葛察忠，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部主任、研究員。長期從事環(huán)境政策、環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段、環(huán)境管理等方面的研究工作，承擔(dān)了多項(xiàng)研究任務(wù)并取得了豐富的研究成果。由其組織負(fù)責(zé)的中國環(huán)境稅政策設(shè)計(jì)與實(shí)施戰(zhàn)略等研究成果為我國相關(guān)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的制定提供了參考。
2018年全國環(huán)境保護(hù)工作會議強(qiáng)調(diào)，推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們想知道，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對于推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有哪些作用?如何進(jìn)一步完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系?
對話人：環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部主任葛察忠
采訪人：中國環(huán)境報(bào)記者黃婷婷
環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對于推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的作用是什么?
環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是推進(jìn)綠色發(fā)展、實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理現(xiàn)代化的重要手段和內(nèi)容。
中國環(huán)境報(bào)：黨的十九大提出，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2018年全國環(huán)境保護(hù)工作會議強(qiáng)調(diào)，推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。您認(rèn)為環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在其中起到什么作用?
葛察忠：環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是利用財(cái)稅、價格、金融、交易等經(jīng)濟(jì)政策工具調(diào)控環(huán)境行為的政策手段，與行政管制性的政策手段相比，具有激勵效果強(qiáng)、更加注重對經(jīng)濟(jì)主體的內(nèi)生調(diào)控等特點(diǎn)，有利于激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體實(shí)施環(huán)境行為的積極性和主動性、建立環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制，是國家環(huán)境政策的重要組成部分。
黨的十八大以來，我國大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容就是要用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，通過推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)制度改革、自然資源產(chǎn)權(quán)制度、基于市場的自然資源及其產(chǎn)品價格改革等，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。
黨的十九大提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為環(huán)境保護(hù)工作提供了新的機(jī)遇。綠色發(fā)展實(shí)質(zhì)上是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，是一種系統(tǒng)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展模式。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策作為一種調(diào)控環(huán)境行為、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)人理性選擇的政策工具，是推進(jìn)綠色發(fā)展、實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理現(xiàn)代化的重要手段和內(nèi)容。
中國環(huán)境報(bào)：環(huán)境規(guī)劃院一直從事環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究工作。記者在幾年前曾專訪過王金南院長，題目是：探索環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的新里程。幾年過去了，您認(rèn)為環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展現(xiàn)狀如何?能否談?wù)勀母惺?
葛察忠：隨著我國市場體系的不斷完善，市場經(jīng)濟(jì)手段得到創(chuàng)新性利用，環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制得以建立，各方開始重視綜合利用法律、行政和經(jīng)濟(jì)等手段開展環(huán)保工作。環(huán)境保護(hù)、財(cái)政部門等積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償、排污交易、綠色金融等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策試點(diǎn)與探索。
從我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系建設(shè)來看，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策實(shí)踐在加速推進(jìn)，總體上呈現(xiàn)的是自上而下與自下而上相結(jié)合的模式。結(jié)合我國國情、地情，開展了豐富多樣的政策實(shí)踐探索，且很多是中國特色的政策創(chuàng)新，這些實(shí)踐探索受到了國際社會的高度關(guān)注。經(jīng)過多年的探索發(fā)展，我國已經(jīng)基本建立了環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，環(huán)境保護(hù)稅、生態(tài)補(bǔ)償、綠色金融等一系列重點(diǎn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策取得突破。
其中，環(huán)境保護(hù)稅歷時9年出臺，環(huán)境財(cái)稅制度改革取得突破性進(jìn)展。中長期生態(tài)補(bǔ)償改革框架搭建，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)取得重大突破。國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大，第二輪新安江生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)繼續(xù)實(shí)施，跨省域橫向生態(tài)補(bǔ)償行之有效的機(jī)制、模式正在不斷完善之中。綠色金融政策框架初步形成，首次被納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃和生態(tài)文明建設(shè)綱領(lǐng)性文件，上升為國家戰(zhàn)略，建起全球首個以政府為主導(dǎo)的綠色金融政策框架。綠色金融市場規(guī)模日益發(fā)展壯大，各類綠色金融產(chǎn)品及其衍生工具不斷發(fā)展創(chuàng)新。截至 2016 年 9 月 5 日，我國境內(nèi)綠色債券發(fā)行規(guī)模達(dá)到1099.9 億元，約占同期全球綠色債券發(fā)行量的 35%，已成為全球最大的綠色債券發(fā)行市場。同時，排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)深入推進(jìn)，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)工作也在快速推進(jìn)。
如何加快完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系?
