工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，傳統(tǒng)的行政管理模式也要向現(xiàn)代化工業(yè)治理模式轉(zhuǎn)變，這不僅包含優(yōu)化工業(yè)管理體制頂層設(shè)計，還包括職能配置向“體系化管理”轉(zhuǎn)變，管理手段和方式不斷整合創(chuàng)新等方面。寧波在工業(yè)管理方面開拓創(chuàng)新，自2008 年建立8718 平臺到2016 年全面推行企業(yè)綜合評價，采用科學(xué)、合理的精細化管理模式，探索與實踐標準化工作體系，實現(xiàn)了政府管理方式的轉(zhuǎn)變，使得工業(yè)領(lǐng)域現(xiàn)代化治理成為可能。
一、寧波在工業(yè)領(lǐng)域推行精細化管理
以資源占用產(chǎn)出評價為導(dǎo)向，實現(xiàn)由“粗放式”向“精準施策”管理轉(zhuǎn)變
制定“自上而下”管理體制，通過全面了解占有資源和使用的情況，實現(xiàn)政府精準施策的目標，是政府精細化管理的重要一環(huán)。寧波對全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)制定產(chǎn)出績效綜合評價的辦法，通過摸清企業(yè)畝均稅收、畝均產(chǎn)值、單位能耗工業(yè)增加值、單位電耗稅收、單位排放工業(yè)增加值、全員勞動生產(chǎn)率等指標數(shù)據(jù)，隨后將評價結(jié)果與要素供應(yīng)、財政扶持和獎懲政策掛鉤，在資源要素配置上制定實施用水、用電、用能等要素差別化政策和措施，提高單位資源占用產(chǎn)出，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。而且，為獲取企業(yè)數(shù)據(jù)指標，寧波市制定出臺了全省首個取數(shù)規(guī)范的文件——《關(guān)于明確寧波市企業(yè)綜合評價相關(guān)指標取數(shù)規(guī)范的通知》，對每項基本數(shù)據(jù)的采集(核實)口徑都作了具體、統(tǒng)一的規(guī)定，明確了21 條統(tǒng)計原則和相應(yīng)的計算公式，使得企業(yè)綜合評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范、公正。此外，在全市范圍內(nèi)建立閑置資產(chǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)庫，重點做好企業(yè)閑置廠房、閑置土地的摸排。搭建全市閑置資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫和交易平臺，加速了全市閑置資源的交易轉(zhuǎn)讓。部分縣(市)開展試點，將閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過程中涉及房產(chǎn)和土地資產(chǎn)的有關(guān)稅收所形成地方貢獻收入的50%獎勵給受讓企業(yè)。資源占用產(chǎn)出的評價辦法，更加體現(xiàn)市場化的原則，能充分調(diào)動和發(fā)揮企業(yè)積極性和主動性，促進資源節(jié)約集約利用。
合理配置項目管理職能，實現(xiàn)由“碎片化管理”向“體系化管理”轉(zhuǎn)變
項目投資和監(jiān)測管理是政府精細化管理的重要內(nèi)容，合理的政府層級管理，有利于大幅提升行政管理效率。寧波開展全市項目大走訪，建立全市重點項目電子數(shù)據(jù)庫，利用信息化手段，將集權(quán)化的、碎片化的項目管理模式培育成分權(quán)的、網(wǎng)絡(luò)化的治理體系，全程跟蹤監(jiān)測項目實施進度。在項目審批階段，推進行政審批制度改革，力爭實現(xiàn)企業(yè)到政府“最多跑一次”的目標，提高了政府審批效率，降低了企業(yè)制度性成本。在項目落地建設(shè)階段，建立“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個分隊、一抓到底”的工作機制，對每個重點項目繪制標注時間表、責(zé)任人、路線圖的任務(wù)進展作戰(zhàn)圖。各部門配套資金、土地、金融、人才等系列政策，抓投資項目落實。在更加透明的工作機制下，政府管理更加體系化，可以全程跟蹤監(jiān)測項目建設(shè)情況，建設(shè)方向項目跟蹤專員反饋困難和問題，項目專員再及時給予解決和協(xié)調(diào)。
搭建企業(yè)公共服務(wù)平臺，由“斷裂性管理”向“全產(chǎn)業(yè)鏈管理”轉(zhuǎn)變
