日前，陜西咸陽市印發(fā)《咸陽市城區(qū)餐廚廢棄物收運(yùn)處理工作實施方案》。全文如下：
咸陽市城區(qū)餐廚廢棄物收運(yùn)處理工作實施方案
國家發(fā)改委、財政部將我市確定為全國第二批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市。餐廚廢棄物，是指從事餐飲服務(wù)，單位供餐，食品生產(chǎn)、加工、銷售等活動的單位、個人（以下統(tǒng)稱“餐廚廢棄物產(chǎn)生單位”），在生產(chǎn)、經(jīng)營、生活過程中產(chǎn)生的食物殘余、食品加工廢料、過期食品、廢棄食用油脂（包括不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物）等垃圾。為維護(hù)城市環(huán)境衛(wèi)生，加強(qiáng)食品安全管理，促進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，結(jié)合我市當(dāng)前工作實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，深入踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和安全效益，積極推進(jìn)餐廚垃圾分類收集、集中處理，完善餐廚廢棄物監(jiān)管體制機(jī)制，實現(xiàn)餐廚垃圾資源化利用，為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會奠定堅實基礎(chǔ)。
二、總體目標(biāo)
堅持“政府主導(dǎo)、公眾參與、企業(yè)運(yùn)作、社會監(jiān)督”的原則，整體規(guī)劃，分步實施，通力協(xié)作，廣泛參與，積極有序地推進(jìn)我市城區(qū)餐廚垃圾分類收集和資源化利用進(jìn)程。強(qiáng)化監(jiān)管手段，提高執(zhí)法能力，落實企業(yè)主體責(zé)任，利用6個月時間，實現(xiàn)餐廚垃圾與其他生活垃圾分開收集、統(tǒng)一運(yùn)輸，餐廚廢棄物收運(yùn)體系覆蓋率、餐廚廢棄物資源化利用率不低于90%。嚴(yán)防“地溝油”流入食品領(lǐng)域，從源頭解決食品安全、生態(tài)安全和環(huán)境衛(wèi)生等問題。
三、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工
（一）組織機(jī)構(gòu)
為進(jìn)一步加強(qiáng)我市城區(qū)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作，對咸陽市推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員調(diào)整如下：
組長：劉印生市委常委、副市長
副組長：王寧市政府副秘書長
申海民市城建局局長
成員：李航安市物價工作辦公室副主任
丁收衛(wèi)市政府教育督導(dǎo)室主任、市教育局副局長
張維護(hù)市公安局副局長、交警支隊支隊長
方晨斌市質(zhì)監(jiān)局副局長
趙志榮市財政局副局長
薛揚(yáng)市環(huán)保局總工程師
蒙群市城建局副局長
肖宗利市城市管理執(zhí)法局副局長
李國華市農(nóng)業(yè)局黨組成員、市果業(yè)辦主任
楊春雨市商務(wù)局副局長
郝志煜市交通運(yùn)輸局副局長
王炳乾市文廣新局副局長
張云霞市旅游發(fā)展和文物保護(hù)委員會副主任
王美玲市食藥監(jiān)局副局長
張濤市工商局副局長
戴勇強(qiáng)秦都區(qū)副區(qū)長
趙威渭城區(qū)副區(qū)長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市城建局，具體負(fù)責(zé)處理餐廚廢棄物處理工作日常事務(wù)，辦公室主任由申海民同志兼任，副主任由蒙群同志兼任。
（二）職責(zé)分工
市發(fā)改委：根據(jù)運(yùn)營成本和行業(yè)平均成本，兼顧餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)的經(jīng)營者合理利潤，確定餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)的價格或者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
市教育局：負(fù)責(zé)督促中小學(xué)、幼兒園食堂所產(chǎn)生的餐廚廢棄物按照《咸陽市城市餐廚廢棄物管理暫行辦法》規(guī)定收集、運(yùn)輸、處置。
市公安局:負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門開展食品安全監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)加強(qiáng)對餐廚廢棄物運(yùn)輸車輛的道路交通安全管理，對餐廚廢棄物非法運(yùn)輸工具的查處；依法查處收集、運(yùn)輸、處置過程中的相關(guān)違法行為。
市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)以餐廚廢棄物為原料生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理工作。
市財政局：負(fù)責(zé)將餐廚廢棄物收集運(yùn)輸處置所需財政承擔(dān)資金列入本級財政預(yù)算，保證納入城市公用事業(yè)管理的餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置工作正常運(yùn)行；配合有關(guān)部門制定餐廚廢棄物處理費(fèi)征收辦法。