構(gòu)建綠色金融體系，建立健全多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快推進(jìn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系建設(shè)。
中國環(huán)境報(bào)：如何進(jìn)一步完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系?
葛察忠：雖然中央財(cái)政對環(huán)境保護(hù)的支持力度持續(xù)加大，但多層次的以質(zhì)量改善為導(dǎo)向的財(cái)政資金機(jī)制仍未有建立。
“十二五”時期，全社會環(huán)保投入超過5萬億元，通過財(cái)政資金的引導(dǎo)、扶持，對大氣、水、生態(tài)等環(huán)境質(zhì)量的改善起到了重要的促進(jìn)作用。2016 年，中央財(cái)政對環(huán)境保護(hù)的支持力度進(jìn)一步加大，新設(shè)立了土壤污染防治專項(xiàng)資金，資金規(guī)模為 68.75億元。同時，水、大氣污染防治專項(xiàng)資金等資金規(guī)模也在加大，分別達(dá)到 140 億元、111 億元。
但是，也要看到，環(huán)保資金機(jī)制還存在不少問題，與階段性環(huán)保需求存在一定差距，如資金績效管理模式還不是很完善，資金使用尚需要進(jìn)一步規(guī)范等。財(cái)政資金對地方政府環(huán)境質(zhì)量改善工作的引導(dǎo)和激勵功能尚未充分發(fā)揮出來，財(cái)政資金的政策目標(biāo)和分配方法需要根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)進(jìn)一步調(diào)整轉(zhuǎn)變。
因此，我認(rèn)為，當(dāng)前要完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，特別是要重點(diǎn)做好以下工作。
2018年全國環(huán)境保護(hù)工作會議強(qiáng)調(diào)，推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們想知道，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對于推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有哪些作用?如何進(jìn)一步完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系?
對話人：環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部主任葛察忠
采訪人：中國環(huán)境報(bào)記者黃婷婷
環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對于推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的作用是什么?
環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是推進(jìn)綠色發(fā)展、實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理現(xiàn)代化的重要手段和內(nèi)容。
中國環(huán)境報(bào)：黨的十九大提出，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2018年全國環(huán)境保護(hù)工作會議強(qiáng)調(diào)，推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。您認(rèn)為環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在其中起到什么作用?
葛察忠：環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是利用財(cái)稅、價格、金融、交易等經(jīng)濟(jì)政策工具調(diào)控環(huán)境行為的政策手段，與行政管制性的政策手段相比，具有激勵效果強(qiáng)、更加注重對經(jīng)濟(jì)主體的內(nèi)生調(diào)控等特點(diǎn)，有利于激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體實(shí)施環(huán)境行為的積極性和主動性、建立環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制，是國家環(huán)境政策的重要組成部分。
黨的十八大以來，我國大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容就是要用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，通過推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)制度改革、自然資源產(chǎn)權(quán)制度、基于市場的自然資源及其產(chǎn)品價格改革等，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。
黨的十九大提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為環(huán)境保護(hù)工作提供了新的機(jī)遇。綠色發(fā)展實(shí)質(zhì)上是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，是一種系統(tǒng)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展模式。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策作為一種調(diào)控環(huán)境行為、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)人理性選擇的政策工具，是推進(jìn)綠色發(fā)展、實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理現(xiàn)代化的重要手段和內(nèi)容。
中國環(huán)境報(bào)：環(huán)境規(guī)劃院一直從事環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究工作。記者在幾年前曾專訪過王金南院長，題目是：探索環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的新里程。幾年過去了，您認(rèn)為環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展現(xiàn)狀如何?能否談?wù)勀母惺?
