廢物統(tǒng)一管理及相關(guān)配套設(shè)施，并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置，確保園區(qū)各類污染物排放達(dá)標(biāo)。實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，開展園區(qū)節(jié)水行動(dòng)，搭建資源共享、廢物處理、服務(wù)高效的公共平臺，促進(jìn)廢物交換利用、能量梯級利用、水的分類利用和循環(huán)使用，實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。(省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省經(jīng)信委、省科技廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、提升要素保障水平
(一)優(yōu)化園區(qū)土地利用。引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集聚，除礦產(chǎn)資源、能源開發(fā)等對選址有特殊要求的項(xiàng)目外，新上工業(yè)項(xiàng)目必須安排在當(dāng)?shù)厥〖壖耙陨蠄@區(qū)，嚴(yán)禁擅自改變土地用途和工業(yè)用地變相用于商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)。鼓勵(lì)園區(qū)外的工業(yè)項(xiàng)目通過土地置換等方式搬遷入園。園區(qū)利用存量工業(yè)房產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及興辦創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等眾創(chuàng)空間的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地，5年期滿或涉及轉(zhuǎn)讓需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，可按新用途、新權(quán)利類型和市場價(jià)以協(xié)議方式辦理。允許工業(yè)用地使用權(quán)人按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后對土地進(jìn)行再開發(fā)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓需補(bǔ)辦出讓手續(xù)的，可采取規(guī)定方式辦理并按照市場價(jià)繳納土地出讓價(jià)款。(省國土資源廳、省發(fā)改委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省經(jīng)信委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)規(guī)范園區(qū)土地管理。園區(qū)用地納入所在市州、縣市區(qū)用地統(tǒng)一供應(yīng)管理，依據(jù)園區(qū)用地和建設(shè)規(guī)劃合理確定用地結(jié)構(gòu)。在市州、縣市區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編中，支持園區(qū)合理調(diào)整區(qū)位。對規(guī)劃剩余空間小，確需擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模的，予以適度支持，并劃定發(fā)展方向區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓制度和用地標(biāo)準(zhǔn)、國家工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)。推動(dòng)園區(qū)集約利用土地、提高土地利用效率，按照“三年一評價(jià)、一年一更新”的要求，在全省所有省級以上園區(qū)(含工業(yè)集中區(qū))開展土地集約利用評價(jià)工作，提高建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度、土地投資強(qiáng)度、人均用地指標(biāo)的管控和綜合效益等指標(biāo)權(quán)重，強(qiáng)化評價(jià)成果應(yīng)用。全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)建設(shè)區(qū)優(yōu)先選擇在園區(qū)，支持園區(qū)依法批準(zhǔn)征收一定數(shù)量的儲備土地作為引進(jìn)項(xiàng)目的周轉(zhuǎn)用地，重點(diǎn)支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地，優(yōu)先安排創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)用地。積極探索工業(yè)用地彈性年期出讓和長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合制度。鼓勵(lì)園區(qū)建設(shè)使用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房、下沉式廠房，統(tǒng)籌地上地下有序開發(fā)，實(shí)施“零增地”技術(shù)改造。鼓勵(lì)土地使用者在符合規(guī)劃的前提下，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率和容積率，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再征收土地價(jià)款。(省國土資源廳、省發(fā)改委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省經(jīng)信委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)加大財(cái)政支持力度。整合財(cái)政資金投向，國家安排的各類試點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)先安排園區(qū)項(xiàng)目，各級專項(xiàng)資金和產(chǎn)業(yè)投資基金按照不低于一定比例向園區(qū)或園區(qū)企業(yè)傾斜。園區(qū)可在現(xiàn)行的財(cái)政管理體制下單獨(dú)管理財(cái)政收支，支持有條件的園區(qū)設(shè)立獨(dú)立金庫。省財(cái)政安排一定規(guī)模資金，對重點(diǎn)園區(qū)新增公共基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目融資給予貼息。省財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資安排一定規(guī)模的專項(xiàng)資金，用于支持綜合評價(jià)先進(jìn)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)重大公共服務(wù)平臺建設(shè)等園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。市州、縣市區(qū)要安排一定規(guī)模的園區(qū)建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金。