京津冀及周邊區(qū)域大氣污染防治強(qiáng)化督查（以下簡(jiǎn)稱強(qiáng)化督查）自2017年4月8日啟動(dòng)以來，環(huán)保部對(duì)其派出的28個(gè)督查組在督查中發(fā)現(xiàn)的問題持續(xù)公開通報(bào)，幾乎每天都有問題企業(yè)被公開曝光點(diǎn)名。
“督查組已將發(fā)現(xiàn)的問題移交當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門查處。”對(duì)于督查中發(fā)現(xiàn)的問題，環(huán)保部在通報(bào)中通常這樣表示。那么，問題到底是如何查處的？
據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》記者了解，針對(duì)強(qiáng)化督查中發(fā)現(xiàn)的問題，環(huán)保部已分多批并分別向“2+26”城市政府發(fā)了督辦函，截至目前已發(fā)了332封督辦函，并附有督辦清單。環(huán)保部明確提出，督辦清單要報(bào)所在城市的主要領(lǐng)導(dǎo)。
同時(shí)，環(huán)保部在每一次每一封督辦函件中均明確告知地方政府，對(duì)整改中存在虛報(bào)、瞞報(bào)問題突出的等將依照《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)量化問責(zé)規(guī)定》提出問責(zé)建議。
21封督辦函涉逾百企業(yè)問題
根據(jù)環(huán)保部的通報(bào)，今年1月16日，環(huán)保部督查組在河北省邢臺(tái)市柏鄉(xiāng)縣晨光紙業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱邢臺(tái)晨光）現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，邢臺(tái)晨光不僅正在生產(chǎn)，而且經(jīng)監(jiān)測(cè)該企業(yè)15噸燃煤鍋爐煙氣氮氧化物濃度為233mg/m3，超過《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》GB13271-2014中表3中大氣污染物特別排放限值要求（200mg/m3）。
今年1月26日，環(huán)保部向河北省邢臺(tái)市政府發(fā)出督辦函件，要求邢臺(tái)市對(duì)邢臺(tái)晨光超標(biāo)排污行為立案處罰，責(zé)令改正，拒不改正的實(shí)施按日計(jì)罰。并限邢臺(tái)市在今年2月25日前完成督辦要求。
今年1月12日，環(huán)保部通報(bào)指出，其督查組在山西省長(zhǎng)治市武鄉(xiāng)縣山西三元福達(dá)煤業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱三元福達(dá)）現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，三元福達(dá)已列入當(dāng)?shù)厝济盒″仩t整治清單，但是，當(dāng)督查組到企業(yè)時(shí)卻查出三元福達(dá)一臺(tái)6蒸噸燃煤鍋爐尚未取締到位，仍正在使用。
對(duì)此，環(huán)保部在發(fā)給長(zhǎng)治市政府的督辦函件中明確要求當(dāng)?shù)匾婪ú樘?，企業(yè)必須保證治污設(shè)施正常運(yùn)行，污染物達(dá)標(biāo)排放。
同年1月11日，北京市朝陽(yáng)區(qū)北京城建銀龍混凝土有限公司原料、廢料渣露天堆放，未苫蓋問題被環(huán)保部公開通報(bào)。環(huán)保部在發(fā)給北京市政府的督辦函件中就包含了對(duì)這家企業(yè)的處罰要求。環(huán)保部明確提出，北京城建銀龍混凝土有限公司易產(chǎn)生揚(yáng)塵物料采取密閉儲(chǔ)存或輸送方式；塊狀物料入棚入倉(cāng)或建設(shè)擋風(fēng)抑塵網(wǎng)，并采取灑水、噴淋、苫蓋等綜合措施。
據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》記者了解，僅今年1月26日這一天，環(huán)保部分別向鄭州、長(zhǎng)治、陽(yáng)泉、邢臺(tái)、新鄉(xiāng)、天津、唐山、太原、石家莊、開封、晉城、菏澤、焦作、衡水、邯鄲、德州、滄州、濱州、北京、保定、安陽(yáng)等京津冀晉魯豫6省（市）的21個(gè)京津冀大氣污染傳輸通道城市政府發(fā)了督辦函件。
值得注意的是，環(huán)保部在致21個(gè)城市的函件中，都附有問題清單，而且問題清單細(xì)化到了市縣一級(jí)。據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》記者粗略統(tǒng)計(jì)，21封函件中涉及的問題企業(yè)（單位）近160家。其中，河北省滄州問題最多有近30個(gè)。
不得擅自降低整改任務(wù)要求
環(huán)保部在督辦函中提請(qǐng)21個(gè)城市人民政府，高度重視督辦問題整改落實(shí)工作，進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，加大工作力度，嚴(yán)格規(guī)范要求，確保督辦的各類問題按要求完成整改。