市環(huán)保局：負(fù)責(zé)對餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、貯存、處置、利用等活動的環(huán)境污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；依法查處超標(biāo)排放污染物的行為。
市城建局：牽頭協(xié)調(diào)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作，負(fù)責(zé)對餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置等環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，整治非法收運(yùn)餐廚廢棄物的行為；負(fù)責(zé)餐廚廢棄物的日常管理和申報備案工作；按照“誰產(chǎn)生、誰付費(fèi)”的原則，牽頭制定餐廚廢棄物處理征收辦法，2020年6月底前完成。
市城管執(zhí)法局：指導(dǎo)兩區(qū)城管執(zhí)法部門依據(jù)《陜西省城市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》、《咸陽市城市餐廚廢棄物管理暫行辦法》，依法查處擅自從事餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置經(jīng)營活動的單位和個人；依法查處在運(yùn)輸過程中沿途丟棄、遺撒餐廚廢棄物行為及亂傾倒問題；對從事餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置的企業(yè)，未經(jīng)批準(zhǔn)停業(yè)、歇業(yè)的依法查處。
市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)加強(qiáng)對以餐廚廢棄物為原料飼養(yǎng)畜禽的監(jiān)督管理，依法查處使用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽的行為。
市商務(wù)局：負(fù)責(zé)引導(dǎo)督促餐飲服務(wù)企業(yè)與依法取得許可的餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)企業(yè)簽訂協(xié)議，嚴(yán)格執(zhí)行《咸陽市城市餐廚廢棄物管理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定。督促餐廚廢棄物產(chǎn)生單位建立餐廚廢棄物管理制度和工作臺賬，詳細(xì)記錄餐廚廢棄物的種類、數(shù)量、去向等情況，定期開展餐廚廢棄物管理情況檢查。
市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對餐廚廢棄物道路運(yùn)輸經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依法查處有關(guān)違規(guī)違法行為。
市文廣新局：負(fù)責(zé)餐廚廢棄物資源化利用與無害化處理的宣傳和輿論引導(dǎo)工作。
市旅游發(fā)展和文物保護(hù)委員會：負(fù)責(zé)引導(dǎo)督察A級旅游景區(qū)（點(diǎn)）餐館、旅游星級飯店等企業(yè)經(jīng)營者嚴(yán)格執(zhí)行《咸陽市城市餐廚廢棄物管理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定收集、運(yùn)輸、處置所產(chǎn)生的餐廚廢棄物。
市食藥監(jiān)局：負(fù)責(zé)依法查處以餐廚廢棄物為原料進(jìn)行食品加工及銷售、利用過程中的違法行為。引導(dǎo)餐飲單位、集體配送企業(yè)及相關(guān)食堂必須和有資質(zhì)的餐廚廢棄物收運(yùn)企業(yè)簽訂協(xié)議書，并把其納入食品衛(wèi)生量化分級重要內(nèi)容。
市工商局：負(fù)責(zé)餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置單位的工商登記注冊工作；對市政府有關(guān)部門依法責(zé)令關(guān)閉的廢棄油脂和餐廚廢棄物回收、處置企業(yè)，辦理變更、注銷登記或吊銷其營業(yè)執(zhí)照；配合做好餐廚廢棄物產(chǎn)生單位的宣傳告知工作。
秦都區(qū)、渭城區(qū)政府：按照“屬地管理”原則，負(fù)責(zé)組織轄區(qū)相關(guān)部門、街道辦事處做好本轄區(qū)范圍內(nèi)營業(yè)面積在500㎡以下的餐廚廢棄物產(chǎn)生單位餐廚廢棄物管理工作，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)餐廚廢棄物（廢棄食用油脂）產(chǎn)生單位的申報執(zhí)行、收運(yùn)服務(wù)等日常督查。配合市級有關(guān)部門協(xié)調(diào)推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作。依法查處轄區(qū)餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置過程中違反《咸陽市城市餐廚廢棄物管理暫行辦法》的行為；依法對擅自從事餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置經(jīng)營活動的單位和個人進(jìn)行查處。
四、工作步驟
（一）宣傳準(zhǔn)備階段（2018年2月1日—2017年3月14日）
1、開展形式多樣的宣傳動員工作。通過新聞媒體報道、發(fā)放宣傳資料、組織行業(yè)培訓(xùn)等方式，深入宣傳非法處置餐廚廢棄物的危害、處罰措施，以及餐廚廢棄物統(tǒng)一收運(yùn)處置的目的、意義和具體措施，增強(qiáng)餐飲行業(yè)從業(yè)人員守法經(jīng)營意識。深入開展“文明餐桌”等活動，提倡“厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)，文明用餐、節(jié)儉惜福”，鼓勵消費(fèi)者按量點(diǎn)餐、主動打包，從源頭上減少餐廚廢棄物產(chǎn)生量。
