山西省印發(fā)《關(guān)于推動煤炭清潔高效利用的實(shí)施意見》。意見提出，推廣先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)，加快推進(jìn)現(xiàn)役機(jī)組升級改造，在役和新建機(jī)組全部達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)，力爭到2030年燃煤電廠平均供電煤耗達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。以焦?fàn)t煙道氣脫硫脫硝、廢水深度無害化處理、焦?fàn)t無組織排放治理和煤場封閉改造等為重點(diǎn)，推動焦化企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)環(huán)保提標(biāo)技術(shù)改造。鼓勵煤化工高濃鹽水雜鹽純化和結(jié)晶鹽分離技術(shù)建設(shè)示范工程，鼓勵煤化工生產(chǎn)廢水超低排放改造。全文如下：
山西省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會關(guān)于推動煤炭清潔高效利用的實(shí)施意見
晉經(jīng)信能源字〔2018〕31號
各市經(jīng)信委、機(jī)關(guān)各有關(guān)處（室、局、辦）：
為貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于印發(fā)<貫徹落實(shí)國務(wù)院支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展意見行動計(jì)劃>的通知》（晉發(fā)〔2017〕49號）和《關(guān)于印發(fā)<山西打造全國能源革命排頭兵行動方案>的通知》（晉發(fā)〔2017〕50號）文件精神，推動煤炭綠色低碳轉(zhuǎn)化、清潔高效利用，實(shí)現(xiàn)煤炭利用由燃料、原料向材料轉(zhuǎn)變，爭當(dāng)全國煤炭清潔高效利用的排頭兵，現(xiàn)提出以下意見，請結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。
一、總體思路
以黨的十九大精神為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞貫徹落實(shí)省委省政府資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和爭當(dāng)全國能源革命排頭兵戰(zhàn)略部署，按照科學(xué)布局、創(chuàng)新驅(qū)動、高效轉(zhuǎn)化的發(fā)展思路，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、規(guī)范有序、合作共贏的基本原則，以削減煤炭消耗總量、減少污染物排放、提升煤炭利用效率和價值為目標(biāo)，以園區(qū)為載體、重點(diǎn)企業(yè)為依托、重大項(xiàng)目為支撐，推動煤炭分級分質(zhì)利用，推動燃煤清潔高效發(fā)電和綠色低碳改造，推動現(xiàn)代煤化工高端示范和傳統(tǒng)煤化工優(yōu)化升級，加大環(huán)保治理和資源綜合利用，努力走出一條具有山西特色的煤炭清潔高效利用綠色發(fā)展新路。
二、主要目標(biāo)
第一個階段：到2020年，煤炭占一次能源消費(fèi)比例下降到80%。現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組改造后平均供電煤耗低于310克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時，電煤占煤炭消費(fèi)比重提高到60%以上。適應(yīng)山西煤種的大型氣化技術(shù)取得重大突破，煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇等重點(diǎn)示范項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)行，一批大型現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目進(jìn)入建設(shè)實(shí)施階段，山西特色煤化工產(chǎn)業(yè)體系基本建成，行業(yè)創(chuàng)新能力達(dá)到國內(nèi)平均水平，年轉(zhuǎn)化利用煤炭約2億噸，其中焦化1.5億噸、現(xiàn)代煤化工3000萬噸、傳統(tǒng)煤化工及其它2000萬噸。
第二個階段：到2030年，煤炭占一次能源消費(fèi)比例下降幅度繼續(xù)走在全國前列。全省燃煤發(fā)電機(jī)組平均供電煤耗和大型發(fā)電集團(tuán)單位供電二氧化碳排放達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。山西特色煤化工產(chǎn)業(yè)體系全面建成，行業(yè)創(chuàng)新能力達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，成為全國主要的煤基新材料和精細(xì)化學(xué)品生產(chǎn)基地，高碳產(chǎn)業(yè)低碳綠色發(fā)展的示范區(qū)和能源消費(fèi)革命的排頭兵。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）推進(jìn)清潔高效燃煤發(fā)電
1.優(yōu)化煤電發(fā)展布局。鼓勵發(fā)展坑口煤電一體化項(xiàng)目，加快建設(shè)晉北、晉中、晉東三個千萬千瓦級現(xiàn)代化大型煤電外送基地，逐步提高電煤在煤炭消費(fèi)中的比重。嚴(yán)格控制新建煤電機(jī)組，積極化解煤電產(chǎn)能過剩矛盾。停建緩建一批在建機(jī)組，逐步淘汰普通高溫高壓機(jī)組，堅(jiān)決淘汰容量小、能耗高、效率低的落后機(jī)組。