企業(yè)是政府管理的重要服務(wù)對象，通過建立公共服務(wù)平臺，集聚分散在各個部門的管理職能，管理手段和方式整合創(chuàng)新，全方位、一條龍解決企業(yè)發(fā)展問題和困難。寧波摸排走訪全市各類企業(yè)，建立企業(yè)公共服務(wù)平臺。針對中小企業(yè)建立了政府主導(dǎo)、企業(yè)運作的“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)平臺——8718(諧音“幫企一把”)，依托8718 平臺建立企業(yè)、政府、市場三張網(wǎng)。企業(yè)網(wǎng)入庫企業(yè)已占全市30 萬家企業(yè)的40%;政府網(wǎng)覆蓋市縣兩級涉企部門、鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)和企服責(zé)任人，為企業(yè)“解困難”落實責(zé)任人;市場網(wǎng)，覆蓋各種專業(yè)服務(wù)的市場化機構(gòu)，目前加盟服務(wù)機構(gòu)694 家。同時，政府配套扶持政策，給予每家小微企業(yè)每年5000 元—2 萬元服務(wù)券，用于在市場網(wǎng)券購買相關(guān)服務(wù)，政府為服務(wù)券買單。對規(guī)上企業(yè)，政府搭建技術(shù)服務(wù)信息平臺，實施智能制造診斷全覆蓋，以政府購買服務(wù)的方式，組織智能制造服務(wù)公司和智能制造相關(guān)專家團隊，免費為企業(yè)提供“一對一”入戶診斷服務(wù)，為企業(yè)設(shè)計個性化智能制造系統(tǒng)解決方案，最終目標是三年內(nèi)實現(xiàn)規(guī)上企業(yè)大改造?？梢?，企業(yè)公共服務(wù)平臺既反映企業(yè)問題，也提供解決問題的辦法。
二、兩點啟示
摸清家底是開展現(xiàn)代化工業(yè)治理的重要前提
科學(xué)決策水平的提高是政府現(xiàn)代化治理的必然要求，而決策的科學(xué)化來源于決策信息的全面性、準確性和及時性。借鑒寧波的做法和經(jīng)驗，首先應(yīng)通過摸清家底的方式細化工業(yè)管理的資源、項目、企業(yè)等幾大關(guān)鍵要素，利用信息化手段建立多種數(shù)據(jù)平臺，將細化內(nèi)容電子化、平臺化、共享化，并作為政府精準施策的基礎(chǔ)依據(jù)。其次，將工作、任務(wù)細分為若干個步驟或環(huán)節(jié)，定期監(jiān)測任務(wù)的階段性成果。比如，寧波將試點示范城市建設(shè)任務(wù)分解，各項任務(wù)進展繪制成作戰(zhàn)圖，最大限度調(diào)動和協(xié)調(diào)部門資源，按進度安排完成任務(wù)。第三，將管理工作標準化，這也是現(xiàn)代化管理的重要基礎(chǔ)。寧波在企業(yè)綜合績效中制定了指標取數(shù)的規(guī)范和標準，確保評價結(jié)果客觀、公正、科學(xué)，將評價結(jié)果進一步深化應(yīng)用，政府制定資源要素差別化政策，兩者結(jié)合形成精準服務(wù)企業(yè)的長效機制。
精細化管理是提高工業(yè)治理能力的重要手段
現(xiàn)代化治理要堅持政府在治理體系中的主導(dǎo)地位，以依法治國為根基，突出人民當(dāng)家作主的主體地位，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。寧波的精細化管理經(jīng)驗初步顯現(xiàn)出實現(xiàn)現(xiàn)代化治理目標的特征要求。首先，管理體制創(chuàng)新，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。比如，寧波通過“畝產(chǎn)論英雄”的企業(yè)導(dǎo)向，加快水、電、土地等要素市場化改革，實現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化要素配置和促進節(jié)能降耗等政府監(jiān)管目標，激發(fā)了企業(yè)自主創(chuàng)新的動力。其次，深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，完善政府自身運作機制。寧波大力推動體制機制改革，工業(yè)管理中強調(diào)信息化技術(shù)的作用，工業(yè)治理職能配置更加網(wǎng)絡(luò)化、體系化。比如，依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺，寧波加快了項目審批“一窗受理”的集成化改革，理順整合了政府行政管理職能，提高了政府執(zhí)行效率。第三，解決人民群眾需求，建設(shè)服務(wù)型政府。服務(wù)型政府要求政府提高公共服務(wù)需求發(fā)現(xiàn)和服務(wù)供給能力。比如，寧波服務(wù)企業(yè)意識強，對企業(yè)項目進度節(jié)點全程監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題并立即協(xié)調(diào)解決，對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實行智能制造診斷全覆蓋，為中小微企業(yè)構(gòu)建了政府服務(wù)“一平臺三張網(wǎng)”。創(chuàng)新服務(wù)供給方式，解決企業(yè)實際需求，充分體現(xiàn)了服務(wù)型政府的內(nèi)涵。