鼓勵(lì)市州、縣市區(qū)建立園區(qū)小微企業(yè)、科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和損失補(bǔ)償機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)目錄清單制度，嚴(yán)禁在目錄清單之外增加行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。鼓勵(lì)園區(qū)成立具有獨(dú)立法人的資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，負(fù)責(zé)園區(qū)資產(chǎn)的投資、經(jīng)營和管理。(省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省科技廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)加強(qiáng)園區(qū)能源保障。在園區(qū)加快推進(jìn)電力、天然氣等領(lǐng)域改革，有序推進(jìn)落實(shí)園區(qū)企業(yè)用水、用電、用氣超定額累進(jìn)加價(jià)政策。完善再生水利用設(shè)施，鼓勵(lì)紡織、造紙、化工等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用。對園區(qū)企業(yè)用電實(shí)行豐枯電價(jià)、錯(cuò)峰用電，支持大用戶直購電。鼓勵(lì)園區(qū)利用廠房屋頂開展分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)。落實(shí)區(qū)域“煤改氣”相關(guān)補(bǔ)貼政策，非居民用氣大戶的天然氣價(jià)格在國家政策核定的價(jià)格基礎(chǔ)上實(shí)行下浮，新增非居民用戶管道燃?xì)馔ピ汗芫W(wǎng)設(shè)施建設(shè)費(fèi)中包含的主干管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)費(fèi)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上降低30%。(省能源局、省發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)強(qiáng)化園區(qū)人才支撐。研究出臺具有競爭優(yōu)勢的高層次人才和投資團(tuán)隊(duì)、經(jīng)營管理團(tuán)隊(duì)引進(jìn)政策措施，加大人才服務(wù)力度，每年引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。采取訂單式、建立實(shí)訓(xùn)基地、工學(xué)交替等多種培養(yǎng)方式，幫助企業(yè)培養(yǎng)實(shí)用型、操作型高技能人才。經(jīng)所在地黨委、政府審核批準(zhǔn)后，賦予園區(qū)中層干部任免權(quán)，實(shí)行任免后備案;鼓勵(lì)園區(qū)實(shí)行聘任制和績效制，領(lǐng)導(dǎo)班子成員可采用面向社會公開遴選方式聘用。建立省直相關(guān)部門與欠發(fā)達(dá)地區(qū)園區(qū)的對口幫扶機(jī)制。支持園區(qū)管理人員到沿海發(fā)達(dá)園區(qū)掛職學(xué)習(xí)交流。支持建立園區(qū)發(fā)展容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。(省編辦、省發(fā)改委、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
四、加快體制機(jī)制創(chuàng)新
(一)完善園區(qū)管理體制。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)由各級政府實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。按照精簡高效的原則，進(jìn)一步整合歸并園區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)管理和投資服務(wù)。各地要加強(qiáng)對園區(qū)與行政區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分依托所在地各級人民政府開展社會管理、公共服務(wù)和市場監(jiān)管，減少向園區(qū)派駐的部門，逐步理順園區(qū)與代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的關(guān)系，依據(jù)行政區(qū)劃管理有關(guān)規(guī)定確定園區(qū)管理機(jī)構(gòu)管轄范圍。各類園區(qū)要積極推行政企分開、政資分開，實(shí)行管理機(jī)構(gòu)與開發(fā)運(yùn)營企業(yè)分離。加快推進(jìn)園區(qū)法規(guī)規(guī)章建設(shè)，研究制定《園區(qū)管理?xiàng)l例》。(省編辦、省發(fā)改委、省科技廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)深化行政審批制度改革。深入推進(jìn)放管服改革，各級各有關(guān)部門要進(jìn)一步簡政放權(quán)，能下放的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，要依法有序向園區(qū)下放。制定發(fā)布園區(qū)權(quán)力清單、責(zé)任清單、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。支持園區(qū)開展投資項(xiàng)目報(bào)建審批區(qū)域性統(tǒng)一評價(jià)和承諾審批制試點(diǎn)。對于園區(qū)內(nèi)企業(yè)投資經(jīng)營過程中需要當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)部門逐級轉(zhuǎn)報(bào)的審批事項(xiàng)，探索取消預(yù)審環(huán)節(jié)，簡化申報(bào)程序，可由園區(qū)管理機(jī)構(gòu)直接向?qū)徟块T轉(zhuǎn)報(bào)。對于具有公共屬性的審批事項(xiàng)，探索由園區(qū)內(nèi)企業(yè)分別申報(bào)調(diào)整為以園區(qū)為單位進(jìn)行整體申報(bào)或轉(zhuǎn)報(bào)。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，采用統(tǒng)一窗口受理、網(wǎng)上部門并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)等方式，提升服務(wù)效能。對入園項(xiàng)目審批涉及的國土資源、發(fā)展改革等評估事宜，整合為共同委托第三方評估，避免多頭評估、多頭審查。(省發(fā)改委等省直單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃管理。湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱“省園區(qū)辦”)牽頭組織編制全省園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定園區(qū)的區(qū)域布局，明確數(shù)量、產(chǎn)業(yè)定位、管理體制和未來發(fā)展方向。