四川日?qǐng)?bào)與4家省級(jí)黨報(bào)聯(lián)動(dòng)，邀請(qǐng)5省(區(qū)市)代表委員建言長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障建設(shè)——
黨報(bào)聯(lián)動(dòng)
或許沒(méi)有哪段江水，會(huì)比“它”更重要。
它是長(zhǎng)江上游，長(zhǎng)逾4500公里，順流而下依次經(jīng)過(guò)青海、西藏、四川、云南、重慶等省區(qū)市。這一段蜿蜒的“母親河”，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)和生態(tài)安全格局中有著舉足輕重的地位。
習(xí)近平總書(shū)記指出，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，使母親河永葆生機(jī)活力。2018年政府工作報(bào)告提出，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。
沿途各省區(qū)市要共建長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，須合力解決哪些問(wèn)題?全國(guó)兩會(huì)期間，四川日?qǐng)?bào)與重慶日?qǐng)?bào)、云南日?qǐng)?bào)、西藏日?qǐng)?bào)、青海日?qǐng)?bào)聯(lián)動(dòng)，邀請(qǐng)5省(區(qū)市)代表委員就此建言獻(xiàn)策。
怎么解決“要發(fā)展又要保護(hù)”?
要靠環(huán)保倒逼經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
在全國(guó)政協(xié)委員、重慶市林業(yè)局副局長(zhǎng)張洪眼中，發(fā)展和保護(hù)是一對(duì)“冤家”。
3月5日，張洪談起他眼中長(zhǎng)江上游的“發(fā)展壓力”——梯級(jí)水電開(kāi)發(fā)改變江河河勢(shì)，中斷水生生物生活路線(xiàn);盲目開(kāi)墾及超強(qiáng)度放牧導(dǎo)致濕地退化和面積大為減少;資源過(guò)度利用，導(dǎo)致濕地生物多樣性喪失嚴(yán)重……鄰近的四川，也面臨同樣課題：境內(nèi)岷江沱江流域是四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，僅占全省面積的30%左右，卻涵養(yǎng)和支撐了全省60%以上的人口和經(jīng)濟(jì)總量。“污染負(fù)荷重，保護(hù)和發(fā)展的矛盾很突出。”全國(guó)人大代表、四川省環(huán)保廳廳長(zhǎng)于會(huì)文坦言。
對(duì)人口相對(duì)稠密和欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，該如何協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系?
這幾天，全國(guó)政協(xié)委員、青海省海西蒙古族藏族自治州德令哈市副市長(zhǎng)金花一直在準(zhǔn)備《關(guān)于加快建設(shè)海西州新能源產(chǎn)業(yè)和外送通道的提案》。她希望國(guó)家層面能全力支持海西州國(guó)家級(jí)零碳清潔能源示范基地、國(guó)家級(jí)清潔能源示范基地等項(xiàng)目建設(shè)，在容量分配中向海西州傾斜，推動(dòng)當(dāng)?shù)厍鍧嵞茉串a(chǎn)業(yè)崛起。
全國(guó)人大代表、云南省昭通市市長(zhǎng)郭大進(jìn)有類(lèi)似觀點(diǎn)。他認(rèn)為，應(yīng)堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念，積極發(fā)展清潔載能產(chǎn)業(yè)和高原特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)水電鋁材、水電硅材一體化發(fā)展，努力把金沙江流域建設(shè)成為重要的清潔能源基地、清潔載能產(chǎn)業(yè)基地和綠色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)帶。
于會(huì)文認(rèn)為，從根本來(lái)看，矛盾的解決還是靠新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，靠經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。他介紹，四川在探索進(jìn)行長(zhǎng)江上游戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，通過(guò)“三線(xiàn)一單”(生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單)，來(lái)倒逼沿岸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
怎么解決“我保護(hù)你不保護(hù)”?