一、寧波在工業(yè)領(lǐng)域推行精細化管理
以資源占用產(chǎn)出評價為導(dǎo)向，實現(xiàn)由“粗放式”向“精準施策”管理轉(zhuǎn)變
制定“自上而下”管理體制，通過全面了解占有資源和使用的情況，實現(xiàn)政府精準施策的目標，是政府精細化管理的重要一環(huán)。寧波對全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)制定產(chǎn)出績效綜合評價的辦法，通過摸清企業(yè)畝均稅收、畝均產(chǎn)值、單位能耗工業(yè)增加值、單位電耗稅收、單位排放工業(yè)增加值、全員勞動生產(chǎn)率等指標數(shù)據(jù)，隨后將評價結(jié)果與要素供應(yīng)、財政扶持和獎懲政策掛鉤，在資源要素配置上制定實施用水、用電、用能等要素差別化政策和措施，提高單位資源占用產(chǎn)出，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。而且，為獲取企業(yè)數(shù)據(jù)指標，寧波市制定出臺了全省首個取數(shù)規(guī)范的文件——《關(guān)于明確寧波市企業(yè)綜合評價相關(guān)指標取數(shù)規(guī)范的通知》，對每項基本數(shù)據(jù)的采集(核實)口徑都作了具體、統(tǒng)一的規(guī)定，明確了21 條統(tǒng)計原則和相應(yīng)的計算公式，使得企業(yè)綜合評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范、公正。此外，在全市范圍內(nèi)建立閑置資產(chǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)庫，重點做好企業(yè)閑置廠房、閑置土地的摸排。搭建全市閑置資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫和交易平臺，加速了全市閑置資源的交易轉(zhuǎn)讓。部分縣(市)開展試點，將閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過程中涉及房產(chǎn)和土地資產(chǎn)的有關(guān)稅收所形成地方貢獻收入的50%獎勵給受讓企業(yè)。資源占用產(chǎn)出的評價辦法，更加體現(xiàn)市場化的原則，能充分調(diào)動和發(fā)揮企業(yè)積極性和主動性，促進資源節(jié)約集約利用。
合理配置項目管理職能，實現(xiàn)由“碎片化管理”向“體系化管理”轉(zhuǎn)變
項目投資和監(jiān)測管理是政府精細化管理的重要內(nèi)容，合理的政府層級管理，有利于大幅提升行政管理效率。寧波開展全市項目大走訪，建立全市重點項目電子數(shù)據(jù)庫，利用信息化手段，將集權(quán)化的、碎片化的項目管理模式培育成分權(quán)的、網(wǎng)絡(luò)化的治理體系，全程跟蹤監(jiān)測項目實施進度。在項目審批階段，推進行政審批制度改革，力爭實現(xiàn)企業(yè)到政府“最多跑一次”的目標，提高了政府審批效率，降低了企業(yè)制度性成本。在項目落地建設(shè)階段，建立“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個分隊、一抓到底”的工作機制，對每個重點項目繪制標注時間表、責(zé)任人、路線圖的任務(wù)進展作戰(zhàn)圖。各部門配套資金、土地、金融、人才等系列政策，抓投資項目落實。在更加透明的工作機制下，政府管理更加體系化，可以全程跟蹤監(jiān)測項目建設(shè)情況，建設(shè)方向項目跟蹤專員反饋困難和問題，項目專員再及時給予解決和協(xié)調(diào)。
搭建企業(yè)公共服務(wù)平臺，由“斷裂性管理”向“全產(chǎn)業(yè)鏈管理”轉(zhuǎn)變