各園區(qū)依據(jù)所屬類型和所處發(fā)展層次編制園區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃，支持開展“多規(guī)合一”試點(diǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行園區(qū)發(fā)展規(guī)劃并適時(shí)開展實(shí)施情況評估。(省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省科技廳、省經(jīng)信委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)規(guī)范園區(qū)設(shè)立、擴(kuò)區(qū)和升級管理。未經(jīng)國務(wù)院或省人民政府批準(zhǔn)，各級各有關(guān)部門不得設(shè)立園區(qū)、超規(guī)劃建設(shè)園區(qū)，在國家公布的園區(qū)審核公告目錄之外申報(bào)或批準(zhǔn)以發(fā)展制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)基地或示范區(qū)，禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、企業(yè)等工業(yè)用地稱作“園區(qū)”。對于按照核準(zhǔn)面積和用途已基本建成的現(xiàn)有園區(qū)，在達(dá)到依法、合理、集約用地標(biāo)準(zhǔn)后，方可申請擴(kuò)區(qū)。積極推動(dòng)發(fā)展較好的省級園區(qū)升級為國家級園區(qū)。國家級園區(qū)的設(shè)立、調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)和省級園區(qū)升級為國家級園區(qū)，由省人民政府向國務(wù)院提出申請。省級園區(qū)的設(shè)立、調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)，由所在地人民政府提出申請，報(bào)省人民政府審批，并報(bào)國務(wù)院備案。省人民政府向社會公布符合條件的園區(qū)名稱、面積、四至范圍及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等信息，接受社會監(jiān)督。(省發(fā)改委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省科技廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)強(qiáng)化環(huán)境、資源、安全監(jiān)管。各園區(qū)必須依法開展區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，并以五年為期組織開展環(huán)境影響跟蹤評價(jià)。嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評，加強(qiáng)施工期現(xiàn)場監(jiān)管和“三同時(shí)”管理，積極推行環(huán)境污染第三方治理。加強(qiáng)園區(qū)污染物和固體廢棄物排放總量控制指標(biāo)的監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)，相關(guān)指標(biāo)納入市州總量控制管理和園區(qū)綜合評價(jià)體系，新建項(xiàng)目污染物排放指標(biāo)由市州統(tǒng)一調(diào)配。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證制度，嚴(yán)格水土保持監(jiān)督管理，防控廢棄渣土水土流失危害，加強(qiáng)節(jié)約用水管理。加強(qiáng)安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，強(qiáng)化安全執(zhí)法能力建設(shè)和安全監(jiān)管責(zé)任體系建設(shè)。加強(qiáng)園區(qū)各相關(guān)規(guī)劃的銜接，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)所需的防護(hù)距離政策規(guī)定，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善人居環(huán)境。(省環(huán)保廳、省安監(jiān)局、省水利廳、省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省科技廳、省經(jīng)信委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(六)完善園區(qū)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。省園區(qū)辦會同省統(tǒng)計(jì)局建立健全園區(qū)統(tǒng)計(jì)體系和報(bào)送制度，加強(qiáng)園區(qū)發(fā)展情況調(diào)度分析。省直有關(guān)部門、市州、縣市區(qū)及園區(qū)要高度重視園區(qū)統(tǒng)計(jì)工作，建立園區(qū)統(tǒng)計(jì)工作行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立健全統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，增加人員力量，明確統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人，選配專職統(tǒng)計(jì)人員，保持統(tǒng)計(jì)人員相對穩(wěn)定。各級各有關(guān)部門和園區(qū)要按照規(guī)定及時(shí)報(bào)送有關(guān)資料和數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性。(省發(fā)改委、省統(tǒng)計(jì)局、省商務(wù)廳、省科技廳、省經(jīng)信委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(七)強(qiáng)化園區(qū)綜合考評。進(jìn)一步完善園區(qū)綜合評價(jià)辦法，綜合評價(jià)主要指標(biāo)任務(wù)完成情況納入政府績效評估。考核結(jié)果與新增建設(shè)用地指標(biāo)、擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)升級、項(xiàng)目資金支持以及領(lǐng)導(dǎo)干部任用等獎(jiǎng)懲措施掛鉤。對年度綜合評價(jià)不合格的園區(qū)，給予黃牌警告，約談園區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)。對年度綜合評價(jià)位于后3位的園區(qū)，給予黃牌警告和一年的整改期，整改效果明顯、符合條件的，重新納入開發(fā)區(qū)管理序列，整改無效的，取消其開發(fā)區(qū)資格，并由機(jī)構(gòu)編制部門對機(jī)構(gòu)建制進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。對于違反土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的，未按國家要求建成污水集中處理設(shè)施并安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的，特別是長期圈占土地、招商引資困難、開發(fā)程度低的園區(qū)，按照相關(guān)程序和權(quán)限核減園區(qū)核準(zhǔn)面積或予以降級、撤銷(或申請撤銷)，并依法依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究。