2、對餐廚廢棄物產(chǎn)生單位進(jìn)行摸底調(diào)查、登記造冊。由市城建局牽頭，市城管執(zhí)法局、市食藥監(jiān)局、秦都區(qū)、渭城區(qū)負(fù)責(zé)，組織相關(guān)部門對城區(qū)范圍內(nèi)餐廚廢棄物產(chǎn)生單位逐戶摸底，匯總產(chǎn)生單位的位置、產(chǎn)生量等相關(guān)信息，建立一店一檔，為餐廚廢棄物集中收運(yùn)處理提供原始依據(jù)。
3、完成餐廚廢棄物運(yùn)輸、處理設(shè)施投運(yùn)準(zhǔn)備。由市城建局督促餐廚廢棄物收運(yùn)處置企業(yè)，完成各項行政許可審批手續(xù)辦理，確保餐廚廢棄物運(yùn)輸、處理設(shè)施如期投運(yùn)。
（二）協(xié)議簽訂階段（2018年3月15日—3月31日）
1、簽訂餐廚廢棄物收運(yùn)處置協(xié)議書。由餐廚廢棄物收運(yùn)、處置單位具體組織實施。各行業(yè)主管部門配合督促城區(qū)各餐廚廢棄物產(chǎn)生單位與有資質(zhì)的餐廚廢棄物收運(yùn)處置企業(yè)簽訂協(xié)議書。《餐廚廢棄物收運(yùn)處置協(xié)議書》主要內(nèi)容包括：餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置的具體時間、方式、要求以及相關(guān)權(quán)利義務(wù)。
2、完善和規(guī)范餐廚廢棄物收集設(shè)施。按照《咸陽市城區(qū)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目特許權(quán)協(xié)議》約定，由餐廚廢棄物收運(yùn)處置企業(yè)為各餐廚廢棄物產(chǎn)生單位配備餐廚廢棄物收集容器。
3、市餐廚廢棄物處理中心投產(chǎn)運(yùn)行。由市環(huán)保局牽頭，相關(guān)單位配合，按照餐廚廢棄物特許經(jīng)營有關(guān)規(guī)定，取締現(xiàn)有廢棄油脂生產(chǎn)加工企業(yè)。根據(jù)協(xié)議簽訂情況，適時啟動市餐廚廢棄物集中收集、運(yùn)輸、處理工作。
（三）鞏固提升階段（2018年4月1日—6月30日）
1、申報。秦都區(qū)、渭城區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門要督促轄區(qū)餐廚廢棄物產(chǎn)生單位及時申報備案，將產(chǎn)生單位的備案情況及時通報轄區(qū)工商、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保等部門及市城建局。餐廚廢棄物收運(yùn)處置服務(wù)企業(yè)要定期向市城建局報送餐廚廢棄物收運(yùn)處置臺賬，匯報餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置情況。
2、收集。按照《餐廚廢棄物收運(yùn)處置協(xié)議書》要求，餐廚廢棄物收運(yùn)處置企業(yè)按照指定的時間、地點(diǎn)將餐廚廢棄物統(tǒng)一收運(yùn)，收運(yùn)時間應(yīng)錯開餐廚廢棄物產(chǎn)生單位營業(yè)時間。餐廚廢棄物產(chǎn)生單位在指定的時間將收集桶送達(dá)指定地點(diǎn)，采用“桶等車”的模式，協(xié)助收運(yùn)人員將餐廚廢棄物從收集桶轉(zhuǎn)移至收集車輛，日產(chǎn)日清。
3、運(yùn)輸。餐廚廢棄物收運(yùn)處置企業(yè)應(yīng)配置專用的密閉式收集運(yùn)輸車輛，采用定時定點(diǎn)和巡回流動相結(jié)合的方式，對餐廚廢棄物進(jìn)行全覆蓋收運(yùn)，收集的廢棄物運(yùn)至市餐廚廢棄物處理中心統(tǒng)一處置。
4、處置。餐廚廢棄物收運(yùn)處置企業(yè)應(yīng)采用先進(jìn)、科學(xué)的處理工藝，集中對餐廚廢棄物實行無害化處置和資源化利用。
5、計量。在餐廚廢棄物收運(yùn)處置企業(yè)設(shè)置計量器具記錄收運(yùn)量，定期校準(zhǔn)檢定。市城建局負(fù)責(zé)審核餐廚廢棄物收運(yùn)處置企業(yè)達(dá)標(biāo)處理量及處理補(bǔ)貼費(fèi)，市財政局按月?lián)芨吨敛蛷N廢棄物收運(yùn)處置企業(yè)。
餐廚廢棄物收運(yùn)處置實行聯(lián)單制度，由餐廚廢棄物收運(yùn)處置企業(yè)具體實施，在餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置過程中如實填寫餐廚廢棄物轉(zhuǎn)移三聯(lián)單，餐廚廢棄物產(chǎn)生單位、收運(yùn)處置單位、市城建局各一聯(lián)。
實施過程中，若出現(xiàn)餐廚廢棄物臺賬產(chǎn)生量與實際收運(yùn)處理量差別過大的情況，由市城建局牽頭，市區(qū)兩級城管執(zhí)法局、食藥監(jiān)局配合，以餐廚廢棄物轉(zhuǎn)移三聯(lián)單及產(chǎn)生臺賬為依據(jù)，開展餐廚廢棄物處置的執(zhí)法檢查，確保餐廚廢棄物應(yīng)收盡收。
五、收運(yùn)安排
（一）收運(yùn)處置企業(yè)
經(jīng)市政府批準(zhǔn)，通過公開招標(biāo)程序，啟迪桑德環(huán)境資源有限公司中標(biāo)獲得我市城區(qū)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理特許經(jīng)營權(quán)。按照項目特許權(quán)協(xié)議約定，以BOT模式建設(shè)我市城區(qū)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目，并在我市成立全資子公司咸陽逸清生物科技有限公司，負(fù)責(zé)我市餐廚項目的建設(shè)和運(yùn)營，是我市城區(qū)唯一取得餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)。