建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制調(diào)動(dòng)治理積極性
各省區(qū)市之間如何協(xié)調(diào)，也是一大問(wèn)題。
“從上游來(lái)的水是四類(lèi)，流經(jīng)下游某地就變五類(lèi)水，這對(duì)上下游來(lái)說(shuō)都不公平——你一味污染、享受成果，我們卻要費(fèi)力保護(hù)，承擔(dān)成本。”一位業(yè)內(nèi)人士介紹，這一現(xiàn)象在城市與城市、省與省之間都存在。
張洪也提到了這一現(xiàn)象：長(zhǎng)江上游一些地方，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)濕地資源重開(kāi)發(fā)，輕保護(hù);重索取，輕投入;使得沿岸濕地資源不堪重負(fù)，導(dǎo)致長(zhǎng)江上游濕地喪失及功能退化，順應(yīng)自然規(guī)律的天然水資源分配模式被打破。
代表委員們認(rèn)為，這并非一省一市能解決的問(wèn)題，需要沿岸各省區(qū)市共同謀劃、從全流域?qū)用鎱f(xié)同解決。
張洪建議，應(yīng)盡快啟動(dòng)長(zhǎng)江全域濕地保護(hù)行動(dòng)，在長(zhǎng)江上游建立濕地聯(lián)盟，啟動(dòng)濕地重大修復(fù)與濕地恢復(fù)，樹(shù)立“山河湖海”流域一體化和“山水林田湖草”生命共同體理念，制定長(zhǎng)江上游流域濕地分區(qū)、分類(lèi)、分級(jí)保護(hù)和綠色發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)要實(shí)施流域區(qū)際間濕地生態(tài)補(bǔ)償，有效調(diào)動(dòng)長(zhǎng)江上游省區(qū)市流域相關(guān)治理積極性。
“能否由國(guó)家層面出手，建立跨省的水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。”于會(huì)文的建議得到眾多代表委員認(rèn)可。于會(huì)文認(rèn)為，可先以一條支流如嘉陵江進(jìn)行試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制，“簡(jiǎn)單說(shuō)就是誰(shuí)改善(水質(zhì))誰(shuí)受益，誰(shuí)污染誰(shuí)賠償”。作為配套措施，他認(rèn)為應(yīng)實(shí)現(xiàn)相關(guān)省區(qū)市信息互聯(lián)互通、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享、重大項(xiàng)目會(huì)商。
怎么解決“‘嚴(yán)打’一過(guò)就反彈”?
壓實(shí)責(zé)任促落實(shí)，治標(biāo)治本兩手抓
建長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，如何形成長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制，是繞不開(kāi)的話(huà)題。“有時(shí)只要一‘嚴(yán)打’，上游污染就減輕。‘嚴(yán)打’一過(guò)，立馬反彈。”一位業(yè)內(nèi)人士透露。
如何解決這一問(wèn)題?于會(huì)文表示，這并不意味著“嚴(yán)打”就不需要。治標(biāo)、治本應(yīng)兩手抓。
治標(biāo)上要雷厲風(fēng)行。關(guān)鍵做好頂層設(shè)計(jì)、科技支撐、執(zhí)法監(jiān)管三件事。頂層設(shè)計(jì)上，四川從全省層面出臺(tái)了兩條江全流域水污染防治規(guī)劃，避免各市扯皮推諉，同時(shí)出臺(tái)超低排放限制;科技支撐上，借助頂尖專(zhuān)家和技術(shù)，精準(zhǔn)找出不同時(shí)期、不同斷面的污染主因，以此來(lái)精準(zhǔn)治理;執(zhí)法監(jiān)管上，借鑒大氣污染治理的經(jīng)驗(yàn)，長(zhǎng)時(shí)間、不間斷地明察暗訪。
治本上要久久為功。除了前面提到的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型外，他認(rèn)為在壓實(shí)責(zé)任、推動(dòng)部署落實(shí)落地上，也要建立起長(zhǎng)效機(jī)制，如細(xì)化分工責(zé)任、加大環(huán)保在各地各部門(mén)績(jī)效考核中占比等。
郭大進(jìn)認(rèn)為，要全面推進(jìn)“河長(zhǎng)制”實(shí)施，以“河長(zhǎng)制”的實(shí)施來(lái)統(tǒng)領(lǐng)和帶動(dòng)長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障建設(shè)。
對(duì)部分地區(qū)來(lái)說(shuō)，唯一選擇是“發(fā)展讓位于生態(tài)”。四川省社科院研究員盛毅表示，長(zhǎng)江源頭還存在人口分布不合理、生態(tài)功能區(qū)承載能力脆弱等問(wèn)題，需進(jìn)一步擴(kuò)大長(zhǎng)江源頭的生態(tài)保護(hù)。
長(zhǎng)江源頭80%的水來(lái)自青藏交界的格拉丹東冰川，而當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境極其脆弱。“冰川附近原野上，幾年前車(chē)輪印跡現(xiàn)在還留在那兒，生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞就難以恢復(fù)。”全國(guó)政協(xié)委員、西藏那曲地委副書(shū)記、行署專(zhuān)員敖劉全介紹，為了切實(shí)加大格拉丹東冰川保護(hù)，當(dāng)?shù)刂两駴](méi)有建設(shè)一條正規(guī)的路，就是為了減少人類(lèi)活動(dòng)干擾。
黨報(bào)聯(lián)動(dòng)
或許沒(méi)有哪段江水，會(huì)比“它”更重要。
它是長(zhǎng)江上游，長(zhǎng)逾4500公里，順流而下依次經(jīng)過(guò)青海、西藏、四川、云南、重慶等省區(qū)市。這一段蜿蜒的“母親河”，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)和生態(tài)安全格局中有著舉足輕重的地位。
習(xí)近平總書(shū)記指出，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，使母親河永葆生機(jī)活力。2018年政府工作報(bào)告提出，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。
沿途各省區(qū)市要共建長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，須合力解決哪些問(wèn)題?全國(guó)兩會(huì)期間，四川日?qǐng)?bào)與重慶日?qǐng)?bào)、云南日?qǐng)?bào)、西藏日?qǐng)?bào)、青海日?qǐng)?bào)聯(lián)動(dòng)，邀請(qǐng)5省(區(qū)市)代表委員就此建言獻(xiàn)策。
怎么解決“要發(fā)展又要保護(hù)”?