湖南省人民政府辦公廳
2018年3月6日
湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見
湘政辦發(fā)〔2018〕15號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹黨的十九大精神，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)〔2017〕7號)，經(jīng)省人民政府同意，制定如下實(shí)施意見：
一、優(yōu)化園區(qū)功能布局
(一)準(zhǔn)確把握功能定位。園區(qū)堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，注重提升質(zhì)量效益，優(yōu)化營商服務(wù)環(huán)境，走差異化、特色化、品牌化發(fā)展道路。國家級園區(qū)突出發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高附加值加工貿(mào)易、保稅物流等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具有國際競爭力的特色品牌園區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的示范區(qū)、開放型經(jīng)濟(jì)和體制創(chuàng)新的先行區(qū)，率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。省級園區(qū)要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，大力開展精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)招商，整合產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)專業(yè)化、特色化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。到2020年，全省國家級園區(qū)達(dá)到25家左右，千億園區(qū)達(dá)到20家左右。(省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳、省科技廳、長沙海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)實(shí)施園區(qū)優(yōu)化整合。堅(jiān)持“一縣一園區(qū)”，鼓勵(lì)以國家級或發(fā)展水平較高的省級園區(qū)為主體，整合區(qū)位相鄰、相近的園區(qū)，對小而散的各類園區(qū)進(jìn)行清理、整合、撤銷，建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)、實(shí)行統(tǒng)一管理。被整合園區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值可按屬地原則進(jìn)行分成。財(cái)政收入仍按現(xiàn)行財(cái)政體制進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，財(cái)力可由園區(qū)雙方進(jìn)行協(xié)商分享。對位于中心城區(qū)、工業(yè)比重低的園區(qū)，積極推動(dòng)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型。(省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省科技廳、省編辦、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省統(tǒng)計(jì)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)合理控制園區(qū)規(guī)模。根據(jù)區(qū)域主體功能定位，合理控制園區(qū)開發(fā)面積和開發(fā)強(qiáng)度，園區(qū)建設(shè)用地不得突破城鎮(zhèn)總體規(guī)劃建設(shè)用地范圍和土地利用總體規(guī)劃允許建設(shè)區(qū)范圍。禁止開發(fā)區(qū)域不得設(shè)立園區(qū);限制開發(fā)區(qū)域原則上不得新設(shè)園區(qū)，現(xiàn)有園區(qū)要嚴(yán)格控制開發(fā)面積?？茖W(xué)劃定園區(qū)功能分區(qū)和拓展空間，合理確定園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、居住和生態(tài)用地比例。鼓勵(lì)園區(qū)建設(shè)用地的多功能立體開發(fā)和復(fù)合利用，按照規(guī)劃建設(shè)時(shí)序進(jìn)行一體化整體開發(fā)。(省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省科技廳、省經(jīng)信委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)模式。探索園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營新模式，鼓勵(lì)園區(qū)多元化開發(fā)。支持園區(qū)引入戰(zhàn)略投資者、專業(yè)化園區(qū)運(yùn)營商開展合作，布局建設(shè)一批專業(yè)園、飛地園。支持在長株潭地區(qū)開展扶貧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。支持開展與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)園區(qū)合作共建，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。(省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省科技廳、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
二、加快園區(qū)轉(zhuǎn)型升級
