2017年，張家界市水污染防治工作圍繞市委“對標(biāo)提質(zhì) 旅游強市”戰(zhàn)略，堅持新發(fā)展理念，按照“只能變好，不能變差”的原則，以中央環(huán)境保護督察為契機，以實施環(huán)境治理“三大戰(zhàn)役”和環(huán)境治理戰(zhàn)役“夏季攻勢”為載體，以強化水污染防治項目建設(shè)為抓手，全面落實《湖南省水污染防治行動計劃2017年度實施方案》，持續(xù)推進水環(huán)境質(zhì)量改善。
2017年全市共投入水污染防治資金4.8億元，實施水污染防治重點項目43個，完成水污染防治重點項目32個，較2016年實現(xiàn)水污染物COD減排4.99%、氨氮減排2.73%，全面完成了省下達(dá)的水污染減排目標(biāo);納入《湖南省水污染防治目標(biāo)責(zé)任書》的地表水考核斷面和城市集中式飲用水源考核斷面均能穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)，城市集中式飲用水源(澄潭)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。
近日，澧水河水源地入選“中國好水”水源地，澧水源在張家界市。
開展防治多管齊下
集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。我市轄區(qū)內(nèi)省級及以上工業(yè)集聚區(qū)3個，即張家界經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、慈利縣工業(yè)集中區(qū)、桑植縣工業(yè)集中區(qū)。張家界經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已完成陽湖坪污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)，安裝了在線監(jiān)測設(shè)施，設(shè)計污水處理能力4萬噸/日，2016年 12月30日通過項目竣工環(huán)保驗收。桑植縣工業(yè)集中區(qū)投資0.25億元，建成了日處理污水0.2萬噸的污水處理廠及其配套管網(wǎng)，安裝了在線監(jiān)測設(shè)施。慈利工業(yè)集中區(qū)依據(jù)園區(qū)環(huán)評及批復(fù)，2016年建成慈利縣工業(yè)集中區(qū)污水管網(wǎng)工程，建成污水管網(wǎng)1500米，園區(qū)污水經(jīng)收集后輸送至慈利縣污水處理廠處理;2017年，投資0.3億元，建設(shè)日處理污水量0.5萬噸的園區(qū)污水處理廠，現(xiàn)已基本完成土建工程。
加強城鎮(zhèn)污水處理及配套管網(wǎng)建設(shè)。2017年度，我市城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、改造項目共2個，分別為慈利縣蔣家坪污水處理廠和武陵源區(qū)索溪峪污水處理廠改擴建工程。慈利縣蔣家坪污水處理廠設(shè)計能力為日處理污水1萬噸，排放標(biāo)準(zhǔn)為一級A標(biāo)，計劃投資4200萬元，目前該項目已經(jīng)基本完成土建工程的施工，正在進行設(shè)備安裝施工。武陵源區(qū)索溪峪污水處理廠改擴建工程為日處理污水2.6萬噸(擴建后的規(guī)模)，排放標(biāo)準(zhǔn)為一級A標(biāo)，計劃投資7263萬元，預(yù)計2018年投入運行。2017年度我市共建設(shè)改造污水收集配套管網(wǎng)90.818公里，其中正在建設(shè)中的管網(wǎng)為78.118公里，正在開展前期工作的管網(wǎng)12.7公里。
開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。防治畜禽養(yǎng)殖污染。2017年，我市出臺《張家界市人民政府關(guān)于落實<湖南省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治規(guī)定>的實施方案》《張家界市重點民生實事項目工作方案》，將畜禽養(yǎng)殖污染防治工作列入全市2017年度市政府重點民生實事項目，明確2017年全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖糞污配套處理設(shè)施覆蓋率要達(dá)到70%，禁養(yǎng)區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場全部退出。 開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。認(rèn)真落實《湖南省開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治全省域覆蓋工作方案》(湘政辦發(fā)〔2015〕59號)，結(jié)合生態(tài)市創(chuàng)建，實行定期督促檢查和情況通報制度，實行月報告，季檢查，年考核。武陵源區(qū)已完成整治任務(wù)并通過省級驗收，慈利縣、桑植縣、永定區(qū)按各區(qū)縣的整治方案正在有序推進，2017年完成投資近5700萬元，形象進度完成80%左右，發(fā)檢查通報3次。2017年度應(yīng)完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治行政村160個，實際完成160個行政村。