要靠環(huán)保倒逼經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
在全國(guó)政協(xié)委員、重慶市林業(yè)局副局長(zhǎng)張洪眼中，發(fā)展和保護(hù)是一對(duì)“冤家”。
3月5日，張洪談起他眼中長(zhǎng)江上游的“發(fā)展壓力”——梯級(jí)水電開(kāi)發(fā)改變江河河勢(shì)，中斷水生生物生活路線(xiàn);盲目開(kāi)墾及超強(qiáng)度放牧導(dǎo)致濕地退化和面積大為減少;資源過(guò)度利用，導(dǎo)致濕地生物多樣性喪失嚴(yán)重……鄰近的四川，也面臨同樣課題：境內(nèi)岷江沱江流域是四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，僅占全省面積的30%左右，卻涵養(yǎng)和支撐了全省60%以上的人口和經(jīng)濟(jì)總量。“污染負(fù)荷重，保護(hù)和發(fā)展的矛盾很突出。”全國(guó)人大代表、四川省環(huán)保廳廳長(zhǎng)于會(huì)文坦言。
對(duì)人口相對(duì)稠密和欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，該如何協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系?
這幾天，全國(guó)政協(xié)委員、青海省海西蒙古族藏族自治州德令哈市副市長(zhǎng)金花一直在準(zhǔn)備《關(guān)于加快建設(shè)海西州新能源產(chǎn)業(yè)和外送通道的提案》。她希望國(guó)家層面能全力支持海西州國(guó)家級(jí)零碳清潔能源示范基地、國(guó)家級(jí)清潔能源示范基地等項(xiàng)目建設(shè)，在容量分配中向海西州傾斜，推動(dòng)當(dāng)?shù)厍鍧嵞茉串a(chǎn)業(yè)崛起。
全國(guó)人大代表、云南省昭通市市長(zhǎng)郭大進(jìn)有類(lèi)似觀點(diǎn)。他認(rèn)為，應(yīng)堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念，積極發(fā)展清潔載能產(chǎn)業(yè)和高原特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)水電鋁材、水電硅材一體化發(fā)展，努力把金沙江流域建設(shè)成為重要的清潔能源基地、清潔載能產(chǎn)業(yè)基地和綠色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)帶。
于會(huì)文認(rèn)為，從根本來(lái)看，矛盾的解決還是靠新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，靠經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。他介紹，四川在探索進(jìn)行長(zhǎng)江上游戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，通過(guò)“三線(xiàn)一單”(生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單)，來(lái)倒逼沿岸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
怎么解決“我保護(hù)你不保護(hù)”?