(一)壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快實(shí)施制造強(qiáng)省五年行動(dòng)計(jì)劃，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資，每年實(shí)施一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，定期發(fā)布園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和重點(diǎn)招商產(chǎn)業(yè)目錄，指導(dǎo)園區(qū)因地制宜確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，避免同質(zhì)化競爭。創(chuàng)建一批省級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。支持園區(qū)開展軍民融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試點(diǎn)示范。到2020年，培育形成20個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度超過80%，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占地區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值比重超過70%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占園區(qū)工業(yè)比重超過60%。(省發(fā)改委、省科技廳、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。對標(biāo)國內(nèi)外先進(jìn)園區(qū)，借鑒推廣自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新制度，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的國際化營商環(huán)境。綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)鏈招商、平臺招商、以商招商、資本招商、回歸招商等方式，積極招商引資。允許園區(qū)在政策和權(quán)限范圍內(nèi)制定相應(yīng)的招商引資優(yōu)惠政策。支持園區(qū)大力培育和引進(jìn)外貿(mào)龍頭企業(yè)和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，逐步設(shè)立出口訂單融資風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，為符合條件的企業(yè)融資。鼓勵(lì)有條件的園區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)，在重點(diǎn)國別和地區(qū)設(shè)立投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)。對外省新轉(zhuǎn)移來湘企業(yè)，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)等部門參照企業(yè)轉(zhuǎn)出地標(biāo)準(zhǔn)提供相應(yīng)便利化服務(wù)。(省商務(wù)廳、長沙海關(guān)、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省科技廳、省政府金融辦、湖南出入境檢驗(yàn)檢疫局、省國稅局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略。吸引各類創(chuàng)新資源向園區(qū)集聚，每年引進(jìn)一批重點(diǎn)創(chuàng)新型企業(yè)。支持園區(qū)建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)中心，在有條件的園區(qū)優(yōu)先布局工程(技術(shù))研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、國家(部門)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺、制造業(yè)創(chuàng)新中心。鼓勵(lì)園區(qū)加快發(fā)展眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，構(gòu)建公共技術(shù)服務(wù)平臺，設(shè)立科技創(chuàng)新發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，完善融資、咨詢、培訓(xùn)、場所等創(chuàng)新服務(wù)，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。支持以升促建，推動(dòng)省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、省級工業(yè)集中區(qū)轉(zhuǎn)型省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，有條件的省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。到2020年，力爭國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)達(dá)到10家，省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)達(dá)到40家。(省科技廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)提升產(chǎn)業(yè)承載能力。園區(qū)要配套規(guī)劃建設(shè)電力、燃?xì)?、供熱、供水、通信、道路、消防、防汛、人防、治污等基礎(chǔ)設(shè)施，以及為企業(yè)服務(wù)的公共信息、技術(shù)、物流等服務(wù)平臺和必要的社會事業(yè)工程。推進(jìn)海綿型園區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)防澇能力。園區(qū)新建道路要同步建設(shè)地下綜合管廊，加快實(shí)施既有路面城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)架空線入地工程。推進(jìn)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，建設(shè)智慧、智能園區(qū)。積極利用專項(xiàng)建設(shè)基金，鼓勵(lì)政策性、開發(fā)性、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省經(jīng)信委、省能源局、省通信管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)推動(dòng)園區(qū)綠色發(fā)展。加快構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系和綠色金融支撐體系，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育一批具有較強(qiáng)實(shí)力的綜合環(huán)境服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)開展工業(yè)污染治理第三方試點(diǎn)。推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)耦合，推廣合同能源管理模式，鼓勵(lì)園區(qū)積極參加全國碳交易市場建設(shè)和運(yùn)行。園區(qū)應(yīng)建設(shè)污水集中處理、固體廢物統(tǒng)一管理及相關(guān)配套設(shè)施，并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置，確保園區(qū)各類污染物排放達(dá)標(biāo)。實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，開展園區(qū)節(jié)水行動(dòng)，搭建資源共享、廢物處理、服務(wù)高效的公共平臺，促進(jìn)廢物交換利用、能量梯級利用、水的分類利用和循環(huán)使用，實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。(省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省經(jīng)信委、省科技廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、提升要素保障水平