2.加快燃煤機(jī)組升級改造。推廣先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)，加快推進(jìn)現(xiàn)役機(jī)組升級改造，在役和新建機(jī)組全部達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)，力爭到2030年燃煤電廠平均供電煤耗達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。發(fā)展先進(jìn)煤電技術(shù)，開展700℃超超臨界發(fā)電機(jī)組鍋爐、基于富氧燃燒的超臨界二氧化碳布雷頓循環(huán)發(fā)電及碳捕集技術(shù)等常規(guī)煤電參數(shù)等級進(jìn)一步提升和新型煤基發(fā)電技術(shù)研究。
3.加快“煤改電”電網(wǎng)改造。實(shí)施清潔取暖“煤改電”工程，是落實(shí)國家大氣污染防治行動的重要措施。電網(wǎng)改造是“煤改電”順利實(shí)施的保障，電網(wǎng)企業(yè)在落實(shí)峰谷時段計(jì)量的同時，必須加快電網(wǎng)升級改造，有效推進(jìn)“煤改電”工作實(shí)施。探索利用風(fēng)電、光伏等可再生能源電力與“煤改電”供暖用戶開展直接交易，實(shí)現(xiàn)低成本清潔電力供暖。
4.拓展全國用電市場。進(jìn)一步加強(qiáng)與京津冀魯鄂蘇等受電省市戰(zhàn)略合作，積極推進(jìn)山西發(fā)電企業(yè)與相關(guān)省份的電力直接交易，更大程度地參與全國電力市場，鼓勵燃煤機(jī)組和新能源機(jī)組按一定比例打捆外送。配合推進(jìn)電能替代、城鄉(xiāng)清潔取暖“煤改電”，不斷提升省內(nèi)電力消納能力。
（二）推動焦化園區(qū)化綠色發(fā)展
5.大力培育焦化龍頭企業(yè)。鼓勵焦化龍頭企業(yè)通過購買產(chǎn)能、合資合作、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和股權(quán)置換等方式實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈并購重組，進(jìn)一步提升焦化產(chǎn)業(yè)規(guī)模實(shí)力。著力培育5個千萬噸級以上特大型企業(yè)和10個500萬噸級以上大型企業(yè)，形成龍頭帶動、優(yōu)強(qiáng)主導(dǎo)、集群發(fā)展產(chǎn)業(yè)格局。鼓勵民營焦化龍頭企業(yè)深度參與我省國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革，建立混合所有制企業(yè)，支持焦化龍頭企業(yè)借殼上市。
6.推進(jìn)多元一體化經(jīng)營。鼓勵焦化龍頭企業(yè)與全國范圍內(nèi)大型煤炭、鋼鐵、化工等行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)聯(lián)營，建立以股權(quán)為紐帶的煤焦一體、鋼焦一體、焦化一體等新型合作共同體。鼓勵龍頭企業(yè)與供氣、供電、物流等服務(wù)保障型企業(yè)戰(zhàn)略合作，實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展。支持龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈資本合作共建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極拓展經(jīng)營范圍。
7.推動園區(qū)化布局發(fā)展。結(jié)合全省焦化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)焦化產(chǎn)能逐步向龍頭企業(yè)和重點(diǎn)園區(qū)集聚，推動集聚化、園區(qū)化發(fā)展。力爭到2022年，全省逐步形成以龍頭企業(yè)為核心，中部（呂梁-晉中）、南部（臨汾-運(yùn)城）、東部（長治）三大焦化產(chǎn)業(yè)基地，打造一批500萬噸級和1000千萬噸級以上現(xiàn)代化焦化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。對進(jìn)入規(guī)劃園區(qū)龍頭企業(yè)，相關(guān)優(yōu)惠政策比照省轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)執(zhí)行。
8.加快焦?fàn)t升級改造。在合法產(chǎn)能置換、市場交易的基礎(chǔ)上，鼓勵焦化企業(yè)在行業(yè)準(zhǔn)入條件基礎(chǔ)上提高標(biāo)準(zhǔn)，以焦?fàn)t煙道氣脫硫脫硝、廢水深度無害化處理、焦?fàn)t無組織排放治理和煤場封閉改造等為重點(diǎn)，推動焦化企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)環(huán)保提標(biāo)技術(shù)改造；以干熄焦（CDQ）、煤調(diào)濕（CMC）、焦?fàn)t智能加熱、焦化生產(chǎn)全過程余熱回收利用等技術(shù)應(yīng)用為重點(diǎn)，鼓勵焦化企業(yè)實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造。鼓勵龍頭企業(yè)“上大關(guān)小”，建設(shè)炭化室高6米及以上現(xiàn)代化大機(jī)焦技術(shù)改造項(xiàng)目。