加強船舶港口污染控制。充分利用“5˙12”防災(zāi)減災(zāi)日、“6˙16”安全生產(chǎn)咨詢?nèi)招麄骰顒?，深入轄區(qū)港口、碼頭、作業(yè)現(xiàn)場采用多種形式開展水運防污染宣傳，充分調(diào)動廣大群眾參與防治船舶污染水域環(huán)境工作的積極性，形成保護水域環(huán)境光榮、污染水域環(huán)境可恥的社會氛圍。定期開展巡航檢查和專項檢查，重點檢查船舶在日常運輸航行中、生產(chǎn)作業(yè)中是否按規(guī)定將船舶含有污油的機艙水、壓載水、洗艙污水、生產(chǎn)固體廢料或柴油機廢油、生活垃圾、生活污水等污染物集中收集并上岸進行處置，對船舶污染違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，絕不姑息，確保澧水流域水域最大限度地免受船舶污染物的污染。
狠抓非法挖砂作業(yè)污染整治。根據(jù)中央環(huán)保督察的整改要求，自2017年4月以來，全市積極開展河道砂石采挖關(guān)停專項整治活動，截至2017年10月，全市203艘挖砂運砂船全部停止了采挖作業(yè)，已拆解147艘，挖砂運砂船污染水運環(huán)境得到了有效控制。
大力開展水運污染治理行動。從7月1日至10月31日，在全市范圍內(nèi)部署開展水運污染專項治理百日行動等專項行動，完成了對長期?？坑蓝▍^(qū)澄潭水廠飲用水保護區(qū)的2艘餐飲躉船強制吊離上岸工作任務(wù)，徹底消除船舶對飲用水保護區(qū)環(huán)境污染。截至目前，全市共組織船舶污染防治檢查50次，出動執(zhí)法人員253人次，現(xiàn)場糾正船舶污染水域行為81次。完成了我市所有客渡船都配備垃圾桶的工作任務(wù)，共配備垃圾桶410個。
強化水資源節(jié)約保護
落實水功能區(qū)限制納污制度建設(shè)。一是編制了《張家界市水功能區(qū)劃(2010—2020)》。二是將水功能區(qū)的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核，并作為“三條紅線”之一，實行一票否決。三是開展了水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測。全市對41個水功能區(qū)水質(zhì)斷面進行了監(jiān)測，及時發(fā)布監(jiān)測通報，并作為水資源考核的依據(jù)。四是編制了《張家界市城市規(guī)劃區(qū)水體納污能力核定及限排方案》。該方案對全市重要河流水功能區(qū)納污能力進行了分析，并確定了各河段的入河污水的總量、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以及處理措施，明確了各相關(guān)部門的職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)。2017年全市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，超過省政府95%的考核目標(biāo)。五是強化入河排污口的監(jiān)管。市水利局、市水文局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展對入河排污口監(jiān)測的通知》(張水資源〔2015〕18號)，明確了責(zé)任及主要工作任務(wù)，提出了工作要求，使排污口的管理逐步步入法制化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道。從2015年7月份開始對8處入河排污口進行了監(jiān)測，每月取樣監(jiān)測一次，并及時發(fā)布監(jiān)測通報，排污口的水質(zhì)均符合標(biāo)準(zhǔn)。