葛察忠：隨著我國市場體系的不斷完善，市場經(jīng)濟(jì)手段得到創(chuàng)新性利用，環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制得以建立，各方開始重視綜合利用法律、行政和經(jīng)濟(jì)等手段開展環(huán)保工作。環(huán)境保護(hù)、財(cái)政部門等積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償、排污交易、綠色金融等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策試點(diǎn)與探索。
從我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系建設(shè)來看，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策實(shí)踐在加速推進(jìn)，總體上呈現(xiàn)的是自上而下與自下而上相結(jié)合的模式。結(jié)合我國國情、地情，開展了豐富多樣的政策實(shí)踐探索，且很多是中國特色的政策創(chuàng)新，這些實(shí)踐探索受到了國際社會的高度關(guān)注。經(jīng)過多年的探索發(fā)展，我國已經(jīng)基本建立了環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，環(huán)境保護(hù)稅、生態(tài)補(bǔ)償、綠色金融等一系列重點(diǎn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策取得突破。
其中，環(huán)境保護(hù)稅歷時9年出臺，環(huán)境財(cái)稅制度改革取得突破性進(jìn)展。中長期生態(tài)補(bǔ)償改革框架搭建，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)取得重大突破。國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大，第二輪新安江生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)繼續(xù)實(shí)施，跨省域橫向生態(tài)補(bǔ)償行之有效的機(jī)制、模式正在不斷完善之中。綠色金融政策框架初步形成，首次被納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃和生態(tài)文明建設(shè)綱領(lǐng)性文件，上升為國家戰(zhàn)略，建起全球首個以政府為主導(dǎo)的綠色金融政策框架。綠色金融市場規(guī)模日益發(fā)展壯大，各類綠色金融產(chǎn)品及其衍生工具不斷發(fā)展創(chuàng)新。截至 2016 年 9 月 5 日，我國境內(nèi)綠色債券發(fā)行規(guī)模達(dá)到1099.9 億元，約占同期全球綠色債券發(fā)行量的 35%，已成為全球最大的綠色債券發(fā)行市場。同時，排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)深入推進(jìn)，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)工作也在快速推進(jìn)。
如何加快完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系?
構(gòu)建綠色金融體系，建立健全多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快推進(jìn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系建設(shè)。
中國環(huán)境報(bào)：如何進(jìn)一步完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系?
葛察忠：雖然中央財(cái)政對環(huán)境保護(hù)的支持力度持續(xù)加大，但多層次的以質(zhì)量改善為導(dǎo)向的財(cái)政資金機(jī)制仍未有建立。
“十二五”時期，全社會環(huán)保投入超過5萬億元，通過財(cái)政資金的引導(dǎo)、扶持，對大氣、水、生態(tài)等環(huán)境質(zhì)量的改善起到了重要的促進(jìn)作用。2016 年，中央財(cái)政對環(huán)境保護(hù)的支持力度進(jìn)一步加大，新設(shè)立了土壤污染防治專項(xiàng)資金，資金規(guī)模為 68.75億元。同時，水、大氣污染防治專項(xiàng)資金等資金規(guī)模也在加大，分別達(dá)到 140 億元、111 億元。
但是，也要看到，環(huán)保資金機(jī)制還存在不少問題，與階段性環(huán)保需求存在一定差距，如資金績效管理模式還不是很完善，資金使用尚需要進(jìn)一步規(guī)范等。財(cái)政資金對地方政府環(huán)境質(zhì)量改善工作的引導(dǎo)和激勵功能尚未充分發(fā)揮出來，財(cái)政資金的政策目標(biāo)和分配方法需要根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)進(jìn)一步調(diào)整轉(zhuǎn)變。
因此，我認(rèn)為，當(dāng)前要完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，特別是要重點(diǎn)做好以下工作。