9.積極發(fā)展化產(chǎn)深加工。突出我省焦化化工特色比較優(yōu)勢，圍繞焦?fàn)t煤氣綜合利用、煤焦油加工和粗苯精制三條產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵龍頭企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際，選擇適合的技術(shù)路徑，積極拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展化產(chǎn)品精深加工；支持同一園區(qū)內(nèi)企業(yè)資源共享、分工協(xié)作，各有側(cè)重、特色發(fā)展，各自做大做精一個或幾個產(chǎn)品鏈，不斷提升化產(chǎn)加工的專業(yè)化、精細(xì)化水平，構(gòu)建山西焦化特色精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈。
（三）加快傳統(tǒng)煤化工升級改造
10.加快推進(jìn)煤氣化技術(shù)突破。圍繞提高氣化效率、降低氣化成本，加快開發(fā)適應(yīng)我省高灰熔點(diǎn)、高灰分、高硫煤質(zhì)特點(diǎn)的大型、高效、低成本先進(jìn)煤氣化技術(shù)。加快推進(jìn)具有我省自主知識產(chǎn)權(quán)的煤氣化技術(shù)裝備開發(fā)研究，加強(qiáng)與國外專業(yè)機(jī)構(gòu)在新型煤氣化技術(shù)的合作研發(fā)，跟蹤大型煤氣化技術(shù)在我省示范項(xiàng)目中的應(yīng)用。重點(diǎn)支持潞安集團(tuán)干粉煤氣化技術(shù)示范、陽煤集團(tuán)三代晉華爐升級示范、晉煤集團(tuán)晉煤爐工業(yè)化示范、陽煤集團(tuán)與美國燃?xì)饧夹g(shù)研究院R-GAS氣化技術(shù)工業(yè)化示范等項(xiàng)目。
11.推動傳統(tǒng)煤化工行業(yè)綠色低碳發(fā)展。嚴(yán)控產(chǎn)能規(guī)模，推進(jìn)兼并重組，培育龍頭企業(yè)。加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，依托晉煤、陽煤豐喜、天脊、天澤等化肥龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高端增值尿素、增值型作物專用復(fù)合肥料；依托山西三維、陽煤昔陽化工、霍家工業(yè)等氯堿龍頭企業(yè)，大力發(fā)展1,4-丁二醇、EVA乳液、PTMEG、特種聚氯乙烯等乙炔化工下游產(chǎn)品，延伸發(fā)展二氯苯等高附加值的耗堿、耗氯產(chǎn)品。利用潞安具有自主知識產(chǎn)權(quán)的鈷基費(fèi)托合成技術(shù)，對省內(nèi)現(xiàn)有甲醇裝置進(jìn)行改造，帶動傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
（四）推進(jìn)現(xiàn)代煤化工示范化建設(shè)
12.加快推進(jìn)現(xiàn)代煤化工示范項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)已試生產(chǎn)的潞安集團(tuán)180萬噸/年煤制油項(xiàng)目穩(wěn)產(chǎn)達(dá)效，加快推進(jìn)已開工的晉煤集團(tuán)百萬噸甲醇制清潔燃料項(xiàng)目、襄礦集團(tuán)20萬噸/年合成氣制乙二醇等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，爭取早日建成投產(chǎn)；大力推進(jìn)同煤集團(tuán)60萬噸/年煤制烯烴項(xiàng)目、同煤中海油40億立方米/年煤制天然氣項(xiàng)目、焦煤集團(tuán)60萬噸/年甲醇制烯烴項(xiàng)目早日施工建設(shè)。
13.大力發(fā)展精細(xì)化工和化工新材料。以現(xiàn)代煤化工示范項(xiàng)目為基礎(chǔ)，突出抓好配套產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃建設(shè)，依托煤制油項(xiàng)目，重點(diǎn)開發(fā)高端蠟、環(huán)保型溶劑油、特種燃料油、高檔潤滑油、混合芳烴、混合醇等專屬化學(xué)品共五大類煤制油下游產(chǎn)品。依托煤制烯烴項(xiàng)目，大力發(fā)展苯乙烯、EVA樹脂、乙丙橡膠、環(huán)氧乙烷、苯酚丙酮、環(huán)氧丙烷、ABS工程塑料等烯烴下游精細(xì)化學(xué)品和合成材材料。依托煤制乙二醇項(xiàng)目，發(fā)展大型聚酯（聚對苯二甲酸乙二酯）。
（五）提高煤炭加工廢棄物資源化利用水平
14.積極探索煤炭中低溫?zé)峤饧夹g(shù)。利用晉北地區(qū)低變質(zhì)煤化學(xué)活性好、高揮發(fā)分等特點(diǎn)，開展中低溫?zé)峤?、高溫快速加氫熱解技術(shù)等技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)示范，在生產(chǎn)半焦、化工焦、潔凈焦的同時，通過深加工聯(lián)產(chǎn)燃料油、芳烴等化工產(chǎn)品。加強(qiáng)熱解與氣化、燃燒有機(jī)集成，開發(fā)氣化-熱解一體化技術(shù)和燃燒-熱解一體化技術(shù)，開展油化電熱多聯(lián)產(chǎn)工業(yè)示范，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)循環(huán)利用和能量梯級利用，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。
15.加大煤矸石等高附加值產(chǎn)品開發(fā)利用。優(yōu)化朔州市工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)布局，多措并舉推進(jìn)全國工業(yè)固廢綜合利用基地試點(diǎn)建設(shè)，以工業(yè)園區(qū)為載體，加大煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏綜合利用三大產(chǎn)業(yè)的集聚集群建設(shè)，提高三大工業(yè)固廢的綜合利用水平和規(guī)模，發(fā)展粉煤灰制建材和高端替代品、煤矸石建材和陶瓷、脫硫石膏制建材等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，延伸煤炭、電力產(chǎn)業(yè)鏈條。