“對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為及時(shí)依法依規(guī)嚴(yán)肅查處；對(duì)類似問題，舉一反三，全面開展自查自糾工作；對(duì)尚未開展或推進(jìn)緩慢的工作，認(rèn)真查找原因，倒排工期，加快推進(jìn)；對(duì)排查不徹底，虛報(bào)、瞞報(bào)整改完成情況，擅自降低任務(wù)要求，上報(bào)材料弄虛作假等問題，要嚴(yán)肅問責(zé)，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。”環(huán)保部的函件中明確要求，21城市要將督辦問題清單報(bào)城市主要領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)嚴(yán)格按照《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)強(qiáng)化督查信息公開方案》（以下簡(jiǎn)稱《信息公開方案》）要求，將督辦問題清單及查處整改情況在當(dāng)?shù)毓_，接受社會(huì)監(jiān)督。
環(huán)保部表示，將對(duì)督辦問題的查處和整改情況進(jìn)行巡查。“對(duì)督辦后仍推進(jìn)緩慢的，整改落實(shí)不到位的，應(yīng)當(dāng)立案處罰而未處罰的，虛報(bào)、瞞報(bào)問題突出的，未按《信息公開方案》要求公開相關(guān)信息的，以及其他納入量化問責(zé)情形范圍的。”環(huán)保部將依照《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)量化問責(zé)規(guī)定》提出問責(zé)建議。
違法企業(yè)單位不整改無退路
強(qiáng)化督查從去年4月8日開始將進(jìn)行一年。它是迄今為止，環(huán)保部組織的史上持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的執(zhí)法行動(dòng)，截至目前已進(jìn)行了10個(gè)月。強(qiáng)化督查目的明確，就是為了改善“2+26”城市的大氣質(zhì)量，按期完成“大氣十條”提出的目標(biāo)。
在近期召開的全國(guó)環(huán)保工作會(huì)議上，環(huán)保部部長(zhǎng)李干杰指出，至2017年，《大氣十條》目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)，“2+26”城市PM2.5平均濃度同比下降11.7%，北京市PM2.5平均濃度達(dá)58微克/立方米。
說到《大氣十條》目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，特別是“2+26”城市大氣質(zhì)量的改善，“人努力”是社會(huì)的一致看法，而“人努力”的標(biāo)志之一就是強(qiáng)化督查。李干杰說，近五年，環(huán)境污染治理力度之大、制度出臺(tái)頻度之密、執(zhí)法督察尺度之嚴(yán)前所未有。
自強(qiáng)化督查啟動(dòng)以來，環(huán)保部對(duì)28個(gè)督查組發(fā)現(xiàn)的問題以幾乎每天通報(bào)一次的頻率一直堅(jiān)持，每次通報(bào)少至十幾家多致幾十家問題企業(yè)及單位被曝光。
“問題企業(yè)都咋處理了？”盡管這樣的問題在環(huán)保部的通報(bào)中并沒有直接披露，但是這并不代表環(huán)保部不關(guān)注問題的查處。從環(huán)保部公開的信息看，針對(duì)強(qiáng)化督查發(fā)現(xiàn)的問題，截至今年1月26日，環(huán)保部已向“2+26”城市發(fā)了332封督辦函，對(duì)環(huán)保部28個(gè)督查組發(fā)現(xiàn)的問題以清單式報(bào)送地方政府，并要求地方政府對(duì)企業(yè)（單位）涉及的違法問題進(jìn)行及時(shí)查處。不僅如此，強(qiáng)化督查啟動(dòng)以來，對(duì)于整改不積極、拖延等，環(huán)保部還曾約談了相關(guān)城市的主要負(fù)責(zé)人。
盡管《大氣十條》第一階段目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，但是，大氣污染形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。李干杰說，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重，京津冀仍然是大氣污染治理的主戰(zhàn)場(chǎng)。他指出，到2020年，全國(guó)未達(dá)標(biāo)城市PM2.5平均濃度比2015年降低18%以上，地級(jí)及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到80%以上。
環(huán)保部提出，將制定實(shí)施打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年計(jì)劃，出臺(tái)京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治實(shí)施方案。
眼下距離強(qiáng)化督查結(jié)束還有不足兩個(gè)月時(shí)間，從環(huán)保部發(fā)出的332封督辦函看，違法企業(yè)（單位）不整改，無退路；問題企業(yè)如果抱有僥幸心理或企圖蒙混過關(guān)更是不可能。而地方政府不及時(shí)對(duì)違法企業(yè)進(jìn)行處罰，對(duì)清單問題進(jìn)行整改或?qū)⒈涣炕瘑栘?zé)。