(一)優(yōu)化園區(qū)土地利用。引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集聚，除礦產(chǎn)資源、能源開發(fā)等對選址有特殊要求的項(xiàng)目外，新上工業(yè)項(xiàng)目必須安排在當(dāng)?shù)厥〖壖耙陨蠄@區(qū)，嚴(yán)禁擅自改變土地用途和工業(yè)用地變相用于商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)。鼓勵(lì)園區(qū)外的工業(yè)項(xiàng)目通過土地置換等方式搬遷入園。園區(qū)利用存量工業(yè)房產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及興辦創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等眾創(chuàng)空間的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地，5年期滿或涉及轉(zhuǎn)讓需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，可按新用途、新權(quán)利類型和市場價(jià)以協(xié)議方式辦理。允許工業(yè)用地使用權(quán)人按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后對土地進(jìn)行再開發(fā)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓需補(bǔ)辦出讓手續(xù)的，可采取規(guī)定方式辦理并按照市場價(jià)繳納土地出讓價(jià)款。(省國土資源廳、省發(fā)改委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省經(jīng)信委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)規(guī)范園區(qū)土地管理。園區(qū)用地納入所在市州、縣市區(qū)用地統(tǒng)一供應(yīng)管理，依據(jù)園區(qū)用地和建設(shè)規(guī)劃合理確定用地結(jié)構(gòu)。在市州、縣市區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編中，支持園區(qū)合理調(diào)整區(qū)位。對規(guī)劃剩余空間小，確需擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模的，予以適度支持，并劃定發(fā)展方向區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓制度和用地標(biāo)準(zhǔn)、國家工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)。推動(dòng)園區(qū)集約利用土地、提高土地利用效率，按照“三年一評價(jià)、一年一更新”的要求，在全省所有省級以上園區(qū)(含工業(yè)集中區(qū))開展土地集約利用評價(jià)工作，提高建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度、土地投資強(qiáng)度、人均用地指標(biāo)的管控和綜合效益等指標(biāo)權(quán)重，強(qiáng)化評價(jià)成果應(yīng)用。全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)建設(shè)區(qū)優(yōu)先選擇在園區(qū)，支持園區(qū)依法批準(zhǔn)征收一定數(shù)量的儲備土地作為引進(jìn)項(xiàng)目的周轉(zhuǎn)用地，重點(diǎn)支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地，優(yōu)先安排創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)用地。積極探索工業(yè)用地彈性年期出讓和長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合制度。鼓勵(lì)園區(qū)建設(shè)使用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房、下沉式廠房，統(tǒng)籌地上地下有序開發(fā)，實(shí)施“零增地”技術(shù)改造。鼓勵(lì)土地使用者在符合規(guī)劃的前提下，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率和容積率，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再征收土地價(jià)款。(省國土資源廳、省發(fā)改委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省經(jīng)信委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)加大財(cái)政支持力度。整合財(cái)政資金投向，國家安排的各類試點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)先安排園區(qū)項(xiàng)目，各級專項(xiàng)資金和產(chǎn)業(yè)投資基金按照不低于一定比例向園區(qū)或園區(qū)企業(yè)傾斜。園區(qū)可在現(xiàn)行的財(cái)政管理體制下單獨(dú)管理財(cái)政收支，支持有條件的園區(qū)設(shè)立獨(dú)立金庫。省財(cái)政安排一定規(guī)模資金，對重點(diǎn)園區(qū)新增公共基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目融資給予貼息。省財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資安排一定規(guī)模的專項(xiàng)資金，用于支持綜合評價(jià)先進(jìn)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)重大公共服務(wù)平臺建設(shè)等園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。市州、縣市區(qū)要安排一定規(guī)模的園區(qū)建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金。鼓勵(lì)市州、縣市區(qū)建立園區(qū)小微企業(yè)、科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和損失補(bǔ)償機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)目錄清單制度，嚴(yán)禁在目錄清單之外增加行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。