16.加快煤化工廢水處理和應(yīng)用。鼓勵煤化工高濃鹽水雜鹽純化和結(jié)晶鹽分離技術(shù)建設(shè)示范工程，鼓勵煤化工生產(chǎn)廢水超低排放改造。加大煤化工廢棄物和副產(chǎn)品回收利用力度，鼓勵造氣爐渣、電石渣等綜合利用，生產(chǎn)新型建材。在重點(diǎn)煤化工（焦化）園區(qū)、聚集區(qū)等，鼓勵企業(yè)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，建設(shè)循環(huán)流化床鍋爐、余熱鍋爐，實(shí)現(xiàn)能源梯級利用。鼓勵余熱鍋爐使用造氣過程中排放的吹風(fēng)氣、合成氨和甲醇生產(chǎn)過程中弛放氣、電石爐氣等作為燃料，實(shí)現(xiàn)廢氣資源化利用。
四、保障措施
（一）健全標(biāo)準(zhǔn)體系。加快制定適當(dāng)高于國家標(biāo)準(zhǔn)的煤炭清潔高效利用技術(shù)裝備、能耗限額、污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立和完善考核評價機(jī)制，及時向社會發(fā)布鼓勵先進(jìn)、淘汰落后目錄。加強(qiáng)煤炭利用項(xiàng)目能效、污染物排放等運(yùn)行指標(biāo)實(shí)時監(jiān)測和信息公開，加大檢查執(zhí)法力度，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，通過強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)倒逼落后產(chǎn)能淘汰，加快清潔生產(chǎn)技術(shù)改造進(jìn)度。
（二）完善政策制度。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，利用大氣污染防治、技術(shù)改造、清潔生產(chǎn)、中小企業(yè)、淘汰落后等既有資金渠道，借助山西能源轉(zhuǎn)型發(fā)展基金，拓寬融資渠道，引導(dǎo)各類社會資本進(jìn)入煤炭清潔高效利用相關(guān)領(lǐng)域，鼓勵采用合同能源管理、綜合環(huán)境服務(wù)、金融租賃等模式開展清潔高效利用技術(shù)運(yùn)行和改造。落實(shí)現(xiàn)行與煤炭清潔高效利用相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步落實(shí)粉煤灰、煤矸石等資源綜合利用產(chǎn)品稅收優(yōu)惠政策，研究出臺更有力的支持政策。
（三）加大科技創(chuàng)新。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用科技創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)新技術(shù)、新裝備等研發(fā)。重點(diǎn)加大對煤氣化、煤基材料加工、煤炭熱解、煤化工與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)多元耦合、節(jié)能環(huán)保與廢棄物資源化利用等技術(shù)研發(fā)、示范及應(yīng)用的支持力度，加快科技成果推廣應(yīng)用。支持行業(yè)協(xié)會、科研院所、咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強(qiáng)技術(shù)引導(dǎo)、支持、服務(wù)和信息咨詢等工作，幫助企業(yè)加快實(shí)施煤炭清潔高效利用技術(shù)改造。
（四）加強(qiáng)交流合作。借助國家區(qū)域發(fā)展三大戰(zhàn)略，支持龍頭企業(yè)參與省外、境外資產(chǎn)并購和項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)與相應(yīng)制造企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)合作，充分利用國內(nèi)外資源和市場，提高我省煤炭清潔高效利用技術(shù)、裝備和產(chǎn)品競爭力。加強(qiáng)省內(nèi)交流，密切跟蹤煤炭深加工重大示范項(xiàng)目建設(shè)、調(diào)試、運(yùn)行情況，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，組織企業(yè)交流互鑒，不斷深化對我省煤種、煤質(zhì)和與大型煤氣化技術(shù)適應(yīng)性的認(rèn)識，深化對大型煤炭清潔高效利用項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維規(guī)律性的認(rèn)識。
（五）爭取國家支持。積極爭取國家將我省實(shí)施的煤炭清潔高效利用相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目等，納入國家布局規(guī)劃和相應(yīng)支持推廣范圍；積極爭取國家支持我省建設(shè)世界煤基低碳科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地；積極推動國家落實(shí)煤制清潔油品市場公平準(zhǔn)入制度，使我省煤制油企業(yè)獲得獨(dú)立的成品油批發(fā)和銷售資質(zhì)，參與油品質(zhì)量升級；積極爭取國家煤制油品消費(fèi)稅優(yōu)惠政策，提高我省相應(yīng)產(chǎn)品市場競爭力；積極爭取中央財(cái)政加大對我省煤炭清潔高效利用的資金支持力度。積極爭取國家批復(fù)已建成運(yùn)行特高壓線路的配套電源點(diǎn)，盡快核定跨省區(qū)交易輸配電價。