強力推行水資源節(jié)約舉措。一是對全市實行了最嚴(yán)格水資源管理制度考核。市人民政府辦公室下發(fā)《關(guān)于下達(dá)全市水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)的通知》(張政辦函〔2016〕23號)，明確了2016年至2020年全市用水總量、用水效益和水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率指標(biāo)。張家界市水資源管理與保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈2016年度張家界市實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作方案〉的通知》(張水資源組發(fā)〔2017〕1號)，市政府組成考核工作組對四個區(qū)縣進行了考核，并通報了考核結(jié)果，全市最嚴(yán)格水資源管理制度落實情況均達(dá)到優(yōu)良等級以上。二是落實了計劃用水。年初根據(jù)主要用水戶的申請，下達(dá)了用水戶的年度用水計劃指標(biāo)，并嚴(yán)格落實督查制度對重要用水戶的用水情況進行督查。三是加強監(jiān)管。水利系統(tǒng)安裝了實時監(jiān)控裝置，對全市31家重點取水企業(yè)進行了實時監(jiān)控。四是強化高效節(jié)水灌溉。2017年全市共投入資金15174萬元(其中：市級財政安排1000萬元資金用于小水窖建設(shè))，開展了農(nóng)田灌溉節(jié)水技術(shù)推廣與灌區(qū)續(xù)建配套工程建設(shè)。市農(nóng)業(yè)局出臺了《推進節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》，推廣了集雨補溉技術(shù)、覆蓋節(jié)水技術(shù)、水旱輪用、起壟種植節(jié)水技術(shù)、噴灌與滴灌技術(shù)。全市節(jié)水灌溉面積達(dá)3.5萬畝，占全市灌溉面積83.2萬畝的4.2 %，其中高效節(jié)水面積1.17萬畝，占節(jié)水面積的33.4%。
加強飲用水源環(huán)境保護規(guī)范化建設(shè)。對10個縣級及以上集中式飲用水水源保護區(qū)進行了劃定和完善，省政府已進行批復(fù);對14個日供水量1000噸或服務(wù)人口10000人以上和36個服務(wù)人口1000人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)進行了劃分，完成了劃分技術(shù)報告的編制工作。我市自2016年8月啟動縣級以上集中式飲用水水源地環(huán)境問題整治工作，市人民政府成立城市集中式飲用水水源地環(huán)境保護執(zhí)法專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，組織開展了縣級以上集中式飲用水水源地環(huán)境保護執(zhí)法專項行動，全面清理了縣級以上飲用水源一級、二級保護區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項目和排污口，共設(shè)置水源地標(biāo)識標(biāo)牌252塊，已整治水源地突出環(huán)境問題41個，環(huán)保部交辦的澄潭水源地8個環(huán)境問題已全部整改到位，1個水源地建成了水質(zhì)自動監(jiān)測站。
強化科技支撐。開展節(jié)能減排、水污染防治重大科技攻關(guān)。2017年從市級科技三項費用中，重點支持了張家界自來水公司關(guān)于“飲用水凈化及微星有毒污染物處理技術(shù)研究與應(yīng)用”項目，應(yīng)用膜技術(shù)處理除去水中大部分懸浮物、膠體、細(xì)菌等物質(zhì)，且操作壓力低、無消毒副產(chǎn)物等優(yōu)良性能，被譽為第三代給水處理技術(shù)。加快節(jié)能減排、水污染防治高新技術(shù)項目實施。重點抓國家科技惠民計劃“桑植縣采礦污染區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障科技惠民示范工程項目”的實施，加強對桑植縣農(nóng)田重金屬污染的治理。
地方管理機制落到實處
強化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善環(huán)保重大責(zé)任制度和機制建設(shè)。一是將環(huán)境保護工作報告納入市、區(qū)縣人代會進行書面審議。二是建立健全環(huán)境保護責(zé)任體系。市委市政府相繼出臺《張家界市貫徹落實<湖南省環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定(試行)>實施細(xì)則》《張家界市環(huán)境問題(事件)責(zé)任追究辦法(試行)》《張家界市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施辦法(試行)》三個生態(tài)文明建設(shè)重要文件，為建立健全包括水污染防治在內(nèi)的環(huán)境保護責(zé)任體系提供了重要保障。