（二）收運(yùn)范圍
我市城區(qū)餐廚廢棄物收運(yùn)范圍包括我市“主城區(qū)、渭河南區(qū)、文體功能區(qū)”三部分，總面積約為169.6平方公里，其中：
主城區(qū)：東至上林北路（灃涇大道）、南至渭河、西至西咸北環(huán)線高速公路、北至成國渠。
渭河南區(qū)：東至隴海鐵路橋及灃河、南至西寶高速老線、北到渭河。
文體功能區(qū)：東北至北塬環(huán)路、南到北塬一路、西至經(jīng)二路。
（三）收運(yùn)對象
收運(yùn)范圍內(nèi)的餐飲服務(wù)單位、企事業(yè)單位食堂、食品加工及經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場等單位產(chǎn)生的餐廚廢棄物；收運(yùn)范圍內(nèi)生活垃圾分類試點(diǎn)社區(qū)、單位分類收集的廚余垃圾。
（四）收運(yùn)時間
每日9:00—11:30、14:00—17:30、20:00—次日7:30分班次進(jìn)行，根據(jù)餐廚廢棄物產(chǎn)生單位的實際情況，安排具體收運(yùn)時間，每日收運(yùn)不少于一次。
（五）收運(yùn)路線
由餐廚廢棄物運(yùn)輸單位根據(jù)實際情況，按照城區(qū)路段劃分，指定運(yùn)輸車輛在指定路段沿途收集餐廚廢棄物，運(yùn)往餐廚廢棄物處理中心。
六、保障措施
我市餐廚廢棄物統(tǒng)一收運(yùn)處理工作剛剛起步，秦都區(qū)、渭城區(qū)和市級各相關(guān)部門要高度重視，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)范餐廚廢棄物管理的意識，按照職責(zé)分工做好各項工作，結(jié)合各自實際，成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，制定工作方案，進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)和職責(zé)，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，密切配合，形成合力。
（一）強(qiáng)化餐廚廢棄物全過程的管理。
1、強(qiáng)化對餐廚廢棄物收運(yùn)處理的管理。開展收運(yùn)及處置監(jiān)管信息化建設(shè)，將收集運(yùn)輸一體化信息接入城市管理監(jiān)督指揮中心，實現(xiàn)實時監(jiān)控和數(shù)據(jù)實時傳送。收運(yùn)環(huán)節(jié)監(jiān)管方面，對所有的餐廚廢棄物收運(yùn)車輛安裝GPS定位系統(tǒng)，對源頭產(chǎn)生、收運(yùn)過程進(jìn)行數(shù)字化監(jiān)管；在終端監(jiān)控方面，對處置單位的大門、卸料口、固液分離及堆肥車間、計量地磅、投料口，污水處置設(shè)施、除臭設(shè)施等重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行視頻監(jiān)控；定期匯總?cè)粘＿\(yùn)行、監(jiān)管信息，以簡報形式每月匯報處理中心運(yùn)行、監(jiān)管情況。
2、強(qiáng)化日常監(jiān)督管理。秦都、渭城區(qū)政府及市級相關(guān)部門對餐廚廢棄物產(chǎn)生、處置單位進(jìn)行日常監(jiān)管，并納入城市管理監(jiān)督指揮中心監(jiān)管范圍；指導(dǎo)餐廚廢棄物產(chǎn)生單位將餐廚廢棄物單獨(dú)收集、存放，督促餐廚廢棄物產(chǎn)生單位將餐廚廢棄物交給取得收集運(yùn)輸服務(wù)許可的單位進(jìn)行收運(yùn)；督促餐廚廢棄物產(chǎn)生單位建立臺賬，真實、準(zhǔn)確、完整記錄餐廚廢棄物產(chǎn)生數(shù)量、去向等情況；要求餐廚廢棄物產(chǎn)生單位定期報送餐廚廢棄物臺賬，經(jīng)轄區(qū)環(huán)衛(wèi)主管部門匯總后報市城建局。
（二）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督與聯(lián)動。
由市城建局牽頭，市區(qū)兩級城管執(zhí)法局、食藥監(jiān)局配合，開展餐廚廢棄物處置的執(zhí)法檢查，打擊餐廚廢棄物產(chǎn)生單位非法委托、非法處理，以及無資質(zhì)單位或個人非法收運(yùn)、處置及有資質(zhì)單位不規(guī)范收運(yùn)、處置等現(xiàn)象，建立監(jiān)管、執(zhí)法檔案，對違規(guī)、違法行為進(jìn)行相應(yīng)的處罰。
各職能部門各司其職，形成聯(lián)動機(jī)制，定期開展聯(lián)合執(zhí)法，互相通報情況。咸陽市推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室視情況不定期組織有關(guān)部門開展餐廚廢棄物專項整治，規(guī)范餐廚廢棄物管理。
（三）加強(qiáng)社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
市城建局通過招標(biāo)確定餐廚廢棄物收運(yùn)處置單位，并將其單位名稱、經(jīng)營場所、聯(lián)系電話、負(fù)責(zé)人等信息，通過公眾媒體向社會公布。同時公布市、區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和執(zhí)法部門的監(jiān)管舉報電話，鼓勵群眾積極舉報非法收運(yùn)、處理餐廚廢棄物的違法行為，對各種違反《咸陽市城市餐廚廢棄物管理暫行辦法》的行為進(jìn)行曝光。