各市要深刻認(rèn)識推動煤炭清潔高效利用，對促進(jìn)我省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和打造能源革命排頭兵的重大意義，結(jié)合實(shí)際研究制定實(shí)施方案或行動計(jì)劃，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，完善支持政策，與各有關(guān)部門加強(qiáng)溝通銜接和協(xié)調(diào)配合，分步驟、有重點(diǎn)地推動落實(shí)，確保取得實(shí)效。
山西省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會
2018年2月11日
山西省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會關(guān)于推動煤炭清潔高效利用的實(shí)施意見
晉經(jīng)信能源字〔2018〕31號
各市經(jīng)信委、機(jī)關(guān)各有關(guān)處（室、局、辦）：
為貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于印發(fā)<貫徹落實(shí)國務(wù)院支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展意見行動計(jì)劃>的通知》（晉發(fā)〔2017〕49號）和《關(guān)于印發(fā)<山西打造全國能源革命排頭兵行動方案>的通知》（晉發(fā)〔2017〕50號）文件精神，推動煤炭綠色低碳轉(zhuǎn)化、清潔高效利用，實(shí)現(xiàn)煤炭利用由燃料、原料向材料轉(zhuǎn)變，爭當(dāng)全國煤炭清潔高效利用的排頭兵，現(xiàn)提出以下意見，請結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。
一、總體思路
以黨的十九大精神為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞貫徹落實(shí)省委省政府資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和爭當(dāng)全國能源革命排頭兵戰(zhàn)略部署，按照科學(xué)布局、創(chuàng)新驅(qū)動、高效轉(zhuǎn)化的發(fā)展思路，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、規(guī)范有序、合作共贏的基本原則，以削減煤炭消耗總量、減少污染物排放、提升煤炭利用效率和價值為目標(biāo)，以園區(qū)為載體、重點(diǎn)企業(yè)為依托、重大項(xiàng)目為支撐，推動煤炭分級分質(zhì)利用，推動燃煤清潔高效發(fā)電和綠色低碳改造，推動現(xiàn)代煤化工高端示范和傳統(tǒng)煤化工優(yōu)化升級，加大環(huán)保治理和資源綜合利用，努力走出一條具有山西特色的煤炭清潔高效利用綠色發(fā)展新路。
二、主要目標(biāo)
第一個階段：到2020年，煤炭占一次能源消費(fèi)比例下降到80%。現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組改造后平均供電煤耗低于310克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時，電煤占煤炭消費(fèi)比重提高到60%以上。適應(yīng)山西煤種的大型氣化技術(shù)取得重大突破，煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇等重點(diǎn)示范項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)行，一批大型現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目進(jìn)入建設(shè)實(shí)施階段，山西特色煤化工產(chǎn)業(yè)體系基本建成，行業(yè)創(chuàng)新能力達(dá)到國內(nèi)平均水平，年轉(zhuǎn)化利用煤炭約2億噸，其中焦化1.5億噸、現(xiàn)代煤化工3000萬噸、傳統(tǒng)煤化工及其它2000萬噸。
第二個階段：到2030年，煤炭占一次能源消費(fèi)比例下降幅度繼續(xù)走在全國前列。全省燃煤發(fā)電機(jī)組平均供電煤耗和大型發(fā)電集團(tuán)單位供電二氧化碳排放達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。山西特色煤化工產(chǎn)業(yè)體系全面建成，行業(yè)創(chuàng)新能力達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，成為全國主要的煤基新材料和精細(xì)化學(xué)品生產(chǎn)基地，高碳產(chǎn)業(yè)低碳綠色發(fā)展的示范區(qū)和能源消費(fèi)革命的排頭兵。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）推進(jìn)清潔高效燃煤發(fā)電
1.優(yōu)化煤電發(fā)展布局。鼓勵發(fā)展坑口煤電一體化項(xiàng)目，加快建設(shè)晉北、晉中、晉東三個千萬千瓦級現(xiàn)代化大型煤電外送基地，逐步提高電煤在煤炭消費(fèi)中的比重。嚴(yán)格控制新建煤電機(jī)組，積極化解煤電產(chǎn)能過剩矛盾。停建緩建一批在建機(jī)組，逐步淘汰普通高溫高壓機(jī)組，堅(jiān)決淘汰容量小、能耗高、效率低的落后機(jī)組。
2.加快燃煤機(jī)組升級改造。推廣先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)，加快推進(jìn)現(xiàn)役機(jī)組升級改造，在役和新建機(jī)組全部達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)，力爭到2030年燃煤電廠平均供電煤耗達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。發(fā)展先進(jìn)煤電技術(shù)，開展700℃超超臨界發(fā)電機(jī)組鍋爐、基于富氧燃燒的超臨界二氧化碳布雷頓循環(huán)發(fā)電及碳捕集技術(shù)等常規(guī)煤電參數(shù)等級進(jìn)一步提升和新型煤基發(fā)電技術(shù)研究。