“督查組已將發(fā)現(xiàn)的問題移交當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門查處。”對(duì)于督查中發(fā)現(xiàn)的問題，環(huán)保部在通報(bào)中通常這樣表示。那么，問題到底是如何查處的？
據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》記者了解，針對(duì)強(qiáng)化督查中發(fā)現(xiàn)的問題，環(huán)保部已分多批并分別向“2+26”城市政府發(fā)了督辦函，截至目前已發(fā)了332封督辦函，并附有督辦清單。環(huán)保部明確提出，督辦清單要報(bào)所在城市的主要領(lǐng)導(dǎo)。
同時(shí)，環(huán)保部在每一次每一封督辦函件中均明確告知地方政府，對(duì)整改中存在虛報(bào)、瞞報(bào)問題突出的等將依照《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)量化問責(zé)規(guī)定》提出問責(zé)建議。
21封督辦函涉逾百企業(yè)問題
根據(jù)環(huán)保部的通報(bào)，今年1月16日，環(huán)保部督查組在河北省邢臺(tái)市柏鄉(xiāng)縣晨光紙業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱邢臺(tái)晨光）現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，邢臺(tái)晨光不僅正在生產(chǎn)，而且經(jīng)監(jiān)測(cè)該企業(yè)15噸燃煤鍋爐煙氣氮氧化物濃度為233mg/m3，超過《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》GB13271-2014中表3中大氣污染物特別排放限值要求（200mg/m3）。
今年1月26日，環(huán)保部向河北省邢臺(tái)市政府發(fā)出督辦函件，要求邢臺(tái)市對(duì)邢臺(tái)晨光超標(biāo)排污行為立案處罰，責(zé)令改正，拒不改正的實(shí)施按日計(jì)罰。并限邢臺(tái)市在今年2月25日前完成督辦要求。
今年1月12日，環(huán)保部通報(bào)指出，其督查組在山西省長(zhǎng)治市武鄉(xiāng)縣山西三元福達(dá)煤業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱三元福達(dá)）現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，三元福達(dá)已列入當(dāng)?shù)厝济盒″仩t整治清單，但是，當(dāng)督查組到企業(yè)時(shí)卻查出三元福達(dá)一臺(tái)6蒸噸燃煤鍋爐尚未取締到位，仍正在使用。
對(duì)此，環(huán)保部在發(fā)給長(zhǎng)治市政府的督辦函件中明確要求當(dāng)?shù)匾婪ú樘?，企業(yè)必須保證治污設(shè)施正常運(yùn)行，污染物達(dá)標(biāo)排放。
同年1月11日，北京市朝陽(yáng)區(qū)北京城建銀龍混凝土有限公司原料、廢料渣露天堆放，未苫蓋問題被環(huán)保部公開通報(bào)。環(huán)保部在發(fā)給北京市政府的督辦函件中就包含了對(duì)這家企業(yè)的處罰要求。環(huán)保部明確提出，北京城建銀龍混凝土有限公司易產(chǎn)生揚(yáng)塵物料采取密閉儲(chǔ)存或輸送方式；塊狀物料入棚入倉(cāng)或建設(shè)擋風(fēng)抑塵網(wǎng)，并采取灑水、噴淋、苫蓋等綜合措施。
據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》記者了解，僅今年1月26日這一天，環(huán)保部分別向鄭州、長(zhǎng)治、陽(yáng)泉、邢臺(tái)、新鄉(xiāng)、天津、唐山、太原、石家莊、開封、晉城、菏澤、焦作、衡水、邯鄲、德州、滄州、濱州、北京、保定、安陽(yáng)等京津冀晉魯豫6省（市）的21個(gè)京津冀大氣污染傳輸通道城市政府發(fā)了督辦函件。
值得注意的是，環(huán)保部在致21個(gè)城市的函件中，都附有問題清單，而且問題清單細(xì)化到了市縣一級(jí)。據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》記者粗略統(tǒng)計(jì)，21封函件中涉及的問題企業(yè)（單位）近160家。其中，河北省滄州問題最多有近30個(gè)。
不得擅自降低整改任務(wù)要求
環(huán)保部在督辦函中提請(qǐng)21個(gè)城市人民政府，高度重視督辦問題整改落實(shí)工作，進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，加大工作力度，嚴(yán)格規(guī)范要求，確保督辦的各類問題按要求完成整改。