咸陽市城區(qū)餐廚廢棄物收運(yùn)處理工作實施方案
國家發(fā)改委、財政部將我市確定為全國第二批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市。餐廚廢棄物，是指從事餐飲服務(wù)，單位供餐，食品生產(chǎn)、加工、銷售等活動的單位、個人（以下統(tǒng)稱“餐廚廢棄物產(chǎn)生單位”），在生產(chǎn)、經(jīng)營、生活過程中產(chǎn)生的食物殘余、食品加工廢料、過期食品、廢棄食用油脂（包括不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物）等垃圾。為維護(hù)城市環(huán)境衛(wèi)生，加強(qiáng)食品安全管理，促進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，結(jié)合我市當(dāng)前工作實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，深入踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和安全效益，積極推進(jìn)餐廚垃圾分類收集、集中處理，完善餐廚廢棄物監(jiān)管體制機(jī)制，實現(xiàn)餐廚垃圾資源化利用，為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會奠定堅實基礎(chǔ)。
二、總體目標(biāo)
堅持“政府主導(dǎo)、公眾參與、企業(yè)運(yùn)作、社會監(jiān)督”的原則，整體規(guī)劃，分步實施，通力協(xié)作，廣泛參與，積極有序地推進(jìn)我市城區(qū)餐廚垃圾分類收集和資源化利用進(jìn)程。強(qiáng)化監(jiān)管手段，提高執(zhí)法能力，落實企業(yè)主體責(zé)任，利用6個月時間，實現(xiàn)餐廚垃圾與其他生活垃圾分開收集、統(tǒng)一運(yùn)輸，餐廚廢棄物收運(yùn)體系覆蓋率、餐廚廢棄物資源化利用率不低于90%。嚴(yán)防“地溝油”流入食品領(lǐng)域，從源頭解決食品安全、生態(tài)安全和環(huán)境衛(wèi)生等問題。
三、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工
（一）組織機(jī)構(gòu)
為進(jìn)一步加強(qiáng)我市城區(qū)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作，對咸陽市推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員調(diào)整如下：
組長：劉印生市委常委、副市長
副組長：王寧市政府副秘書長
申海民市城建局局長
成員：李航安市物價工作辦公室副主任
丁收衛(wèi)市政府教育督導(dǎo)室主任、市教育局副局長
張維護(hù)市公安局副局長、交警支隊支隊長
方晨斌市質(zhì)監(jiān)局副局長
趙志榮市財政局副局長
薛揚(yáng)市環(huán)保局總工程師
蒙群市城建局副局長
肖宗利市城市管理執(zhí)法局副局長
李國華市農(nóng)業(yè)局黨組成員、市果業(yè)辦主任
楊春雨市商務(wù)局副局長
郝志煜市交通運(yùn)輸局副局長
王炳乾市文廣新局副局長
張云霞市旅游發(fā)展和文物保護(hù)委員會副主任
王美玲市食藥監(jiān)局副局長
張濤市工商局副局長
戴勇強(qiáng)秦都區(qū)副區(qū)長
趙威渭城區(qū)副區(qū)長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市城建局，具體負(fù)責(zé)處理餐廚廢棄物處理工作日常事務(wù)，辦公室主任由申海民同志兼任，副主任由蒙群同志兼任。
（二）職責(zé)分工
市發(fā)改委：根據(jù)運(yùn)營成本和行業(yè)平均成本，兼顧餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)的經(jīng)營者合理利潤，確定餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)的價格或者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
市教育局：負(fù)責(zé)督促中小學(xué)、幼兒園食堂所產(chǎn)生的餐廚廢棄物按照《咸陽市城市餐廚廢棄物管理暫行辦法》規(guī)定收集、運(yùn)輸、處置。
市公安局:負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門開展食品安全監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)加強(qiáng)對餐廚廢棄物運(yùn)輸車輛的道路交通安全管理，對餐廚廢棄物非法運(yùn)輸工具的查處；依法查處收集、運(yùn)輸、處置過程中的相關(guān)違法行為。
市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)以餐廚廢棄物為原料生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理工作。
市財政局：負(fù)責(zé)將餐廚廢棄物收集運(yùn)輸處置所需財政承擔(dān)資金列入本級財政預(yù)算，保證納入城市公用事業(yè)管理的餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置工作正常運(yùn)行；配合有關(guān)部門制定餐廚廢棄物處理費(fèi)征收辦法。