鼓勵(lì)園區(qū)成立具有獨(dú)立法人的資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，負(fù)責(zé)園區(qū)資產(chǎn)的投資、經(jīng)營和管理。(省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省科技廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)加強(qiáng)園區(qū)能源保障。在園區(qū)加快推進(jìn)電力、天然氣等領(lǐng)域改革，有序推進(jìn)落實(shí)園區(qū)企業(yè)用水、用電、用氣超定額累進(jìn)加價(jià)政策。完善再生水利用設(shè)施，鼓勵(lì)紡織、造紙、化工等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用。對園區(qū)企業(yè)用電實(shí)行豐枯電價(jià)、錯(cuò)峰用電，支持大用戶直購電。鼓勵(lì)園區(qū)利用廠房屋頂開展分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)。落實(shí)區(qū)域“煤改氣”相關(guān)補(bǔ)貼政策，非居民用氣大戶的天然氣價(jià)格在國家政策核定的價(jià)格基礎(chǔ)上實(shí)行下浮，新增非居民用戶管道燃?xì)馔ピ汗芫W(wǎng)設(shè)施建設(shè)費(fèi)中包含的主干管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)費(fèi)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上降低30%。(省能源局、省發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)強(qiáng)化園區(qū)人才支撐。研究出臺具有競爭優(yōu)勢的高層次人才和投資團(tuán)隊(duì)、經(jīng)營管理團(tuán)隊(duì)引進(jìn)政策措施，加大人才服務(wù)力度，每年引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。采取訂單式、建立實(shí)訓(xùn)基地、工學(xué)交替等多種培養(yǎng)方式，幫助企業(yè)培養(yǎng)實(shí)用型、操作型高技能人才。經(jīng)所在地黨委、政府審核批準(zhǔn)后，賦予園區(qū)中層干部任免權(quán)，實(shí)行任免后備案;鼓勵(lì)園區(qū)實(shí)行聘任制和績效制，領(lǐng)導(dǎo)班子成員可采用面向社會公開遴選方式聘用。建立省直相關(guān)部門與欠發(fā)達(dá)地區(qū)園區(qū)的對口幫扶機(jī)制。支持園區(qū)管理人員到沿海發(fā)達(dá)園區(qū)掛職學(xué)習(xí)交流。支持建立園區(qū)發(fā)展容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。(省編辦、省發(fā)改委、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
四、加快體制機(jī)制創(chuàng)新
(一)完善園區(qū)管理體制。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)由各級政府實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。按照精簡高效的原則，進(jìn)一步整合歸并園區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)管理和投資服務(wù)。各地要加強(qiáng)對園區(qū)與行政區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分依托所在地各級人民政府開展社會管理、公共服務(wù)和市場監(jiān)管，減少向園區(qū)派駐的部門，逐步理順園區(qū)與代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的關(guān)系，依據(jù)行政區(qū)劃管理有關(guān)規(guī)定確定園區(qū)管理機(jī)構(gòu)管轄范圍。各類園區(qū)要積極推行政企分開、政資分開，實(shí)行管理機(jī)構(gòu)與開發(fā)運(yùn)營企業(yè)分離。加快推進(jìn)園區(qū)法規(guī)規(guī)章建設(shè)，研究制定《園區(qū)管理?xiàng)l例》。(省編辦、省發(fā)改委、省科技廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)深化行政審批制度改革。深入推進(jìn)放管服改革，各級各有關(guān)部門要進(jìn)一步簡政放權(quán)，能下放的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，要依法有序向園區(qū)下放。制定發(fā)布園區(qū)權(quán)力清單、責(zé)任清單、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。支持園區(qū)開展投資項(xiàng)目報(bào)建審批區(qū)域性統(tǒng)一評價(jià)和承諾審批制試點(diǎn)。對于園區(qū)內(nèi)企業(yè)投資經(jīng)營過程中需要當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)部門逐級轉(zhuǎn)報(bào)的審批事項(xiàng)，探索取消預(yù)審環(huán)節(jié)，簡化申報(bào)程序，可由園區(qū)管理機(jī)構(gòu)直接向?qū)徟块T轉(zhuǎn)報(bào)。對于具有公共屬性的審批事項(xiàng)，探索由園區(qū)內(nèi)企業(yè)分別申報(bào)調(diào)整為以園區(qū)為單位進(jìn)行整體申報(bào)或轉(zhuǎn)報(bào)。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，采用統(tǒng)一窗口受理、網(wǎng)上部門并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)等方式，提升服務(wù)效能。對入園項(xiàng)目審批涉及的國土資源、發(fā)展改革等評估事宜，整合為共同委托第三方評估，避免多頭評估、多頭審查。(省發(fā)改委等省直單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃管理。湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱“省園區(qū)辦”)牽頭組織編制全省園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定園區(qū)的區(qū)域布局，明確數(shù)量、產(chǎn)業(yè)定位、管理體制和未來發(fā)展方向。各園區(qū)依據(jù)所屬類型和所處發(fā)展層次編制園區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃，支持開展“多規(guī)合一”試點(diǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行園區(qū)發(fā)展規(guī)劃并適時(shí)開展實(shí)施情況評估。