三是啟動實施“六城同創(chuàng)”和農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動。市委、市政府成立“六城同創(chuàng)”辦，將創(chuàng)建國家生態(tài)市升級為創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，將創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市納入“六城同創(chuàng)”，以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市和環(huán)境整治“6+1”專項行動統(tǒng)籌全市水污染防治工作。市政府每年安排800萬元資金專項用于環(huán)境整治六大專項行動以獎代投，將環(huán)境整治六大專項行動列為全市績效考核的內(nèi)容。四是全面推行河長制。2017年2月，我市推行河長制工作全面啟動，市級總河長由市長擔(dān)任，全市218條長度5公里以上河流、264座上型水庫全部實行河長制，并建立河流河段“河長+警長”工作機制。五是根據(jù)市政府的要求，市環(huán)保局制定了《張家界市環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測考核細(xì)則》，對各區(qū)縣水、大氣環(huán)境質(zhì)量進行全面考評，從2016年7月份開始，每月對水、大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果進行通報并向社會公開。
落實各方責(zé)任，強化調(diào)度督辦。印發(fā)了《張家界市水污染防治行動計劃2017年度實施方案》和《張家界市環(huán)境治理戰(zhàn)役“夏季攻勢”工作方案》，將確定的水污染防治任務(wù)及重點項目細(xì)化為56個具體工程項目，進行責(zé)任分解，明確責(zé)任單位和時間節(jié)點，確保水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、水污染防治重點任務(wù)和重點項目全面完成。市環(huán)保局定期對區(qū)縣和各有關(guān)部門的環(huán)境治理戰(zhàn)役“夏季攻勢”工作、水污染防治重點任務(wù)和項目進行督查，按月進行調(diào)度，建立工作臺賬，對工作進展滯后的區(qū)縣和部門及時發(fā)出了整改督辦函。市檢察院和市環(huán)保局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真開展縣級以上集中式飲用水水源地環(huán)境保護行政執(zhí)法督查和法律監(jiān)督專項行動的通知》，開展縣級以上集中式飲用水水源地環(huán)境保護行政執(zhí)法督查和法律監(jiān)督專項行動，對各區(qū)縣工作開展情況進行抽查和督查。
扎實開展中央環(huán)保督察問題整改。市委、市政府高度重視中央第六環(huán)保督察組來張家界督察，把配合督察作為落實中央決策、維護中央權(quán)威的實際行動，作為推動綠色發(fā)展、加強生態(tài)環(huán)境保護的重要契機，先后召開兩次常委會專題研究部署環(huán)保督察迎檢工作，多次召開整改推進會、整改調(diào)度會、案件交辦會、壓實整改責(zé)任，以鐵腕手段、鐵拳出擊推進整改，切實做到事事有回音、件件有著落，條條出實效。市委書記、市長對飲用水源地環(huán)境問題整治情況進行視察調(diào)研，對景區(qū)拆遷、河道采砂、畜禽養(yǎng)殖、水上餐飲等違法違規(guī)整治進行安排部署。分管副市長就水污染防治重點項目、城市集中式飲用水水源地環(huán)境問題整治、工業(yè)集聚區(qū)污水集中處置設(shè)施建設(shè)、鐵礦關(guān)閉后礦井涌水污染治理等問題多次深入現(xiàn)場檢查調(diào)研，及時召開會議部署督辦。截至目前，中央環(huán)保督察涉水問題全部整改到位，飲用水源保護區(qū)內(nèi)農(nóng)家樂、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、生豬養(yǎng)殖、豆制品作坊、水上餐飲船等全部清除，29個涉大鯢自然保護區(qū)的采砂廠全部拆除，關(guān)停小水電8家，武陵源核心景區(qū)關(guān)停非法經(jīng)營場所198家，拆除違法建設(shè)9423平方米，恢復(fù)生態(tài)植被11121平方米。通過問題整改，全市水生態(tài)環(huán)境大幅度改善。如武陵源景區(qū)內(nèi)金鞭溪和索溪水庫集中式飲用水水源水環(huán)境質(zhì)量顯著提升，6月份，索溪水庫斷面高錳酸鹽指數(shù)濃度同比下降17.8%，氨氮濃度同比下降59.9%，總磷濃度同比下降42.9%;7月索溪水庫斷面達(dá)地表水一類水質(zhì)，高錳酸鹽指數(shù)同比下降6.7%;氨氮濃度同比下降48.3%，總磷未檢出。