市環(huán)保局：負(fù)責(zé)對餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、貯存、處置、利用等活動的環(huán)境污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；依法查處超標(biāo)排放污染物的行為。
市城建局：牽頭協(xié)調(diào)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作，負(fù)責(zé)對餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置等環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，整治非法收運(yùn)餐廚廢棄物的行為；負(fù)責(zé)餐廚廢棄物的日常管理和申報備案工作；按照“誰產(chǎn)生、誰付費(fèi)”的原則，牽頭制定餐廚廢棄物處理征收辦法，2020年6月底前完成。
市城管執(zhí)法局：指導(dǎo)兩區(qū)城管執(zhí)法部門依據(jù)《陜西省城市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》、《咸陽市城市餐廚廢棄物管理暫行辦法》，依法查處擅自從事餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置經(jīng)營活動的單位和個人；依法查處在運(yùn)輸過程中沿途丟棄、遺撒餐廚廢棄物行為及亂傾倒問題；對從事餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置的企業(yè)，未經(jīng)批準(zhǔn)停業(yè)、歇業(yè)的依法查處。
市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)加強(qiáng)對以餐廚廢棄物為原料飼養(yǎng)畜禽的監(jiān)督管理，依法查處使用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽的行為。
市商務(wù)局：負(fù)責(zé)引導(dǎo)督促餐飲服務(wù)企業(yè)與依法取得許可的餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)企業(yè)簽訂協(xié)議，嚴(yán)格執(zhí)行《咸陽市城市餐廚廢棄物管理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定。督促餐廚廢棄物產(chǎn)生單位建立餐廚廢棄物管理制度和工作臺賬，詳細(xì)記錄餐廚廢棄物的種類、數(shù)量、去向等情況，定期開展餐廚廢棄物管理情況檢查。
市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對餐廚廢棄物道路運(yùn)輸經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依法查處有關(guān)違規(guī)違法行為。
市文廣新局：負(fù)責(zé)餐廚廢棄物資源化利用與無害化處理的宣傳和輿論引導(dǎo)工作。
市旅游發(fā)展和文物保護(hù)委員會：負(fù)責(zé)引導(dǎo)督察A級旅游景區(qū)（點(diǎn)）餐館、旅游星級飯店等企業(yè)經(jīng)營者嚴(yán)格執(zhí)行《咸陽市城市餐廚廢棄物管理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定收集、運(yùn)輸、處置所產(chǎn)生的餐廚廢棄物。
市食藥監(jiān)局：負(fù)責(zé)依法查處以餐廚廢棄物為原料進(jìn)行食品加工及銷售、利用過程中的違法行為。引導(dǎo)餐飲單位、集體配送企業(yè)及相關(guān)食堂必須和有資質(zhì)的餐廚廢棄物收運(yùn)企業(yè)簽訂協(xié)議書，并把其納入食品衛(wèi)生量化分級重要內(nèi)容。
市工商局：負(fù)責(zé)餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置單位的工商登記注冊工作；對市政府有關(guān)部門依法責(zé)令關(guān)閉的廢棄油脂和餐廚廢棄物回收、處置企業(yè)，辦理變更、注銷登記或吊銷其營業(yè)執(zhí)照；配合做好餐廚廢棄物產(chǎn)生單位的宣傳告知工作。
秦都區(qū)、渭城區(qū)政府：按照“屬地管理”原則，負(fù)責(zé)組織轄區(qū)相關(guān)部門、街道辦事處做好本轄區(qū)范圍內(nèi)營業(yè)面積在500㎡以下的餐廚廢棄物產(chǎn)生單位餐廚廢棄物管理工作，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)餐廚廢棄物（廢棄食用油脂）產(chǎn)生單位的申報執(zhí)行、收運(yùn)服務(wù)等日常督查。配合市級有關(guān)部門協(xié)調(diào)推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作。依法查處轄區(qū)餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置過程中違反《咸陽市城市餐廚廢棄物管理暫行辦法》的行為；依法對擅自從事餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置經(jīng)營活動的單位和個人進(jìn)行查處。
四、工作步驟
（一）宣傳準(zhǔn)備階段（2018年2月1日—2017年3月14日）
1、開展形式多樣的宣傳動員工作。通過新聞媒體報道、發(fā)放宣傳資料、組織行業(yè)培訓(xùn)等方式，深入宣傳非法處置餐廚廢棄物的危害、處罰措施，以及餐廚廢棄物統(tǒng)一收運(yùn)處置的目的、意義和具體措施，增強(qiáng)餐飲行業(yè)從業(yè)人員守法經(jīng)營意識。深入開展“文明餐桌”等活動，提倡“厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)，文明用餐、節(jié)儉惜福”，鼓勵消費(fèi)者按量點(diǎn)餐、主動打包，從源頭上減少餐廚廢棄物產(chǎn)生量。