建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制調(diào)動(dòng)治理積極性
各省區(qū)市之間如何協(xié)調(diào)，也是一大問(wèn)題。
“從上游來(lái)的水是四類(lèi)，流經(jīng)下游某地就變五類(lèi)水，這對(duì)上下游來(lái)說(shuō)都不公平——你一味污染、享受成果，我們卻要費(fèi)力保護(hù)，承擔(dān)成本。”一位業(yè)內(nèi)人士介紹，這一現(xiàn)象在城市與城市、省與省之間都存在。
張洪也提到了這一現(xiàn)象：長(zhǎng)江上游一些地方，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)濕地資源重開(kāi)發(fā)，輕保護(hù);重索取，輕投入;使得沿岸濕地資源不堪重負(fù)，導(dǎo)致長(zhǎng)江上游濕地喪失及功能退化，順應(yīng)自然規(guī)律的天然水資源分配模式被打破。
代表委員們認(rèn)為，這并非一省一市能解決的問(wèn)題，需要沿岸各省區(qū)市共同謀劃、從全流域?qū)用鎱f(xié)同解決。
張洪建議，應(yīng)盡快啟動(dòng)長(zhǎng)江全域濕地保護(hù)行動(dòng)，在長(zhǎng)江上游建立濕地聯(lián)盟，啟動(dòng)濕地重大修復(fù)與濕地恢復(fù)，樹(shù)立“山河湖海”流域一體化和“山水林田湖草”生命共同體理念，制定長(zhǎng)江上游流域濕地分區(qū)、分類(lèi)、分級(jí)保護(hù)和綠色發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)要實(shí)施流域區(qū)際間濕地生態(tài)補(bǔ)償，有效調(diào)動(dòng)長(zhǎng)江上游省區(qū)市流域相關(guān)治理積極性。
“能否由國(guó)家層面出手，建立跨省的水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。”于會(huì)文的建議得到眾多代表委員認(rèn)可。于會(huì)文認(rèn)為，可先以一條支流如嘉陵江進(jìn)行試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制，“簡(jiǎn)單說(shuō)就是誰(shuí)改善(水質(zhì))誰(shuí)受益，誰(shuí)污染誰(shuí)賠償”。作為配套措施，他認(rèn)為應(yīng)實(shí)現(xiàn)相關(guān)省區(qū)市信息互聯(lián)互通、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享、重大項(xiàng)目會(huì)商。
怎么解決“‘嚴(yán)打’一過(guò)就反彈”?
壓實(shí)責(zé)任促落實(shí)，治標(biāo)治本兩手抓
建長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，如何形成長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制，是繞不開(kāi)的話(huà)題。“有時(shí)只要一‘嚴(yán)打’，上游污染就減輕。‘嚴(yán)打’一過(guò)，立馬反彈。”一位業(yè)內(nèi)人士透露。
如何解決這一問(wèn)題?于會(huì)文表示，這并不意味著“嚴(yán)打”就不需要。治標(biāo)、治本應(yīng)兩手抓。
治標(biāo)上要雷厲風(fēng)行。關(guān)鍵做好頂層設(shè)計(jì)、科技支撐、執(zhí)法監(jiān)管三件事。頂層設(shè)計(jì)上，四川從全省層面出臺(tái)了兩條江全流域水污染防治規(guī)劃，避免各市扯皮推諉，同時(shí)出臺(tái)超低排放限制;科技支撐上，借助頂尖專(zhuān)家和技術(shù)，精準(zhǔn)找出不同時(shí)期、不同斷面的污染主因，以此來(lái)精準(zhǔn)治理;執(zhí)法監(jiān)管上，借鑒大氣污染治理的經(jīng)驗(yàn)，長(zhǎng)時(shí)間、不間斷地明察暗訪。
治本上要久久為功。除了前面提到的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型外，他認(rèn)為在壓實(shí)責(zé)任、推動(dòng)部署落實(shí)落地上，也要建立起長(zhǎng)效機(jī)制，如細(xì)化分工責(zé)任、加大環(huán)保在各地各部門(mén)績(jī)效考核中占比等。
郭大進(jìn)認(rèn)為，要全面推進(jìn)“河長(zhǎng)制”實(shí)施，以“河長(zhǎng)制”的實(shí)施來(lái)統(tǒng)領(lǐng)和帶動(dòng)長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障建設(shè)。
對(duì)部分地區(qū)來(lái)說(shuō)，唯一選擇是“發(fā)展讓位于生態(tài)”。四川省社科院研究員盛毅表示，長(zhǎng)江源頭還存在人口分布不合理、生態(tài)功能區(qū)承載能力脆弱等問(wèn)題，需進(jìn)一步擴(kuò)大長(zhǎng)江源頭的生態(tài)保護(hù)。
長(zhǎng)江源頭80%的水來(lái)自青藏交界的格拉丹東冰川，而當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境極其脆弱。“冰川附近原野上，幾年前車(chē)輪印跡現(xiàn)在還留在那兒，生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞就難以恢復(fù)。”全國(guó)政協(xié)委員、西藏那曲地委副書(shū)記、行署專(zhuān)員敖劉全介紹，為了切實(shí)加大格拉丹東冰川保護(hù)，當(dāng)?shù)刂两駴](méi)有建設(shè)一條正規(guī)的路，就是為了減少人類(lèi)活動(dòng)干擾。