“對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為及時(shí)依法依規(guī)嚴(yán)肅查處；對(duì)類似問題，舉一反三，全面開展自查自糾工作；對(duì)尚未開展或推進(jìn)緩慢的工作，認(rèn)真查找原因，倒排工期，加快推進(jìn)；對(duì)排查不徹底，虛報(bào)、瞞報(bào)整改完成情況，擅自降低任務(wù)要求，上報(bào)材料弄虛作假等問題，要嚴(yán)肅問責(zé)，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。”環(huán)保部的函件中明確要求，21城市要將督辦問題清單報(bào)城市主要領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)嚴(yán)格按照《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)強(qiáng)化督查信息公開方案》（以下簡(jiǎn)稱《信息公開方案》）要求，將督辦問題清單及查處整改情況在當(dāng)?shù)毓_，接受社會(huì)監(jiān)督。
環(huán)保部表示，將對(duì)督辦問題的查處和整改情況進(jìn)行巡查。“對(duì)督辦后仍推進(jìn)緩慢的，整改落實(shí)不到位的，應(yīng)當(dāng)立案處罰而未處罰的，虛報(bào)、瞞報(bào)問題突出的，未按《信息公開方案》要求公開相關(guān)信息的，以及其他納入量化問責(zé)情形范圍的。”環(huán)保部將依照《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)量化問責(zé)規(guī)定》提出問責(zé)建議。
違法企業(yè)單位不整改無退路
強(qiáng)化督查從去年4月8日開始將進(jìn)行一年。它是迄今為止，環(huán)保部組織的史上持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的執(zhí)法行動(dòng)，截至目前已進(jìn)行了10個(gè)月。強(qiáng)化督查目的明確，就是為了改善“2+26”城市的大氣質(zhì)量，按期完成“大氣十條”提出的目標(biāo)。
在近期召開的全國(guó)環(huán)保工作會(huì)議上，環(huán)保部部長(zhǎng)李干杰指出，至2017年，《大氣十條》目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)，“2+26”城市PM2.5平均濃度同比下降11.7%，北京市PM2.5平均濃度達(dá)58微克/立方米。
說到《大氣十條》目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，特別是“2+26”城市大氣質(zhì)量的改善，“人努力”是社會(huì)的一致看法，而“人努力”的標(biāo)志之一就是強(qiáng)化督查。李干杰說，近五年，環(huán)境污染治理力度之大、制度出臺(tái)頻度之密、執(zhí)法督察尺度之嚴(yán)前所未有。
自強(qiáng)化督查啟動(dòng)以來，環(huán)保部對(duì)28個(gè)督查組發(fā)現(xiàn)的問題以幾乎每天通報(bào)一次的頻率一直堅(jiān)持，每次通報(bào)少至十幾家多致幾十家問題企業(yè)及單位被曝光。
“問題企業(yè)都咋處理了？”盡管這樣的問題在環(huán)保部的通報(bào)中并沒有直接披露，但是這并不代表環(huán)保部不關(guān)注問題的查處。從環(huán)保部公開的信息看，針對(duì)強(qiáng)化督查發(fā)現(xiàn)的問題，截至今年1月26日，環(huán)保部已向“2+26”城市發(fā)了332封督辦函，對(duì)環(huán)保部28個(gè)督查組發(fā)現(xiàn)的問題以清單式報(bào)送地方政府，并要求地方政府對(duì)企業(yè)（單位）涉及的違法問題進(jìn)行及時(shí)查處。不僅如此，強(qiáng)化督查啟動(dòng)以來，對(duì)于整改不積極、拖延等，環(huán)保部還曾約談了相關(guān)城市的主要負(fù)責(zé)人。
盡管《大氣十條》第一階段目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，但是，大氣污染形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。李干杰說，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重，京津冀仍然是大氣污染治理的主戰(zhàn)場(chǎng)。他指出，到2020年，全國(guó)未達(dá)標(biāo)城市PM2.5平均濃度比2015年降低18%以上，地級(jí)及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到80%以上。
環(huán)保部提出，將制定實(shí)施打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年計(jì)劃，出臺(tái)京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治實(shí)施方案。
眼下距離強(qiáng)化督查結(jié)束還有不足兩個(gè)月時(shí)間，從環(huán)保部發(fā)出的332封督辦函看，違法企業(yè)（單位）不整改，無退路；問題企業(yè)如果抱有僥幸心理或企圖蒙混過關(guān)更是不可能。而地方政府不及時(shí)對(duì)違法企業(yè)進(jìn)行處罰，對(duì)清單問題進(jìn)行整改或?qū)⒈涣炕瘑栘?zé)。