2、對餐廚廢棄物產(chǎn)生單位進(jìn)行摸底調(diào)查、登記造冊。由市城建局牽頭，市城管執(zhí)法局、市食藥監(jiān)局、秦都區(qū)、渭城區(qū)負(fù)責(zé)，組織相關(guān)部門對城區(qū)范圍內(nèi)餐廚廢棄物產(chǎn)生單位逐戶摸底，匯總產(chǎn)生單位的位置、產(chǎn)生量等相關(guān)信息，建立一店一檔，為餐廚廢棄物集中收運(yùn)處理提供原始依據(jù)。
3、完成餐廚廢棄物運(yùn)輸、處理設(shè)施投運(yùn)準(zhǔn)備。由市城建局督促餐廚廢棄物收運(yùn)處置企業(yè)，完成各項行政許可審批手續(xù)辦理，確保餐廚廢棄物運(yùn)輸、處理設(shè)施如期投運(yùn)。
（二）協(xié)議簽訂階段（2018年3月15日—3月31日）
1、簽訂餐廚廢棄物收運(yùn)處置協(xié)議書。由餐廚廢棄物收運(yùn)、處置單位具體組織實施。各行業(yè)主管部門配合督促城區(qū)各餐廚廢棄物產(chǎn)生單位與有資質(zhì)的餐廚廢棄物收運(yùn)處置企業(yè)簽訂協(xié)議書。《餐廚廢棄物收運(yùn)處置協(xié)議書》主要內(nèi)容包括：餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置的具體時間、方式、要求以及相關(guān)權(quán)利義務(wù)。
2、完善和規(guī)范餐廚廢棄物收集設(shè)施。按照《咸陽市城區(qū)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目特許權(quán)協(xié)議》約定，由餐廚廢棄物收運(yùn)處置企業(yè)為各餐廚廢棄物產(chǎn)生單位配備餐廚廢棄物收集容器。
3、市餐廚廢棄物處理中心投產(chǎn)運(yùn)行。由市環(huán)保局牽頭，相關(guān)單位配合，按照餐廚廢棄物特許經(jīng)營有關(guān)規(guī)定，取締現(xiàn)有廢棄油脂生產(chǎn)加工企業(yè)。根據(jù)協(xié)議簽訂情況，適時啟動市餐廚廢棄物集中收集、運(yùn)輸、處理工作。
（三）鞏固提升階段（2018年4月1日—6月30日）
1、申報。秦都區(qū)、渭城區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門要督促轄區(qū)餐廚廢棄物產(chǎn)生單位及時申報備案，將產(chǎn)生單位的備案情況及時通報轄區(qū)工商、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保等部門及市城建局。餐廚廢棄物收運(yùn)處置服務(wù)企業(yè)要定期向市城建局報送餐廚廢棄物收運(yùn)處置臺賬，匯報餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置情況。
2、收集。按照《餐廚廢棄物收運(yùn)處置協(xié)議書》要求，餐廚廢棄物收運(yùn)處置企業(yè)按照指定的時間、地點(diǎn)將餐廚廢棄物統(tǒng)一收運(yùn)，收運(yùn)時間應(yīng)錯開餐廚廢棄物產(chǎn)生單位營業(yè)時間。餐廚廢棄物產(chǎn)生單位在指定的時間將收集桶送達(dá)指定地點(diǎn)，采用“桶等車”的模式，協(xié)助收運(yùn)人員將餐廚廢棄物從收集桶轉(zhuǎn)移至收集車輛，日產(chǎn)日清。
3、運(yùn)輸。餐廚廢棄物收運(yùn)處置企業(yè)應(yīng)配置專用的密閉式收集運(yùn)輸車輛，采用定時定點(diǎn)和巡回流動相結(jié)合的方式，對餐廚廢棄物進(jìn)行全覆蓋收運(yùn)，收集的廢棄物運(yùn)至市餐廚廢棄物處理中心統(tǒng)一處置。
4、處置。餐廚廢棄物收運(yùn)處置企業(yè)應(yīng)采用先進(jìn)、科學(xué)的處理工藝，集中對餐廚廢棄物實行無害化處置和資源化利用。
5、計量。在餐廚廢棄物收運(yùn)處置企業(yè)設(shè)置計量器具記錄收運(yùn)量，定期校準(zhǔn)檢定。市城建局負(fù)責(zé)審核餐廚廢棄物收運(yùn)處置企業(yè)達(dá)標(biāo)處理量及處理補(bǔ)貼費(fèi)，市財政局按月?lián)芨吨敛蛷N廢棄物收運(yùn)處置企業(yè)。
餐廚廢棄物收運(yùn)處置實行聯(lián)單制度，由餐廚廢棄物收運(yùn)處置企業(yè)具體實施，在餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置過程中如實填寫餐廚廢棄物轉(zhuǎn)移三聯(lián)單，餐廚廢棄物產(chǎn)生單位、收運(yùn)處置單位、市城建局各一聯(lián)。
實施過程中，若出現(xiàn)餐廚廢棄物臺賬產(chǎn)生量與實際收運(yùn)處理量差別過大的情況，由市城建局牽頭，市區(qū)兩級城管執(zhí)法局、食藥監(jiān)局配合，以餐廚廢棄物轉(zhuǎn)移三聯(lián)單及產(chǎn)生臺賬為依據(jù)，開展餐廚廢棄物處置的執(zhí)法檢查，確保餐廚廢棄物應(yīng)收盡收。
五、收運(yùn)安排
（一）收運(yùn)處置企業(yè)
經(jīng)市政府批準(zhǔn)，通過公開招標(biāo)程序，啟迪桑德環(huán)境資源有限公司中標(biāo)獲得我市城區(qū)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理特許經(jīng)營權(quán)。按照項目特許權(quán)協(xié)議約定，以BOT模式建設(shè)我市城區(qū)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目，并在我市成立全資子公司咸陽逸清生物科技有限公司，負(fù)責(zé)我市餐廚項目的建設(shè)和運(yùn)營，是我市城區(qū)唯一取得餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)。