3.加快“煤改電”電網(wǎng)改造。實(shí)施清潔取暖“煤改電”工程，是落實(shí)國家大氣污染防治行動的重要措施。電網(wǎng)改造是“煤改電”順利實(shí)施的保障，電網(wǎng)企業(yè)在落實(shí)峰谷時段計(jì)量的同時，必須加快電網(wǎng)升級改造，有效推進(jìn)“煤改電”工作實(shí)施。探索利用風(fēng)電、光伏等可再生能源電力與“煤改電”供暖用戶開展直接交易，實(shí)現(xiàn)低成本清潔電力供暖。
4.拓展全國用電市場。進(jìn)一步加強(qiáng)與京津冀魯鄂蘇等受電省市戰(zhàn)略合作，積極推進(jìn)山西發(fā)電企業(yè)與相關(guān)省份的電力直接交易，更大程度地參與全國電力市場，鼓勵燃煤機(jī)組和新能源機(jī)組按一定比例打捆外送。配合推進(jìn)電能替代、城鄉(xiāng)清潔取暖“煤改電”，不斷提升省內(nèi)電力消納能力。
（二）推動焦化園區(qū)化綠色發(fā)展
5.大力培育焦化龍頭企業(yè)。鼓勵焦化龍頭企業(yè)通過購買產(chǎn)能、合資合作、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和股權(quán)置換等方式實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈并購重組，進(jìn)一步提升焦化產(chǎn)業(yè)規(guī)模實(shí)力。著力培育5個千萬噸級以上特大型企業(yè)和10個500萬噸級以上大型企業(yè)，形成龍頭帶動、優(yōu)強(qiáng)主導(dǎo)、集群發(fā)展產(chǎn)業(yè)格局。鼓勵民營焦化龍頭企業(yè)深度參與我省國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革，建立混合所有制企業(yè)，支持焦化龍頭企業(yè)借殼上市。
6.推進(jìn)多元一體化經(jīng)營。鼓勵焦化龍頭企業(yè)與全國范圍內(nèi)大型煤炭、鋼鐵、化工等行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)聯(lián)營，建立以股權(quán)為紐帶的煤焦一體、鋼焦一體、焦化一體等新型合作共同體。鼓勵龍頭企業(yè)與供氣、供電、物流等服務(wù)保障型企業(yè)戰(zhàn)略合作，實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展。支持龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈資本合作共建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極拓展經(jīng)營范圍。
7.推動園區(qū)化布局發(fā)展。結(jié)合全省焦化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)焦化產(chǎn)能逐步向龍頭企業(yè)和重點(diǎn)園區(qū)集聚，推動集聚化、園區(qū)化發(fā)展。力爭到2022年，全省逐步形成以龍頭企業(yè)為核心，中部（呂梁-晉中）、南部（臨汾-運(yùn)城）、東部（長治）三大焦化產(chǎn)業(yè)基地，打造一批500萬噸級和1000千萬噸級以上現(xiàn)代化焦化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。對進(jìn)入規(guī)劃園區(qū)龍頭企業(yè)，相關(guān)優(yōu)惠政策比照省轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)執(zhí)行。
8.加快焦?fàn)t升級改造。在合法產(chǎn)能置換、市場交易的基礎(chǔ)上，鼓勵焦化企業(yè)在行業(yè)準(zhǔn)入條件基礎(chǔ)上提高標(biāo)準(zhǔn)，以焦?fàn)t煙道氣脫硫脫硝、廢水深度無害化處理、焦?fàn)t無組織排放治理和煤場封閉改造等為重點(diǎn)，推動焦化企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)環(huán)保提標(biāo)技術(shù)改造；以干熄焦（CDQ）、煤調(diào)濕（CMC）、焦?fàn)t智能加熱、焦化生產(chǎn)全過程余熱回收利用等技術(shù)應(yīng)用為重點(diǎn)，鼓勵焦化企業(yè)實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造。鼓勵龍頭企業(yè)“上大關(guān)小”，建設(shè)炭化室高6米及以上現(xiàn)代化大機(jī)焦技術(shù)改造項(xiàng)目。
9.積極發(fā)展化產(chǎn)深加工。突出我省焦化化工特色比較優(yōu)勢，圍繞焦?fàn)t煤氣綜合利用、煤焦油加工和粗苯精制三條產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵龍頭企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際，選擇適合的技術(shù)路徑，積極拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展化產(chǎn)品精深加工；支持同一園區(qū)內(nèi)企業(yè)資源共享、分工協(xié)作，各有側(cè)重、特色發(fā)展，各自做大做精一個或幾個產(chǎn)品鏈，不斷提升化產(chǎn)加工的專業(yè)化、精細(xì)化水平，構(gòu)建山西焦化特色精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈。
（三）加快傳統(tǒng)煤化工升級改造