2017年全市共投入水污染防治資金4.8億元，實施水污染防治重點項目43個，完成水污染防治重點項目32個，較2016年實現(xiàn)水污染物COD減排4.99%、氨氮減排2.73%，全面完成了省下達(dá)的水污染減排目標(biāo);納入《湖南省水污染防治目標(biāo)責(zé)任書》的地表水考核斷面和城市集中式飲用水源考核斷面均能穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)，城市集中式飲用水源(澄潭)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。
近日，澧水河水源地入選“中國好水”水源地，澧水源在張家界市。
開展防治多管齊下
集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。我市轄區(qū)內(nèi)省級及以上工業(yè)集聚區(qū)3個，即張家界經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、慈利縣工業(yè)集中區(qū)、桑植縣工業(yè)集中區(qū)。張家界經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已完成陽湖坪污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)，安裝了在線監(jiān)測設(shè)施，設(shè)計污水處理能力4萬噸/日，2016年 12月30日通過項目竣工環(huán)保驗收。桑植縣工業(yè)集中區(qū)投資0.25億元，建成了日處理污水0.2萬噸的污水處理廠及其配套管網(wǎng)，安裝了在線監(jiān)測設(shè)施。慈利工業(yè)集中區(qū)依據(jù)園區(qū)環(huán)評及批復(fù)，2016年建成慈利縣工業(yè)集中區(qū)污水管網(wǎng)工程，建成污水管網(wǎng)1500米，園區(qū)污水經(jīng)收集后輸送至慈利縣污水處理廠處理;2017年，投資0.3億元，建設(shè)日處理污水量0.5萬噸的園區(qū)污水處理廠，現(xiàn)已基本完成土建工程。
加強城鎮(zhèn)污水處理及配套管網(wǎng)建設(shè)。2017年度，我市城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、改造項目共2個，分別為慈利縣蔣家坪污水處理廠和武陵源區(qū)索溪峪污水處理廠改擴建工程。慈利縣蔣家坪污水處理廠設(shè)計能力為日處理污水1萬噸，排放標(biāo)準(zhǔn)為一級A標(biāo)，計劃投資4200萬元，目前該項目已經(jīng)基本完成土建工程的施工，正在進行設(shè)備安裝施工。武陵源區(qū)索溪峪污水處理廠改擴建工程為日處理污水2.6萬噸(擴建后的規(guī)模)，排放標(biāo)準(zhǔn)為一級A標(biāo)，計劃投資7263萬元，預(yù)計2018年投入運行。2017年度我市共建設(shè)改造污水收集配套管網(wǎng)90.818公里，其中正在建設(shè)中的管網(wǎng)為78.118公里，正在開展前期工作的管網(wǎng)12.7公里。
開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。防治畜禽養(yǎng)殖污染。2017年，我市出臺《張家界市人民政府關(guān)于落實<湖南省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治規(guī)定>的實施方案》《張家界市重點民生實事項目工作方案》，將畜禽養(yǎng)殖污染防治工作列入全市2017年度市政府重點民生實事項目，明確2017年全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖糞污配套處理設(shè)施覆蓋率要達(dá)到70%，禁養(yǎng)區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場全部退出。 開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。認(rèn)真落實《湖南省開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治全省域覆蓋工作方案》(湘政辦發(fā)〔2015〕59號)，結(jié)合生態(tài)市創(chuàng)建，實行定期督促檢查和情況通報制度，實行月報告，季檢查，年考核。武陵源區(qū)已完成整治任務(wù)并通過省級驗收，慈利縣、桑植縣、永定區(qū)按各區(qū)縣的整治方案正在有序推進，2017年完成投資近5700萬元，形象進度完成80%左右，發(fā)檢查通報3次。2017年度應(yīng)完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治行政村160個，實際完成160個行政村。