企業(yè)是政府管理的重要服務(wù)對象，通過建立公共服務(wù)平臺，集聚分散在各個部門的管理職能，管理手段和方式整合創(chuàng)新，全方位、一條龍解決企業(yè)發(fā)展問題和困難。寧波摸排走訪全市各類企業(yè)，建立企業(yè)公共服務(wù)平臺。針對中小企業(yè)建立了政府主導(dǎo)、企業(yè)運作的“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)平臺——8718(諧音“幫企一把”)，依托8718 平臺建立企業(yè)、政府、市場三張網(wǎng)。企業(yè)網(wǎng)入庫企業(yè)已占全市30 萬家企業(yè)的40%;政府網(wǎng)覆蓋市縣兩級涉企部門、鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)和企服責(zé)任人，為企業(yè)“解困難”落實責(zé)任人;市場網(wǎng)，覆蓋各種專業(yè)服務(wù)的市場化機構(gòu)，目前加盟服務(wù)機構(gòu)694 家。同時，政府配套扶持政策，給予每家小微企業(yè)每年5000 元—2 萬元服務(wù)券，用于在市場網(wǎng)券購買相關(guān)服務(wù)，政府為服務(wù)券買單。對規(guī)上企業(yè)，政府搭建技術(shù)服務(wù)信息平臺，實施智能制造診斷全覆蓋，以政府購買服務(wù)的方式，組織智能制造服務(wù)公司和智能制造相關(guān)專家團隊，免費為企業(yè)提供“一對一”入戶診斷服務(wù)，為企業(yè)設(shè)計個性化智能制造系統(tǒng)解決方案，最終目標是三年內(nèi)實現(xiàn)規(guī)上企業(yè)大改造?？梢?，企業(yè)公共服務(wù)平臺既反映企業(yè)問題，也提供解決問題的辦法。
二、兩點啟示
摸清家底是開展現(xiàn)代化工業(yè)治理的重要前提
科學(xué)決策水平的提高是政府現(xiàn)代化治理的必然要求，而決策的科學(xué)化來源于決策信息的全面性、準確性和及時性。借鑒寧波的做法和經(jīng)驗，首先應(yīng)通過摸清家底的方式細化工業(yè)管理的資源、項目、企業(yè)等幾大關(guān)鍵要素，利用信息化手段建立多種數(shù)據(jù)平臺，將細化內(nèi)容電子化、平臺化、共享化，并作為政府精準施策的基礎(chǔ)依據(jù)。其次，將工作、任務(wù)細分為若干個步驟或環(huán)節(jié)，定期監(jiān)測任務(wù)的階段性成果。比如，寧波將試點示范城市建設(shè)任務(wù)分解，各項任務(wù)進展繪制成作戰(zhàn)圖，最大限度調(diào)動和協(xié)調(diào)部門資源，按進度安排完成任務(wù)。第三，將管理工作標準化，這也是現(xiàn)代化管理的重要基礎(chǔ)。寧波在企業(yè)綜合績效中制定了指標取數(shù)的規(guī)范和標準，確保評價結(jié)果客觀、公正、科學(xué)，將評價結(jié)果進一步深化應(yīng)用，政府制定資源要素差別化政策，兩者結(jié)合形成精準服務(wù)企業(yè)的長效機制。
精細化管理是提高工業(yè)治理能力的重要手段
現(xiàn)代化治理要堅持政府在治理體系中的主導(dǎo)地位，以依法治國為根基，突出人民當(dāng)家作主的主體地位，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。寧波的精細化管理經(jīng)驗初步顯現(xiàn)出實現(xiàn)現(xiàn)代化治理目標的特征要求。首先，管理體制創(chuàng)新，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。比如，寧波通過“畝產(chǎn)論英雄”的企業(yè)導(dǎo)向，加快水、電、土地等要素市場化改革，實現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化要素配置和促進節(jié)能降耗等政府監(jiān)管目標，激發(fā)了企業(yè)自主創(chuàng)新的動力。其次，深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，完善政府自身運作機制。寧波大力推動體制機制改革，工業(yè)管理中強調(diào)信息化技術(shù)的作用，工業(yè)治理職能配置更加網(wǎng)絡(luò)化、體系化。比如，依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺，寧波加快了項目審批“一窗受理”的集成化改革，理順整合了政府行政管理職能，提高了政府執(zhí)行效率。第三，解決人民群眾需求，建設(shè)服務(wù)型政府。服務(wù)型政府要求政府提高公共服務(wù)需求發(fā)現(xiàn)和服務(wù)供給能力。比如，寧波服務(wù)企業(yè)意識強，對企業(yè)項目進度節(jié)點全程監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題并立即協(xié)調(diào)解決，對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實行智能制造診斷全覆蓋，為中小微企業(yè)構(gòu)建了政府服務(wù)“一平臺三張網(wǎng)”。創(chuàng)新服務(wù)供給方式，解決企業(yè)實際需求，充分體現(xiàn)了服務(wù)型政府的內(nèi)涵。