10.加快推進(jìn)煤氣化技術(shù)突破。圍繞提高氣化效率、降低氣化成本，加快開發(fā)適應(yīng)我省高灰熔點(diǎn)、高灰分、高硫煤質(zhì)特點(diǎn)的大型、高效、低成本先進(jìn)煤氣化技術(shù)。加快推進(jìn)具有我省自主知識產(chǎn)權(quán)的煤氣化技術(shù)裝備開發(fā)研究，加強(qiáng)與國外專業(yè)機(jī)構(gòu)在新型煤氣化技術(shù)的合作研發(fā)，跟蹤大型煤氣化技術(shù)在我省示范項(xiàng)目中的應(yīng)用。重點(diǎn)支持潞安集團(tuán)干粉煤氣化技術(shù)示范、陽煤集團(tuán)三代晉華爐升級示范、晉煤集團(tuán)晉煤爐工業(yè)化示范、陽煤集團(tuán)與美國燃?xì)饧夹g(shù)研究院R-GAS氣化技術(shù)工業(yè)化示范等項(xiàng)目。
11.推動傳統(tǒng)煤化工行業(yè)綠色低碳發(fā)展。嚴(yán)控產(chǎn)能規(guī)模，推進(jìn)兼并重組，培育龍頭企業(yè)。加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，依托晉煤、陽煤豐喜、天脊、天澤等化肥龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高端增值尿素、增值型作物專用復(fù)合肥料；依托山西三維、陽煤昔陽化工、霍家工業(yè)等氯堿龍頭企業(yè)，大力發(fā)展1,4-丁二醇、EVA乳液、PTMEG、特種聚氯乙烯等乙炔化工下游產(chǎn)品，延伸發(fā)展二氯苯等高附加值的耗堿、耗氯產(chǎn)品。利用潞安具有自主知識產(chǎn)權(quán)的鈷基費(fèi)托合成技術(shù)，對省內(nèi)現(xiàn)有甲醇裝置進(jìn)行改造，帶動傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
（四）推進(jìn)現(xiàn)代煤化工示范化建設(shè)
12.加快推進(jìn)現(xiàn)代煤化工示范項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)已試生產(chǎn)的潞安集團(tuán)180萬噸/年煤制油項(xiàng)目穩(wěn)產(chǎn)達(dá)效，加快推進(jìn)已開工的晉煤集團(tuán)百萬噸甲醇制清潔燃料項(xiàng)目、襄礦集團(tuán)20萬噸/年合成氣制乙二醇等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，爭取早日建成投產(chǎn)；大力推進(jìn)同煤集團(tuán)60萬噸/年煤制烯烴項(xiàng)目、同煤中海油40億立方米/年煤制天然氣項(xiàng)目、焦煤集團(tuán)60萬噸/年甲醇制烯烴項(xiàng)目早日施工建設(shè)。
13.大力發(fā)展精細(xì)化工和化工新材料。以現(xiàn)代煤化工示范項(xiàng)目為基礎(chǔ)，突出抓好配套產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃建設(shè)，依托煤制油項(xiàng)目，重點(diǎn)開發(fā)高端蠟、環(huán)保型溶劑油、特種燃料油、高檔潤滑油、混合芳烴、混合醇等專屬化學(xué)品共五大類煤制油下游產(chǎn)品。依托煤制烯烴項(xiàng)目，大力發(fā)展苯乙烯、EVA樹脂、乙丙橡膠、環(huán)氧乙烷、苯酚丙酮、環(huán)氧丙烷、ABS工程塑料等烯烴下游精細(xì)化學(xué)品和合成材材料。依托煤制乙二醇項(xiàng)目，發(fā)展大型聚酯（聚對苯二甲酸乙二酯）。
（五）提高煤炭加工廢棄物資源化利用水平
14.積極探索煤炭中低溫?zé)峤饧夹g(shù)。利用晉北地區(qū)低變質(zhì)煤化學(xué)活性好、高揮發(fā)分等特點(diǎn)，開展中低溫?zé)峤?、高溫快速加氫熱解技術(shù)等技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)示范，在生產(chǎn)半焦、化工焦、潔凈焦的同時，通過深加工聯(lián)產(chǎn)燃料油、芳烴等化工產(chǎn)品。加強(qiáng)熱解與氣化、燃燒有機(jī)集成，開發(fā)氣化-熱解一體化技術(shù)和燃燒-熱解一體化技術(shù)，開展油化電熱多聯(lián)產(chǎn)工業(yè)示范，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)循環(huán)利用和能量梯級利用，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。
15.加大煤矸石等高附加值產(chǎn)品開發(fā)利用。優(yōu)化朔州市工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)布局，多措并舉推進(jìn)全國工業(yè)固廢綜合利用基地試點(diǎn)建設(shè)，以工業(yè)園區(qū)為載體，加大煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏綜合利用三大產(chǎn)業(yè)的集聚集群建設(shè)，提高三大工業(yè)固廢的綜合利用水平和規(guī)模，發(fā)展粉煤灰制建材和高端替代品、煤矸石建材和陶瓷、脫硫石膏制建材等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，延伸煤炭、電力產(chǎn)業(yè)鏈條。
16.加快煤化工廢水處理和應(yīng)用。鼓勵煤化工高濃鹽水雜鹽純化和結(jié)晶鹽分離技術(shù)建設(shè)示范工程，鼓勵煤化工生產(chǎn)廢水超低排放改造。加大煤化工廢棄物和副產(chǎn)品回收利用力度，鼓勵造氣爐渣、電石渣等綜合利用，生產(chǎn)新型建材。在重點(diǎn)煤化工（焦化）園區(qū)、聚集區(qū)等，鼓勵企業(yè)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，建設(shè)循環(huán)流化床鍋爐、余熱鍋爐，實(shí)現(xiàn)能源梯級利用。鼓勵余熱鍋爐使用造氣過程中排放的吹風(fēng)氣、合成氨和甲醇生產(chǎn)過程中弛放氣、電石爐氣等作為燃料，實(shí)現(xiàn)廢氣資源化利用。