加強船舶港口污染控制。充分利用“5˙12”防災(zāi)減災(zāi)日、“6˙16”安全生產(chǎn)咨詢?nèi)招麄骰顒?，深入轄區(qū)港口、碼頭、作業(yè)現(xiàn)場采用多種形式開展水運防污染宣傳，充分調(diào)動廣大群眾參與防治船舶污染水域環(huán)境工作的積極性，形成保護水域環(huán)境光榮、污染水域環(huán)境可恥的社會氛圍。定期開展巡航檢查和專項檢查，重點檢查船舶在日常運輸航行中、生產(chǎn)作業(yè)中是否按規(guī)定將船舶含有污油的機艙水、壓載水、洗艙污水、生產(chǎn)固體廢料或柴油機廢油、生活垃圾、生活污水等污染物集中收集并上岸進行處置，對船舶污染違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，絕不姑息，確保澧水流域水域最大限度地免受船舶污染物的污染。
狠抓非法挖砂作業(yè)污染整治。根據(jù)中央環(huán)保督察的整改要求，自2017年4月以來，全市積極開展河道砂石采挖關(guān)停專項整治活動，截至2017年10月，全市203艘挖砂運砂船全部停止了采挖作業(yè)，已拆解147艘，挖砂運砂船污染水運環(huán)境得到了有效控制。
大力開展水運污染治理行動。從7月1日至10月31日，在全市范圍內(nèi)部署開展水運污染專項治理百日行動等專項行動，完成了對長期?？坑蓝▍^(qū)澄潭水廠飲用水保護區(qū)的2艘餐飲躉船強制吊離上岸工作任務(wù)，徹底消除船舶對飲用水保護區(qū)環(huán)境污染。截至目前，全市共組織船舶污染防治檢查50次，出動執(zhí)法人員253人次，現(xiàn)場糾正船舶污染水域行為81次。完成了我市所有客渡船都配備垃圾桶的工作任務(wù)，共配備垃圾桶410個。
強化水資源節(jié)約保護
落實水功能區(qū)限制納污制度建設(shè)。一是編制了《張家界市水功能區(qū)劃(2010—2020)》。二是將水功能區(qū)的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核，并作為“三條紅線”之一，實行一票否決。三是開展了水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測。全市對41個水功能區(qū)水質(zhì)斷面進行了監(jiān)測，及時發(fā)布監(jiān)測通報，并作為水資源考核的依據(jù)。四是編制了《張家界市城市規(guī)劃區(qū)水體納污能力核定及限排方案》。該方案對全市重要河流水功能區(qū)納污能力進行了分析，并確定了各河段的入河污水的總量、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以及處理措施，明確了各相關(guān)部門的職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)。2017年全市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，超過省政府95%的考核目標(biāo)。五是強化入河排污口的監(jiān)管。市水利局、市水文局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展對入河排污口監(jiān)測的通知》(張水資源〔2015〕18號)，明確了責(zé)任及主要工作任務(wù)，提出了工作要求，使排污口的管理逐步步入法制化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道。從2015年7月份開始對8處入河排污口進行了監(jiān)測，每月取樣監(jiān)測一次，并及時發(fā)布監(jiān)測通報，排污口的水質(zhì)均符合標(biāo)準(zhǔn)。