(省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省科技廳、省經(jīng)信委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)規(guī)范園區(qū)設(shè)立、擴(kuò)區(qū)和升級管理。未經(jīng)國務(wù)院或省人民政府批準(zhǔn)，各級各有關(guān)部門不得設(shè)立園區(qū)、超規(guī)劃建設(shè)園區(qū)，在國家公布的園區(qū)審核公告目錄之外申報(bào)或批準(zhǔn)以發(fā)展制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)基地或示范區(qū)，禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、企業(yè)等工業(yè)用地稱作“園區(qū)”。對于按照核準(zhǔn)面積和用途已基本建成的現(xiàn)有園區(qū)，在達(dá)到依法、合理、集約用地標(biāo)準(zhǔn)后，方可申請擴(kuò)區(qū)。積極推動(dòng)發(fā)展較好的省級園區(qū)升級為國家級園區(qū)。國家級園區(qū)的設(shè)立、調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)和省級園區(qū)升級為國家級園區(qū)，由省人民政府向國務(wù)院提出申請。省級園區(qū)的設(shè)立、調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)，由所在地人民政府提出申請，報(bào)省人民政府審批，并報(bào)國務(wù)院備案。省人民政府向社會公布符合條件的園區(qū)名稱、面積、四至范圍及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等信息，接受社會監(jiān)督。(省發(fā)改委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省科技廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)強(qiáng)化環(huán)境、資源、安全監(jiān)管。各園區(qū)必須依法開展區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，并以五年為期組織開展環(huán)境影響跟蹤評價(jià)。嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評，加強(qiáng)施工期現(xiàn)場監(jiān)管和“三同時(shí)”管理，積極推行環(huán)境污染第三方治理。加強(qiáng)園區(qū)污染物和固體廢棄物排放總量控制指標(biāo)的監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)，相關(guān)指標(biāo)納入市州總量控制管理和園區(qū)綜合評價(jià)體系，新建項(xiàng)目污染物排放指標(biāo)由市州統(tǒng)一調(diào)配。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證制度，嚴(yán)格水土保持監(jiān)督管理，防控廢棄渣土水土流失危害，加強(qiáng)節(jié)約用水管理。加強(qiáng)安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，強(qiáng)化安全執(zhí)法能力建設(shè)和安全監(jiān)管責(zé)任體系建設(shè)。加強(qiáng)園區(qū)各相關(guān)規(guī)劃的銜接，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)所需的防護(hù)距離政策規(guī)定，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善人居環(huán)境。(省環(huán)保廳、省安監(jiān)局、省水利廳、省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省科技廳、省經(jīng)信委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(六)完善園區(qū)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。省園區(qū)辦會同省統(tǒng)計(jì)局建立健全園區(qū)統(tǒng)計(jì)體系和報(bào)送制度，加強(qiáng)園區(qū)發(fā)展情況調(diào)度分析。省直有關(guān)部門、市州、縣市區(qū)及園區(qū)要高度重視園區(qū)統(tǒng)計(jì)工作，建立園區(qū)統(tǒng)計(jì)工作行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立健全統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，增加人員力量，明確統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人，選配專職統(tǒng)計(jì)人員，保持統(tǒng)計(jì)人員相對穩(wěn)定。各級各有關(guān)部門和園區(qū)要按照規(guī)定及時(shí)報(bào)送有關(guān)資料和數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性。(省發(fā)改委、省統(tǒng)計(jì)局、省商務(wù)廳、省科技廳、省經(jīng)信委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(七)強(qiáng)化園區(qū)綜合考評。進(jìn)一步完善園區(qū)綜合評價(jià)辦法，綜合評價(jià)主要指標(biāo)任務(wù)完成情況納入政府績效評估。考核結(jié)果與新增建設(shè)用地指標(biāo)、擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)升級、項(xiàng)目資金支持以及領(lǐng)導(dǎo)干部任用等獎(jiǎng)懲措施掛鉤。對年度綜合評價(jià)不合格的園區(qū)，給予黃牌警告，約談園區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)。對年度綜合評價(jià)位于后3位的園區(qū)，給予黃牌警告和一年的整改期，整改效果明顯、符合條件的，重新納入開發(fā)區(qū)管理序列，整改無效的，取消其開發(fā)區(qū)資格，并由機(jī)構(gòu)編制部門對機(jī)構(gòu)建制進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。對于違反土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的，未按國家要求建成污水集中處理設(shè)施并安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的，特別是長期圈占土地、招商引資困難、開發(fā)程度低的園區(qū)，按照相關(guān)程序和權(quán)限核減園區(qū)核準(zhǔn)面積或予以降級、撤銷(或申請撤銷)，并依法依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究。
湖南省人民政府辦公廳
2018年3月6日