四、保障措施
（一）健全標(biāo)準(zhǔn)體系。加快制定適當(dāng)高于國家標(biāo)準(zhǔn)的煤炭清潔高效利用技術(shù)裝備、能耗限額、污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立和完善考核評價機(jī)制，及時向社會發(fā)布鼓勵先進(jìn)、淘汰落后目錄。加強(qiáng)煤炭利用項(xiàng)目能效、污染物排放等運(yùn)行指標(biāo)實(shí)時監(jiān)測和信息公開，加大檢查執(zhí)法力度，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，通過強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)倒逼落后產(chǎn)能淘汰，加快清潔生產(chǎn)技術(shù)改造進(jìn)度。
（二）完善政策制度。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，利用大氣污染防治、技術(shù)改造、清潔生產(chǎn)、中小企業(yè)、淘汰落后等既有資金渠道，借助山西能源轉(zhuǎn)型發(fā)展基金，拓寬融資渠道，引導(dǎo)各類社會資本進(jìn)入煤炭清潔高效利用相關(guān)領(lǐng)域，鼓勵采用合同能源管理、綜合環(huán)境服務(wù)、金融租賃等模式開展清潔高效利用技術(shù)運(yùn)行和改造。落實(shí)現(xiàn)行與煤炭清潔高效利用相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步落實(shí)粉煤灰、煤矸石等資源綜合利用產(chǎn)品稅收優(yōu)惠政策，研究出臺更有力的支持政策。
（三）加大科技創(chuàng)新。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用科技創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)新技術(shù)、新裝備等研發(fā)。重點(diǎn)加大對煤氣化、煤基材料加工、煤炭熱解、煤化工與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)多元耦合、節(jié)能環(huán)保與廢棄物資源化利用等技術(shù)研發(fā)、示范及應(yīng)用的支持力度，加快科技成果推廣應(yīng)用。支持行業(yè)協(xié)會、科研院所、咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強(qiáng)技術(shù)引導(dǎo)、支持、服務(wù)和信息咨詢等工作，幫助企業(yè)加快實(shí)施煤炭清潔高效利用技術(shù)改造。
（四）加強(qiáng)交流合作。借助國家區(qū)域發(fā)展三大戰(zhàn)略，支持龍頭企業(yè)參與省外、境外資產(chǎn)并購和項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)與相應(yīng)制造企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)合作，充分利用國內(nèi)外資源和市場，提高我省煤炭清潔高效利用技術(shù)、裝備和產(chǎn)品競爭力。加強(qiáng)省內(nèi)交流，密切跟蹤煤炭深加工重大示范項(xiàng)目建設(shè)、調(diào)試、運(yùn)行情況，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，組織企業(yè)交流互鑒，不斷深化對我省煤種、煤質(zhì)和與大型煤氣化技術(shù)適應(yīng)性的認(rèn)識，深化對大型煤炭清潔高效利用項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維規(guī)律性的認(rèn)識。
（五）爭取國家支持。積極爭取國家將我省實(shí)施的煤炭清潔高效利用相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目等，納入國家布局規(guī)劃和相應(yīng)支持推廣范圍；積極爭取國家支持我省建設(shè)世界煤基低碳科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地；積極推動國家落實(shí)煤制清潔油品市場公平準(zhǔn)入制度，使我省煤制油企業(yè)獲得獨(dú)立的成品油批發(fā)和銷售資質(zhì)，參與油品質(zhì)量升級；積極爭取國家煤制油品消費(fèi)稅優(yōu)惠政策，提高我省相應(yīng)產(chǎn)品市場競爭力；積極爭取中央財(cái)政加大對我省煤炭清潔高效利用的資金支持力度。積極爭取國家批復(fù)已建成運(yùn)行特高壓線路的配套電源點(diǎn)，盡快核定跨省區(qū)交易輸配電價。
各市要深刻認(rèn)識推動煤炭清潔高效利用，對促進(jìn)我省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和打造能源革命排頭兵的重大意義，結(jié)合實(shí)際研究制定實(shí)施方案或行動計(jì)劃，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，完善支持政策，與各有關(guān)部門加強(qiáng)溝通銜接和協(xié)調(diào)配合，分步驟、有重點(diǎn)地推動落實(shí)，確保取得實(shí)效。
山西省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會
2018年2月11日