（二）收運(yùn)范圍
我市城區(qū)餐廚廢棄物收運(yùn)范圍包括我市“主城區(qū)、渭河南區(qū)、文體功能區(qū)”三部分，總面積約為169.6平方公里，其中：
主城區(qū)：東至上林北路（灃涇大道）、南至渭河、西至西咸北環(huán)線高速公路、北至成國渠。
渭河南區(qū)：東至隴海鐵路橋及灃河、南至西寶高速老線、北到渭河。
文體功能區(qū)：東北至北塬環(huán)路、南到北塬一路、西至經(jīng)二路。
（三）收運(yùn)對象
收運(yùn)范圍內(nèi)的餐飲服務(wù)單位、企事業(yè)單位食堂、食品加工及經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場等單位產(chǎn)生的餐廚廢棄物；收運(yùn)范圍內(nèi)生活垃圾分類試點(diǎn)社區(qū)、單位分類收集的廚余垃圾。
（四）收運(yùn)時間
每日9:00—11:30、14:00—17:30、20:00—次日7:30分班次進(jìn)行，根據(jù)餐廚廢棄物產(chǎn)生單位的實際情況，安排具體收運(yùn)時間，每日收運(yùn)不少于一次。
（五）收運(yùn)路線
由餐廚廢棄物運(yùn)輸單位根據(jù)實際情況，按照城區(qū)路段劃分，指定運(yùn)輸車輛在指定路段沿途收集餐廚廢棄物，運(yùn)往餐廚廢棄物處理中心。
六、保障措施
我市餐廚廢棄物統(tǒng)一收運(yùn)處理工作剛剛起步，秦都區(qū)、渭城區(qū)和市級各相關(guān)部門要高度重視，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)范餐廚廢棄物管理的意識，按照職責(zé)分工做好各項工作，結(jié)合各自實際，成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，制定工作方案，進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)和職責(zé)，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，密切配合，形成合力。
（一）強(qiáng)化餐廚廢棄物全過程的管理。
1、強(qiáng)化對餐廚廢棄物收運(yùn)處理的管理。開展收運(yùn)及處置監(jiān)管信息化建設(shè)，將收集運(yùn)輸一體化信息接入城市管理監(jiān)督指揮中心，實現(xiàn)實時監(jiān)控和數(shù)據(jù)實時傳送。收運(yùn)環(huán)節(jié)監(jiān)管方面，對所有的餐廚廢棄物收運(yùn)車輛安裝GPS定位系統(tǒng)，對源頭產(chǎn)生、收運(yùn)過程進(jìn)行數(shù)字化監(jiān)管；在終端監(jiān)控方面，對處置單位的大門、卸料口、固液分離及堆肥車間、計量地磅、投料口，污水處置設(shè)施、除臭設(shè)施等重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行視頻監(jiān)控；定期匯總?cè)粘＿\(yùn)行、監(jiān)管信息，以簡報形式每月匯報處理中心運(yùn)行、監(jiān)管情況。
2、強(qiáng)化日常監(jiān)督管理。秦都、渭城區(qū)政府及市級相關(guān)部門對餐廚廢棄物產(chǎn)生、處置單位進(jìn)行日常監(jiān)管，并納入城市管理監(jiān)督指揮中心監(jiān)管范圍；指導(dǎo)餐廚廢棄物產(chǎn)生單位將餐廚廢棄物單獨(dú)收集、存放，督促餐廚廢棄物產(chǎn)生單位將餐廚廢棄物交給取得收集運(yùn)輸服務(wù)許可的單位進(jìn)行收運(yùn)；督促餐廚廢棄物產(chǎn)生單位建立臺賬，真實、準(zhǔn)確、完整記錄餐廚廢棄物產(chǎn)生數(shù)量、去向等情況；要求餐廚廢棄物產(chǎn)生單位定期報送餐廚廢棄物臺賬，經(jīng)轄區(qū)環(huán)衛(wèi)主管部門匯總后報市城建局。
（二）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督與聯(lián)動。
由市城建局牽頭，市區(qū)兩級城管執(zhí)法局、食藥監(jiān)局配合，開展餐廚廢棄物處置的執(zhí)法檢查，打擊餐廚廢棄物產(chǎn)生單位非法委托、非法處理，以及無資質(zhì)單位或個人非法收運(yùn)、處置及有資質(zhì)單位不規(guī)范收運(yùn)、處置等現(xiàn)象，建立監(jiān)管、執(zhí)法檔案，對違規(guī)、違法行為進(jìn)行相應(yīng)的處罰。
各職能部門各司其職，形成聯(lián)動機(jī)制，定期開展聯(lián)合執(zhí)法，互相通報情況。咸陽市推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室視情況不定期組織有關(guān)部門開展餐廚廢棄物專項整治，規(guī)范餐廚廢棄物管理。
（三）加強(qiáng)社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
市城建局通過招標(biāo)確定餐廚廢棄物收運(yùn)處置單位，并將其單位名稱、經(jīng)營場所、聯(lián)系電話、負(fù)責(zé)人等信息，通過公眾媒體向社會公布。同時公布市、區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和執(zhí)法部門的監(jiān)管舉報電話，鼓勵群眾積極舉報非法收運(yùn)、處理餐廚廢棄物的違法行為，對各種違反《咸陽市城市餐廚廢棄物管理暫行辦法》的行為進(jìn)行曝光。