強力推行水資源節(jié)約舉措。一是對全市實行了最嚴(yán)格水資源管理制度考核。市人民政府辦公室下發(fā)《關(guān)于下達(dá)全市水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)的通知》(張政辦函〔2016〕23號)，明確了2016年至2020年全市用水總量、用水效益和水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率指標(biāo)。張家界市水資源管理與保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈2016年度張家界市實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作方案〉的通知》(張水資源組發(fā)〔2017〕1號)，市政府組成考核工作組對四個區(qū)縣進行了考核，并通報了考核結(jié)果，全市最嚴(yán)格水資源管理制度落實情況均達(dá)到優(yōu)良等級以上。二是落實了計劃用水。年初根據(jù)主要用水戶的申請，下達(dá)了用水戶的年度用水計劃指標(biāo)，并嚴(yán)格落實督查制度對重要用水戶的用水情況進行督查。三是加強監(jiān)管。水利系統(tǒng)安裝了實時監(jiān)控裝置，對全市31家重點取水企業(yè)進行了實時監(jiān)控。四是強化高效節(jié)水灌溉。2017年全市共投入資金15174萬元(其中：市級財政安排1000萬元資金用于小水窖建設(shè))，開展了農(nóng)田灌溉節(jié)水技術(shù)推廣與灌區(qū)續(xù)建配套工程建設(shè)。市農(nóng)業(yè)局出臺了《推進節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》，推廣了集雨補溉技術(shù)、覆蓋節(jié)水技術(shù)、水旱輪用、起壟種植節(jié)水技術(shù)、噴灌與滴灌技術(shù)。全市節(jié)水灌溉面積達(dá)3.5萬畝，占全市灌溉面積83.2萬畝的4.2 %，其中高效節(jié)水面積1.17萬畝，占節(jié)水面積的33.4%。
加強飲用水源環(huán)境保護規(guī)范化建設(shè)。對10個縣級及以上集中式飲用水水源保護區(qū)進行了劃定和完善，省政府已進行批復(fù);對14個日供水量1000噸或服務(wù)人口10000人以上和36個服務(wù)人口1000人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)進行了劃分，完成了劃分技術(shù)報告的編制工作。我市自2016年8月啟動縣級以上集中式飲用水水源地環(huán)境問題整治工作，市人民政府成立城市集中式飲用水水源地環(huán)境保護執(zhí)法專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，組織開展了縣級以上集中式飲用水水源地環(huán)境保護執(zhí)法專項行動，全面清理了縣級以上飲用水源一級、二級保護區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項目和排污口，共設(shè)置水源地標(biāo)識標(biāo)牌252塊，已整治水源地突出環(huán)境問題41個，環(huán)保部交辦的澄潭水源地8個環(huán)境問題已全部整改到位，1個水源地建成了水質(zhì)自動監(jiān)測站。
強化科技支撐。開展節(jié)能減排、水污染防治重大科技攻關(guān)。2017年從市級科技三項費用中，重點支持了張家界自來水公司關(guān)于“飲用水凈化及微星有毒污染物處理技術(shù)研究與應(yīng)用”項目，應(yīng)用膜技術(shù)處理除去水中大部分懸浮物、膠體、細(xì)菌等物質(zhì)，且操作壓力低、無消毒副產(chǎn)物等優(yōu)良性能，被譽為第三代給水處理技術(shù)。加快節(jié)能減排、水污染防治高新技術(shù)項目實施。重點抓國家科技惠民計劃“桑植縣采礦污染區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障科技惠民示范工程項目”的實施，加強對桑植縣農(nóng)田重金屬污染的治理。
地方管理機制落到實處
強化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善環(huán)保重大責(zé)任制度和機制建設(shè)。一是將環(huán)境保護工作報告納入市、區(qū)縣人代會進行書面審議。二是建立健全環(huán)境保護責(zé)任體系。市委市政府相繼出臺《張家界市貫徹落實<湖南省環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定(試行)>實施細(xì)則》《張家界市環(huán)境問題(事件)責(zé)任追究辦法(試行)》《張家界市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施辦法(試行)》三個生態(tài)文明建設(shè)重要文件，為建立健全包括水污染防治在內(nèi)的環(huán)境保護責(zé)任體系提供了重要保障。三是啟動實施“六城同創(chuàng)”和農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動。市委、市政府成立“六城同創(chuàng)”辦，將創(chuàng)建國家生態(tài)市升級為創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，將創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市納入“六城同創(chuàng)”，以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市和環(huán)境整治“6+1”專項行動統(tǒng)籌全市水污染防治工作。市政府每年安排800萬元資金專項用于環(huán)境整治六大專項行動以獎代投，將環(huán)境整治六大專項行動列為全市績效考核的內(nèi)容。四是全面推行河長制。2017年2月，我市推行河長制工作全面啟動，市級總河長由市長擔(dān)任，全市218條長度5公里以上河流、264座上型水庫全部實行河長制，并建立河流河段“河長+警長”工作機制。五是根據(jù)市政府的要求，市環(huán)保局制定了《張家界市環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測考核細(xì)則》，對各區(qū)縣水、大氣環(huán)境質(zhì)量進行全面考評，從2016年7月份開始，每月對水、大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果進行通報并向社會公開。
落實各方責(zé)任，強化調(diào)度督辦。印發(fā)了《張家界市水污染防治行動計劃2017年度實施方案》和《張家界市環(huán)境治理戰(zhàn)役“夏季攻勢”工作方案》，將確定的水污染防治任務(wù)及重點項目細(xì)化為56個具體工程項目，進行責(zé)任分解，明確責(zé)任單位和時間節(jié)點，確保水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、水污染防治重點任務(wù)和重點項目全面完成。市環(huán)保局定期對區(qū)縣和各有關(guān)部門的環(huán)境治理戰(zhàn)役“夏季攻勢”工作、水污染防治重點任務(wù)和項目進行督查，按月進行調(diào)度，建立工作臺賬，對工作進展滯后的區(qū)縣和部門及時發(fā)出了整改督辦函。市檢察院和市環(huán)保局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真開展縣級以上集中式飲用水水源地環(huán)境保護行政執(zhí)法督查和法律監(jiān)督專項行動的通知》，開展縣級以上集中式飲用水水源地環(huán)境保護行政執(zhí)法督查和法律監(jiān)督專項行動，對各區(qū)縣工作開展情況進行抽查和督查。
扎實開展中央環(huán)保督察問題整改。市委、市政府高度重視中央第六環(huán)保督察組來張家界督察，把配合督察作為落實中央決策、維護中央權(quán)威的實際行動，作為推動綠色發(fā)展、加強生態(tài)環(huán)境保護的重要契機，先后召開兩次常委會專題研究部署環(huán)保督察迎檢工作，多次召開整改推進會、整改調(diào)度會、案件交辦會、壓實整改責(zé)任，以鐵腕手段、鐵拳出擊推進整改，切實做到事事有回音、件件有著落，條條出實效。市委書記、市長對飲用水源地環(huán)境問題整治情況進行視察調(diào)研，對景區(qū)拆遷、河道采砂、畜禽養(yǎng)殖、水上餐飲等違法違規(guī)整治進行安排部署。分管副市長就水污染防治重點項目、城市集中式飲用水水源地環(huán)境問題整治、工業(yè)集聚區(qū)污水集中處置設(shè)施建設(shè)、鐵礦關(guān)閉后礦井涌水污染治理等問題多次深入現(xiàn)場檢查調(diào)研，及時召開會議部署督辦。截至目前，中央環(huán)保督察涉水問題全部整改到位，飲用水源保護區(qū)內(nèi)農(nóng)家樂、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、生豬養(yǎng)殖、豆制品作坊、水上餐飲船等全部清除，29個涉大鯢自然保護區(qū)的采砂廠全部拆除，關(guān)停小水電8家，武陵源核心景區(qū)關(guān)停非法經(jīng)營場所198家，拆除違法建設(shè)9423平方米，恢復(fù)生態(tài)植被11121平方米。通過問題整改，全市水生態(tài)環(huán)境大幅度改善。如武陵源景區(qū)內(nèi)金鞭溪和索溪水庫集中式飲用水水源水環(huán)境質(zhì)量顯著提升，6月份，索溪水庫斷面高錳酸鹽指數(shù)濃度同比下降17.8%，氨氮濃度同比下降59.9%，總磷濃度同比下降42.9%;7月索溪水庫斷面達(dá)地表水一類水質(zhì)，高錳酸鹽指數(shù)同比下降6.7%;氨氮濃度同比下降48.3%，總磷未檢出。
